机械制造企业安全质量标准化工作指南

第1页共223页机械制造企业平安质量标准化工作指南中国机械工业平安卫生协会2005年3月第2页共223页机械制造企业平安质量标准化工作指南目录上篇《考评方法》和《考评标准》1.《通知》〔安监管管二字[2005]11号〕2.机械制造企业平安质量标准化考核评级方法3.机械制造企业平安质量标准化考核评级标准下篇《考评标准》解析第一章概论1.平安质量标准化2.考评原那么3.《考评标准》的考评方法4.考核评级的工作程序5.机械制造企业危险等级划分及计算方法第二章根底管理考评1.根底管理考评概述2.平安生产责任制3.职业平安健康规章制度4.规划与年度方案5.机构与人员6.职业平安健康教育7.事故管理8.“三同时”管理9.班组平安管理10.平安操作规程11.特种设备及人员平安管理第3页共223页12.相关方平安管理13.现场监督检查14.应急救援预案15.危险源管理16.平安健康档案第三章设备设施平安考评1.设备设施平安考评概述2.工业气瓶3.危险化学品库4.油库、油罐5.液化气站6.煤气站7.制氧站8.压力容器9.乙炔发生站10.锅炉与辅机11.空压机12.工业管道13.木料场所14.工厂建筑15.涂装作业场所16.锻造机械17.铸造机械18.铸造熔炼炉19.酸碱油槽20.工业梯台〔直梯〕21.工业梯台〔斜梯〕22.工业梯台〔活动轻金属梯〕23.工业梯台〔轮式移动平台〕第4页共223页24.工业梯台〔走台、平台〕25.工业炉窑26.厂内机动车辆27.运输〔输送〕机械28.变配电系统29.低压电器线路〔固定线路〕30.低压电器线路〔临时线路〕31.动力〔照明〕配电箱〔柜、板〕32.电网接地系统33.防雷接地系统34.电焊机35.手持电开工具36.移动电气装备37.电气试验站〔台、室〕38.探伤设备〔磁粉探伤〕39.探伤设备〔射线探伤〕40.探伤设备〔着色探伤〕41.探伤设备〔超声波探伤〕42.起重机械43.金属切削机床44.冲、剪、压机械45.木工机械46.砂轮机47.风开工具48.电梯49.注塑机械50.装配线51.炊事机械52.其他机械第5页共223页第四章作业环境与职业健康考评1.作业环境与职业健康考评概述2.厂区环境3.车间环境4.仓库5.危险化学品使用现场6.职业危害作业点达标率7.职业危害防护设备设施合格率8.职业危害作业人员健康监护9.职业危害分级10.职业病管理第6页共223页上篇《考评方法》和《考评标准》1关于印发《机械制造企业平安质量标准化考核评级方法》和《机械制造企业平安质量标准化考核评级标准》的通知〔安监管管二字[2005]11号〕各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团平安生产监督管理局：为贯彻落实《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定》〔国发〔〔2004〕2号，以下简称《决定》〕和国家平安生产监督管理局〔以下简称国家局〕《关于开展平安质量标准化活动的指导意见》〔安监管政法字〔2004〕62号，以下简称《指导意见》〕，指导全国机械制造企业开展平安质量标准化活动，切实加强基层和根底工作，促进企业建立自我约束、持续改进的平安生产长效机制，国家局组织制定了《机械制造企业平安质量标准化考核评级方法》及《机械制造企业平安质量标准化考核评级标准》，现印发给你们，同时提出如下要求，请一并遵照执行。一、要按照《决定》和《指导意见》的精神，把开展机械制造企业平安质量标准化活动列入重要议事日程，按照国家局提出的工作目标和总体要求，研究制定符合本地区特点的工作目标和措施，结合《平安生产法》的贯彻和平安生产监督执法等工作，采取多种方式推进机械制造企业平安质量标准化活动的开展，从而使企业平安生产根底工作得到全面加强，平安生产面貌从根本上得到改善。二、各地应根据《机械制造企业平安质量标准化考核评级标准》的内容，尽快研究确定有条件承当平安质量标准化复评任务的机构〔以下简称复评机构〕，并报国家局备案。复评机构的具体条件和数量由各地根据情况决定，但原那么上每个省〔区、市〕最多不超过5家。三、认真开展《机械制造企业平安质量标准化考核评级方法》和《机械制造企业平安质量标准化考核评级标准》的宣传贯彻工作。为保证此项工作的顺利进行，国家局将对各地平安生产监督管理部门、复评机构和一批重点机械制造企业相关人员进行培训，各地也要积极开展相应的培训工作。四、对于通过平安质量标准化考核评级的单位，各地平安生产监督管理部门应根据实际情况，制定相应的政策措施予以鼓励。五、请各省级平安生产监督管理部门在每个季度结束后15日内，将该季度本省〔区、市〕机械制造企业平安质量标准化工作进展情况汇总后报送国家局监管二司。联系人：王小拾：2005年1月24日返回第7页共223页2机械制造企业平安质量标准化考核评级方法一、为贯彻落实《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定》〔国发〔2004〕2号〕，指导全国机械制造企业开展平安质量标准化活动，切实加强基层和根底工作，促进企业建立自我约束、持续改良的平安生产长效机制，制定本考核评级方法。二、本考核评级方法适用于各类机械制造企业。三、机械制造企业平安质量标准化考核评级，应当按照《机械制造企业平安质量标准化考核评级标准》的要求，采用资料核对、抽查考核和现场查证的方法进行。其中：根底管理考评局部，对人员抽查考核数量不少于现场〔或在册〕人数的10%；设备设施平安考评局部，按设备设施及物品的拥有量(H)比例抽样：≤10，抽100%。＜H≤100，抽10台。＜H＜500，抽10%。