资兴市诚信计生专项方案

资人口领办发〔〕5号资兴市人口和计划生育领导小组办公室相关印发《资兴市诚信计生工作实施方案》通知各乡（镇、街道）、湘煤集团资兴实业人口计生领导小组：《资兴市诚信计生工作实施方案》已经市人口计生领导小组研究同意，现印发给你们，请认真遵照实施。二○一十二个月三月二十二日资兴市诚信计生工作实施方案为深入落实落实《中共中央国务院相关全方面加强人口和计划生育工作统筹处理人口问题决定》（中发〔〕22号）精神和《国家人口计生委相关全方面推进诚信计生工作通知》（人口政法〔〕55号），创新管理服务机制，推进建设诚信政府，引导培养守信市民，充足调动群众关心、支持、参与人口计生工作主动性，保障群众实施计划生育主体地位和正当权益，依据省、郴州市人口计生委统一布署及要求，决定从起在全市范围内认真开展诚信计生工作，特制订本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以自觉实施计划生育群众和家庭为主体，以稳定低生育水平、建立计划生育群众自治机制为关键，推进政府职能转变，改革创新服务管理机制，强化诚信道德，优化服务意识，规范制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功效，实现行政管理和群众自治有效衔接和良性互动，切实维护广大群众正当权益，促进低生育水平连续稳定。二、工作目标从起全方面推行诚信计生，其中东江、鲤鱼江、唐洞街道、高码、黄草、滁口、东坪、龙溪、清江、连坪、坪石、何家山、州门司、烟坪、彭市、兰市、汤溪、团结等18个乡镇努力争取年内60%以上村（小区）基础实现诚信计生,其它乡镇选择40%村（小区）试点开展诚信计生；努力争取到全市各乡镇80%以上村（小区）基础实现诚信计生。总体目标:经过开展诚信计生工作，不停总结经验，建立健全长久有效工作机制,人口计生工作思绪和方法有较大转变，全方面推进人口计生群众自治工作，建设和打造一批“诚信计生合格村(小区)”,培育一批“诚信计生模范村（小区）”，努力构建“政府诚信、群众守信、干群互信”人口计生工作新格局。具体标准:（1）人口计生规范性文件、规章制度和考评指标设定符正当律法规要求，有利于诚信计生工作开展。（2）人口计生政策法规及落实情况，和人口计生规范性文件、规章制度能立即、全方面公开。（2）基础落实人口计生各项无偿、扶助、奖励和优先优待政策；结合实际制订诚信计生奖励政策，并落实到位。（4）人口计生服务管理便民利民。无高于4次/年强制孕环情检验指标和方法，无对外出已婚育龄妇女返乡参与避孕节育情况检验要求和方法。（5）诚信计生工作协议、承诺等符正当律法规要求，并尊重群众意愿，维护群众正当权益。80%以上已婚育龄夫妇参与诚信计生工作。（6）已生育儿女育龄夫妇基础落实以长久有效方法为主避孕方法知情选择。无必需落实绝育方法指标和要求。（7）广大群众能自觉实施计划生育，最近3年符合政策生育率达80%以上，三孩及以上政策外生育率低于2%。（9）诚信计生模范村除上述目标外，要求近3年符合政策生育率达成90%以上，无三孩及以上政策生育现象；村级计生阵地达成资兴市合格村要求；村级有显著优势计生利益导向政策。三、工作步骤（一）1月至3月：宣传发动阶段1、层层召开动员会议，开展宣传发动和业务培训。2、研究制订实施方案，出台工作方法。（二）4月至6月：试点开启阶段1、各乡镇申报2至3个诚信计生试点村（小区）2、组织指导乡村开展诚信计生试点工作。（三）7月至12月：总结推进阶段1、对全市各乡镇申报“诚信计生试点村”开展调研，总结经验，完善方案。