创建国家环境保护模范城市实施方案

PAGEPAGE2节能环保共创未来创建国家环境保护模范城市实施方案创建国家环保模范城市是我市在圆满完成山西省环保模范城市创建目标后提出的新的奋斗目标，根据《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》（环办〔2011〕3号）和《大同市创建国家环保模范城市规划》评审专家意见，进一步做好新时期创建国家环境保护模范城市工作，全面推动创模工作进程，大力促进生态文明建设，把我市建设成为环境优美、生态宜居、文明和谐的“国家环境保护模范城市”，特制定2015年度工作实施方案。一、目的意义创建国家环保模范城市关系民生、关系环境、关系转型，是提升广大市民幸福指数的主要路径，是城市物质文明与精神文明建设综合成果的标志性体现，是城市在新世纪发展的方向和奋斗目标。创模着眼于提高城市和人民群众生活环境质量，着眼于从人民群众的根本利益出发，切实解决影响群众生活和健康的突出环境问题，体现了党和政府以人为本、构建和谐社会的宗旨，是一项实实在在的民心工程。我市创建国家环保模范城市紧紧围绕“六大发展”战略目标，以大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和全市十大工程之生态建设工程为抓手，对于加快我市转型综改试验区建设，促进全市生态文明建设，加快构建环境友好型社会，建设宜居、乐居、利居大同，实现人与自然和谐发展具有重要意义。二、指导思想认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国家、省、市环境保护工作会议精神，以生态文明建设为统领，以改善城市环境质量、强化全民环保意识、促进经济社会可持续发展为目的，以解决城市环境空气、地表水、噪声、固体废物污染等主要环境问题为重点，加快转变经济发展方式，提高资源能源利用效率，强化环境执法监管和环保基础设施建设，全面推进城乡环境综合整治，加快建设社会文明昌盛、经济快速健康发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、基础设施健全、生活舒适便捷的现代化生态城市，为人民群众创造一个文明整洁、和谐融洽的生活环境。三、主要任务(一)突出PM2.5综合防控，全面落实大气污染防治2015年行动计划根据国务院和省政府大气污染防治行动计划，《京津冀及周边地区大气污染防治实施细则》、国家发改委等六部门《关于印发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》、《大同市大气污染防治目标责任书》和《大同市大气污染防治行动计划实施方案》的各项任务，大力实施产业结构优化调整、清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤锅炉整治、工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量等工作。全市实现PM2.5监测全覆盖，建设1个国家直管监测点，完成市级城市重污染天气监测预警系统建设，建立和完善重污染天气会商研判机制，提高预报准确率,及时启动重污染天气应急预案，妥善应对重污染天气，实现城市可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2013年下降率不低于4%和8%，力争达到6.25%和12.5%，各县区可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比2013年不低于4%的防治目标。（二）突出重点流域整治，稳步提升地表水环境质量，全面落实水污染防治2015年行动计划根据国务院和省政府水污染防治行动计划，全面控制污染物排放，狠抓工业污染防治，强化城镇生活污染治理，推进农业农村污染防治，调整产业结构，优化空间布局，推进循环发展，着力节约保护水资源，深入落实地表水“河长制”、河道巡查制和跨界断面水质生态考核补偿机制等三项制度，一是结合我市实际制定出台《大同市水污染防治计划实施方案》，重点对口泉河、甘河流域实施治理，督促同煤集团完成新建6万吨处理能力污水处理厂项目和同煤污水处理厂扩容工程，大力提升重点流域水环境质量（这项工作同煤集团是主体，要认真落实大力推进）。二是大力推广BOT模式、TOT模式的市场化运营，推进御东污水处理厂等污水处理厂市场化运营。三是以饮用水源保护为重点，继续开展集中式饮用水源地保护、评估、调整、检查等开展工作。四是落实《全国重金属污染防治“十二五”规划》和《山西省重金属污染防治实施方案》继续开展重金属污染防治工作，加大对重金属、有机污染物的排放监管，继续深化危险废物规范化管理工作，建立危险废物管理档案。大气、水体、土壤是自然环境的三个基本要素。全国土壤污染综合防治计划预计今年出台，各县区要提前做好准备，根据国家、省、市要求，制定土壤环境保护和综合治理行动计划，建立土壤环境保护责任制，积极推进土壤污染治理与修复。（三）突出减排项目示范带动，完成污染“十二五”减排目标落实国家产业政策，严禁新建钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、电石、焦炭、铁合金、有色冶炼等高污染项目，市辖区禁止新建化工、石化等行业。污染减排一是以电力、水泥行业脱硝工程为带动，完成氮氧化物削减任务；二是以农业、畜牧业污染源减排和污水处理厂提标改造为重点，完成氨氮、化学需氧量减排任务；三是以工业企业脱硫设施建设和集中供热、清洁能源替代为动力，完成二氧化硫、烟尘、工业粉尘减排任务；四是以污染源在线监控为联接，完善减排在线监控体系建设，提高减排综合效益，确保全面完成“十二五”污染减排考核目标。（四）突出部门协作联动，大力实施十大工程之生态建设工程按照全市十大工程工作部署，生态建设工程要巩固项目化管理手段，坚持环保牵头，经信、农业、市政、林业、水务、园林等部门协同配合，共同推进，完成北方通用动力集团616厂锅炉系统优化节能改造等5项节能降耗工程；天镇县污水处理厂提标改造等5项污染减排工程；御东公共活动走廊景观工程等7项城市绿化工程；营造林32万亩等2项造林绿化工程；小流域综合治理等3项水土保持和河道治理工程，推动全市生态建设取得新成效，为“四城联创”奠定基础。（五）突出县级环保能力建设，打造市级环保智能执法平台按照国家环保能力建设标准化建设要求和创建国家环保模范城市考核指标要求，各县区环保监测、监察、宣教、