浅谈市社会保障标准体系建立中的一些经验范文

浅谈**市社会保障体系建立中部分经验据媒体报道，浙江省杭州、**、德清等20多个市县正在开展新型农村社会养老保险试点，把养老保障深入延伸到农村，率先建立起覆盖城镇新农保制度。

据浙江省劳动和社会保障厅近日公布统计数据显示，截至底，全省已经有杭州市本级及所辖县市，宁波北仑、镇海、余姚、慈溪、奉化，德清、**等27个市、县（市）出台新农保制度并组织实施，参保人数达64．17万人

下六个月以来，杭州、嘉兴、宁波、绍兴等地从实际出发，在努力做好城镇社会保险工作同时，重视探索、大胆实践，深入把工作延伸到农村，相继出台新农保实施措施，并主动开展试点。

浙江省劳动和社会保障厅农保处介绍说，新农保试点市县着眼于妥善处理已经处于老龄化阶段农村老人“老有所养”问题，将60周岁以上人群和城镇困难低收入大龄居民纳入参保范围。有条件市县还实施对农村无保障70周岁以上高龄老人给养老补助。

新农保试点坚持低水平起步，适度确定筹资标准和享受待遇，以确保农民缴得起，政府能承受。多数市、县按当地上年度或上上年度农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或二者之和平均数为缴费基数。现在，试点地域设计人均月领养老金标准通常在250元左右，并对应建立调整增加机制。

浙江省劳动和社会保障厅表示，新农保试点还考虑到了城镇制度能转移、可衔接，试点市县制订政策基础上打通了城镇养老保险制度转换衔接通道，方便和城镇社会养老保险制度和被征地农民基础生活保障制度之间转换衔接。这一系列政策出台和路子探索，对处理城镇居民养老问题起到了一定作用。**市在全国率先实施城镇一体化行动纲要，统筹城镇，关注民生，协调发展。

城镇一体化行动实施7年来，全市共投入新农村计划建设资金4439亿元，共有142个村开启旧村改造，开展环境整改538个村，实施村内道路硬化89153公里，处理了2613万人饮用水问题，新增绿化42065万平方米，安装路灯28880盏；建成农村室外标准篮球场970多个，健身路径200多条，组建宣传文体队伍1500余支。创建省级全方面小康建设示范村17个，市级全方面小康建设示范村40个。

农村公共基础设施日渐完备，人居环境极大改善，乡风文明建设不停深化，农村面貌焕然一新，新农村建设全方面推进。—，**市制订下发了《旧村改造暂行措施》、《相关加紧城镇一体化提升农村计划建设水平若干政策意见》，在全市农村大力开展以“道路硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化”为关键内容“小五化”建设，市政府每十二个月下拨1亿元资金用于新农村建设。，率先制订并实施全国第一个城镇一体化行动纲要，在全省率先编制完成城镇一体化小区布局计划，推进农村向小区、农民向市民、农业向企业转变，努力促进城镇融合、共享现代文明。，**市开启“四级联动、全民参与、网络化搜集、无害化处理”城镇垃圾一体化集中搜集处理工程，组建了村、镇、市三级环卫队伍，在每个村配置卫生保洁员，完善垃圾房、垃圾中转站等环卫设施，实现农村生活垃圾由“村搜集、镇中转、市处理”。实施农村生活污水治理工作，对地下管道实施集中厌氧处理；经过清淤、疏堵、引水，使河沟、渠、池塘、水库等水利设施连为一体，形成城镇水体有效良性循环。农村文化、教育、卫生、社会保障工作得到全方面发展。开始，**市以农村“双建设”(思想道德建设、文化阵地建设)和“乡风文明村”创建活动为抓手，大力加强农村精神文明建设。全市97%行政村基础实现了“五个有”(一个室内文体活动室、一个室外活动场所、一支宣传文化队伍、一块宣传橱窗、一批公民道德建设宣传牌)，广大农民学习有课堂、活动有去处、娱乐有场所，农村在道德风尚、文化队伍、文体活动、教育培训等方面得到全方面提升。大力实施被征地农村居民养老保障向城镇职员养老保险接轨政策，城镇居民大病医疗保险政策不停完善，村(居)参保率达100%，全市建成规范化农村卫生室389家，城镇小区卫生覆盖面达100%。1月初下达了《**市城镇居民社会养老保险实施措施》，努力推进居保顺利实施，加紧城镇一体化提议。**市对农民社会保障工作开展较早，经过多个形式让农村老年人享受政府扶持和福利。有媒体称“**为土地流转农民出台相关养老保障政策，处理了农民土地承包经营权流转后顾之忧，这在中国开了先河。”几年前，**市苏溪镇龙华村举行了**市土地承包经营权流转首批农民养老金发放仪式。从**市人劳社保局相关责任人处了解到，**做法当初在全国还是首创。据了解，**是省土地流转试点市。