2、召开全市诚信计生工作推进会，交流经验，示范带动，稳步推进。3、各乡镇按市里统一下发指导性目标百分比，推进其它村（小区）诚信计生工作。4、接收国家、省、郴州市人口计生委诚信计生工作督促检验和评定验收。（四）1月至3月：全方面推广阶段全市各乡镇全部村（小区）按规范要求全方面推广诚信计生工作。（五）4月至12月：总结表彰阶段1、对各乡镇申报诚信计生模范村（小区）进行评定验收。2、对各乡镇申报诚信计生合格村（小区）进行验收抽查。3、召开全市诚信计生工作总结评选表彰会议，表彰诚信计生工作优异单位和个人。四、工作方法及要求（一）强化组织领导。主动争取党委、政府重视和支持，把诚信计生工作纳入构建社会主义友好社会、加强基层民主政治建设和精神文明建设总体计划之中，并将其作为人口计生综合改革一项关键内容，制订方案，切实加强组织领导。市人口计生委成立开展诚信计生工作领导小组。由主任张学平任组长，张兰英、成学军任副组长，办公室、政策法规（利导）股、计划统计股、宣传教育股、科技股、政工股、监察室、计生协会办公室责任人为组员。领导小组下设办公室，办公地点设政策法规（利导）股，办公室主任由张兰英同志兼任，办公室副主任由樊波同志担任。领导小组负责全市诚信计生工作组织协调、业务指导和督查考评。各乡镇要成立对应领导机构，制订实施方案，明确职责分工，认真组织实施。（二）强化基础标准。一是坚持依法行政。认真推行法定职责，深入规范和制约行政权利，全方面推进以人口计生政策及其实施情况为关键政务公开、村（居）务公开，切实维护群众参与权、知情权、话语权和监督权。二是坚持以人为本。深入了解群众生产、生活、生育等方面需求，广泛征求意见提议，帮助群众处理实际困难和问题，尊重和维护群众避孕方法知情选择权、生殖健康权和取得法定相关计划生育奖励扶助等权利。三是坚持因地制宜。坚持从实际出发，不搞一刀切，稳步推进。工作基础扎实地方要认真组织，规范运作，大力推行；工作基础微弱地方要先行试点，主动探索，逐步推开。四是坚持分类指导。根据省里确定目标任务，因地制宜分解目标任务，加强分类指导，监督检验，帮助协调处理村（小区）组在工作中碰到困难。立即总结经验，有计划有步骤地推进诚信计生工作向纵深发展。五是坚持统筹兼顾。要把以统计求实为关键诚信计生和国家人口计生委布署诚信计生有机结合起来，要统筹兼顾，重视和“阳光计生”、“公平计生”、“民主计生”、“温馨计生”和“甘露计生”结合起来，建立机制，创新工作。（三）强化政策引导。确保计划生育家庭应享受法定利益和实惠，不停探索和完善人口计生利益导向政策体系，稳步推进计划生育各项奖励扶助政策实施和落实，努力在查环查孕、节育手术、手术并发症、独生儿女和纯二女结扎户奖励及计生家庭生产生活等方面，构建优先、优惠、扶持、救助、保障等多层次、多元化计划生育利益导向机制。努力争取在城镇社会保障、社会救助和医疗保险等方面，依法对符合条件计划生育家庭给优先优惠。深入实施生育关心行动，切实关心、关爱实施计划生育家庭，让计划生育群众充足享受改革发展结果，调动群众参与诚信计生工作主动性。（四）强化工作方法。将诚信计生工作列入年度人口计生目标管理责任制内容进行考评，作为年底评先评奖关键内容。实施诚信计生工作开展情况定时汇报制度，在阶段性目标任务完成以后，各乡镇要立即总结，自我完善，并向市诚信计生工作领导小组书面汇报情况。各乡镇要认真组织，督促落实，对未按时完成任务村（小区）要提出明确、具体改善时限和要求，确保工作取得实效。附件：1.开展“诚信计生”工作程序;2.诚信计生三方承诺内容（参考样式）；3.