≤H≤1000，抽50台。＞1000，抽5%。四、机械制造企业平安质量标准化考核得分以1000分为总分值。被考核企业的得分计算方法：各工程实得分之和×[1000÷〔1000－各空项分之和〕]五、平安质量标准化机械制造企业分为三个等级：一级：平安质量标准化考核得分不少于900分；二级：平安质量标准化考核得分不少于800分；三级：平安质量标准化考核得分不少于600分。各空项分之和超过200分的，不得评为一级平安质量标准化机械制造企业。计算方法？六、考核评级的程序：1.按照《机械制造企业平安质量标准化考核评级标准》的要求，企业成立由主要负责_______人任组长，各相关职能部门以及工会参加的小组进行自评。2.企业自评后，形成自评报告，向承当平安质量标准化复评任务的机构〔以下简称复评机构〕提出复评申请〔申请表格式见附件1〕。申请一级平安质量标准化机械制造企业的，应当向中国机械工业平安卫生协会〔以下简称中机安协〕提出复评申请。3.复评机构收到企业的复评申请后，应按照《机械制造企业平安质量标准化考核评级标准》的要求进行复评，向企业和平安生产监督管理部门提交复评报告〔复评报告格式见附件2〕。符合相应等级平安质量标准化机械制造企业标准的，由平安生产监督管理部门核准；不符合的，由企业按照复评报告的要求进行整改。4.平安质量标准化机械制造企业实行分级核准制。三级由复评机构报市〔地〕级平安生产监督第8页共223页管理部门核准；二级由复评机构报省级平安生产监督管理部门核准；一级由中机安协报省级平安生产监督管理部门审核同意后，由省级平安生产监督管理部门报国家局核准。5.平安生产监督管理部门核准后，向企业颁发相应的证书和牌匾，并在有关媒体上予以公布。七、各地的复评机构由省级平安生产监督管理部门研究确定，并报国家局备案。八、平安质量标准化机械制造企业证书和牌匾有效期为3年。在3年有效期内，企业发生生产平安事故，造成一次死亡3人以上〔含3人〕或累计死亡5人以上〔含5人〕，以及造成较大社会影响的，由原核准部门撤销其平安质量标准化企业称号。九、平安质量标准化机械制造企业证书和牌匾的样式由国家局统一规定。十、平安生产监督管理部门和各复评机构应严格按照《机械制造企业平安质量标准化考核评级标准》的要求开展核准和复评工作，确保机械制造企业平安质量标准化考核评级工作的质量。国家局和各省级平安生产监督管理部门对获得平安质量标准化称号的机械制造企业定期组织抽查，并对抽查结果进__________行通报。第9页共223页下篇《考评标准》解析第一章概论1平安质量标准化1.1平安质量标准化1.1.1平安质量标准化国务院2004年1月9日颁发了《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定》〔国发[2004]2号〕。《决定》中把平安质量标准化作为加强平安生产工作的一项重要根底性工作，明确指出：“开展平安质量标准化活动。制定和公布重点行业、领域平安生产技术标准和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展平安质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的平安生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合平安生产有关法律法规和平安生产技术标准的要求，做到标准化和标准化。”什么是平安质量标准化？可以说，它是对以往质量标准化的继承和拓展，同时又被赋予了新的内涵。对平安监督管理部门来说，实际就是平安生产管理工作的标准化，以及平安监管部门和中介机构在履行各自职责时的标准化和标准化。对于企业来说，包括企业生产作业的标准化和企业平安生产管理的标准化。平安质量标准化工作，实施主体是企业，监管主体是平安生产监管部门。开展平安质量标准化工作，对于企业，就是要从根底管理工作入手，通过制订各种规程、运行程序、组织机构和职责等平安质量标准，将企业中的各个部门、各个环节的平安生产工作有机组合，形成一个既有明确的目标和任务，又能互相协调、互相促进的有机整体。同时，对影响平安生产的设备设施、作业环境和职业危害等因素，按照国家和行业标准，标准其安全质量技术状态。从而，使不平安状态〔条件〕和不平安行为〔动作〕得到有效控制，真正落实企业作为平安生产的责任主体，从根底上保障企业的平安生产。平安质量标准化工作，对于平安监管部门，就是要根据标准化的原那么制定相关制度和操作程序，以及考核评级的标准和方法，使企业的平安质量标准化工作始终处于有效的监控状态。与此同时，平安监管部门还应当按照相应的标准标准自己的监督检查行为，做到执法工作标准化和标准化，坚持执法过程的合法性和效能型原那么，保障企业的合法权益不受侵害。1.1.2平安质量标准化考评标准平安质量标准化工作是社会经济开展质量大堤的重要组成局部。而建立一种推行平安质量标准化的措施和方法，那么是确保平安质量标准化工作贯彻落实的关键。为此，在国家平安生产监督管理局的指导和组织下，在机械制造企业中广泛开展平安质量标准化评价和考核评级工作。他对于指导全国机械制造企业开展平安质量标准化活动，切实加强基层和根底工作，第10页共223页促进企业建立自我约束、持续改良的平安生产长效机制具有深远的意义。在此环境下，《机械制造企业平安质量标准化考核评级标准》应运而生。《机械制造企业平安质量标准化考核评级标准》〔以下简称《考评标准》〕，它总结了建国以来机械行业发生事故的教训，平安健康管理的经验，根据国家、行业有关平安健康法规、标准和要求，组织行业有经验的平安专业人员经过反复调研，反复修改而制订的，学习和贯彻《考评标准》，对于企业抓平安预防工作很有好处：一是可以掌握企业的平安状况；二是可以找出不平安的问题；三是可以提出平安工作的方向；四是为企业进行平安健康技术改造和管理提供科学依据。