【“村账乡代理”相关理论综述4100字】

“村账乡代理”相关理论综述目录TOC\o"1-2"\h\u27802“村账乡代理”相关理论综述 1180851“村账乡代理”的理论基础 126091.1集权与分权理论 1253381.2交易成本理论 2258611.3内部控制理论 255371.4委托代理理论 230132“村账乡代理”的概念 3196813“村账乡代理”的内容 3114314“村账乡代理”的基本构成要素 3150974.1基本原则 35794.2目标和操作方法 492364.3会计业务事项工作流程和要求 4113354.4监管制度 51“村账乡代理”的理论基础1.1集权与分权理论如果期望通过个人自觉自愿的方式解决村级财务管理中存在的诸多问题显然是难以实现的，要借助外部的强制力来解决，那么，它也就引申到权力的如何分配问题，其中最根本的问题是分权还是集权。分权理论是解决村级财务管理问题的有效途径之一。人民群众集体监督、管理村级财务，不仅有利于收集财务信息，还可以相对减少村级财务腐败现象的发生几率。村民民主自制，对财务行使监督权，对保障村民民主权利是十分具有现实意义的。村民参与财务管理，培养其“主人翁”的意识，对于调动其对村级事务的积极参与，集体投入村级经济、社会、生态、文明建设的状态中是非常有用的。它还可以促进村级账尽可能公开、公平、公正。还能最大程度的集中群众们的智慧，制定出适合本地情况的政策措施。集权理论对农村村级财务管理来说，是影响权力配置的问题，对于领导层来说，也就是集权的问题。传统公共财政理论指出，村委会拥有领导、控制村级财务管理的相关职能。村级财务管理的集权是指其权限集中于村委，村主任及村委班子掌握重大财务决策权。这种情形的好处能够降低成本费用和提高资金使用效率；此外，还能够提高决策执行力，尽快落实财务决策。然而，因为权限过分集中于村级领导层，而使得对其权力的监管、控制变得非常困难，财务是否公开透明，真实性是多少都容易存疑。村民民主权利也会形同空中楼阁，腐败现象更是屡见不鲜。集权的应用显然会妨碍制度的创新，会抑制了群众的积极主动性，甚至容易引起村民与村委班子之间的矛盾。而在现实生活中，往往是村主任一言独大，如果发生个人决策失误，将会给村集体带来严重的不良后果，直接影响广大村民的切身利益。1.2交易成本理论交易成本理论是科斯在对新古典经济学进行反思的基础上提出的，用以研究组织制度的理论（Coase，1937）。交易成本理论主张：市场交易存在成本，因此我们必须对不同交易的特征进行分析，区分不同特征的交易应该选择怎样的组织机制进行协调，从而达到节约交易成本的目的。在“村账乡代理”财务管理模式中，村级与乡级之间是以委托代理形式存在的一种关系，他们通过签订协议而形成委托代理的关系。如，在东江乡刚推行“村账乡代理”财务管理模式时，在与各社区居委员会签订的协议中，就明确提到“为了保证村账乡代理工作正常进行，委托方需向代理方支付一定的代理费用，委托方每年代理费基数1000元，另外按委托方年争取资金额度加收1.5%的代理费（涉及民生的民政资金专款除外），代理费主要用于代理记账相关的财务费用等。”这个协议是当初双方认定后的签订的，在一定程度上也是一种市场交易行为，各社区居委会要付出一定的成本代价。1.3内部控制理论内部控制是指政府为了自身的事业，遵循不相容职务分离的基本制衡原则，根据本单位的业务状况、文化习惯、人员素质的构成，制定既先进科学又切实可行的相关的内部牵制制度。信息基础、公开制度和查询权利是有效监督机制必须具备三个基本要素。村账乡代管之作为能成为有效的财务管理方式，其中内部控制制度的作用功不可没。在村级组织的日常管理中，村民委员会制定执行内部控制制度，共同决议村级重大事项。村民通过村民代表大会行使对村级财务的监督权和决策权。而村级财务人员则全程参与内部控制，除了基本的账务核算，还得及时报告内部控制运行过程中存在的问题。同时，由村民推选的值得信赖的村民代表和部分村委成员共同成立民主理财小组，对村民代表会议负责以及监督村级财务公开情况，还行使对村级报账的认可权，原始凭证上无理财小组的公章即无法报账。1.4委托代理理论美国经济学家伯利和米恩斯因为洞悉企业所有者兼具经营者的做法存在极大的弊端，倡导所有权和经营权相分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。斯第格里茨认为，委托代理关系是一种设计用来激发代理人或雇员能够按照委托人的意思和行为的一种报酬体系或者契约。米尔利斯在他的委托代理理论中指出，委托人实际上无法观察到代理人的行为。由于委托双方信息不对称和不确定因素的存在，产生了道德风险和逆向选择。村级财务管理模式中，村民与乡级会计代理中心签订协议后，村集体经济组织的资金资产资源等所有财产均交给代理机构全权代管，这两者之间形成的关系就是委托代理关系，是对委托代理理论最好的诠释。因为，委托代理理论中的各种观点对该种财务管理模式具有极大的指导意义，在“村账乡代理”财务管理模式运行中，由乡政府财政所或经管站的人员管理村集体的账务。