诚信计生协议书（参考样式）。4.村计划生育村民诚信章程（仅供修订计生村民自治章程参考用）5.村计划生育村民自治村规民约（仅供修订计生村民自治章程参考用）专题词：计划生育诚信计生实施方案通知抄送：郴州市人口计生委。资兴市人口计生领导小组办公室3月共印100份附件1开展“诚信计生”工作程序一、明确开展“诚信计生”工作村（小区）对象根据先易后难、逐步推进要求，各乡（镇）应选择在符合政策生育率较高、计生服务阵地规范、集体经济实力较强、群众基础比很好村（小区）中首先开展诚信计生试点工作。二、实事求是，分类指导，组建好诚信计生小组确定诚信计生村（小区）后，一样实施分类指导，选择计划生育基础好，条件符合若干村民小组开展诚信计生活动。若干诚信计生小组经过扎实工作，彰显成效，从而影响和带动全村诚信计生工作开展。采取诚信小组挑选组员，组员选择小组加入做法，在此过程中，乡镇人口计生部门要加以引导，要注意以下工作方法和步骤。第一，将依法生育后落实结扎方法、已领取独生儿女父母光荣证对象组成诚信计生小组；第二，依法生育并已落实长久有效避孕节育方法对象组成诚信计生小组；第三、依法生育但因为身体原因暂不能落实长久有效避孕节育方法（包含离婚、丧偶等不需落实长久有效避孕节育方法家庭）对象，且自觉实施计划生育好，没有出现意外怀孕或政策外怀孕，季度按时参与妇检可组成诚信小组。三、活动内容（一）建立完善开展“诚信计生”工作组织网络和工作网络。对村级计生协会组织进行换届或调整，整合村（小区）资源，选择村（小区）书记为会长、主任为副会长、计生专干为秘书长；发展包片干部、党小组长、村（居）民小组长（楼栋长）、“五老”、计生主动分子和有文化、有专长、有奉献精神各类能人为理事和会员组成理事会；以村民小组或楼栋为单位划分小组并选举小组长，会员和群众依据双方自愿标准建立联络户，形成“支村两委—协会—理事会—协会（诚信）小组”组织网络。同时，经过发展会员，建立会员中心户、会员之家，充足调动群众主动性，形成“村（小区）党支部书记、主任、副主任—协会会长（副会长）—理事组员（组信息员）—诚信小组联络户”工作网络。（二）建立完善各项制度。依据权利和义务对等标准，结合群众需求，按摄影关程序组织修改、制订《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》、《诚信计生三方承诺》、村（居）委会和育龄群众签署《诚信计生承诺协议书》，明确村支两委工作职责、群众实施计生权利义务及其优先优惠待遇，建立健全诚信计生管理和服务工作制度。（三）深入完善阵地建设。一是建立服务活动场所（计生服务室、会员之家、人口学校、文化书屋等一室多用），每个村落实2至3个家庭为诚信小组活动联络点。二是将计划生育政策法规、服务事务、奖励扶助优惠政策、村（居）民委员会计生事务、监督电话等公开。要将计划生育村（居）民自治章程、计划生育村规民约、诚信计生三方承诺内容、诚信（协会）小组网络等上墙公布。（四）开展宣传服务活动。要强化宣传，营造气氛，为开展诚信计生营造良好舆论气氛。大力宣传计划生育村（居）民自治章程、计划生育村规民约、诚信计生三方承诺等内容；举行技能知识培训、生殖健康检验、互帮互助、交流学习、技能体育知识等竞赛活动。经过服务活动，全方面进行诚信计生宣传，让诚信计生工作家喻户晓。（五）召开会议，落实工作。1、筹备村协会换届及村居民代表大会。讨论理事候选人名单和开展诚信计生工作相关事宜（提出《章程》、《村规民约》和承诺协议参等）。2、划分协会（诚信）小组。根据生产同类、居住相近或自愿标准，按5至15人划分小组。