1.2机械制造企业推行平安质量标准化工作的意义1.2.1机械制造企业的行业特点机械制造企业是国民经济的根底产业，与其他行业关系密切、互相渗透，自身涉及的安全领域在其他行业上有广泛的通用性。从机械制造企业的生产工艺流程和机电产品的属性分析，机械制造企业具有以下特点。1.2.1.1是典型的离散型工业从生产工艺流程来看，机械制造企业是典型的离散型工业，与流程型工业〔化工、冶金、电力等〕相比，它首先采__________用各种成形、改性、加工工艺将各种不同原材料制成形状、大小、性能各异的零件、元件、器件，然后依次组装成组件、部件、总成，最后装配成机电产品。整个工艺流程由多个独立的工艺或工序组成。1.2.1.2采用的设备设施繁杂，涉及的平安技术领域较多由于机械制造企业的工艺流程由多个独立的工艺或工序组成，采用的设备设施较为复杂，涉及的平安技术领域较多，要求平安管理和平安技术的知识面要广泛。在整个机械制造企业中，既有机械平安技术、电气平安技术，又有防火防爆平安技术、危险化学品平安技术、特种设备平安技术、交通运输平安技术等。同时，在科学技术高速开展的时代，新产品、新技术、新材料的大量应用，平安技术知识也应不断更新。1.2.1.3在平安生产方面肩负双重重任机械制造企业除本身生产过程中存在的大量危险源和危害因素外，其机电产品本身也是平安隐患的重要载体，确保机电产品在全寿命周期内的平安指标不断改善和提高对其他行业影响较大。1.2.1.4高中低档技术并存，生产批量不一，多种要素密集机电产品种类繁多，技术档次、生产批量和制造繁复程度相差甚大。⑴制造技术及装备水平：高中低技术并存，从手工操作、单机、数控机床、加工中心、生产线、柔性制造系统、计算机集成制造系统直至虚拟制造、网络化制造系统。⑵生产批量：从单件小批量〔重型机械、大型船舶等〕、批量〔机床、铁路机车、工程机械等〕，直至大批量〔汽车、家用电器、计算机、根底元器件等〕。⑶产品技术档次：从最简单的螺钉、螺母等根底零件到结构复杂，由数以百万件零件组成第11页共223页的大型客机；从单纯的机械产品到复杂的机械－液压－电气－电子－计算机一体化产品，应有尽有。⑷是技术、资金、资源__________、劳动等多种要素同时相对密集的产业。机械制造企业同时要求技术、资金、资源、劳动等要素相对密集，适合当代中国的经济和技术实力，在新世纪初有广阔的开展潜力和前景。1.2.2机械制造企业推行平安质量标准化工作的意义面对以信息产业为先导的知识经济的挑战，机械制造企业在其实现传统机械制造业的高新技术化的同时，必须保障员工的生命平安和健康，提高机电产品的平安性能，因此，推行平安质量标准化工作具有十分重大意义。1.2.2.1是贯彻落实《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定》等要求的重要表达《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定》突出了企业平安生产的主体责任，提出了具体要求。认真搞好平安生产工作，切实保障员工生命和国家财产平安，表达了最广阔人民群众的根本利益，反映了先进生产力的开展要求和先进文化的前进方向。做好平安生产工作是全面建设小康社会、促进社会经济全面开展的重要内容，是实施可持续开展战略的组成局部，是企业开展的根本要求。企业要抓好平安生产，必须建立一种“自我约束、持续改良”的平安管理长效机制。而平安质量标准化工作，那么是在专家咨询、企业自评的根底上，由复评机构进行复评，由平安生产监督管理部门进行核准。在工作程序和方法上，既能保证企业能自我发现、自我纠正、自我完善，又能借助中介机构的复评，促进企业的根底管理、设备设施和作业场所的不断改善。通过这种周而复始的运行，使企业平安生产得以持续改良。1.2.2.2是贯彻落实平安健康法律法规、标准和要求的具体表达我国已建成完善的平安生产法律体系，他对于强化平安生产监督管理，标准生产经营单位和从业人员的平安生产行为，维护人民群众的生命平安，保障生产经营活动顺利进行，促进经济开展和社会稳定，具有重大而深远意义。《考评标准》所列的考评条款均是根据国家和行业法规、标准及平安健康的有关规定编制而成。企业按照《考评标准》开展工作，实际上是对照平安健康法律法规、标准和要求寻找差距，依据平安健康法律法规、标准和要求搞好整改。因此，其全过程是贯彻落实平安健康法律法规、标准和要求的具体表达。1.2.2.3是提升平安健康管理水平，减少事故和职业病发生的科学方法平安健康管理的任务从广义上讲，一是预测生产活动中存在的危险，采取措施，使员工在生产活动中不致受到伤害和职业病的危害；二是制订各种规程，以及规定消除危害因素所采取的各种方法、措施；三是告诉人们去认识危险和防止灾害。现代平安科学管理的原那么中有一个主要原那么，即系统性原那么：它要求把事故现象和平安工作看成一个相互关联的综合整体，而管理的实施就是建立在系统分析的根底上。企业推行平安质量标准化工作，就是从系统的观点出发，通过对人〔管理者和操作者〕、机〔设备设施〕、环〔作业环境和作业现场〕、第12页共223页法〔法律法规的贯彻落实〕的综合评价，从整体上保证平安生产和职业健康，减少事故和职业病的发生。1.2.2.4是建立职业平安健康管理体系的根底和核心建立职业平安健康管理体系，是企业建立现代企业管理制度，参与国际竞争的需求，而推行平安质量标准化工作，能保证管理体系的有效性，两者是相辅相成。