事故应急救援预案编制与实施考试样本

第一讲

事故应急救援体系（上）

事故应急救援预案编制与实行课程重要解说是两大问题：一是事故应急救援预案编制；二是事故应急救援预案实行，涉及应急救援行动和事故防止。事故应急救援体系涉及三个方面内容：

事故应急救援任务和特点

事故应急救援体系构造

事故应急救援响应

一．事故应急救援任务和特点

(一)事故应急救援系统定义事故应急救援系统是指通过事前筹划和应急办法，充分运用一切也许力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽量排除事故，保护现场人员和场外人员安全，将事故对人员、财产和环境导致损失等减少至最小限度。从这个概念上可以看到，事故应急救援核心就在应急和救援这两个字：

应急，是为了咱们在事故发生后来可以有一种应急办法；

救援，指是在应急过程中如何去采用救援行动来保证人员安全，减少事故损失。因此，应急救援系统就是通过一种有效应急救援行动，最后达到减少损失目。从20世纪70年代开始，由于工业事故发生规模越来越大，某些发达工业国家便开始了事故应急救援系统研究，并制定了有关法律法规来保证应急救援系统正的确施。建国后来，国内也逐渐在建立某些应急救援系统，既有涉及都市、矿山、化学等等领域事故应急救援系统，当前均在运作中。例如都市当中重要应急救援系统——火灾应急系统。火灾发生时，只要拨一种119，立即就有应急救援人员赶到现场进行急救。119这个公安消防机关，就是一种事故应急救援组织；矿山伤亡事故发生也比较频繁，重特大事故发生比较多，因此在矿山组织当中，普通也规定要建立事故应急救援组织，特别是大中型矿山，必要要配备应急救援人员，配备相应救援器材，以实现矿山事故应急救援；化学品品种非常多，发生不同化学品事故，需要针对不同化学品特性来采用不同救援应对办法，并且普通规定比较专业应急救援，以使伤亡事故尽量减少。事故应急救援预案又称事故应急筹划，是事故应急救援系统重要构成某些。应急救援预案和应急救援系统事实上是密切联系，应急救援预案在此前也叫做事故应急筹划，它是事故应急救援系统一种重要构成某些，当前有时也把预案当作应急救援一种整体，由于预案当中所涉及内容，就是应急救援系统所应当解决内容。应急救援系统重要涉及哪些内容：

应急救援系统重要涉及：

（1）应急救援组织机构；

（2）应急救援预案（或称筹划）；

（3）应急培训与演习；

（4）应急救援行动；

（5）现场清除与净化；

（6）事故后恢复和善后解决。

（二）事故应急救援基本任务1．要及时组织营救受害人员事实上这里面就包括了一种原则，保护人员安全优先，这是首要任务。首要应急救援原则就是以人为中心。实际当中，有时解决不当，导致人员伤亡状况也有所发生：

[案例]……12月23日，重庆开县高桥镇中油川东北一种汽矿发生了井喷事故，导致了233人死亡。喷井周边10公里以内人员都紧急进行了撤离，但在这个事故处置过程当中，刚开始就存在着错误处置办法。井喷发生后来，井喷出来是有毒有害气体硫化氢，人吸进去后来会中毒窒息死亡，有一种应对办法是什么呢？点燃，硫化氢经燃烧可分解成二氧化硫和水，那么它就变成了低毒无毒物质。但是，如果点火，将面临着价值几千万钻井设备要报废。当时在事故解决过程当中人们踌躇不决，当时事故现场救援指挥不能做出这个决定，也没有及时向上级关于部门进行报告这样一种紧急状况，因此导致点火决策延后，拖了24小时后来才决定点火，成果因毒气泄漏导致了大量人员伤亡。因此，这里就没有充分体现保护人员优先原则。

2．迅速控制危险源迅速控制危险源是解决这个危险一种核心，只有把危险源控制住，没有有毒有害物质出来，才可以逐渐去减少事故损失。

3．消除事故后果消除事故后果做好现场恢复，特别是对于某些危险物品泄漏事故，那么它也许导致后果是非常严重。像前苏联切尔诺贝利核电站事故，泄漏所导致影响到当前依然还存在，到当前已有20近年了。

4．查清事故因素，评估危害限度查清事故因素，评估危害限度，为咱们进行事故防止、事故调查提供协助。查清了因素，就为防止类似事故发生打下基本。

（三）事故应急救援特点事故应急救援是在非常紧急状况下开展，那么事故在发生时候普通具备不拟定性、突发性、复杂性特点，还具备后果影响容易催发、激化、放大特点。就是事故在发生后来，如果处置不当，各种因素错综复杂，互相影响，有也许导致事故进一步扩大。因此，针对事故应急救援特点要采用对的行动，规定咱们做到三点：1．迅速就是争取时间。时间就是生命，争取了时间，就可以减少事故损失，涉及人员伤亡涉及财产损失，因此必要在事故发生后来，有一种迅速应急救援响应机制，可以调动人员和物资，开展应急救援活动。

2．精确就是规定可以针对事故发生状况，采用一种对的应对决策，这样才干保证应急救援有效进行，如果决策不当，判断不精确，不但救援不了，反而会使财产、人员损失进一步加大。在某些重大事故发生后来，咱们往往要成立一种应急救援小组，还要有某些专家，这些专家事实上就是为应急救援提供决策，使其判断精确，有效进行应急救援。

3．有效紧急状况一旦发生，必要保证应急救援这个行动应当及时到位，涉及人员要到位，设备物资准备到位，要可以用，可以调配到事发现场，可以开展应急救援行动。

二．事故应急救援体系构造事故应急救援管理是一种不断循环过程，是对重大事故全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后各个过程，“防止为主，常备不懈。”普通说“养兵千日用兵一时。”事实上也可以用到事故应急救援当中，这个过程就是用兵，平时注重养，随时做好准备。（一）事故应急救援管理图1-1

事故应急救援管理循环事故应急救援管理过程涉及防止、准备、响应、恢复，进行完一种应急救援过程后来，又进入了下一种应急救援循环过程。

防止：一是防止事故发生；二是减少事故后果严重性。

准备：应急机构建立和职责贯彻、预案编制、应急队伍建设、应急设备、物资准备和维护、预案演习、与外部应急力量衔接等。

响应：事故报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险办法、信息收集与应急决策和外部救援等。

恢复：涉及事故损失评估、因素调查、清理废墟等。

（二）事故应急救援体系基本构成

一种完整应急体系应当有四个构成某些：

组织体制涉及管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍。从组织体制上保证有兵可用，听从指挥。

运作机制涉及统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员。应急救援组织，也涉及对事故所影响到居民群众，都要有效运作。

法制基本涉及紧急状态法、应急管理条例、政府令、原则等。做到“依法行使，依法行政”，这也是咱们国家法制建设一种基本规定。

保障系统涉及信息通讯、物资装备、人力资源、经费财务。一种完善保障系统涉及信息通信，在事故发生后来，要和各方进行及时联系，必要要有通讯及物资、人员和经费保障，应急救援工作才会顺利进行。

（三）事故应急救援体系响应机制典型响应级别可分为3级，级别自一级逐渐减少：

1）一级紧急状况。级别最高。事态发展比较严重，必要运用所有关于部门及一切资源紧急状况，或者需要各个部门同外部机构联合解决各种紧急状况，普通要宣布进入紧急状态。如果本公司力量不够，要外部机构进行增援这种状况，就叫紧急。

2）二级紧急状况。只需要两个或更多部门响应紧急状况。

3）三级紧急状况。限度最小一级响应。能被一种部门正常可运用资源解决紧急状况。范畴普通比较小，只在某一种区域内。第二讲

事故应急救援体系（下）

一．事故应急救援响应有一种对的响应程序，才干保证应急救援顺利进行。这个响应重要分为这样几种过程：

图2-1事故应急救援响应程序图中正中间这一条垂直向下带箭头直线，就是应急救援连贯过程：

接警，判断响应级别。最上面，一方面是事故发生，事故发生后来报警，火灾拨打119，其她事故应当向关于部门进行报告；然后接到警报，这个时候要依照报警实际状况来做出判断。由于在报警时候，必要要问：哪个地方发生火灾？是什么类型事故？有多少人被困在里面？有多少人也许受到影响了等等，问清晰后来要拟定相应响应级别。如果是一种很小事故，就把大量人召集去救援，挥霍了人力物力。如果事故比较大却只投入了较小力量，就达不到救援目。因此，要拟定响应级别再进行应急启动。

