论村级债务的现状与问题化解

论村级债务的现状与问题化解傅光明内容提要：取消农业税后，村级债务问题仍然像是利剑一样悬挂在那里，成为债务风险和社会不稳定的因素，成为村级长期发展的制约因素。对此，分析了村级债务产生的原因，化解村级债务的四条措施。要把村级债务化解纳入统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础的高度对认识和对待，纳入中央、省、县各级政府的视野，采取切实的措施和办法化解村级债务问题，控制和降低村级债务风险的发生。

实施农村税费改革特别是取消农业税以后，村级债务成为农村发展的一个突出问题。那么，村级债务的现状如何，是如何形成的，如何化解，对此，我到位于大别山老区的麻城市进行调研。提出一些看法。

一、村级债务的基本情况

2003年，湖北村级债务总额达到200.85亿元，村平69.83万元；村级净负债40.84亿元，村平14.2万元。全省负债村达26768个，村组负债面达93.1%，其中资不抵债的村5283个，占18.4%。村级债务具有以下特点：负债面广、债务规模大、有息、高息债务多，高额利息成为债务增长的重要因素；债务刚性强，债权落实难，债务化解难度大。债务逾期情况严重，逾期额占债务总额的75.58%。

麻城市有人口120万，715个村，村级债务达3。65亿元，除去债权1。52亿元，净债务2。13亿元，村均净负债务29。9万元，全市村级负债面达99%，负债100万元以上的村有70个。

表1

麻城市村级债务结构表

金额（万元）

比重（%）

债权总计

15225

100

债权结构

农户欠款

11036

72.8

其中：（1）村提留尾欠

1550

10.2

（2）村属企业欠款

2423

16

村外欠款

2711

11.2

债务总计

36503

100

债务主体结构

银行贷款本金

8326

22.9

利息

1082

3

信用社贷款本金

5415

14.9

利息

1642

4.5

个人借款本金

18889

51.7

利息

2149

5.9

其中：高息借款

9422

25.9

单位借款本金

1575

4.3

其他借款

2262

6.2

债务形成结构

借款垫缴税费

18796

51．5

兴办企业和农业基地负债

8776

24

普九建校负债

6269

17．2

欠教师工资

1219

3．3

其他负债

1443

4

净债务

21278

六是高息借贷负债。全市村级债务中约有709／6以上是有息借贷，需要支付利息，其中高息借贷年利率在20％左右，有的高达30％以上，息转本，利滚利，债务恶性膨胀。有的利息支出超过借贷本金，有的负债数额大的村集体当年三项提留不足以支付利息。黄土岗镇严家畈村1991—1998年，仅贷款利息一项支出达37．9万元。黄土岗镇刘家岩村从1990年借款7000元起，到1999年负债143．6万元为止，共支付利息57．65万元，占借款总额的48％。

三、化解村级债务的政策和措施研究

在今年1月19日国务院召开的第四次全会上，国务院总理温家宝把“尽快制定规范的地方融资平台的措施，防范潜在的财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好的工作之一。村级债务涉及面广，政策性强风险性大。如何化解和防范村级债务风险，是值得研究的重大问题，对此笔者谈点看法：

一是要通过财政增收中拿出一部分、从财政转移支付中拿出一部分，从发行债务中挤出一部分，出台优惠政策解决一部分；地方因地制宜消化一部分，用于村级债务的化解资金来源。逐步解决村级债务的问题。

二是各地方要八仙过海，各显神通，因地制宜，分类处理，逐步化解村级债务。各地要从实际出发，采取多种形式和措施，用土方法解决村级债务。明晰债权、债务关系，区别不同情况，分类处理，逐步消化。1、资债剥离。对因直接举借兴办企业或以村名义借款企业投资而形成的债务，应划转企业负责偿还，使“村债”变为企业债，对经营状况不好的企业采取拍卖、联营、保值、租赁等形式，盘活存量资产，企业经营所得首先用于化债。2、筹资化债。对村借债用于道路等其他公益性项目建设所形成的债务，应在村内“一事一议”筹集中逐年偿还。对税费改革前开展多种达标升级活动形成的债务，应本着“谁主张、谁支援’’的原则，实行剥离挂账，争取主管部门和单位帮助化债。3、分解化债。对农业灌溉、农业综合开发项目等群众直接得益的生产项目所形成的债务，应按照“谁受益、谁负担’’的原则，分解落实到农户，逐年偿主不．4、清收化债。对因上交税费和拖欠村、组干部和民办教师工资所形成的债务，主要通过大力清收农户尾欠款偿还。

三是换据降息，停息还本，为村级化债创建良好政策氛围高利息的借款是产生新债务的一个重要原因。因此，建议国家仿照支持国有企业化债出台一系列优惠政策的做法，为村级化债提供强有力的政策支持。1．停息还本。对向金融部门的借款，可将借款利息先挂账，息不转本，优先偿还本金，以减少老债增长，仿照化解国有企业债务的办法，对利息进行豁免。2．换据降息。鉴于过去发生的民间高息借贷，手续不全、难以管理和控制这一现象，建议统一印制农村内部借款凭证，各村凡是向个人借款重新登记换据，把利率降到国家银行同期同档存款利率水平，制止债务因利息增加而导致恶性膨胀。对过去向银行、信用社发生的高息借贷，应坚决降息。3豁免补偿。对因普九达标所欠的农村债务，建议出台政策，酌情补偿；对因公益性事业建设向政府机构借贷形成的债务，建议根据具体情况采取政策性豁免。4划转债务。将公债化为私债。将农户欠村和村向农民个人的借款进行划转，使公债转成民间欠款；把农户欠村和村欠信用社等单位的债权、债务划转，即把农户欠村直接划转成为农户欠信用社贷款，并由个人办理合法贷款手续。

四是招商引资，发展村级经济，土地实行集约经营化解村级债务。1、在县城集中创办产业集聚区，进行科学规划，兴办污水处理厂，解决后勤服务。每个乡镇招商引资项目，都集中到集聚区，取得的税收与乡镇分成。最多分成税收的乡镇达到200万元，最少的也有100万元。2、撤并小村建设大新农村。由市县统一规划，将各个自然村规划建设100个大村，实