综合应急能力体系建设工作方案

为了建立健全应急能力体系，进一步推动我区综合应急能力系统规范化建设，全面提升突发性灾害应急救援处置能力和服务水平，结合我区实际，特制定本方案。坚持“整合资源、按需分配、规范管理、合理保障”的原则。按照构建统一领导，权责一致，权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥，专常兼备，反应灵敏，上下联动的应急管理体制的要求，深入推进我区综合应急能力体制机制建设，不断完善运行体系，全面提升我区综合应急能力水二、工作目标切实做好各类灾害突发性事件的救援和救助工作，建设区级救援机动力量，保证各类救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我区经济社会全面、协调、可持续发展。本方案适用于全区范围内突发性各类灾害的救援和救四、工作原则救援和救助处置工作实行各级主要负责人负责制，坚持以人为本、安全第一、军地协作、分级负责、属地为主的原五、工作安排(一)组织领导在党工委、管委会的领导下，按照“统一指挥、逐级指挥”的原则，成立应急救援指挥部，组织指挥开展救援工作任务，各乡镇(场)相应成立指挥部。1.应急救援总指挥部主要职责：负责抢险救援现场指挥、演练及各方面协调指挥部下设综合协调组、应急维稳组、抢险救援组、技术指导组、战勤保障组、宣传报道组。(1)综合协调组：组长**,成员由区党政办公室、经济发展局相关人员组成。负责上传下达指挥部相关救援救助指令，收集、汇总、报送有关信息和资料。(2)应急维稳组：组长**,成员由区公安分局相关人员组成。负责灾情期间社会稳定，组织、协调、配合东临新区范围内综合应急救援工作。(3)抢险救援组：组长**(消防),成员由区经济发展局、生态环境分局、消防工作组相关人员组成。负责全区抢险救援机动作战任务。(4)技术指导组：组长**,成员由区住房和城乡建设局、农业农村局、国土工作组相关人员组成。负责为全区应急救援行动提供技术保障。(5)战勤保障组：组长**,成员由区党政办公室、经济发展局、住房和城乡建设局、公共服务局、信访综治办相关人员组成。负责组织协调救援装备物资的运输及调配，落实救援人员的生活和医疗保障，组织救援装备器材技术保障。(6)宣传报道组：组长**,成员由区党政办公室、党群工作部相关人员组成。负责现场影像资料的收集、拍摄，及时进行对内、对外的宣传报道。2.乡镇(场)指挥部各乡镇(场)成立相应指挥部，由救援、技术、信息、战勤、宣传等人员组成，明确工作职责。根据新区救援指挥部命令，集结队伍赶赴灾区；根据下达的命令，指挥队伍完成指定区域抢险救灾工作。灾害发生地乡镇(场)指挥部在新区指挥部的统一领导下，协调本级政府及有关社会力量，为抢险救灾行动提供保障协助。(二)救援行动全区各级应急救援指挥部根据灾害等级，分级调集力量，迅速参与抢险救援行动。1.力量编成(1)新区成立应急救援突击队。由新区各区直部门、驻区各单位抽调人员组成。组建4支应急救援突击分队，每个分队15人，由分队队长提前确定队员名单，随行开展应急抢险救援等任务(后附具体人员名单)。突击一队：组长**,在区经济发展局(8人)、招商局(4人)、市场监管工作组(1人)、东临发展投资公司(4人)调集人员，挂点太阳镇。突击二队：组长**,在区住房和城乡建设局(6人)、区公共服务局(9人)调集人员，挂点湖南乡、灵谷峰景区。突击三队：组长**,在区生态环境分局(4人)、党群工作部(4人)、区信访综治办(2人)、税务工作组(5人)、调集人员，挂点七里岗乡、七里岗垦殖场。突击四队：组长**,在区农业农村局(5人)、财政金融局(4人)、区国土资源工作组(6人)调集人员，挂点岗上积镇、红亮垦殖场。区执法队为机动组，区住房和城乡建设局负责，根据灾情需要由应急救援总指挥部调度。(2)各乡镇(场)成立抢险救援突击队。以乡镇(场)为单位，每单位抽调镇村两级干部骨干组成分队：分别湖南乡40人、七里岗乡40人、七里岗垦殖场10人、太阳镇40人、岗上积镇40人、红亮垦殖场20人，配备抢险基本器材装备，加强训练，自行加入属地救援战斗，随时听从上级调派。(具体人员名单报当地乡镇(场)备案)(3)各村委会相应成立抢险救援突击队。以村委会为单位，两千人口以下突击队20人，两千人口以上突击队30人。乡镇防汛抗旱指挥部将各村突击队员名单备份，配备抢(4)社会公益救援力量。根据灾害等级需要，由抚州蓝天救援队、抚州蓝豹救援队、抚州雄鹰救援队等社会救援力量组成，并编入消防工作组参与救援工作。2.力量培训各级救援突击队伍定期分批在新区消防站开展训练培训工作，具体训练培训工作由区消防工作组负责组织实施，区直各部门，驻区各单位配合。