全国地方法治城市创建的调研分析报告

全国地方“法治城市”创建调研汇报党十八大汇报提出：“全方面推进依法治国”，“实现国家各项工作法治化”。习近平总书记强调：“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不停开创依法治国新局面”。李克强总理指出：“建设创新政府、廉洁政府、法治政府。使用方法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府”。主动推进依法治国策略实施，努力加紧社会主义法治国家建设，切实为全方面建成小康社会提供强有力法治保障，已成为全国各地普遍共识。在时间和操作层面怎样推进，在地方(区域)依法治理中怎样实现，尤其是地方“法治城市”怎样创建，是目前中国地方法治建设中共同面临首要任务。本局负担着党委依法治市办公室职责，应主动行动起来，对标一流，把建设“法治太原”作为目前工作有力抓手，全方面开创依法治市工作新局面。一、全国地方“法治城市”创建基础情况经过实地调研、函、电沟通等方法，我们对部分省会城市“法治城市”创建情况进行了调查研究。(一)杭州、成全部、重庆、武汉“法治城市”创建情况3月7日-3月15日，我们对杭州、成全部、重庆、武汉四地进行了实地调研，调研采取座谈交流经验、查看实证材料、参观优异经典等方法进行。四地市普遍认识到，“法治城市”建设是一项包含到“点多、线长、面宽、体大”系统工程，必需设置一个含有一定权威性具体机构来推进。杭州、成全部、重庆、武汉四地均设置了法治建设领导机构，名称上略有差异，其中成全部、重庆、杭州为“法治建设领导小组”，武汉为“依法治市(普法)领导小组”。成全部、重庆、武汉领导机构办公室设在司法局，杭州市分为“普法依法治市领导小组”和“建设法治杭州领导小组”，其中“普法依法治市领导小组”设在杭州司法局，“建设法治杭州领导小组”在杭州市委办公厅专设法治处。四地市相继出台了“法治城市”建设方面一系列文件。杭州市出台了《杭州市争创浙江省创建法治县(市、区)工作优异单位考评细则》;杭州余杭区出台了《“法治余杭”量化考评评定体系》;成城市出台了《成城市法治县(市、区)创建考评评定指标体系(试行)》;重庆市出台了《相关对申报评选重庆市“法治区县”创建活动优异区县开展自查评分通知》;武汉市出台了《武汉市法治区、法治单位创建考评实施细则(试行)》《武汉市法治区创建考评标准(试行)》《武汉市法治单位创建考评标准(试行)》。杭州市制订《杭州市争创法治县(市、区)工作优异单位考评细则》，考评对象为全市各县(市、区)，市直各部门未纳入考评。考评细则内容包含考评和民意调查两大部分，考评指标分为依法执政、法治政府、公正司法、法制教育、基层民主5大类21项100条。杭州市考评工作是在浙江省“开展创建法治市、县(市、区)创建活动”前提下开展。习总书记主政浙江时期，提出“法治浙江”建设目标。，以浙江省委相关文件精神为指导。杭州市委为推进此项工作，在市委办公厅增设法治处，市属各区(市、县)委也有对应机构设置(余杭区除外)。杭州市委法治处年底对全市各县(市、区)创建工作进行检验验收。杭州市最大亮点，是将法治市县创建活动提升到了市委中心工作关键地位，在具体考评指标中引进了群众满意度测评指标。，杭州市余杭区(是杭州市唯一将法治建设领导小组办公室设在司法局)，依据《“法治余杭”量化考评评定体系》对本区法治情况进行评分，公布了中中国地第一个法治指数“71.6分”，引发了全国广泛关注。该评定体系由一个“法治指数”、四个“评定层面”、九张“调查问卷”组成，将余杭区提出九大法治建设总体目标进行分解量化。针对区本级、区级机关各部门、各镇乡(街道)和村(小区)四个层面开发了四套法治建设量化考评方案，采取目标绩效加减分制。同时设计党风廉政建设、政府行政工作、司法工作、权利救助、社会法治意识程度、市场秩序规范性、监督工作、民主政治参与、安全感和满意度九方面调查问卷，并将该部分民意调查得分按一定百分比纳入最终“法治指数”计算。尤为关键是，余杭区成立专门考评组，考评评定年度法治建设工作任务完成情况，并依据综合得分对镇乡、街道、余杭经济开发区进行排序通报。