因为**经商办厂人员较多，不少良田因无人耕种而抛荒。早在，**就构筑了农村土地承包经营权流转平台，激励外出经商农民将自家荒地让给想种人。以后，**出台了《**市土地承包经营权流转农民养老保险暂行措施》。此措施要求，**市范围内土地承包经营权流转面积大于60%且连片50亩以上、协议连续流转时间超出行政村或100人以上自然村，已符合被征地农村居民养老保险参保条件行政村除外，均可参保。

土地承包经营权流转农民养老保险费，缴费标准为每人8000元。年满60周岁男性和年满55周岁女性参保人员，可按月享受养老保险待遇。“土地承包经营权流转农民养老金标准每人每个月170元。其中，个人账户所交8000元钱，每个月返回66.7元，**市财政每个月发给103.33元。”**市人劳社保局相关责任人说。

有村民自己算了一笔账，假如种稻谷，一亩地种得再好年净收入不会超出500元，而流转后，不算租金，什么活全部不用干，十二个月就有多元收入，这显然是一笔包赚不赔“生意”。所以，村里95%以上符合年纪老人全部参了保，其它没有参与土地流转农民则“眼红了”。

截至去年年底，**土地流转总面积为12.86万亩，占家庭承包经营耕地面积44.9%，高于全省同期18个百分点。今年，**还将加大土地流转力度，争取新增土地流转面积2万亩，全市土地流转率达成50%以上。从**市做法能够看出，农村养老保险一定要因地制宜，发展社会养老保险，要把强制性和自愿性相结合。即应该立足于中国国情，依据各地经济发展水平，依据各地农民对社会养老保险需求，缴费能力不一样适时、合适地建立农村养老保险。只有当地域经济总体实力能够提供剩下积累，而且从积累中提取资金用于社会养老保险对地域经济发展和大家目前生活消费没有影响时，建立社会保险才含有可能性，在还未处理温饱问题时就谈建立社会养老保险是不现实。所以，农村经济发展达成比较富裕水平是建立社会养老保险必需条件，我们只能依据各地经济发展水平，适时建立农村社会养老保险，而不能不顾经济发展水平强行推行。

农村社会养老保险体系和其它保障制度协调发展标准。建立多层次农村养老保障体系。自我保障层次：家庭保障，表现为成年儿女对老年人“反哺”；个人储蓄，以青壮年时个人储蓄养老；土地保障还能够发挥其有益补充作用。政府负责层次：财政和政策支持；集体保障层次，传统或新型经济组织给补助。逐步从以家庭养老为主体保障模式过渡到以社会养老保险为主体保障模式。区分对待标准。针对不一样对象，进行不一样管理。对于进城务工农民应该灵活对待，能够纳入到城镇中参与养老保险尽可能纳入城镇养老保险体系，提前和城镇养老保险体系衔接；不能纳入参与农村养老保险体系。

循序渐进标准。表现在以下多个方面：第一，逐步扩大农村社会养老保险覆盖范围。第二，资金筹集在现阶段坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给财政和政策支持。以后，伴随农民收入不停增加，集体和国家支持份额逐步降低。第三，逐步和城镇社会养老保险体系衔接，实现城镇统一社会养老保险体系。第四，现阶段应建立多层次养老保障，和家庭养老等保障制度相结合，以后慢慢过渡到完全以社会养老保险处理养老问题。

（二）具体制度设计

1.建立农村社会养老保险，归根结底是“钱”问题，资金短缺成为农村养老保险瓶颈。所以要好好计划养老保险基金筹集和运作。

（1）资金筹集渠道基金筹集现阶段坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给财政和政策支持。个人交纳是关键部分。现在农民经济收入不宽裕，要确保每次资金交纳，必需提升农民供款能力。一部分农民收入展现多样化趋势。比如进城打工，增加收入；自主成立合作经济组织等。合作经济组织正要逐步成为农村经济生活中富有生命力主体，农民增收创业新起点，农村经济发展新增加点，农村经营体制创新点。假如个人经济确实存在困难，农村信用社能够贷款给这些农民来提升投保能力，从而落实个人交纳部分。

集体补助中所指集体关键是传统地域性土地集体全部制组织和乡镇集体企业，但现在伴随农村经济深入发展和集体产权制度深入改革，农民自愿联合创建合作经济组织已基础萌芽并呈良好发展态势，所以集体补助部分作用在逐步改革过程中将逐步淡化。其次，乡镇企业向股份合作制转轨已大面积展开，对原来乡镇企业财务制度不健全有一定改善，为乡镇企业创收提供了愈加好条件。

国家给政策支持关键针对乡镇企业，集体提供补助部分能够税前列支；其次国家能够从财政中拨款，给农村一定赔偿；对于农业各税应该给予减免，减轻农民负担和从土地上取得收益难度。另外，还能够发行农村养老保险特种国债。不过城镇社会养老保险中存在“隐性债务”问题也需要处理，所以要和此协调，所以，国家支持更多表现为政策支持。