3、召开村协会会员大会和村居民代表大会。⑴进行协会换届选举（按协会换届程序进行），经过章程、条约、协议；⑵各小组签署协议；⑶开展计划生育民主评议活动；⑷组织现场观摩学习。（六）开展诚信计生联络户活动。诚信小组长每个月走访小组组员一次，并做好登记统计，定时反馈搜集信息。（七）年底总结评选表彰。开展生育文明诚信模范村、生育文明诚信示范小组、生育文明诚信示范户等表彰活动附件2诚信计生三方承诺内容（参考样式）（注：乡村承诺条款应具体化）一、乡镇人民政府及人口计生办承诺事项一是兑现法律法规要求和各级制订奖励扶助和优先优惠政策；二是无偿做好人口计生法律法规宣传、宣传品发放和政策咨询；三是无偿办理《生育证》、《流感人口婚育证实》、《独生儿女父母光荣证》等；四是无偿为育龄群众提供以下基础项目标计划生育技术服务：（1）孕情环情监测；（2）上环、取环及其技术常规要求各项医学检验；（3）结扎及其技术常规要求各项医学检验；（4）流引产及其技术常规要求各项医学检验；（5）计划生育手术并发症诊疗和诊疗。五是提供优生优育咨询、培训和生殖保健咨询服务；六是无偿提供避孕药具和避孕知识及避孕药具使用指导；七是无偿组织群众开展实用技术、技能学习培训，无偿提供致富信息，组织协会会员群众开展活动。二、村（居）民委员会承诺事项一是兑现各级制订奖励扶助和优先优惠政策及本村（小区）制订优先优惠政策。二是开展上门服务。1、为新婚夫妇送新婚健康知识、生育政策和优生优育宣传资料上门；2、为符合政策怀孕妇女送孕期保健知识上门；3、为产妇送育儿知识、避孕知识和避孕药具上门；4、为落实节育方法对象作术后回访慰问和为已婚育龄妇女送妇检通知上门；5、为计划生育家庭送奖励扶助政策和优先优惠政策上门；6、开展生育关心，上门救助、慰问特困计划生育家庭。三是无偿组织群众开展实用技术、技能学习培训，无偿提供致富信息，组织协会会员群众开展活动。三、已婚育龄群众自觉履约事项一是自觉遵守和宣传人口计生法律、法规、政策，抵制躲生、超生行为，不为她人提供违法怀孕、生育场所；二是自觉推行计划生育《村居民自治章程》中所要求各项义务，接收乡村计生管理服务；三是自觉办理《生育证》，签署章程诚信计生协议；四是已婚育龄妇女自觉参与妇检及其它生殖健康服务；五是自觉申报新生儿出生登记，主动落实有效避孕节育方法和补救方法；六是外出流感人口自觉和村（居）委签署协议，落实避孕节育方法，外出已婚育龄妇女自觉办理《流感人口婚育证实》，按时参与当地组织妇检，立即寄回有效孕情环情监测证实；七是自觉参与计划生育学习和培训，宣传新型婚育风尚，做实施计划生育带头人；八是主动参与计划生育协会组织相关活动。附件3诚信计生协议书（参考样式）甲方：乡（镇）人口计生办村民委员会乙方：诚信计生小组组长小组组员：为充足调动广大村民参与人口和计划生育民主决议、民主管理和民主监督，充足表现育龄群众是人口和计划生育主人，推进诚信计生活动有效开展，实现群众计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。依据人口和计划生育法律法规要求，经双方协商，达成以下协议：一、权利义务（一）甲方承诺。1、依法兑现法律法规要求和国家、省制订奖励、扶助、救助政策和优先优惠政策。法律法规和国家、省市有新增奖励、扶助、救助项目或提升奖励、扶助、救助标准，实施新增项目或新标准。各级制订奖扶政策有相同项目和内容，其标准按“就高不就低”标准实施。