对被扣分单位，余杭区依法治区办受区委委托，分别约见扣分部门关键领导，面述法治指数评审过程中提出问题，而且要求问题部门3天之内回复，由关键领导签字、盖章。同时，余杭区领导干部年底述职内容涵盖述职述廉述法三项内容。这些举措使得法治指数不只是对现存法治状态简单量化评定，更成为各单位发觉和处理问题着力点，成为推进法治余杭建设，提升整体法治理念抓手。余杭制订这套评定方法，法治以量化形式考评，因其所含有开创性，对全国各地全部有借鉴价值。杭州市余杭区也因其法治建设创新地方实践，连续四次被中国社会科学院公布《中国法治发展年度汇报》“地方法治建设经验”引用。成城市制订《成城市法治县(市、区)创建考评评定指标体系(试行)》，考评对象为全市各县(市、区)，市直各部门未纳入考评。考评评定内容包含基础指标、特色指标、行业评价指标、绩效指标四大部分，其中，基础指标分为党委依法执政、政府依法行政、司法公平正义、社会安全秩序、经济法治建设、法律服务质量、法制宣传教育、基层民主法治、法治监督效能等9大类70项268条;特色指标特指年度1项最突出工作结果;行业评价指标指市级牵头部门结合日常工作实际对法治创建工作考评评定;绩效指标包含荣誉称号、经验推广、宣传报道、整体评价等4大类5项11条。成城市政府目督办将创建法治城市工作纳入区(市、县)目标绩效考评体系下达全市，市人大、市政协领导每十二个月全部分别率队，对创建活动进行调研和视察。成城市法治城市创建工作关键表现了以下四个特点。一是高规格开启仪式，司法部副部长张苏军及省市关键领导出席开启仪式。二是市委1号文件印发“六五”普法计划，政府9号文件印发创建全国法制城市意见，表现对法治建设充足重视。三是突出群众制订，构建开放型测评体系。成城市为保障法治创建考评评定指标体系制订群众参与性，召开了1000余场群众座谈会，和23000多名群众面对面征求意见。四是在安排普法依法治理专题经费外，法治城市创建工作经费单独列入年度财政预算。重庆、武汉市级层面法治建设考评体系，基础上是对全国普法办《相关开展法治城市、法治县(市、区)创建活动意见》落实实施，缺乏亮点。(二)全国其它城市“法治城市”创建情况为对全国地方法治创建工作有一个全方面了解，我们向全国省会城市及关键城市采取发函发文、电话交流等方法进行了调研。截止现在，共收到13个城市回函或回复。这13个城市分别是上海、南京、福州、沈阳、兰州、石家庄、合肥、郑州、海口、呼和浩特、贵阳、长沙、昆明。这13个城市，均设置了法治建设领导机构，名称上也基础分为依法治市(普法)领导小组和法治建设领导小组两类，或两块牌子同挂。合肥、郑州、武汉、石家庄、长沙、上海、福州、沈阳、兰州、贵阳、呼和浩特领导组办公室均设在司法局。南京市设在市委政法委，海口市设在市人大常委会。需要尤其说明是上海市，上海1999年设置依法治市领导小组，办公室设在司法局，依法治市领导小组改为政治文明建设领导小组，办公室设在市委办公厅，重新改设为依法治市领导小组，办公室改设在司法局。13个城市对法治城市建设工作基础全部有安排、布署和考评。上海出台了《法治城区创建评定指标体系》，合肥出台了《“法治合肥”创建工作实施细则》、《“法治合肥”任务分解表》，南京市出台了《法治城区创建评定指标体系》、福州市出台了《福州市法治建设考评测评指标体系》、昆明出台了《法治昆明综合评价指标体系》、长沙市出台了《相关成立法治长沙建设专题工作协调指导分支机构通知》等。昆明市历经3年创建出《法治昆明综合评价指标体系》较为科学系统，该指标体系由3个一级指标模块，13个二级指标，33个三级指标组成。它提供了三种不一样使用方法，经过对3个一级模块不一样方法利用，服从于不一样评价目标，具体利用方法见下表：昆明在指标体系构架过程中，成立了《法治昆明综合评价指标体系》课题组，课题组由法治昆明建设领导小组办公室、市委政法委、市政府法治办、市人大内司委、市政协社法委等部门及云南大学法学院、云南财经大学、昆明理工大学部分法学教授共20人组成。课题组组长由昆明市委政法委书记担任，其体系构建吸收借鉴了香港、杭州市余杭区、南京市等地指标体系创设经验，历经了搜集候选指标，征集社会意见，召开论证会等