平安质量标准化工作可以作为管理体系日常监控、运行效果检验的主要方法，也可以作为识别危险源、评价重大危险源和控制危险源的方法和手段，具有实用性、可操作性。1.3机械制造企业推行平安质量标准化的工作步骤机械制造企业推行平安质量标准化的工作步骤，应结合企业的实际状况，参照以下程序组织实施：⑴各类人员分层次进行培训，理解和掌握《考评标准》的要求和内涵。⑵依据《考评标准》规定，结合企业实际，做好职能分解。⑶成立考评领导小组，提供人力、物资资源。⑷全面开展排查，摸清企业平安现状。⑸在查清企业平安现状的根底上，确认目标，即确定建立平安质量标准化企业的等级目标。⑹依据确认的目标，针对排查的问题，确定整改方案，方案中要有目标指标、措施、资金、责任单位〔人〕、时间进度等内容。⑺加强领导，落实并实施整改方案，确保目标的实现。⑻成立考评组，提供资源保障，做好自评准备。⑼企业自评，编写自评报告。⑽向复评机构申请复评。返回2《考评标准》的考评原那么2.1《考评标准》简介平安质量标准化工作是综合运用平安系统工程理论和方法对系统的平安性进行预测和度量。《考评标准》由三局部组成：2.1.1根底管理考评根底管理考评是以人及其活动为对象，依据系统的观点，考评企业平安管理体系中平安、健康管理工作的有效性和可靠性，预防事故发生的组织措施的完善性，考评层次涉及到企业的决策层和执行层、各类人员平安素质上下和对不平安行为的控制能力。根底管理考评的内容包括：平安生产责任制、职业平安健康规章制度、规划与年度方案、机构与人员、职业平安健康教育、事故管理、“三同时”管理、班组平安管理、平安操作规程、特种设备及人员平安管理、相关方平安管理、现场监督检查、应急救援预案、危险源管理和平安健康档案等15个考评工程，分值共计230分。第13页共223页2.1.2设备设施平安考评设备设施平安考评是系统地评价企业中设备、设施、工具、物资等固有的危险源〔因素〕的受控状况，从而消除物的不平安状态，确保本质平安性。设备设施平安考评选取了机械制造企业中常规，且危险性较大的设备设施和场所，涉及到易燃易爆、热工机械、电气和机械等局部。设备设施平安考评的内容包括：工业气瓶、危险化学品库、油库油罐、液化气站、煤气站、制氧站、压力容器、乙炔发生站、锅炉与辅机、空压机、工业管道、木料场所、工厂建筑、涂装作业场所、锻造机械、铸造机械、铸造熔炼炉、酸碱油槽、工业梯台〔包括直梯、斜梯、活动轻金属梯、轮式移动平台和走台〕、工业炉窑、厂内机动车辆、运输〔输送〕机械、变配电系统、低压电气线路〔固定线路〕、低压电气线路〔临时线路〕、动力〔照明〕配电箱〔柜、板〕、电网接地系统、防雷接地系统、电焊机、手持电开工具、移动电气装备、电气试验站〔台、室〕、探伤设备〔包括磁粉、射线、着色和超声波探伤〕、起重机械、金属切削机床、冲剪压机械、木工机械、砂轮机、风开工具、电梯、注塑机、装配线、炊事机械和其他机械等51个考评工程，分值共计600分。2.1.3作业环境与职业健康考评作业环境与职业健康考评是对企业的作业环境状况，以及职业危害因素、职业健康和产生职业病的作用条件等的危险性度量。它既是硬件内容，又是管理效果的表达。作业环境与职业健康考评的内容包括：厂区环境、车间环境、仓库、危险化学品使用现场、职业危害作业点达标率、职业危害防护设施合格率、职业危害作业人员健康监护、职业危害分级和职业病管理等9个考评工程，分值共计170分。2.2《考评标准》的考评原那么2.2.1《考评标准》是以平安生产责任制为核心，“分级管理、分线负责”为主线，按照系统管理的原那么，综合考评制度与执行情况的符合性和有效性。根底管理考评必须将各考评工程有机联系在一起，形成一个整体。2.2.2在正常生产状态下，凡属厂区内的所有职业平安健康管理模式、设备设施、作业环境，且涉及本企业职业平安健康有关的相关方的设备施、作业环境等均列为考评对象。2.2.3凡属设备的电气、工业梯台均纳入该设备考评内容中。返回3《考评标准》的考评方法3.1考评方法3.1.1考评时，按《考评标准》中《考评检查表》进行逐项考评，以现场查证、资料核对和检查考核的方法进行。3.1.2自评时，对企业的所有单位和全部设备施、作业环境均进行评价。3.1.3复评时，采取现场随机抽样的方法进行，抽样的原那么为：第14页共223页3.1.3.1综合管理考评内容中，对人员抽查考核数量不少于现场〔或在册〕数量的10%。3.1.3.2设备设施的考评，根据设备设施的拥有量〔H〕，按以下比例抽样〔包含在用、试运行、租赁等设备设施〕：a.H≤10时，抽100％；b.10＜H≤100时，抽10台；c.100＜H≤500时，抽10％；d.500＜H≤1000时，抽50台；e.H＞1000时，抽5％。3.2计分方法3.2.1单项考评计分法，按《考评检查表》中的计分方法计算。《考评检查表》中的计分方法为：a.单项扣分法，依据“考评说明”中的要求，对于不合格的条款扣除相应分值。b.不合格率扣分法，依据“考评说明”中的要求，评价出不合格设备设施的台数和不合格率，在此根底上，依据不同的系数计算出该工程的相应分值。考评不合格设备设施的方法有两种：其一为单项否决，即考评内容中任一个条款不合格，那么此台设备设施为不合格；其二为单项扣分，即考评内容中某一个条款不合格，那么扣除该条款相应分值，当扣分总值超过一定数量时，那么此台设备设施为不合格。c.混合计分法，依据“考评说明”中的要求，某些条款为单项否决，某些条款为单项扣分，单项扣分总值不得大于一定比例分值。d.所有扣分只扣除该条款或工程的分值，将其应得分扣完为止，不计负分。3.2.2总分计分按以下计算公式：总分＝各工程实得分之和×[1000÷〔1000－各空项分之和〕]3.3评级方法3.3.1平安质量标准化机械制造企业分为三个等级：a.