2、按要求兑现好资兴市及本乡镇、村（小区）自行出台相关奖励扶助政策；（二）有经济实体村委会应制订对诚信计生家庭给优先优惠奖励政策；（三）市乡两级每十二个月要开展诚信计生评选活动，评选诚信计生小组、诚信计生家庭，并给合适精神物质奖励。3、主动做好人口和计划生育法律法规宣传、政策咨询和宣传品发放。4、无偿为乙方办理《一孩生育证》、《再生育证》和《流感人口婚育证实》。5、无偿为已婚育龄群众提供计生技术服务、“三查”（查环、查孕、查病）服务和术后回访。6、提供优生优育咨询、培训和生殖保健咨询服务；7、无偿提供避孕药具和避孕知识及避孕药具使用指导；8、无偿组织群众开展实用技术、技能学习培训，无偿提供致富信息，组织协会会员群众开展活动。9、上门动员政策外怀孕育龄群众落实补救方法10、上门动员没有落实长久有效方法育龄妇女，尤其是没有落实绝育方法关键对象每三个月参与妇检，通知并搜集外出务工育龄妇女孕检信息。甲方推行协议情况纳入乡（镇）、村（小区）人口计生工作目标管理及绩效考评内容。甲方未推行约定义务，乙方可提出质询和批评。由乡镇人民政府对其关键责任人和直接责任人给批评教育或经济处理。（二）乙方承诺。1、响应党和国家号召，自觉实施计划生育；自觉遵守人口和计划生育法律法规、村规民约和本协议中所要求各项义务，主动接收计划生育管理服务；每三个月自觉参与妇检、康检及其它生殖健康服务。经协商，一致推荐同志为诚信计生小组长。2、本小组自觉实施人口计划生育政策和法律法规，并相互监督。3、结婚、生育或收养儿女，10日内向甲方申报相关情况。4、依法生育一个孩子或二个孩子，应依据《湖南省人口和计划生育条例》相关要求自觉落实一环二扎方法。5、做到持证生育。持证怀孕后，不私自判定胎儿性别，不违反要求做人流引产，不然，除接收依法处罚外，三年内不得再申请生育证；落实节育方法后意外怀孕或计划外怀孕，自愿主动落实补救方法。6、自觉遵守《流感人口计划生育工作条例》。如外出务工，在离开户籍所在地前自觉办理好《流感人口婚育证实》，主动交验《流感人口婚育证实》，自觉落实避孕节育方法，自觉接收户籍地和现居住地计划生育管理和服务；已领取生育证，或身体原因暂不能落实长久有效避孕节育方法，每三个月到现居住地计划生育部门参与妇检，并将妇检回执单寄给甲方，由甲方报所在乡镇人口计生部门。7、诚信小组组员违反人口和计划生育法律法规，出现政策外怀孕，违法生育等行为，其它组员主动主动做好其说服劝解工作，动员其采取补救方法和落实人口和计划生育法律法规、政策要求处罚。乙方未推行约定义务，违约人本人除按人口和计划生育法律、法规、规章依法处理外，并根据村规民约要求，负担违约责任。诚信小组组员出现违法生育,其它组员不能享受相关优先优惠政策。同时两年内自愿不享受集体经济收入分配。二、协议效力本协议使用期2年，自双方签署之日起计算，期满后应重新签署。在协议使用期内，协议内容包含法律法规、政策发生修改改变，依据正当性标准，协议双方约定自动适应新法律法规、政策要求。本协议书一式两份，甲乙双方各一份。甲方：乡（镇）人口计生办（盖章）村委会（盖章）乙方：诚信计生小组组长：小组组员：附件4村计划生育村民诚信章程（仅供修订计生村民自治章程参考用）为落实落实《中国婚姻法》、《中国人口和计划生育法》、《湖南省人口和计划生育条例》、《流感人口计划生育工作条例》等相关法律法规，依据《中国村民委员会组织法》第一条、第二条、第二十条要求，根据“依法管理、村民自治、优质服务、政策推进、综合治理”管理机制要求，组织引导群众主动参与诚信计生，保障本村村民依法实施计划生育，制订本章程。