应急启动，救援行动。接警关于部门负责人宣布开始启动后来，就要调配人员，开通通讯网络，指挥关于人员到达救援现场，开始救援行动。

事态控制，应急恢复。通过救援行动，还要随时判断事态是不是得到了有效控制。有也许在救援过程当中又浮现了某些异常状况，例如本来是火灾没有爆炸，在救援过程中突然发生了爆炸，或者发生了楼房坍塌，那么，事故规模就会进一步扩大，扩大后来，那么本来响应级别就不适应了。人员、物资没有那么多，就需要申请增援，这个时候叫做扩大应急人员水平，提高应急水平来针对详细状况进行救援，使事态得到有效控制。应急救援逐渐实行，最后完毕后来，就进入了应急恢复，涉及现场清理、解除警戒、善后解决、事故调查。应急恢复如果恢复不好，或是在应急过程当中没有考虑到某些问题或解决不当，也会发生某些问题。

应急结束，总结评审。最后就是应急结束，由应急总指挥官宣布应急结束，就是关闭。关闭后来，要做后续评价调查，保证下一次应急救援行动顺利进行。

（一）事故应急救援响应程序1．警情与响应级别拟定一方面是紧急与响应级别拟定，响应级别对的与否，关系到应急救援成败，因此，事先在应急预案当中，必要要把应急级别拟定在什么范畴内，发生什么类型火灾时候该启动哪一级应急水平。在这个过程当中，还要注意报警详细格式，人在慌张时候往往就说不清，因此，事先也需要在预案当中，把怎么报警这个基本框架给她规定好。

[案例2-1]某人报警，说：咱们这块儿发生火灾了。接警人问：在哪？在哪发生火灾？某人说：在家里。接警人又问：在家里什么地方？你详细在哪一种地方？某人说：不懂得。她就懂得在家里。接警人又问：家里何处着火？某人答：在厨房。接警人又问：厨房哪里着火？人家又答：煤气，发生了这个泄漏，引起火灾。

说了半天也没说清哪条街道哪个门牌号，救火都不知往哪里去救，这种报警效率是非常低。人在慌张时候，往往说不清晰，因此，事先把详细报警该怎么报格式规定好，避免在紧急状况慌乱。

2．应急启动级别拟定后来，应急预案开始启动了，涉及人员、物资。

3．救援行动救援行动所涉及组织和部门还是相称多，如果是一种比较大伤亡事故，那么它牵扯到不但是公司，涉及政府、各关于部门均有，涉及公安消防机构、公安部门、交通部门、环保部门、质量监督部门，固然尚有安全监督管理部门，等等这一系列组织和关于人员，必要同步到达事故现场，开展应急救援行动。并且在这里面必要要有专家支持，专家可觉得救援某些方案最后拍板。如果救援过程当中状况很复杂，例如矿山事故，井下这个状况看不见，诸多信息传不上来，这个时候就需要专家拟定一种营救方案。在实际救援过程当中，人们也也许有一定理解，专家拟定营救方案后，再决定使用例如打洞、打井、打钻等等这些办法。

4．应急恢复指咱们应急行动结束后来，进入暂时应急恢复阶段，涉及现场清理、人员清点撤离、警戒解除、善后解决等等。恢复不好会留下后遗症，比喻说有毒物质泄漏，泄漏物如果进入到土壤，进入到水源，这个影响就比较大了。有毒物进入水源，再饮用这个水，那么就导致人员中毒，如果这个有毒物质进入大气，届时候空气污染，泄漏物扩散，会导致后续影响。因此，应急恢复在实际过程当中必要要引起足够注重，不要留下后遗症，不要对周边居民生产生活导致影响，尽快恢复生产。

5．应急结束是应急响应最后一种程序。

二.现场指挥系统组织构造为了保证现场应急救援工作有效实行，必要要对现场有一种有效组织，统一指挥，统一管理，也就是说，事先应当建立一种事故指挥系统。救援过程当中也许涉及到不同部门、不同机构、人员，尚有诸多设备，没有一种有效组织，这些人员和资源会盲目行动，应急救援起不到应有效果。比喻说军事战斗中一定有严格指挥系统，下一级级别必要服从上一级别指挥，依照级别不同严格去执行，才干保证该打哪、往哪打。应急救援行动过程事实上也是同样，事件发生前建立一种应急救援系统构造，应急救援过程才干保证有效运作，预先对指挥达到一致意见。现场指挥系统模块化构造涉及五个方面：图2-2现场指挥系统组织构造一方面必要要有一种大指挥官，然后是四个不同部门，涉及行动部门、策划部门、后勤部门和资金行政部门，这样虚线框框起来事实上是事故指挥系统。指挥系统里面涉及指挥部门，有事故指挥官，相联系有安全有关人员，有信息有关人员，尚有联系有关人员，这样共同构成一种指挥系统。在事故救援过程当中，要有安全人员支持，安全面有关知识，详细发生状况、有关法律法规比较清晰；那么信息就是可以及时通过现场，去收集到事故关于某些信息，然后依照这些信息及时做决策，然后把信息传达给现场救援人员和某些有关人员，涉及受害人员；尚有联系，要负责互相之间联系，信息之间联系，人员之间联系。下面是它四个不同部门：

行动部门就是负责详细行动，详细进行应急救援，进行应急救援过程当中互相协调行动。

策划部门在应急救援行动此前，就应当有策划，怎么样去组织应急救援整个行动，怎么样去设立救援各个部门，在策划时候就需要考虑到。

后勤部门就是为救援过程提供保障，涉及设备、物资，尚有生活必要用品。例如在事故发生后来人员要紧急撤离；已经受伤了人员，就要及时把她送达各个医疗机构；尚有某些人员没有地方去，需要有一种暂时避难场合，在避难场合当中需要有各种物资，涉及饮食、水等等这些物资及时提供应她。后勤部门在应急救援过程当中虽然不是主体，但是她服务工作也是很核心。

资金行政部门在紧急救援过程当中，人员配备、设备购买，这些都是花钱，需要有资金来提供保障。企事业单位成本当中，要有这一某些预算，留出来用于事故应急救援。

事故应急救援规定必要要明确，应急救援必要要保证有效，因此必要要理解有关规定，从时间上面，从应急救援物资准备上、人员配备上面，都必要要有详细某些规定。同步在救援过程当中，要有保障系统来保证应急救援行动有效实行，从资金、后勤、人员等等各方面，来保证应急救援过程可以有条不紊进行。如果处置不好，就也许会导致事故进一步扩大，导致人员进一步伤亡。

三.案例分析[案例2-2]松花江污染事故12月份，吉林化工厂发生了火灾爆炸事故。火灾是由于化学品泄漏浮现火灾，如果不进行有效控制，后续它会影响到周边这个储罐，这个罐如果再继续泄漏，那么就会引起大爆炸，危及周边都市居民安全。消防机构涉及某些专门工程救护队迅速到位，由于对付有毒化学品还要需要专门处置，就开始应急救援。一方面，把它泄漏源找到，把它堵起来。此外，它周边设备温度已经很高了，就要用水冲洗。烧起来火也同样用水去冲，逐渐加大救援力度，火灾熄灭了。但由于决策过程当中考虑不周，浮现了后续问题：在冲水时候，没有采用其她办法，这些冲洗完水进入了都市管网，最后排到了松花江，这个水是没有通过任何解决，有毒有害物质含量非常高，就导致了松花江污染。不但仅影响到了吉林，还影响到了下游各都市，影响到哈尔滨。虽然日后发了紧急公示，但因没有及时把这个消息传递给居民，导致了人心惶惶，最后不得不由政府出紧急公示，来告知事态发展状况，采用了有效办法才使水污染恐慌状态得以一定消除。这就是由于一种是处置不当所导致，具有有毒有害物质水不能随便就排到都市管网。由于它浓度比较高，导致了松花江污染，导致了居民供水浮现紧张，还影响到俄罗斯，引起了国际方面影响。这就是没有迅速考虑到控制消除有毒有害物质因素，咱们必要要把环保这个规定提高到保护范畴之内。

[案例2-3]矿山瓦斯爆炸事故某矿山发生了瓦斯爆炸事故，导致了人员伤亡。救援人员就要下井，人们懂得，救援人员要戴防毒面具，避免井下有毒有害气体中毒，像瓦斯、一氧化碳，这些有毒气体、煤尘。由于井下有不同深度，上面有人员已经救出来了，有人员已经死亡，尸体也认出来了。下面尚有三个人没出来，生死状况不明，为了可以把这三个人救出来，派了一种16人救护队下到下一层去作业。在下去之前，没有进行有毒有害气体测定，因素是装备不够了。按照应急救援规定，必要要配备监测仪器或有关防护仪器。当时没有这个配备足够监测仪表，因此不懂得底下状况，盲目下去救人，成果下到下一层时候，又发生了瓦斯煤尘二次爆炸。导致13人死亡，那3个人不但没有救出来，反而救援队伍又导致了进一步伤亡。这就是在救援过程当中，判断不精确、决策不对的所导致。