当村级财务人员受上级委托负责处理村级财务事项，由于只是在财务审核这块把关，而对经济事项是否真实发生了并不知情，也可能会因为这种信息不对称或者不确定因素作出错误的财务处理，从而损害村集体利益，因此必须加强村级内部人员自我监督。同时，由于委托代理机构的代理人员把握最后一道审核关，也有可能由于手中掌握的权力引发“寻租行为”。2“村账乡代理”的概念“村账乡代理”财务管理模式主要是指在坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权和债权债务关系不变的前提条件下，针对农村财务管理，按照村级自愿签订的村级会计委托代理协议，村级会计实行委托代理服务的管理方式。村级会计委托代理工作实行“属地化”管理，在乡政府成立村账乡代理中心，由乡政府聘请业务人员直接对村级财务进行管理，按照《村集体经济组组会计制度》的相关规定要求进行。在这种模式下，村民委员会不再设村会计和出纳，仅设一名报账员，按照代理中心的要求定期报账。报账员按村设银行日记账、收入支出、资产物资和债权债务辅助明细账，平时收集整理村里发生的各种收支业务事情，将经村民理财小组盖章和村委会主要负责人审批之后的票据报送至乡代理中心，由乡代理中心的财务人员进行统一的会计核算，同时根据乡代理中心提供的统一报表数据在村里进行财务公开，接受群众们的监督。3“村账乡代理”的内容“村账乡代理”工作由乡政府村账乡代理中心管理实施，由乡财政所聘请会计一名，出纳一名，负责村级财务的核算和资金管理等工作。各村委会在本乡统一农商行或其他金融机构开设各村委会村级集体资金基本账户，实行支票、印鉴分管，实行备用金管理。各村委会只设报账员一名，履行出纳职责，根据村级财务经济业务的数量确定报账员每月月末或每季季末将所有发生收支业务的凭证，按时到中心报账。同时报账员还负责与开户银行核对存款，与财政核对拨入经费余额，及时掌握资金情况。4“村账乡代理”的基本构成要素4.1基本原则(一)“四不变”。即坚持村级资产的所有权、使用权、审批权和债权债务关系不变；村级资产所有权和使用权、资金结余仍归村级组织所有；乡政府财政不允许集中、平调、挪用村级资金；属于村级财政和事权范围内的支出，仍由村级按规定程序审批；村级的债权、债务仍由各村分别享有和承担。(二)“五统一”。统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一会计档案管理。4.2目标和操作方法“村账乡代理”是在现行农村财务管理的基础上，在农村财务管理工作过程中，从事前控制开始，将较为分散的财务管理集中在了乡级进行统一管理。希望通过这种模式达到提升农村集体资源管理效率的效果。账务管理就是这一模式的中心，从本质上来说，这种模式是乡财政所对村级经济进行管理的一种方式，是一种事前审查机制，有利于对农村资金的运行情况和农村经济活动进行全方位的监管。村里的各种收支，在经历村级民主理财小组这道关后，还必须要过乡代理中心这道关，这个能够全面发挥民主监督的作用。总而言之，“村账乡代理”的财务管理模式，实现了农村资金和账务的有效分离，充分发挥了村级民主理财小组和乡级政府的监督机制，能在很大程度上确保农村集体资金的安全有序运行。4.3会计业务事项工作流程和要求（1）票证领缴流程村级取得收入，办理往来结算只能规范使用财政所提供的票据，具体流程如下：村报账员年初根据本村实际向财政所申报年度票证使用计划；财政所票据专管员汇总本乡年度计划及时向区领用票据；村报账员根据财政所通知到财政所办理领用票据手续；村级收款后应将款额在5个工作日内缴入资金结算账户，村报账员凭票据存根联到财政所办理票据缴销手续；财税所按规定程序及时向区办理票据缴销手续。（2）收入收缴流程村级收入取得后必须在5个工作日内由村报账员及时足额缴存至“代理中心”在农商行或其他金融机构开设的资金结算账户，村报账员凭收款凭证、现金缴款单或进账单与代理中心核算会计进行结算。上级部门拨付给村级的补助等收入，款额直接划转到“代理中心”资金结算账户，村报账员通过填写资金申拨单，经中心主任审批签字后，由“代理中心”账户转入各村账户。代理中心出纳在与村报账员进行结算后，及时与代理中心代理会计进行结算，代理会计及时审核录入信息。村报账员、代理中心出纳、代理会计、农商行或其他金融机构要定期做好对账工作。（3）支出报账流程代理中心及村报账员要按月及时督促村级结算账目并开展报账；村集体办理经济业务发生事项取得原始凭证后，由经手人注明事由并签字盖章；村集体经济组织支村两委集体审核审批并签字盖章；村民主理财小组集体审议，审议通过后加盖村级民主理财小组印章；报销当事人向村报账员领款报销；村报账员向代理中心汇总报账。凭代理中心出纳与村报账员双方签字确认的结算凭证和《资金拨付单》到代理中心代理会计处拨款结算，按相关规定办理签字；代理中心出纳凭村报账员交来的结算凭证和《资金拨付单》附支票存根联与代理中心代理会计使用《