一级：平安质量标准化考核得分不少于900分〔含900分〕。b.二级：平安质量标准化考核得分不少于800分〔含800分〕。c.三级：平安质量标准化考核得分不少于600分〔含600分〕。3.2.2各空项分之和超过200分的，不得评为一级平安质量标准化机械制造企业。返回4考核评级的工作程序4.1自评4.1.1按照《考评标准》的要求，企业成立由主管平安的负责人任组长，各相关职能部门以及工会参加的考评小组进行自评。4.1.2企业自评后，形成自评报告，向承当平安质量标准化复评任务的机构提出复评申请。第15页共223页申请一级平安质量标准化机械制造企业的，应当向中国机械工业平安卫生协会提出复评申请。4.2复评4.2.1复评机构收到企业的复评申请后，应按照《考评标准》的要求进行复评。4.2.2复评完后，向企业和平安生产监督管理部门提交复评报告。符合平安质量标准化相应等级的机械制造企业，由平安生产监督管理部门核准。不符合的，由企业按照复评报告的要求进行整改。4.3核准4.3.1机械制造企业平安质量标准化考核评级实行分级核准制。三级企业由复评机构报市〔地〕级平安生产监督管理部门核准；二级企业由复评机构报省级平安生产监督管理部门核准；一级企业由中国机械工业平安卫生协会报省级平安生产监督管理部门同意后，由省级平安生产监督管理部门报国家平安生产监督管理局核准。4.3.2平安生产监督管理部门核准后，给企业颁发相应的证书和牌匾，并在有关媒体上予以公布。4.4期限机械制造企业平安质量标准化的命名证书和牌匾有效期为3年。在3年有效期内，企业发生平安事故，造成一次死亡3人〔含3人〕以上或累计死亡5人〔含5人〕以上，以及造成较大社会影响的，由原核准部门撤销其平安质量标准化企业称号。返回5机械制造企业危险等级划分及计算方法根据机械制造企业主要设备设施按下表所列每项拥有总量及易燃易爆物品储存量，分别按每项分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类，并由此通过相应的计算公式计算确定机械制造企业的危险等级。计算公式：假设:T＞23时，高度危险；13≤T≤23时，中度危险；T＜13时，低度危险。式中的CⅠ、CⅡ、CⅢ分别表示Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类危险容量的指数：CⅠ取10，CⅡ取20，CⅢ取30。NⅠ、NⅡ、NⅢ分别表示Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类危险容量存在状态的次数。NⅠ＝Σ〔HⅠi＝1〕NⅡ＝Σ〔HⅡi＝1〕NⅢ＝Σ〔HⅢi＝1〕〔i＝1、2、3……18〕18ⅠⅠⅡⅡⅢⅢ＋＋＝TNCNCNC第16页共223页机械制造企业危险等级划分表序号设备设施及物品名称单位危险容量Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类RⅠHⅠRⅡHⅡRⅢHⅢ1锅炉t10以下10－4040以上2乙炔发生器m3/h5以下5－2020以上3煤气发生炉m3/h1000以下1000－50005000以上4工业气瓶个40以下40－100100以上5闪点小于28℃易燃易爆品储量T10以下10－5050以上6轻质易燃易爆品储量M350以下50－200200以上7冲剪压机械台30以下30－6060以上8木工机械台5以下5－1010以上9起重机械和电梯台30以下30－100100以上10机动车辆辆40以下40－100100以上11制氧机m3/h50以下50－300300以上12电力变压器KVA400以下400－800800以上13锻造机械t1以下1－44以上14铸造熔炼炉t10以下10－2020以上15压力容器MPa·m3130以下130－750750以上16汽油及液化气槽车t100以下100－500500以上17金切机床台100以下100－500500以上18试验台站种123及以上总计NⅠNⅡNⅢ说明：表中将危险容量分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类；RⅠ、RⅡ、RⅢ分别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类危险容量的范围；HⅠ、HⅡ、HⅢ分别表示Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类危险容量存在的状态分布，存在于危险容量范围内取1，否那么取0。返回第17页共223页第二章根底管理考评1根底管理考评概述根底管理考评是机械制造企业平安质量标准化考评的三大组成局部之一，共15个工程，计230分。1.1根底管理在企业平安生产中的作用和地位1.1.1平安管理〔职业平安健康管理，下同〕是以生产经营活动为中心，以保证员工在生产经营活动中的平安和健康，保护国家财产不受损失和不断促进生产开展为目的的方案、组织、监督、协调、控制。按照建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业要求，企业要成为适应市场的法人实体和竞争主体，必须在其生产经营活动中，注重平安管理，结合建立现代企业制度，推行平安质量标准化考评体系，从而形成一种企业内部约束改良的机制。1.1.2企业平安管理体系是通过一定的法律、法规、制度、规程、运行程序、组织机构等把企业中的各个部门、各个环节的平安生产工作有机地组织起来，形成一个既有明确的目标和任务、职责和权限，又能互相协调、互相促进的有机整体。