自检1-1请判断下列两种状况各应采用哪一级应急响应？A．一栋大楼有一种房间发生了火灾，很小，几种服务员就解决掉了。B．某车间发生了火灾，有也许引起大爆炸，由于这个车间里面有某些易燃易爆物品。火势已经比较大，扑灭它比较困难，并且，就要烧到旁边一种装有有毒有害气体气罐，一旦气体泄漏，就会发生爆炸，整个车间、工厂都会受到影响。

自检1-2在救援行动中，为什么必要要有专家支持？参照答案

第三讲

事故应急预案编制（一）

要编制事故应急预案，一方面要把它前提条件摸清晰，并且要有一种对的有序程序，才干保证编制工作在符合国家规定条件下顺利实行。

一．事故应急预案编制策划事故应急预案，是事故应急救援系统一种重要构成某些。是从预案编写过程当中，把应急救援各项工作都规定好，这对于在实际事故应急救援过程当中如何去协调各部门开展应急工作，具备重要指引意义。（一）策划应急预案基本规定制定应急预案目是为了控制事故事态发展，减少事故导致危害，减少事故损失。应急预案基本规定有：1．科学性按照事故发生发展规律来制定一套行之有效应急救援方案。2．实用性预案编制必要针对详细状况，像火灾发生在不同地点、不同类型，它应急救援规定是不同样，必要要针对生产过程当中实际状况，结合公司实际状况来编制，才干保证它实用。3．权威性特别是某些政府预案，更具备权威性。这种预案必要要有关于部门人员，以及某些关于专家来进行编制，编制完毕后来还要进行审核、评审，才干保证这个预案具备一定权威性，可以体现应急救援各项规定，体现当前事故应急救援各项科学技术具备一定权威。

（二）事故应急预案法律法规规定在应急预案编制过程当中，总编制指引上，必要要依照国家关于法律法规来进行编写。涉及到法律法规有哪些呢？关于法律：《安全生产法》（第17、33、68条规定）；《职业病防治法》；《消防法》等。关于法规：《危险化学品管理条例》（第49、50条）；《关于特大安全事故行政责任追究规定》（第7条）；《特种设备安全监察条例》（第31条）等；地方或行业法规，国家、行业和地方原则等。1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，又相继发布了《国家安全生产事故劫难应急预案》等9个事故劫难类突发公共事件专项应急预案。《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》（行业原则，-11-01实行）。国家相应急预案编制是非常注重，并且也逐渐在进行规范。《安全生产法》是实行，后续有某些法律法规都是咱们近几年实行，从近几年这个安全生产形势上来说，虽然安全形势是得到了好转，但还是非常严峻，总体伤亡人数还是过大。因此国家在这一方面逐渐在加强，特别是对于某些重大伤亡事故，必要要重点来进行防止，因此这个应急预案规定会越来越严格。分析了这些法律法规规定后来，就懂得在哪些方面应当编写应急预案，例如某一种公司存在重大危险源，或者在生产过程当中使用了起重机，使用了锅炉等等这样某些特种设备，那么按照国家关于规定，就需要编写应急预案，对于重大危险源，必要要有事故应急预案，并且这个应急预案还要报关于部门进行备案，必要要申报。起重机和锅炉这些特种设备，按照国家法律法规规定，也必要要编制事故应急预案，也就是说只要使用到这些设备，就要编写预案，这是强制，国家从法律法规上有强制规定。尚有某些其她规定，和文献当中规定就更加广泛了，不但仅是重大危险源或者特种设备，只要存在着人员伤亡某些事故类型，都应当规定编事故应急预案。

（三）事故应急预案分级针对对象不同，可以分为公司应急预案或者叫现场应急预案，和现场外政府应急预案。现场应急预案或者公司应急预案，顾名思义就是生产公司或者非生产公司规定编制，普通合用于公司范畴之内，依照公司实际危险状况来进行编制；公司外就是场外政府应急预案，就是各级政府关于部门也应当编制应急预案，在《安全生产法》中也有规定，县级以上人民政府都应当编制本行政区域内重大伤亡事故应急预案，因此应急预案不但是各个公司规定，也是各级政府关于部门规定，必要要有应急预案。依照也许事故后果影响范畴、地点及应急方式，可将事故应急预案分为5种级别：

Ⅰ级（公司级）应急预案

Ⅱ级（市、县/社区级）应急预案

Ⅲ级（地区/市级）应急预案

Ⅳ级（省级）应急预案

Ⅴ级（国家级）应急预案如当年非典流行，就是发布国家级公共（卫生）突发事件应急预案。

（四）策划应急预案时应当考虑因素在进行预案编制时候，事先要做充分调查分析，这些调查分析涉及内容比较多：本地区重大危险源普查成果，涉及重大危险源数量、种类及分布状况，重大事故隐患状况；本地区地质、气象、水文等不利自然条件及其影响；本地区及国家和上级机构已制定应急预案状况；以保证现场和非现场（政府）预案之间互相协调一致。本地区以往劫难事故发生状况；本地区行政区域划分及工业区、功能区布置状况；周边地区重大危险源对本地区也许影响；国家及地方有关法律法规规定。

（五）重大事故应急预案层次应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。图3-1

应急预案层次现场预案也叫现场处置方案，这三个预案是从上到下逐渐细化。普通来说，一种公司、一种政府关于部门就有一种综合预案。在综合预案下面再分专项预案，是针对某一类型事故而进行编制，例如专门针对危险化学品危险性来编制，尚有防洪专项预案、地震专项预案等等。现场预案分在专项预案下面。比喻危险化学品也许在不同地方浮现，在这个地方生产当中浮现，在此外一种地方也许尚有储存，尚有也许在运送过程当中。运送危险化学品事故，人们在实际当中也许也据说过，长途高速公路上面，大油气罐几十台遇到紧急状况泄漏，这就是一种现场应急实际状况，依照它，咱们可以编现场应急预案，在这个公路上面发生油罐泄漏怎么处置，这个现场预案就是针对不同发生地点详细来编制。综合预案：相称于总体预案，从总体上阐述应急预案方针、政策、应急组织构造及相应职责，应急行动总体思路等。专项预案：是针对某种详细、特定类型紧急状况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等应急而制定。现场预案：是在专项预案基本上，依照详细状况而编制。是针对特定详细场合(即以现场为目的)，普通是该类型事故风险较大场合、装置或重要防护区域等所制定预案。综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。

二．事故应急预案编制程序（上）从调查分析始终到最后预案实行管理整个过程，都可以当作是编制整个程序，这里可以分为下面八个方面环节：

编制前准备就是做好事先分析，例如法律法规分析，危险性分析，都可以当作是准备阶段。

成立预案编制工作组必要要有统一一种领导机构来进行实际编制工作，这个编制组构成对于公司而言，必要要涉及各关于部门人员来进行编制，如果是政府预案话，那么应当涉及本级人民政府各个部门关于人员来进行编制。必要要有一种预案编制工作组，并且这个组长普通是负责人，她必要要起到实际详细指挥行动作用，详细负责人要是说话算数人，否则编制出来预案也不可以得到实行。

资料收集在编制构成立后来，按照编制规定去收集有关某些资料，涉及例如公司当中用到各种设备安全使用状况，应急资源准备状况，危险点评价状况，这些都要收集。

危险源和风险分析这是一种重要环节，要进行危险源辨识，然后在它基本上进行风险评价分析。

应急能力评估依照既有这个条件，究竟应急能力是多大，咱们要有一种总体结识，就是摸清家底，一方面要结识认清晰自己，不要过高也不要过低，预计自己实际状况编制程序。

详细编制详细编制工作就是按照编制框架规定，一步一步把预案编写下来程序。

预案评审与发布预案最后编制完毕后来，一定要通过评审，涉及内部评审和外部评审。所谓内部评审，就是公司编了一种预案后来，召集关于部门关于人员，普通都是负责人，看对这个预案认不承认，同不批准，有什么缺陷，做一种评审。如果以为可以了，就对人们都具备约束力了。尚有一种就是外部评审，是指政府预案，它评审必要邀请关于专家和关于部门人员来进行评审，最后评审完毕后来，如果通过了，就要进行发布，这个发布必要要对所有应急预案涉及到关于人员。

