河南省校外培训机构专项治理行动专项方案

河南省校外培训机构专题治理行动方案为落实教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、工商总局办公厅等四部门《相关切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专题治理行动通知》（教基厅〔〕3号）（以下简称国家四部门《通知》）相关要求和要求，特制订本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实落实党十九大精神，全方面落实党教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，经过开展排查摸底、全方面整改、督促检验，依法维护学生权益，果断治理违反教育规律和青少年成长规律行为，加紧处理人民群众反应强烈中小学生过重课外负担问题，确保中小学生健康成长全方面发展。二、预期目标（一）规范中小学生校外培训行为，减轻中小学生课外负担，减轻学生家庭投入时间和经济负担，发挥家庭教育主动作用，营造学生愉快成长良好气氛。（二）规范中小学办学行为，杜绝在职在编老师参与校外培训机构组织培训活动，杜绝培训结果和升学挂钩。（三）督促中小学校外培训机构依法依规提供培训服务，预防校外培训干扰素质教育进程，预防助长不妥竞争歪风。促进校外培训机构有序健康发展，成为国民教育体系有益补充。三、整改要求（一）（二）对未取得办学许可证、也未取得营业执照（机关法人证书、民办非企业单位登记证书），但含有办理证照条件校外培训机构，要指导其依法依规办理相关证照；对不符合办理证照条件，要依法依规责令其停止办学并妥善处理。（三）对虽领取了营业执照（机关法人证书、民办非企业单位登记证书），但还未取得办学许可证校外培训机构，含有办证条件，要指导其办证；对不含有办证条件，要责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得再举行面向中小学生培训。（四）果断纠正校外培训机构开展学科类培训（关键指语文、数学等）出现“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核立案并向社会公布。（五）严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，果断查处将校外培训机构培训结果和中小学校招生入学挂钩行为，并依法追究相关学校、培训机构和相关人员责任。（六）坚持依法从严治教，果断查处部分中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，严厉追究校长和相关老师责任；果断查处中小学老师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或强迫学生参与校外培训机构培训等行为，一经查实，依法依规严厉处理，直至取消老师资格。(七)建立长久有效机制。严格校外培训机构准入制度，从源头控制校外培训机构不良行为发生。加强对社会上面向基础教育领域竞赛、评选、表彰等管理；推进招生制度改革，加强学校管理，推进学校课程改革，提升学校教育教学质量和服务水平，消除社会对校外培训机构需求。省教育、民政、人社、工商等行政管理部门联合出台文件，将校外培训机构治理相关要求纳入对应条款。对校外培训机构设置标准、审批登记、日常监管等作出规范要求；对校外培训机构培训内容、教学实施、老师管理、招生方法、招生范围等提出明确要求。探索建立负面清单制度和联合监管机制。督促各地制订规范校外培训机构具体实施方案，做好落实落实。规范面向基础教育领域开展竞赛、挂牌、命名及表彰等活动，以教育厅名义发文，关键对校外培训机构违规开展竞赛、选拔、等级考试等行为进行治理，减轻学生校外负担。完善课后服务制度，激励各地各学校依据学生身心发展特点和家长需要，探索实施弹性离校时间，提供丰富多样课后服务。依靠家长委员会、家长学校等，深入加强家庭教育指导。深化教育教学改革。教育厅印发文件，推进一般高中招生制度改革。根据中小学关键素养要求和课程标准，加强学校课程教学管理和检测，促进学校教育教学质量提升；完善学校服务功效，提升学校服务质量和水平，缓解广大学生和家长对校外培训机构需求。四、任务分工（一）各地要在党委、政府领导下，建立由教育行政部门牵头，民政、人社、工商（市场监管）等部门共同负责省、市、县三级工作机制，全方面做好校外培训机构专题治理行动组织实施。