1.1.3按照事故的致因理论，不平安状态〔条件〕和不平安行为〔动作〕在时间和空间上的轨迹交叉就会造成事故，而造成这些不平安状态〔条件〕和不平安行为〔动作〕的间接原因那么是管理缺陷、管理因素和管理责任。因此，控制事故必须立足于根底管理。1.2根底管理的考评原那么1.2.1“分级管理，分线负责”的原那么“分级管理，分线负责”是企业平安管理体系的组织原那么，是贯彻平安生产责任制，落实责任指标的保证，是形成企业上下纵横交错的矩阵形平安管理体系的核心。在平安管理体系中，决策层有较大的权限，也承当较大的平安生产责任和义务，其责任侧重于平安决策，并协调、组织企业各层次、各部门的平安生产活动，实现平安生产。而中层、基层管理者通常拥有执行权和监督权，也应承当相应的平安生产责任和义务。企业主要负责人是平安生产第一责任者；各分厂厂长、车间主任、班组长等各级负责人拥有一定指挥权，也必须对管理范围内平安生产负直接领导责任。各职能部门在企业组织机构中是为实现某种功能而设立，职能部门负责人也必须对其职责范围内的平安生产负责。安全管理部门是企业平安管理的专职机构，负责对平安生产工作进行监督、检查、协调、指导、效劳。考评企业平安管理体系的组织建设，关键是查证是否符合“分级管理、分线负责”原那么第18页共223页的要求，其中包括平安生产规章制度的建立和执行，建立和保持平安管理体系在生产经营活动中的作用。1.2.2系统管理的原那么根底管理应立足于系统管理，即应用系统工程的方法，分析、评价并控制人－机－环境系统可能发生的事故，调整各种因素，使系统发生的事故减少到最低限度，到达最正确平安状态。因此，根底管理考评必须将各考评工程有机联系在一起，形成一个相对独立、相互依赖、相互作用的有机整体，从而综合考评企业的平安管理水平。系统管理的核心是根据管理学的原理，建立一个动态循环的管理过程框架，以持续改良的思想使企业实现其既定目标。现代系统管理的运行模式为PDCA模型，即一个企业的活动可分为：“方案〔PLAN〕、行动〔DO〕、检查〔CHECK〕、改良〔ACT〕”4个相互联系的环节。⑴方案环节。就是作为行动根底的某些事先的考虑，它预先决定干什么，如何干，什么时候干，以及谁去干等问题。⑵行动环节。按照方案所规定的程序和控制要点加以实施。实施过程与方案的符合性及实施的结果断定了企业能否到达预期目标。⑶检查环节。检查环节是为了确保方案行动的有效实施，需要对方案实施效果进行检查、衡量，并采取措施，修正或消除可能产生的行为偏差。⑷改良环节。随着管理的进程，针对管理活动实践所发现的缺陷缺乏或根据变化的内外部条件，不断进行管理活动的调整、完善。1.2.3协调的原那么平安生产工作在责任制明确的根底上，各职能部门、分厂〔车间〕还必须相互配合，分工协作，才能充分发挥平安管理体系的作用。为了保证横向纵向协调，应使平安生产各项业务标准化、标准化，明确横向__________纵向流程。因此，某项业务应由哪一个部门提出，应由哪些部门执行，先做什么？后做什么？应做到什么程度，都应有明确的规定。考评多部门协调的工程时，如果其中有一个部门中断，这个工程就不得分。1.2.4有效性的原那么1.2.4.1方案的有效性：企业长远规划、年度方案、不但要有平安生产的目标、指标以及相关的措施等内容，而且要着重考核执行效果。规划、方案中平安内容不能实施，安措方案不能在人、财、物等方面给予保证，不能按期完成或效果差的，应按考评标准规定给予扣分。1.2.4.2组织的有效性：为了保证平安生产管理体系的有效运作，必须设置专职平安机构，并充分发挥平安管理网络的作用，制订内容齐全的职业平安健康规章制度，而且要求规章制度有效地贯彻落实于职能部门的日常管理业务之中和生产经营活动之中。1.2.4.3控制的有效性：通过有效管理和提高员工的平安素质，应用现代科学管理方法，提高管理水平和工作效率，通过平安资金的合理投入，使人、机、环境系统各因素到达最正确平安匹配，到达对工伤事故和职业危害的有效控制。第19页共223页根据以上四个原那么，以动态和静态相结合的方法和三点成一线的方法，查阅文本资料，抽查考核有关人员〔抽查总数不少于职工总数10％〕，查证现场与执行结果，从而考评企业安全生产管理体系在方案、组织、协调、监督、控制平安生产工作中的有效性、完善性和可靠性。返回2平安生产责任制2.1设置目的平安生产责任制是企业一项最根本的平安生产制度，是各种职业平安健康制度的核心，它明确规定了企业领导者、管理者及各类人员对平安生产应负的责任、权力和义务。认真贯彻、落实平安生产责任制是搞好平安健康工作的重要环节，是各层次、各类人员在平安生产中分工协作、各负__________其责的具体表达，也是“分级管理、分线负责”的平安管理体系形成和正常运行的关键，为此，特设置本工程。2.2适用范围2.2.1各类人员平安生产责任制：企业主要负责人、各级领导、各类人员的平安生产责任制，重点是企业、车间〔分厂〕、工段、班组一把手的平安生产责任制。2.2.2职能部门平安生产责任制：各职能部门的平安生产责任制。如生产、方案、技术、设备、动力、人事劳资、教育、供销〔运输〕、消防保卫、安技环保等部门。2.3考评要点2.3.1企业主要负责人履行职责企业主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权的领导人员，包括厂长、经理以及其他主要的领导人员。主要负责人具备以下特征：⑴是本单位日常生产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥权；⑵是日常生产经营活动的直接指挥者；⑶在企业日常经营活动中能够有效地实施指挥和决策；⑷主要负责人可能同时包括几个高层决策者。