应急预案实行实行涉及配备有关机构和人员，配备关于物质，进行预案演习、培训等等后续一系列工作，都涉及在实行过程当中。

前面这八个环节，可以分为三个核心环节：（一）前期准备图3-2

应急预案编制前期准备工作（二）编制阶段图3-3

应急预案编制编制阶段工作（三）演习评估阶段图3-4应急预案编制演习评估阶段工作

第四讲

事故应急预案编制（二）

一．事故应急预案编制程序（下）

用应急预案编制对的程序详细分析问题，可以通过看一种实际例子来掌握。

[案例4-1]……某化工厂预案由调度室主任运用业余时间编写，拟定安全副厂长为预案负责人。发生重大毒气泄漏事故时，副厂长向公安部门和安全生产监督管理部门报告，由公安部门告知附近居民疏散。预案经厂长审视后下发给关于部门负责人。

这个预案编制整个过程，有哪些问题？一方面，预案编写人员是调度室主任来编写，不符合编写应为小组这个规定，一种人编必定缺少全面性。另一方面，运用业余时间来编写是不对，对的做法是必要要做大量充分准备工作，涉及应急资源分析，法律法规分析，危险性分析，都要花时间去做，不是运用业余时间就可以完毕。这个工作必要要把它当成一种重要任务来看待。然后，拟定安全副厂长为预案负责人也不对，在应急救援时候，必要要保证它统一指挥，保证它权威性，安全副厂长相应职权有限，必定调动不了生产部门人员，也调动不了设备部门、销售部门人员。因此，必要是厂长作为安全第一负责人，或者就是说，法人代表、决策人作为预案负责人，这样才干保证应急救援过程当中统一有效指挥。再者，发生重大毒气泄漏事故时候，由副厂长向公安部门和安全监督管理部门报告，这是一种化工公司预案，按照国家关于规定，不但要向公安部门和安全生产监督管理部门报告，还必要报告给质监部门和环保部门，质量监督管理部门重要是对设备，像化工厂里有各种容器、设备进行监管，因此质监部门人员也要到场。化学物品有毒有害，也许会对环境导致污染，因此，环境部门必要要派人参加。因此，上述报告部门不够，并且它规定由公安部门来告知附近居民疏散，这个也不够。在紧急状况下，本公司也有义务来告知关于部门人，与附近居委会之间也要订立合同，建立互相联系机制。泄漏事故一旦发生，要多方向居民发布告知向外撤离。最后，报告中描述预案经厂长审视后来发给关于部门。光由厂长来审视是不对，预案必要要通过评审，不是厂长一人说了算，由于这是人命关天事，它涉及到各部门人员。应急预案目就是保护全体员工生命安全，不但是关于部门负责人应当懂得，预案所涉及所有员工都应当懂得，应当在全厂发布或者运用广播进行公示。

二．事故应急预案核心要素（上）

表4-1事故应急预案核心要素级号要素内容级号要素内容1方针与原则4.3警报和紧急公示2应急策划4.4通讯2.1危险分析4.5事态监测与评估2.2资源分析4.6警戒与治安2.3法律法规规定4.7人员疏散与安顿3应急准备4.8医疗与卫生3.1机构与职责4.9公共关系3.2应急资源4.10应急人员安全3.3教诲、训练与演习4.11消防与抢险3.4互助合同4.12泄露物控制4应急响应5现场恢复4.1接警与告知6预案管理与评审改进4.2指挥与控制

通过这个表咱们可以看到，它涉及六个一级要素：1．方针和原则2．应急策划3．应急准备4．应急响应5．现场恢复6．预案管理与评审改进应急预案整个内容，就涉及了应急救援各方面，因此说它和应急救援是密切联系在一起。这个预案，事实上就是实际应急救援过程中详细行动大纲，一种行动指引。

（一）办法和原则方针和原则格式比较固定，应急救援方针，涉及国家大方针政策，比喻说体现安全第一，防止为主安全生产方针，涉及三个代表，尚有实现和谐社会，预案事实上也是实现和谐社会一种保障。因此，在方针原则当中，把大框架给列一下。详细来说，下面尚有统一指挥、分级负责，体现这样某些详细救援原则，救死扶伤、消除危险，尚有清洁现场、评估后果，把这些内容在预案方针和原则当中给以简要解释。内容不多，两三段话就可以把它概括出来。

（二）应急策划应急策划涉及三个方面内容：

危险分析

资源分析

法律法规规定1．危险分析概述危险分析事实上是咱们在详细事故当中任务最多，在应急策划这一某些中工作量最大，叫应急危险分析。预案是针对危险来进行编制，只有在充分分析各种危险基本之上，才懂得这个预案应当怎么编，因此，危险分析是在预案策划详细编制行为之前必要要认真去考虑，也涉及到某些问题：

为什么要进行危险分析？由于危险分析就是为详细预案来服务。

如何进行危险分析？要进行危险辨识、分析和评估。

危险分析成果如何在应急预案当中应用？这个很明显，分析成果是进行预案编制重要对象，针对这种危险该采用什么防止办法，怎么样去准备应急资源，怎么样去进行有效应急救援行动……这都必要由危险分析成果来决定。危险分析内容：

危害辨识与风险评价程序

危险辨识办法（重要内容及办法）

重大危险源辨识

危险辨识注意事项

危害辨识成果

风险评价

2．危险分类（1）危险因素和有害因素危险因素：指就是对人可以导致伤亡，或者对物导致突发性损害因素，指是短时间一种效果，普通就指咱们说事故。有害因素：指是可以影响人身体健康，导致疾病或者对物导致慢性损害因素，就是一种长时间积累效果，普通说职业危害、职业病。普通状况当中，这两者不分开，统称危险有害因素。

（2）危险有害因素分类：①参照事故类型进行分类按《公司职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故诱导性因素、致害物、伤害方式等，将危险、有害因素分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其她爆炸、中毒和窒息、其她伤害。这是按照公司职工伤亡事故分类这个原则分了20类。这种分类对于实际工作还是很有协助，由于咱们可以从这些事故类型当中，去找这个地方是不是有这种危险发生，并针对它采用办法，这在我实际当中用比较多。

②按导致事故直接因素进行分类

参照《生产过程危险和危害因素分类与代码》(GB/T13861-1992)，将危险、有害因素分为6大类：

物理性危险、有害因素

化学性危险、有害因素

生物性危险、有害因素

心理、生理性危险、有害因素

行为性危险、有害因素

其她危险、有害因素按照生产、过程、危险和危害因素分类这样一种分类原则来进行分是六大类，这六大类当中还可以再细分。比喻说物理性和化学性这是两类常用危险有害因素，物理性指是设备触电、电危害、设备故障、标志缺陷导致振动辐射。化学性指是容易引起化学变化，指就是易燃、易爆、中毒、腐蚀等，发生化学反映。

③按职业健康分类参照卫生部、劳动部、财政部和中华全国总工会等颁布《职业病范畴和职业病患者解决办法规定》，将危害因素分为7类：

生产性粉尘；

毒物；

噪声与振动；

高温；

低温；

辐射（电离辐射、非电离辐射）；

其她危害因素。

（3）危险、有害因素辨识办法：直观经验分析办法和系统安全分析办法①直观经验分析办法顾名思义，就是通过直观观测去看，就像安全检查同样，发现防火通道没有开设，或者防火通道里面杂物太多，堵塞了通道，这个地方必定就存在着危险。此外，就是通过经验去辨认危险有害因素。这是一种简朴易行危险有害因素辨认办法，详细涉及对照经验法和类比办法。

②系统安全分析办法普通规定由安全专业人员来进行操作才可以来进行运用。危险有害因素辨识应全面、有序地进行。全面指是在辨识过程当中，不要漏掉了任何环节，特别是也许产生比较大伤亡事故环节，不能有盲区。有序，就是按照一定顺序，一定规则来进行辨认，普通涉及如下内容：

厂址选取

总平面布置

道路及运送

建构筑物

工艺过程

生产设备、装置

作业环境

安全管理办法

（4）重大危险源辨识重大危险源一旦发生事故，它导致后果是相称严重，因此，对重大危险源进行辨识，专门有国标。并且按照国家规定，对于重大危险源必要要定期进行监测、评估、监控、监控，并且要报关于部门进行备案。重大危险源必要是某一种危险性物质，并且符合一定原则，达到一定量，就把它叫做重大危险源。重大危险源辨识，出了一种原则，正在进行修订；今年6月1号刚刚实行生产安全事故调报告和调查解决条例，尚有后续咱们某些原则规程都会进一步对安全生产工作进行进一步加强。

[案例4-2]……某甲醇生产公司，生产燃料为天然气。甲醇成品用公司自备10台载重量为20t槽车运送。在距离生产区1500m处建有甲醇灌装站，站内有6个单个储量15t储罐和6个装车台，另有1个4m高钢制移动平台，工人可登上该平台开展寻常维护作业。罐装作业由人工操作完毕。站内避雷装置、防火标志及消防设施齐全。在罐装站内划定了黄色警戒线。所有槽罐车都按规定安装了防静电装置和防火罩。