一、村民计划生育权利和义务（一）村民权利：1、依法生育权利；2、实施计划生育男女平等权利和义务；3、取得计划生育、生殖健康信息和教育权利；4、取得避孕节育技术和生殖保健服务权利；5、取得安全、有效、适宜避孕节育方法服务权利；6、取得法律、法规和政府规章要求奖励、优惠、社会福利、社会保障、社会救助权利和平等发展权利；7、公民实施计划生育其人身权、财产权不受侵害权利；8、公民有取得法律救助权利。（二）村民义务：1、公民有依法实施计划生育义务；2、夫妻双方在实施计划生育中负有共同责任；3、公民有自觉落实避孕节育方法，接收计划生育技术服务指导义务；4、公民有帮助政府开展人口和计划生育工作义务;5、违反法律法规要求条件生育儿女公民有依法缴纳社会抚养费义务;二、实施育龄妇女按要求定时查环查孕制度，掌握本村育龄妇女环情、孕情，发觉计划外怀孕，必需主动向村诚信计生小组组长和村委会汇报，并立即采取补救方法。

三、非法收养、送养儿女及遗弃儿女，视为违反计划生育行为，按要求报乡镇政府处理。对遗弃儿女，不得同意再生育。四、落实“谁用工、谁负责”标准，加强对外来人口计划生育管理，认真审验其婚育节育情况，造册登记，掌握育龄妇女情况，定时进行查环查孕，发觉问题立即就地处理。不得藏匿偏护躲避计划生育人，如有违反，报送市计生行政部门给经济处罚。五、需流出外省育龄群众，应自觉在流出前到乡（镇）计生办办理《流感人口婚育证实》。

六、欺侮、诽谤、伤害计划生育工作人员，阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法实施计生公务，违反《中国治安管理处罚条例》，由公安机关依法给予处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任。七、其它条款

（一）为增加计划生育管理透明度，应广泛听取村民意见和提议，设置计生村务公开栏和村民意见箱。计生村务公开栏应定时公开内容：发放《生育证》、出生、初婚、落实节育方法、双查未到位、征收社会抚养费名单及相关计生法律、法规、政策。村支两委要重视村民提议，认真研究，必需时要在村务公开栏上公布。

（二）本章程如和国家法律、法规、政策相抵触，按国家要求实施。

（三）本章程于年月日经本村村民代表大会经过，自即日起实施。附件5村计划生育村民自治村规民约（仅供修订计生村民自治章程参考用）为深入规范村民生育行为，教育村民自觉遵守计划生育政策、法律法规，严厉处理违反计划生育人员，依据《中国人口和计划生育法》相关要求，结合本村实际情况，经村民代表大会讨论经过，制订本村诚信计生村规民约：第一条依据国家法律法规和计划生育政策要求，公民必需实施计划生育，做到少生优生，树立科学、文明婚育新观念。第二条符合结婚条件男女，必需到婚姻登记机关办理结婚登记，领取结婚证。第三条村民有权参与人口和计划生育民主决议和民主管理，了解掌握人口计划生育方针政策和相关法律法规，监督村干部公正和依法办事。享受《计划生育村民诚信章程》要求权利并推行其要求义务。第四条符合生育条件夫妇，必需持相关证件到计划生育行政管理部门办理生育证件，领取《一孩生育证》或《再生育证》后方可怀孕和生育。未办理《生育证》而怀孕，依据《湖南省人口和计划生育条例》要求，应接收补救方法；未采取补救方法而生育，影响本村人口和计划生育工作实施及考评，除接收上级计划生育部门处罚外，还应向诚信计生小组缴纳违约责任金元。第五条育龄夫妇新生婴儿出生或收养儿女，应在婴儿出生或收养儿女10天内，主动向村诚信计生小组组长汇报婴儿出生日期、性别情况。在婴儿出生后42天至天内，采取对应避孕节育方法。收养儿女应在三个月内