企业主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责，既赋予主要负责人在平安生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在平安生产方面的法定义务。2.3.1.1组织建立本企业平安生产责任制、规章制度和操作规程本条款要求企业主要负责人在单位的领导层、承当管理工作的有关职能部门以及员工之间，建立一种分工明确、运行有效、责任落实，能够充分发挥作用的平安生产责任制度，把平安生产工作落到实处。同时，应根据其自身生产经营范围、危险程度、工作性质及具体工作内容的不同，根据国家有关法律、行政法规、规章和标准，有针对性地规定的、具有可操作性的、保障平安生产的工作运转制度及工作的方式、方法和操作程序。.2确保本单位平安生产投入的有效实施主要负责人对平安生产工作是否真正重视，一个重要的表达_______就是在追求经济效益的同时，第20页共223页能否保证在平安方面的足够投入，也就是在经济效益与平安生产方面找到最正确结合点。本条款要求企业主要负责人注重平安生产的投入，其中重要的是资金的保障投入，而资金的投入额度，那么要根据企业的平安状况而确定，其根本要求是满足平安生产的必备条件。2.3.1.3设立与本企业相符的平安管理机构，且提供人力资源在实行市场经济以后，必须明确企业在设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员方面的义务，这对于加强平安生产管理工作，保障平安生产，是十分必要的。本条款要求企业主要负责人依据国家有关法规要求，结合企业平安特点，设立平安管理机构，提供相应的人力资源，确保平安工作真正落在实处。2.3.1.4每年组织的平安专题会议不少于4次，且解决有关平安生产的重大问题本条款要求企业主要负责人定期分析本单位的平安现状，制订或落实重大隐患的整改措施，对平安生产的相关问题作出决策。专题会议要表达办实事、求实效。上述考评条款是企业负责人平安生产责任诸多内容中的主要局部，应结合其他方面的工作综合评定。2.3.2建立各职能部门的平安职责2.3.2.1一般情况下，企业主要部门的平安生产职责要点如下〔供参考〕：〔1〕平安技术部门的职责①认真贯彻执行国家及上级平安生产方针、政策、法令、法规、指示，在经理、厂长和安全生产委员会的领导下，负责企业的平安生产工作；②负责对职工进行平安思想和平安技术知识教育，对新入厂职工进行厂级平安教育，组织对特种作业人员的平安技术培训和考核，组织开展各种平安活动；③组织制订、修订本企业平安生产管理制度和平安技术规程，编制劳动保护专项措施方案，提出劳动保护专项措施方案，并检查执行情况；④组织参加平安大检查，贯彻事故隐患整__________改制度，协助和催促有关部门对查出的隐患制订防范措施，检查隐患整改工作；⑤参加新建、改建、扩建及大修工程的设计审查、竣工验收、试车投产等工作，使其符合平安技术要求；⑥负责特种设备的平安管理；检查催促有关部门和单位搞好平安装置的维护保养和管理工作；⑦深入现场检查，解决有关平安问题，纠正违章指挥、违章作业，遇有危及平安生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导处理；⑧监督检查平安防火管理制度的执行情况；⑨负责各类事故的汇总统计、上报工作，并建立、健全事故档案，按规定参加事故的调查、处理工作；⑩负责对企业各单位的平安考核评比工作，会同工会认真开展平安生产竞赛活动，总结交流平安生产先进经验，积极推广平安生产科研成果、先进技术及现代平安管理方法；建立健第21页共223页全平安生产管理网，指导基层平安生产工作。〔2〕机动部门的平安生产职责①贯彻国家、上级部门关于设备制造、检修、维护保养及施工方面的平安规程和规定，做好主管业务范围的平安工作，负责制订和修改各类设备设施的操作规程和管理制度；②负责设备设施、管网及工业建筑物的管理，使其符合平安技术要求；③负责组织对特种设备、职业危害防护设施、平安装置、计量装置进行定期检查、校验和送检工作，协助办理特种设备的注册登记；④在制订或审订有关设备制造、更新改造方案和编制设备检修方案时，应有相应的平安卫生措施内容，并确保实施；⑤组织本专业的平安大检查，对检查出的有关问题要有方案地及时解决，按期完成平安技术措施方案和事故隐患整改工程。〔3〕技术部门的平安生产职责①编制或修订技术作业规程或工艺技术规程时必须符合平安生产的要求，并经常催促检查执行；②制订长__________远开展规划，编制全厂技术措施方案；③严格执行平安卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用的原那么；④组织并催促各生产单位对生产操作工人的技术训练⑤负责组织开展平安技术研究工作，积极采用平安生产的新技术、新工艺和新材料，提高本质平安。〔4〕生产调度部门的平安生产职责①及时传达、贯彻、执行有关平安生产的指标，坚持生产与平安的“五同时”；②在保证平安的前提下组织指挥生产，发现违反平安生产制度和平安技术规程的行为，应及时制止，严禁违章指挥；③在生产中出现不平安因素、险情及事故时，要果断正确处理，防止事态扩大，并通知有关主管部门共同处理，认真做好记录；④参加平安生产大检查，随时掌握平安生产动态。〔5〕人事劳资部门的平安生产职责①对新人厂人员〔包括实习、代培人员〕及时组织平安教育，经考核合格前方可分配到车间。会同平安部门组织对职工的平安技术教育及特种作业人员的培训、考核工作，并对培训效果进行评定；②把平安工作业绩纳入干部晋升、职工晋级和奖励考核内容；③按国家规定，从质量和数量上保证平安生产人员的配备；④临时用工协议书中应有平安方面的条文，并会同有关部门执行。