（二）县级教育、民政、人社、工商（市场监管）等部门要联合公安、消防、城管和乡镇（街道）等相关部门，亲密协作，摸清情况，对存在不良行为校外培训机构集中整改。（三）对于和中小学校和老师相关增加学生课外负担不良行为，由县级教育行政部门负责治理。（四）对于落实义务教育学校开展学生课后服务政策情况，由上级教育行政部门进行督查。（五）县级教育行政部门负责牵头建立《白名单》，公布无不良行为校外培训机构名单；建立《黑名单》，公布有安全隐患、无资质和有不良行为校外培训机构名单。（六）中小学校负责全方面普查登记每一名学生报班参与学科类校外培训情况，为专题治理工作提供关键参考。五、治理步骤（一）4月份完成河南省中小学生参与校外培训情况调查统计管理系统建设，选择部分地市进行试运行，立即总结经验。5月份完成全省中小学生参与校外培训情况调查统计工作；各市、县（区）教育、民政、人社、工商（市场监管）等管理部门完成各部门历史上同意成立且现在存续面向中小学生举行非学历文化教育类培训机构统计工作；完成每个面向中小学生举行非学历文化教育类培训机构本身基础情况统计工作，为专题治理行动提供正确底数。6月份，对统计数据进行比对分析，对市、县（区）及学校存在问题进行梳理；对工作推进慢，调查统计数据不全方面、不真实市、县（区）及学校进行通报批评，限期整改。（二）第二阶段，集中整改，底前完成。各市、县（区）在摸清底数和数据分析基础上，对存在问题校外培训机构全方面整改，应办理证照依法依规办理，应停止相关业务停止相关业务，应吊销证照果断吊销证照；对无照经营及存在安全隐患果断取缔；建立无不良行为校外培训机构《白名单》，建立有安全隐患、无资质和有不良行为校外培训机构《黑名单》，向社会公开，接收社会监督。（三）第三阶段，专题督促和检验，6月底前完成。省校外培训机构专题治理联合工作组将对市、县（区）开展专题督查，对推进不力、进展缓慢进行通报，对方法扎实、落实到位、效果良好经典经验进行宣传推广。专题治理和建立长久有效机制任务分解及工作运行表任务责任单位教育厅责任处室完成时间1.河南省中小学生参与校外培训情况统计。教育厅基教一处5月2.河南省面向中小学生举行非学历文化教育类培训机构登记注册情况统计。教育厅、民政厅、人社厅、工商局基教一处5月3.河南省面向中小学生举行非学历文化教育类培训机构基础情况统计。教育厅、民政厅、人社厅、工商局基教一处5月4.出台文件，对校外培训机构设置标准、审批登记、日常监管等作出规范要求；对校外培训机构培训内容、教学实施、老师管理、招生方法、招生范围等提出明确要求。教育厅、民政厅、人社厅、工商局基教一处、基教二处、政策法规处、体卫艺处、师范处内5.严查公办学校和校外培训机构挂钩招生、利益输机构任教行为。教育厅基教一处、基教二处、人事处、政策法规处、师范处7-12月6.做出相关要求，规范一般中小学招生秩序，斩断校外培训机构和中小学招生上勾连关系。教育厅基教一处、基教二处、政策法规处7-12月7教育厅4月8.深化教育教学改革。印发文件，推进一般高中招生制度改革，提升教育质量。教育厅基教一处、基教二处5月9.完善公办学校课后服务制度。教育厅基教一处、基教二处内10.教育厅、民政厅、人社厅、工商局基教一处、基教二处、政策法规处、人事处、师范处7-12月11.开展专题督查。教育厅、民政厅、人社厅、工商局基教一处、基教二处、政策法规处、人事处、师范处1-6月六、组织实施（一）深入学习，提升认识（二）建立组织，加强领导规范管理校外培训机构工作关系人民群众切身利益和社会友好稳定，各地要高度重视，切实加强组织领导。省级建立省教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、工商局共同负责工作机制，成立“河南省校外培训机构专题治理联合工作组”。组长:毛杰省教育厅副厅长副组长:孟令武省民政厅副厅长李甄省人社厅副厅长李东升省工商局副巡视员河南省校外培训机构专题治理联合工作组下设办公室。办公室设在省教育厅基础教育一处。各地要在党委、政府领导下，建立教育行政部门牵头，民政、人社、工商（市场监管）、公安、消防等部门共同负责工作机制，成立专题治理联合工作组，制订专题治理工作方案，明确治理步骤，细化工作分工，压实部门责任，全方面做好组织实施。（三）分工协作，完成任务各地要发挥新闻媒体等相关部门作用，要做好舆论宣传工作，引导家长树立正确教育观念，理性看待参与校外培训作用，不盲目攀比；引导社会正确定识部分校外培训机构违反教育规律和青少年成长发展规律，采取不妥内容和方法“超纲教学”“提前教学”“强化应试”危害性，为专题治理行动营造良好社会气氛。（四）强化