它安全办法相对来说还是比较完善，但也不能保证万一，还是要有应急预案，因此对危险化学品公司规定必要要编制事故应急救援预案。那么，依照以上场景，回答下列问题：

①依照《关于开展重大危险源监督管理工作指引意见》（安监管协调字[]56号），指出该公司应申报重大危险源并阐明理由。

②依照《公司职工伤亡事故分类》（GB6441-86），指出罐装站也许发生事故类别并阐明引起因素。

③从安全技术和安全管理角度，指出该罐装站应采用事故防止办法。

参照答案：第①题

槽罐车10台，装有甲醇20t，等于临界量。

储罐（区），总储量90t，不不大于临界量。第②题

车辆伤害：指挥不当或车辆碰撞。

火灾：甲醇遇引燃源而燃烧，涉及静电火花、雷击、金属部位撞击、违章动火、电气火花等。

高处坠落：在平台操作或维修时，因违规或不注意引起坠落。

容器爆炸：储罐发生爆炸。

其她爆炸（或爆炸）：甲醇遇静电火花或雷击等发生爆炸。

中毒和窒息：甲醇具备毒性。

触电：电气设备引起触电或雷击伤害。

物体打击。

机械伤害。第③题

加强运送车辆指挥或车场管理。

采用防爆电器。

对明火作业严格控制。

采用防静电办法。

保证避雷装置有效。

保证汽车防火罩有效。

防止静电火花或电气火花。

安装可燃液体、气体泄漏检测报警装置。

对平台进行防护。

配备个体用品或防护用品。

建立、健全安全规章或制度。

对职工进行安全教诲培训。

保证安全标记齐全。

保证各项制度贯彻执行。

加强现场巡检。

加强外部人员管理。

制定应急预案，开展应急演习。

从技术方面、管理方面，有全面事故防止办法，这里列总共17个方面，从这些方面，应当来说做好了事故防止工作，可以在公司当中防止伤亡事故发生。

自检2-1简述分层次三种预案：综合预案、专项预案、现场预案各自特性。

自检2-2请说出事故应急预案六大核心要素。参照答案

第五讲

事故应急预案编制（三）

前面讲述了事故应急预案编制第二个核心要素应急策划中危险分析，本讲接着简介资源分析。

一．事故应急预案核心要素（下）（一）资源分析资源分析是应急策划中重要某些，重要考虑这样几种问题：1.制定应急预案需要哪些资源针对不同事故类型来进行需求分析，比喻说火灾，人们懂得，火灾发生后来，一定需要有灭火器，需要灭火消防水头，如果是逃生自救话，还要有防毒面具、照明设备、防护服装等等应急救援资源。

2.当前具备哪些应急资源第二个咱们要考虑当前有哪些应急资源，涉及人力、设备、供应方面，要弄清晰既有资源水平。有资源虽然在设备清单中有，但是在实际当中也许找不到了，或者已经损坏、过期或者其她因素丢失，因此要把它摸清晰，懂得还需要补充哪些资源，这样就相应拟定了需要资源，必要就进行补充。需要有采购筹划，提交设备购买清单给有关部门进行采购。

3.如何合理运用和整合既有与增长资源有了资源，还要把它用在合理地方。例如有五个生产车间，是不是要买十台灭火器？每个车间给两个呢？不是，还需要依照实际状况去分析，在危险性比较大地方，资源就要集中，优势布置，危险性比较小地方，就少布置或者不布置，因此，需要对资源综合进行运用。在预案当中，也必要要列清晰有哪些资源需要配备哪些资源，配备资源放在什么地方。

（二）法律法规规定应急策划第三个方面是法律法规规定。策划时候，要注意这样几种问题：1．国家、政府和行业有哪些应急方面法律法规？哪些是适合于咱们组织或公司？涉及安全生产法、条例等等，不同公司由于生产性质不同样，规定法律法规也不同样。例如机械行业机械电器安全这个方面比较多存在问题，化工公司重要是对防火防爆、中毒这些有有关规定，对于公共场合像商场、体育场馆，重要对防火方面技术有规定。

2．咱们与否遵守了相应法规，有何局限性？这是要把咱们缺陷进行分析，遵守了继续保持，没有遵守还要补充。

3．需怎么改进才干更好符合有关法律法规？发现局限性话，需要做哪些改进才可以符合有关法律法规规定？这就是在应急准备过程当中详细去实行了。

二．事故应急准备应急准备是事故应急预案核心要素之一，这里面也涉及四个方面内容：

机构与职责；

应急资源；

教诲、训练和演习；

互助合同

（一）机构与职责机构与职责是在应急救援预案当中必要要明确。1．组织机构及其职责

（1）明确应急反映涉及到组织机构、参加单位、人员及其作用；在预案当中进行规定，并且普通状况下，可以列张表，事故发生各级响应涉及到人、部门、人员、作用，涉及联系方式，这些也要单独列出来。

（2）明确应急反映总负责人，以及每一详细行动负责人；总指挥是整个负全责，对不同行动尚有不同指挥，比喻设备部门问题是谁负责，供应部门问题是谁负责，每一种详细行动还要分负责，由于总指挥不也许面面俱到。

（3）列出本区域以外能提供援助关于机构有某些事故规模比较大，依托本公司力量解决不了问题，达不到应急救援目，有时没必要所有列出由本公司准备救援器材，那可以把可以提供救援组织列出来。

（4）明确政府和公司在事故应急中各自职责预案涉及现场预案和政府预案，两种预案之间怎么协调？在同一事故救援过程当中职责怎么划分？事先必要要明确。比喻说医疗机构、公安机构、环保机构，在应急救援过程中，各自职责是不同样：医疗机构职责是人员救护，公安各分支机构职责也不同样，有维护交通，有实行火灾救护，环保机构要有紧急疏散预测，消除污染等等，这是环保机构职责。事先必要对各部门人员职责规定清晰。

2．应急救援系统组织机构

应急指挥机构——协调应急组织各个机构运作和关系；

事故现场指挥机构——负责事故现场应急指挥工作、人员调度、资源有效运用；

支持保障机构——提供应急物质资源和人员支持后方保障；

媒体机构——安排媒体报导、采访、新闻发布会；

信息管理机构——信息管理、信息服务。

3．应急反映组织建立（1）建立应急反映组织，要提出如下问题：

紧急状况发生时由谁来指挥操作？

当更多公司厂和公司外反映人员到达事故现场时，指挥构造如何变化？

谁来决定分派减缓事故资源？

应当在紧急时与谁保持通讯联系？

那些应急功能（如消防、工程、医疗等）应当行动，什么时候？如何行动？

谁来负责每个专项应急反映功能？

各种指挥岗位应位于那里？

所有应急功能协调员互相之间如何联系？

（2）公司应急总指挥职责为：

分析紧急状态和拟定相应报警级别；

指挥、协调应急反映行动；

与公司外应急反映人员、部门、组织和机构进行联系；

直接监察应急操作人员行动；

保证现场和公司外人员安全；

协调后勤方面以增援反映组织。

公司应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：

应急反映组织启动；

应急评估，涉及升高或减少应急警报级别；

通报外部机构；

决定祈求外部援助；

决定从公司或其他某些撤离；

决定公司外影响区域安全性。

（二）应急资源做过了资源分析，那么这些应急资源究竟有哪些详细内容呢？1．基本装备

要明确用于应急救援某些可用设施；比喻说办公楼、通信设备、应急物资，比喻说办公室，一旦事故发生后来，这个指挥部设在哪里？要拟定应急救援总指挥部设在哪栋楼哪间办公室？

通信设备是用手机、对讲机还是其他，哪些人配备？怎么配备？

还要列出关于部门与现场武警、消防、卫生、防疫等等部门可用某些应急设备；

描述与关于医疗机构关系，如急救站、医院、救护队等；人员受伤害后来，有某些是进行紧急现场解决，现场解决完了，尚有某些要转送到医疗机构去进行救治，必要要和关于医疗机构事先进行沟通，必要时候还订立互助合同。有些矿规模比较小，没有专门救护队，它就可以和相应相邻矿订立救护合同，一旦浮现危险，及时告知它派来救护人员，调集救护设备、监测设备、挖掘设备，特别是大型工程挖掘设备。

描述可用危险监测设备；特别在化学品危险公司，也许有泄漏、中毒，那咱们就要监测它泄漏状况，去监测它浓度，一旦发现浓度超标，就要报警。

列出可用个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；

列出与关于机构订立互援合同。

2．专用装备普通来说公司自身不具备，或者配备了也不太会用这样某些专用侦检装备，比喻说专用气体监测仪，专用检测车，普通会在政府应急救援部门来配备，像医疗急救器材和药物，也是专门某些医疗机构配备。