(1)各级应急救援体系指挥系统，每半年组织1次相关指挥调度等业务知识培训。(2)区机关4支应急救援突击队，每半年分批参加救援培训，主要开展队列训练、技能训练，增强全体队员的纪律意识和技能水平。(3)各乡镇(场)、各村委会应急救援突击队，每半年选派骨干分批参加救援培训，主要开展救援技能训练。培训合格后，组织培训各自突击队。3.力量调派(1)当发生I级灾害时，新区启动I级力量调派方案，即：灾害发生地乡镇(场)应急救援突击队先期投入救援，新区救援总指挥部调集区机关4支应急救援突击队、临近乡镇(场)突击队和社会公益救援力量参与救援。必要时，向市委、市政府申请调集增援力量。(2)当发生Ⅱ级灾害时，新区启动Ⅱ级力量调派方案，即：灾害发生地乡镇(场)应急救援突击队先期投入救援，新区救援总指挥部调集区机关4支应急救援突击队和社会公益救援力量参与救援。(3)当发生Ⅲ级灾害时，新区启动Ⅲ级力量调派方案，即：灾害发生地乡镇(场)应急救援突击队先期投入救援，新区救援总指挥部调集区消防工作组、社会公益救援力量参(4)当发生IV级灾害时，新区启动IV级力量调派方案，即：由各乡镇(场)负责应急救援组织指挥，在本辖区内调集突击队实施救援，并向区消防工作组报警增援处置，随时向新区应急救援指挥部报告救援情况。各属地单位发生IV灾害时，需力量增援可向区应急救援总指挥部提出申请，委派挂点突击队进行增援，提供救援设Ⅲ灾害时，需集中救援或统筹安排时，人员、设备、物质由区应急救援总指挥部统一调配。4.力量集结(1)固定集结点：原则上以太阳镇消防站为集结点，统一带队到集结点。(2)临时集结点：根据灾害地点位置及道路交通情况，按照就近、快速的原则，由指挥部临时确定集结点。5.力量撤离接到撤离命令后，新区救援总指挥部及各乡镇(场)要做好相关物品、资料的移交工作，按照原力量投放方式，由上级协调运输或自行组织归建。六、勤务保障(一)信息保障各乡镇(场)力量在确定时间节点内上报救援情况及数据，由总指挥部办公室统计、整理后报送救援总指挥部。技术指导组负责与市水利、气象等部门及相关单位建立信息共享机制，及时收集获取相关信息；救援总指挥部与各乡镇(场)力量保持不间断联系，实时掌握救援动态，统计作战成果，定时向区党工委、管委会报告一线抢险救灾情况及相关信息。(二)救援设备区机关4支应急救援突击队集中救援时以区经济发展局牵头组织，各牵涉到的部门配合，负责突击队人员、设备赶赴现场，其他各组、各单位以本单位为主体负责救援人员、设备赶赴现场，区抢险救援突击队救援设备由区管委会负责准备，其他属地单位以本单位为主体自行准备。突击队单个救援时，以牵头单位为主体自行赶赴现场。1.应急救援指挥部：指挥车一辆。2.区机关4支应急救援突击队：①指挥车一辆(住房和城乡建设局负责)。②橡皮艇两艘，配备相应人数救生衣、灭火器材、无人机等相关灾害应急救援设备(农业农村局牵头负责，经济发展局、消防工作组配合)。3.区消防工作组：救援车一辆，冲锋舟两艘。4.各乡镇(场)、灵谷峰景区：指挥车一辆，根据属地实际配备救生衣、灭火器、临时救援设备(后附临时设备基本要求清单)等相应灾害应急救援设备(各主体单位牵头负(三)后勤保障1.物资保障。新区救援力量物资保障，由战勤保障组负责协调总指挥部和灾害发生地政府统一保障；各乡镇(场)救援力量物资实施自我保障(后附物资储备基本要求清单)。2.医疗保障。战勤保障组负责参与救援人员医疗保障，及时对现场受伤群众和参战人员进行医疗救治工作。(四)宣传报道宣传报道组派员随队出动，适时邀请市级主流媒体记者随队采访，对救援情况进行实时报道，并将前方信息资料回传救援指挥部，及时编发新闻稿件，同时收集信息，逐级上报。物资设备以抗洪抢险为主体配备，其他各类灾害可参照七、灾情报送灾情发生后，在2小时内逐级快报至上级各相关部门。各相关部门应及时进行核灾，应确保灾情数据统一无出入。(一)村级层面：确定1名干部负责收集及更新本辖区内灾情数据，上报至乡镇(场)各口。(二)镇级层面：确定民政口负责收集及更新本辖区村级及其他各口灾情数据，确定数据一致后民政口负责向区经济发展局上报数据。其他各口与民政口统一数据后对应上报(三)区级层面：区经济发展局负责收集及更新乡镇(场)及各相关部门灾情数据，数据核准统一后报市应急管理局救灾科，其他各相关部门与区经济发展局核准数据统一后对应上报市直各相关部门。八、工作要求(一)加强组织领导，搞好教育动员。各部门、各单位要做到领导带头，党员带头，对参战人员要进行动员教育，使大家充分认识应急救援工作的重要性，做好充分思想准备(二)分级负责、加强督查。新区应急救援总指挥部负责指导、督促各单位的应急处置工作。各乡镇(场)要按