（2）交纳养老保险金时灵活掌握1中国农村养老保险现存问题

1.1农村社会养老保险缺乏法律保障

依据马克思主义社会保障理论,社会养老保险应是国家一项社会政策,它以国家形式建立,并以行政手段推行,含有强制性。这说明在社会保障发展过程中,离开法律制度支持是难以实现。不过相关农村养老保险法规却极少,而这些法规全部是标准性,无具体实施细则,操作上含有很大随意性。各地社会养老保险制度是在《基础方案》基础上稍作修改而成,缺乏法律下效力,难以形成长久性契约。法律制度缺失引发了一系列问题,如农民投保主动性不高,保险资金起源不稳定等。

1.2保障水平偏低

《基础方案》,要求:“交费实施低标准多档次月交费标准设2元、4元、6元、8元……20元十个档次”,但因为农村经济水平较低和农民对社会养老保险制度缺乏信心等原因,大部分地域农民投保时选择了保费最低2元投保档次。根据民政部提供《农村社会养老保险缴费领取计算表》,若每个月交费2元,后每个月可领取养老金4.7元,后每个月可领取9.9元;如再考虑到利率下调通货膨胀等原因,实际领取标准还要更低显然,这种保障水平是难以负担起养老这一社会重担。

1.3政府和集体补助缺失

根据现行要求:“资金筹集坚持以个人交纳为主,集体补助为辅,国家给政策抚持标准。在以个人交纳为主基础上,集体可依据其经济情况给予合适补助(含国家让利部分)。集体补助关键从乡、镇企业利润和集体积累中支付;国家政策扶持关键是经过对乡镇企业支付集体补助给予税前列支表现”。这一要求从制度上把没有乡镇企业农村地域排除在集体补助之外。而且乡镇企业是否盈利本身就是一个充满着不确定性问题,所以农民养老基金集体补助也随之变得不稳定。

1.4基金运行不合理,投资渠道短缺,基金监管缺失

为确保农村社会养老保险基金安全性,《基础方案》要求,“养老保险基金除需现支付部分外,标准上应立即存入银行或转为国家债券。基金用于地方建设时,标准上不由地方直接用于投资,而是先存入银行,再以向银行贷款方法支出”。在实际运行过程中,因为缺乏适宜投资渠道、投资人才、国债数量有限、难以购置,农村养老保险基金基础上是采取存入银行形式实现其保值增值。不过,因为国家宏观调控和国际金融环境影响,利率波动很大,极难实现资金保值增值。

2存在问题原因分析

2.1立法滞后,直接造成无法可依

相关农村社会养老保险推行,只有1992年中国民政部公布实施《县级农村社会养老保险基础方案(试行)》。国家没有依据经济和社会发展立即地对法律做出调整。农村社会保险各地要求不一,没有法律约束力,基层无法操作,农民无法可依,参保主动性也就大打折扣。

2.2管理体制没有理顺

农村社会保险工作有仍然留在民政部门,有已经划归劳动保障部门管理,造成工作脱节,管理混乱。手续繁琐,领取不便。参与社会养老保险通常全部是断断续续,缴费不定时也不定额,每到符合退休条件需要办理领取养老金手续时,要进城确定身份、年纪、缴费、时间等,农民费时费力费钱;而达成退休条件办理退休手续后,还得进城领取养老金;参保人员意见很大,从而影响了农民参保主动性。

2.3社会结构障碍

在中国特色城镇二元经济体制影响下,逐步形成了特征显著二元社会结构,这使社会保障体系也逐步趋于二元化。作为农村社会保障体系关键组成部分,农村社会养老保险也无法逃脱被边缘化命运。这种体制使政府在农村社会养老保险中责任“虚化”和缺位,成为中国政府在构建中国社会保障体系中一个重大缺点。而农村社会养老保险保障水平低也顺理成章了。转3完善中国农村养老保险方法

3.1加大宣传力度,提升农民参保意识

农村社会养老保险建立,意味着广大农民必需从传统家庭养老保险意识向现代社会养老保险意识根本转变。但这种转变肯定会受到传统思想、文化、心理和价值取向滞阻。所以扎实、细致做好宣传普及工作是深入推进农村社会养老保险工作当务之急。相对于广播、报刊和网络,电视普及率是最广,能够利用电视为关键路径,宣传农村养老保险知识,宣传内容要尽可能具体和通俗易懂。经过广泛、深入地宣传,让农民充足认识到参与养老统筹不仅使自己老来生活有可靠保障,而且有利于家庭和睦、幸福,是社会进步表现。从而使农民在思想上接收,在行动上主动参与。

3.2立足中国国情,不停推