3．现场地图和图表咱们需要对事故现场地理状况、空间布置状况理解清晰，因此要有地图和图表。厂区布置，区域地形地貌状况，都要理解。涉及材料储存区、工业区域、服务区域、厂区规划等等，在图形上都要表达清晰。

4．事故现场必须惯用应急设备与工具涉及：

消防设备：自用呼吸器、便携式灭火器等。

危险物质泄露控制设备：泄露控制工具封堵设备等。

个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸保护装置等。

通讯联系设备：对讲机、移动电话等。

医疗支持设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱等。

应急电力设备：重要是备用发电机。

资料：地图（为事故应急救援提供信息，但不应太复杂，应标出变化数据；）、图表、材料清单行动筹划、参照书等。

重型设备：推土机、起重机、叉车等。

（三）教诲、训练与演习制定一种应急培训筹划，还要有行动指南，还要有一定前提和保障。1．培训训练范畴依照预案针对对象，有政府关于部门、社区居民培训、公司全员、专业队伍。比喻说有毒有害物质泄漏，火灾逃生自救这样某些演习，就是所有员工都必要掌握。

2．培训重点应当做什么应当是应急工作指引以及应急行动核心部门和人员要重点进行培训。比喻消防方面、安全面。

3．培训方式可以分为专业培训、公众居民培训像电视、广播、专门培训班。

4．普通应急培训必要涉及内容：

灭火器使用以及灭火环节训练；

个人防护办法；

对潜在事故辩识；

事故报警；

紧急状况下人员安全疏散。

5．特殊应急培训：

接触化学品；

受限空间营救；

病原体感染；

沸腾液体扩散蒸汽爆炸等。

6．训练和演习类型

基本训练

专业训练

战术训练

自选科目训练

7．演习评估

辨识应急预案和程序中缺陷；

辨识人员需求；

拟定人员与资源充分性；

拟定培训、训练、演习与否达到预期目的。

（四）互助合同咱们在必要时候，需要与协作机构或者组织订立一种互助合同，这在预案当中必要要明确列出来。合同可以作为附件，附在应急预案背面，可以订立合同涉及这些方面：

通讯和外部关系联系，涉及媒体；

消防与营救关于机构、组织；如：矿山。

物质泄漏控制关于机构；

工艺和公用设施管理部门；

工程办法部门或组织；

控制环境污染状况环保部门、机构；

医疗救护单位；

运送及后勤保障机构。互相之间这个合同可以保证咱们在应急过程当中可以顺利去使用这些资源。

第六讲

事故应急预案编制（四）

一．事故应急响应事故应急响应内容比较广泛，牵扯到各方面：（一）接警与告知这是应急系统启动一种核心，咱们一方面要接到这个报警，然后去告知关于部门做好准备进行应急启动，因此接警和告知对的与否，关系到救援及时性和精确性。由于要及时到达现场，要精确判断这个救援行动，如果报告不对。例如本来是个大型火灾，报告给小了，消防中队过去后来力量不够，那个地方缺水状况也没有报告，消防车来了没水可用，因此报告必要要精确及时。这个环节分为这样几种过程：1．触警就是刚开始接到这个警报，过滤掉错误报警信息，精确判断事故信息。咱们要依照报告状况，报警人描述去做一种判断。2．接警就是贯彻事故地点、类型范畴，初步分析事故趋势，依照报告状况，运用专业知识来考虑一下。3．分警就是精确将事故信息通报给应急救援机构和人员，究竟是哪些人去救援，哪些人应当启动。4．回答应急救援机构应当将应急救援力量行动信息通报给出警和接警机构，一旦到达事故救援现场，还要告知咱们收到你报告，咱们当前已经到了什么地方，要回答，这样便于掌握整个应急救援行动进展。

（二）指挥和控制指挥和控制目是保证事故发生时候，公司员工和附近公众安全健康管理功能，必要要有统一指挥，要成立应急救援中心和应急救援专家组，这两个比较核心。1．应急救援中心对大事故而言，要有救援中心来负责整个应急救援总体工作，它是应急救援系统重心，负责协调事故应急期间各个机构运转，来统筹安排应急救援行动，为应急救援提供支持。

2．专家组对于比较复杂、专业性比较强事故而言，专家组是必不可少，她在事故应急救援过程当中，重要是起到一种参谋作用，出谋划策，这里面涉及：涉及对都市潜在重大危险评估、应急资源配备、事态及发展趋势预测、应急力量重新调节和布置、个人防护、公众疏散、抢险、监测、清消、现场恢复等行动提出决策性建议。由于专家在某某些方面专业意见比较适当，事实上事先有某些专家库，咱们来挑选关于专家。比喻说北京前段时间发生地铁施工塌方事故，塌方后来怎么解决，就是召集关于专家对方案进行研究，然后才干详细去实行。

（三）警报和紧急公示就是要告知关于人员进行防护或者撤离疏散，并且这个紧急公示也可以及时阐明问题，让公众理解事态发展状况，这里面涉及：

报警系统及程序；

现场24小时告示、报警方式，如电话、警报器等；

24小时与政府主管部门通讯、联系方式，以便应急指挥和疏散居民；

互相承认告示、报警形式和内容（避免误解）；

应急反映人员向外求助方式；

向公众报警原则、方式、信号等；

应急反映指挥中心如何保证关于人员理解并相应急报警反映。如果这个应急警报和公示不良，也也许会导致人为某些事故影响，人们互相猜忌或者恐慌，导致也许更大某些危险。

[案例6-1]吉化公司爆炸事故，事实上已经导致了污染物泄漏到松花江，但是吉林市环保部门关于人员，在接受媒体采访时候，她刚开始说，这个污染没有任何问题，没有对供水导致污染，人们不要这个轻信谣言，不要惊慌。下游哈尔滨也是同样，本地政府部门刚开始没有对人们阐明这个状况。但是，有人已经理解到松花江已经污染了，因此人们就开始抢购。抢购超市里矿泉水、纯净水等水源，导致了抢购风潮，一度水源紧缺，然后政府发出了公示，说供水系统要进行检修，暂停供水多少时间，更进一步加剧了人们恐慌，它没有阐明因素，而是说这个地方要检修，不是说松花江水源受到影响导致，由于没有把这个事实状况给人们说清晰，因此，导致进一步状况发展，甚至导致了好多人向外逃，跑到外地去了，导致了交通拥挤，火车票、机票紧张。这个时候，又有了不恰当这个行动，采用了小学停课一天开展防地震演习，人们又一谣传，这个地方要发地震了，导致公众进一步恐慌，局势就导致了混乱。政府就不得不出面，刚开始是由关于部门出来辟谣，说咱们这个地方没有地震，请人们不要恐慌。一看形势还是不行，最后不得不由哈尔滨市政府发布了一种政府紧急公示，政府紧急令真正去解释这个事态确切因素，然后通过国家向外调集了大量水资源供应哈尔滨市，才使这个危机才得以解决。因此，在这个过程中，警报和紧急公示也是必要，要对的阐明状况，让人们理解事态发展，然后有对的应对办法，以免引起不必要人为影响。松花江污染这个事故，就导致了环保局局长辞职。

（四）通讯

通讯指要保持联系，特别是在某些复杂条件下，比喻说晚上、海上，并且气象条件比较危险条件下，互相联系就非常重要，因此必要要规定通讯程序，准备通讯器材，并且要保证报警通讯器材完好、合理和对的使用。

（五）事态监测和评估重要是指咱们对泄漏污染这些状况某些监测，监测组织涉及地方环保监测站，重要是监测水、空气污染状况；尚有卫生防疫站，一旦发生大事故，防止疾病传染；军队防化侦察队来负责对空气、水、食物等被污染状况监测，拟定污染范畴，为水源、食品可饮用某些状况提供根据，这是某些有关监测组织。在监测基本之上还要作出评估，比喻说如果监测到某地方水污染浓度超标诸多了，那咱们就要停止使用，如果附近人员受到影响，还要撤离疏散。像川东北油气田井喷事故，方圆10公里之内，就是距中心点10公里画一种圆区域当中所有人都撤离了，因此咱们要依照危险监测检测状况拟定危险区域、控制危险源，防止事故进一步扩大，并且还要进行紧急某些疏散。同步还要检测应急操作人员行动，相应急人员还要监控，这是事态监测和评估。

（六）警戒和治安警戒和治安普通是由公安部门、武警、军队、联防这些部门人员来构成力量，那么这个在事故发生后来，咱们要保证有效警戒，防止无关人员进入危险区域导致伤害，同步避免人员骚乱，导致社会治安动荡。一旦发生事故，就有人趁火打劫，抢商店、砸商店、抢商品、哄抢等等。

(七)疏散与安顿就是指人员从危险区域及时有效进行撤离，在撤离过程当中，也应当需要懂得某些有关常识、知识，才干保证撤离过程中安全。1．所有员工熟悉报警系统、集合点、逃生线路及总体疏散程序比喻说逃生路线，该往什么地方跑，如果跑这个地方前面没路了，就跑但是去了，那么再折回来，也许污染区域就扩大了或者危险性就扩大了，那就逃不出去了。因此咱们对逃生路线选取，疏散路线选取必要事先要规定好，一旦某一种区域发生事故，应当从哪个路线撤离，这个应当画一种图。那么在政府应急预案中，紧急疏散也许还配合着GIS来进行实行，GIS是地理信息系统，在图上标明各个危险源状况、人员疏散方向，不要导致交通拥挤，也不要导致逃生线路错误。

2．预计事故影响范畴、人员影响区域以便组织疏散、撤离还要预计事故影响范畴、人员影响区域，以便组织疏散撤离，就是说哪些人应当撤离，哪些范畴里面人员应当撤离，这个也应当依照事态发展状况及时去做出决策。

3．搜寻、营救受伤及受困、失踪人员，疏散及避险有人员也许暂时找不到、失踪了，咱们要在保证救护人员安全状况下，及时找到这些人。

4．现场毒物泄漏时避难所找一种相对安全这个区域，人员躲在这个地方，避免中毒或受到其她某些伤害。

5．公司外疏散和安全避难事故发生后来，对周边也许会导致影响，因此，咱们和周边单位或者居民要订立某些合同，来规定疏散和避难方式。咱们懂得，火灾重要伤害是由于咱们吸入了火灾后来有毒有害气体，导致人员中毒窒息死亡，不是直接被火烧死，因此逃生非常重要。由于火经风一吹或者随着气流，烟跑比较快，因此要及时进行逃生。如果在火灾过程当中疏散通道堵塞，或者逃生方向错误，就会导致人员窒息死亡。有诸多这样例子：就是说按照规定，疏散通道应当是保持畅通，但是人为把它锁住了，没有人员在这里值守，也没有有关人员有钥匙，火灾时候打不开，人逃不出去。尚有就是人为占用了这个通道，本来设了通道，但是在里边摆了各种东西，就导致了堵塞，人员跑不出去。

（八）医疗和卫生现场救护人员也应当掌握某些基本医疗救护知识，可以进行某些急救。同步要与医疗卫生机构去订立合同，明确它责任，提供应急救援过程中医疗服务。

（九）公共关系涉及协调外部机构，涉及技术人员、物资装备，尚有事故发生时候保安，本地公安部门联系、社会服务，比喻说受难家属援助要及时妥善安顿，尚有疏散者协助，疏散后来咱们怎么协助她们，特别在恶劣天气或者长时间避难状况下怎么协助她们。

（十）应急人员安全咱们不但要急救受害者，同步要保证自身安全，因此这里考虑三个原则：1．员工和应急人员安全优先，这是第一位；2．防止事故扩展优先；3．保护环境优先。这里要注意，咱们优先保护是自身，然后才是急救别人。比喻说飞机上简介飞行安全常识时候，一方面说咱们带小孩旅客应当先把自己防毒面具戴上后来，再给自己孩子去戴防毒面具，为什么呢？为什么不是先给小孩戴咱们自己再戴？由于咱们把小孩看比自己还重要，但这里面就体现了一种救援原则：只有在保护自身安全状况下，咱们才干去救别人，如果你自己中毒窒息了，就没有能力去救别人了。因此，这里说是要保护自身安全。

（十一）消防与抢险这是由专门组织机构来实行，公司要与她们订立有关合同，政府预案就是要和它互相协调。涉及公安消防队、专业抢险队。像矿山抢险队、化学品危险物质抢险队，尚有海上营救救捞局等等，核设施也有专业救护队，尚有关于工程建筑公司组织工程抢险队，建筑公司里面有某些起重设备像叉车等大型工程装备，尚有军队防化兵和工程兵，有某些专门要由军队解决危险物品，也和她们之间达到合同，因此她们重要职责是尽量，尽快控制并且消除事故影响。

（十二）泄漏解决与火灾控制危险物质泄漏以及灭火用水，由于溶解了有毒蒸汽，都也许对环境导致影响，同步也会给现场救援工作带来更大危险，因此咱们必要要对危险物质泄漏进行控制。前面说松花江污染，就是由于在水溶解了有毒气体、蒸汽后来没有解决导致，因此这里应当明确可用收容装备，涉及泵、容器、吸附材料，把有毒有害物质统统收集起来，不要让它“瞎跑”。尚有洗消设备，就是专门洗消装备，涉及说喷雾撒水车辆，洗消设备和洗消物质往往是连用在一起，有些物质，咱们不能光用水去对付它，还必要加某些化学药物在里面，比喻说酸，要对酸进行解决，要酸碱中和，加碱，加碱液去对它进行冲洗，因此，要有专门洗消装备和洗消物质。在某些应急救援机构当中，专门有这样洗消车辆，对于公司而言，也应当准备某些常用物质，比喻说公司也许有酸事故，就要准备某些碱液，并且还要建立洗消物质供应公司供应状况和通信联系，保证对泄漏物及时围堵、收容、洗消和妥善处置。例如泄漏解决：

（1）泄漏源控制。停止泄漏、减少泄漏或使其安全释放。

（2）泄漏物控制。现场泄漏物要及时地进行覆盖、收容、稀释、解决。火灾控制：

（1）灭火注意事项。不要单独灭火，应协同作战。

（2）灭火对策。扑救初期火灾；对周边设施采用保护办法；火灾扑救。

（3）几种特殊化学品火灾扑救注意事项。

[案例]……液化气体火灾怎么去扑救？液化气体是液化产气愤体蒸汽，因此不可以盲目去扑灭火焰，如果在没有采用堵漏状况下，还必要要保证燃烧，不能把火给灭了，否则话容易爆炸。如果它泄漏中，但是把火灭了，气体越泄越多，就会爆炸。因此不可以先灭火，要先堵漏、再灭火。爆炸物品火灾时候怎么办？爆炸物品火灾就不能用沙土去盖压，如果一盖，它在里面有限空间更小，形成爆炸威力就更大，导致更大污染。扑救爆炸物品堆垛火灾时候，也不可以直接用水去冲它根基部，要调射，然后逐渐使火灾熄灭。

二．现场恢复与预案管理（一）现场恢复现场恢复涉及现场清洁与净化，事故后恢复，重要涉及：

现场警戒安全；

清洁；

对从业人员提供协助；

对破坏损失评估；

保险索赔；

事故调查；

重建。

（二）预案管理与评审改进应急预案是应急工作一种指引文献，具备法规权威性。必要要有一定科学性、合用性和权威性，因此必要要遵循执行，因此，咱们对预案制定、修改、更新、批准和发布，要有明确规定。制定，不是某一种人或某一种部门制定，必要要关于部门制定；修改，谁有权修改，也必要要事先拟定，修改后来，还必要要重新评审。更新，是在有些机构和人员发生变化状况下，需要更新内容，比喻说本来某一种负责人负责某一项事务，如是销售部门、设备部门人，安所有门人，但是她当前调走，人员变动了，这个时候，要及时对人员进行变更。如果是某一种组织变更了，那同样对这个组织机构职责也要进行变更，由于有些公司体制改革也许它机构要发生变化，要及时更新、批准和发布。批准，谁有权批准这个预案，谁有权发布这个预案，均有明确管理规定，在预案编制背面，必要要列出来，同步应当保证定期演习、进行评审，不断去完善和改进这个预案。

自检3-1应急准备涉及哪四个方面？

自检3-2事故应急解决第一种环节涉及哪四个程序工作？参照答案第七讲

事故防止

安全生产，防止第一，必要要采用有效防止办法，按照《安全生产法》和事故应急预案编制原则，咱们必要事先对事故防止办法加以拟定，事故防止要从三个方面进行考虑呢：

技术方面

管理方面

教诲方面从这三个方面，咱们综合采用办法来进行事故防止。

一.安全技术对策科学技术是第毕生产力，因此在生产过程当中，要有效防止事故，必要从主线上采用技术方面某些对策，这样才可以使事故得到有效防止和控制。

从技术角度来讲，事故防止涉及：

防止事故发生安全技术

避免或减少事故损失安全技术

第一种，不让事故发生，可以通过一系列办法，使事故消灭在萌芽状态，不让它发生，没有任何发生也许性，这个叫防止，防止它发生，从本质上实现安全生产。第二个，避免和减少发生也许，不怕一万就怕万一，万一这个事故发生了怎么办？由于当前安全生产还不能绝对做到本质安全，或多或少都也许会发生事故。一旦发生事故后来，一方面想到就是尽量去减少事故损失，因此这就叫减少和避免事故损失安全技术对策。

1．事故防止：防止事故发生安全技术防止事故发生安全技术，它基本出发点就是要采用某些办法来约束、限制能量或者危险性物质,防止能量和物质意外释放。事实上，事故发生无外乎就是存在着危险性物质和能量，以及这个物质和能量没有控制好导致事故。在生产过程当中，是运用各种能量来进行生产过程，机械产品加工，运用是产品机械运动这种动能、机械能；化学品生产，运用是化学品反映，化学物品反映、运用它热能化学能等等，因此事实上咱们生产过程当中离不开能量。在生产过程当中，有时也用到各种各样物质，有高温、低温物质、易燃易爆物质，那么这些能量和物质存在，事实上是这个事故发生一种潜在因素，但是这些物质和能量按照咱们正常生产过程，它是处在咱们控制范畴之内，一旦咱们对这些物质、能量解决不善，就有也许会导致事故，因此从本质上去防止事故发生，事实上就是要限制能量，控制危险物质。

详细来说，涉及消除危险源、限制能量或者危险物质隔离这样三个不同办法：（1）消除危险源消除危险源是从主线上防止事故发生一种办法，是从本质上去控制了这个伤亡事故。由于咱们如果在生产过程当中用不到这个危险能源，那必定就不会有事故了。比喻用电有触电危险，那咱们把电给去掉不用电，用压气来代替电力，那么就不会有触电伤害，或者在生产当中，咱们有某些爆破，但咱们不用爆破改用采掘，直接用机械来实现生产，它也不会有爆炸这种危险性。因此，咱们尽量去消除这个危险源。但是，咱们在生产当中不能完全消除危险源，只要存在生产，它必定就使用到各种能量，比喻说炼铁炼钢生产它就有高温，温度比较高，上千度、几千度，那么这个温度就是一种能量：热能，咱们不可以完全消除系统当中所有危险源，只能依照详细经济技术条件消除其中某些危险源，就是这某些咱们用可以消除代替它其她工艺、其她能量代替。

（2）限制能量咱们既然用到了危险物质和能量，又不能完全去消除它，就只能在实际过程当中加以限制，限制它量，限制它使用条件，从这些方面去减少它危险性，涉及减少能量和危害物质量。本来用这个危险物质用量大，当前用少一点。

[案例]……比喻交通上有一种限速标志，在高速公路上，最大限速120公里/小时，在有某些都市道路当中，限速60、限速80，这就是限制能量，限制它动能，由于速度就代表着动能，因此咱们把能量减少某些，浮现危险也许性就小某些；尚有，可以限制它物质用量，本来用10吨，当前用一半用5吨，代替本来物质能量；尚有防止能量蓄积，就是这个能量，如果是蓄积在某一种生产场合集中释放，那么导致危险就会大，那咱们就不让它蓄积在一起，慢慢释放，比喻说静电，在生产过程当中消除静电，静电如果积聚在一起，它也许产生电火花，导致爆炸，咱们就把这个静电尽量通过接地方式把它消除掉，尚有咱们压力容器，用安全阀来卸放掉里面压力；尚有安全释放能量，让能量安全缓慢释放，比喻说某些减振、减压、缓冲这样某些办法，那就是让能量慢慢释放。

（3）隔离隔离是在上述办法既不能完全消除，并且需要有某些能量，但这个能量依然还比较危险条件下，就可以把它隔离开来，从时间和空间上面把人和物进行隔离，或两种物质互相之间进行隔离，不让它待在一起，不让它互相作用发生化学反映或者发生变化。详细可以考虑把不能共存物质分开，防止产生新能量或者危险性物质，还可以局限约束能量或者危险物质，在某一种范畴之内防止它意外释放，还可以防止人员接触到危险源，咱们把人和危险隔离开来，加一种固定屏障，限定她活动区域，通过这样来进行隔离，这是第一种安全技术方面可以减少事故发生也许性，或者避免事故导致损失，事实上这和安全应急预案是密切有关。咱们预案编制，就是为了在事故发生时候减少伤亡事故损失，但是咱们在预案当中，也必要涉及防止对策，由于安全生产防止为主，减少或者避免事故发生损失，基本出发点就是有效控制事故释放能量和危险物质，减轻它对人和物影响。

2．事故防止：避免或减少事故损失安全技术详细来说涉及这样几种方面，一种就是隔离，隔离涉及远离、封闭、缓冲，这个隔离人们可以看到，既是前面防止事故发生，又是减少事故损失办法，因此隔离在生产当中用非常广泛。其他就是个体防护，是特别强调，尚有设立薄弱环节，避难与救援几方面。（1）隔离就是把被保护人和物以外能量给它隔开。比喻说生产过程当中，把运动部件、危险性部位给它罩起来，或者加一种安全网、加一种栏杆，把人和物这一种方面给它隔开，这些都是属于隔离办法，防止人和意外能量接触，涉及远离、封闭、缓冲，这些都属于隔离，因此隔离办法在咱们实际当中采用比较普遍。

（2）个体防护严格来说，个体防护也属于一种隔离。事实上个体防护就是防护人和危险物质之间互相接触，因此它是把人体与能量和危险物质隔开一种手段。经常采用一种个体防护用品就是戴安全帽、穿防护服装、穿防护鞋等等，这些都属于个体防护，事故发生危急状况下尚有防毒面具、防尘口罩等等，这些都属于个体防护技术办法。

（3）设立薄弱环节明明这个机械规定构造合理，构造要有一定强度，为什么还要设计一种薄弱环节呢？这是生产当中减少事故损失一种方略，可以说是用了“接受微小损失”这样观点，就是要损失，也不让它损失大了，是以一种小损失换来大利益。因此，就按照事先设计好一种薄弱环节，使能量或者危险性物质按照咱们意图进行释放。要出问题就在这个地方出问题，不会从别地方出问题，如果在整个生产线上不懂得哪个地方有问题，防止就困难多。如果事先在这个地方设计一种薄弱环节，出问题就懂得是在这个地方出，并且这个地方又事先把周边人员设备尽量减少，这样，虽然发生了事故，导致危害限度也有限。因此，事实上就是以较小损失避免了较大损失，有目事先做好防止工作，以小代价换来大经济利益。

（4）避难与救援事故发生后应当努力采用办法控制事态发展。但是，当判明事态已经发展到了不可控制地步时则应当迅速避难，撤离危险区域。

（二）安全管理对策除了从技术方面采用对策外，很重要一种方面，就是要从管理上面用功。由于安全进行生产，必要要依赖科学、当代安全管理，因此，安全管理是以实现当代生产为目的一种当代化、科学化管理过程。在比较强调管理水平状况下，安全管理也必要要提高到一种更高阶段来进行结识。通过咱们这个管理，可以把各类危险控制生产活动过程当中，不让它发生伤亡事故，因此，这个安全管理事实上也是所有生产经营单位公司管理一种重要构成某些，是保证安全生产必不可少一种办法。安全管理必要要贯穿于管理各个环节，管理是全方位，安全管理必要也全方位、全员是整个过程。在采用安全管理对策过程当中，咱们重要从这些方面进行考虑：1．建立安全管理制度建立各项安全管理制度，涉及安全生产责任制以及其她有关某些管理制度，像安全检查、安全教诲、劳动组织等等，都属于各项安全管理制度里面内容，只有一种完善管理制度，才可以有效去组织生产，在《安全生产法》当中也明确规定，必要健全各项安全管理制度。

2．配备安全管理机构和人员就是要配备安全管理机构和人员。安全管理机构是专门来对安全生产实行监督管理，人员具备安全面专业知识，因此，通过这个机构和人员设立，来对生产实行控制。这也是《安全生产法》当中对机构和人员规定，有一定设立规定，如果是风险比较大公司，必要要有安全管理机构或是专职安全管理人员，并且要按照当前安全质量原则化某些规定。这方面规定会越来越严格，从机构和人员上会进一步得到加强。

3．安全投入和安全设施要保证安全办法有效实行，必要要有一定投入，并且要完善安全有关各种设施，涉及事故防止某些筹划，应急救援某些器材等等。

4．安全生产过程控制和管理对于生产整个过程，必要要进行全方位控制和管理，保证在安全条件下进行生产，如果是危险，宁可不生产，也不可以让它发生事故，因此，安全必要要贯穿于生产整个过程。

5．安全生产监督与检查监督和检查涉及国家关于