〔6〕保卫部门的平安生产职责①健全平安保卫制度，认真做好要害部门平安生产的保卫工作；第22页共223页②负责企业内炸药、雷管、剧毒物品的管理和审批；③掌握企业主要生产过程的火灾特点，经常深入基层监督检查火源、火险及灭火设施的管理，催促落实火险隐患的整改，确保消防设施完备和消防道路通畅。〔7〕方案、财务部门的平安生产职责①在编制生产方案和总结生产完成情况时，必须同时方案和总结平安生产工作；②在编制、检查建设工程的同时，编制检查平安技术措施方案，认真贯彻国务院关于企业平安措施经费的规定，专款专用，定期核算；③保证劳动保护用品、保健食品和清凉饮料的开支，保证企业平安生产实际需要的经费。〔8〕供给、储运、销售部门的平安生产职责①对所管辖范围内的平安生产负责，建立健全平安规章制度和操作规程；②管理好危险化学品，严格发放制度；③按方案及时供给平安技术措施工程所需的设备、材料；④负责各类劳动防护用品的采购、保管并按标准发放；⑤加强对购入设备、配件及有关原材料的质量管理，使其平安可靠性能符合企业要求；⑥认真执行上级有关交通平安的规定，做好机动车辆的年检和驾驶员的年审、平安教育和考核工作；⑦认真做好车辆维修保养工作，确保平安行驶。〔9〕设计部门的平安生产职责①在建设工程和技术改造工程设计时，严格执行“三同时”规定和国家平安技术标准；②负责劳动保护专项措施工程的设计工作；③组织设计审查时，应有平安技术、消防、工业卫生等部门参加；④在编制设计规划方案时，应有平安卫生专篇。〔10〕工会平安生产职责①贯彻总工会有关平安卫生的方针、政策，并监督认真执行，对无视平安生产和违反劳动保护的现象及时提出批评和建议，催促和配合有关部门及时改良；②监督劳动保护费用的使用情况，对有碍平安生产、危害职工平安健康和违反平安操作规程的行为有权抵抗、纠正和控告；③做好平安生产宜传教育工作，教育职工自觉遵纪守法，执行平安生产各项规程、规定，支持厂长对平安生产做出突出奉献的单位和个人给予表彰和奖励，对违反平安生产规定的单位和个人给予批评和惩罚；④参加企业有关平安生产规章制度制订；⑤协助行政搞好班组的平安建设；⑥关心职工劳动条件的改善，保护职工在劳动中的平安与健康，组织从事职业危害作业人员进行预防性健康检查和疗养；⑦发动和依靠广阔职工群众有效地搞好平安生产；第23页共223页⑧参加平安生产检查和对建设工程的“三同时”监督，参加事故的调查处理。2.3.2.2平安生产责任制文本应涵盖企业的所有单位和部门，内容应表达“分级管理、分线负责”的原那么，且与单位的行政管理职能相符。2.3.3建立各级各类人员的平安职责2.3.3.1除企业主要负责人的平安职责在本节中表述外，企业其他人员的平安职责要点如下〔供参考〕：〔1〕车间主任的平安职责①保证国家平安生产法规和企业规章制度在本车间贯彻执行，把平安生产工作列入议事日程，做到“五同时”；②组织制订并实施车间平安生产管理规定，平安技术操作规程和平安技术措施方案；③组织对新工人(包括实习、代培人员)进行车间平安教育和班组平安教育，对职工进行经常性的平安思想、平安知识和平安技术教育；开展岗位技术练兵，并定期组织平安技术考核；组织并参加每周一次的班组平安活动日，及时处理员工提出的意见；④组织全车间平安检查，落实隐患整改，保证生产设备、平安装置、消防设施、防护器材和急救器具等处于完好状态，并教育职工加强维护，正确使用；⑤及时报告本车间发生的事故，注意保护现场；⑥建立本车间平安管理网，配备合格的平安技术人员，充分发挥车间和班组平安人员的作用。〔2〕班组长〔工段长〕平安职责①贯彻执行企业和车间对平安生产的规定和要求，全面负责本班组〔工段〕的平安生产；②组织职工学习并贯彻执行企业、车间各项平安生产规章制度和平安技术操作规程，教育职工遵纪守法，制止违章行为；③组织并参加平安活动，坚持班前讲平安、班中检查平安、班后总结平安。④负责对新工人〔包括实习、代培人员〕进行岗位平安教育；⑤负责班组平安检查，发现不平安因素及时组织力量消除，并报告上级；⑥发生事故立即报告，并组织抢救，保护好现场，做好详细记录；⑦搞好生产设备、平安装置、消防设施、防护器材和急救器具的检查维护工作，使其经常保持完好和正常运行，催促教育职工合理使用劳动保护用品、用具，正确使用灭火器材。〔3〕车间平安员平安职责①在车间主任的领导下，负责车间的平安生产工作，协助车间主任贯彻上级平安生产的指示和规定，并检查催促执行；②负责或参与制订车间有关平安生产管理制度和平安技术操作规程，并检查执行情况；③负责编制车间平安技术措施方案和隐患整改方案，并负责及时上报和检查落实；④做好职工的平安思想、平安技术教育与考核工作，负责新入厂人员的二级平安教育，督促检查班组、岗位三级平安教育；第24页共223页⑤参加车间新建、改建、扩建工程的设计审查、竣工验收和设备改造、工艺条件变动方案的审查，使之符合平安技术要求，落实检修时停工、开工的平安措施；⑥负责车间平安装置、灭火器材、防护器材和急救器具的管理，掌握车间职业危害因素情况，提出改良建议；⑦每天要深入检查，及时发现隐患，制止违章作业。〔4〕员工平安职责①认真学习和严格遵守各项规章制度，不违反劳动纪律，不违章作业，对本岗位的平安生产负直接责任；②精心操作，严格执行工艺纪律，做好各项记录，交接班必须交接平安情况；③正确分析、判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌芽状态；如发生事故，要正确处理，及时、如实地向上级报告，并保护现场，作好详细记录；④按时认真进行巡回检查，发现异常情况及时处理和报告；⑤正确操作、精心维护设备，保持作业环__________境整洁，搞好文明生产；⑥上岗必须按规定着装；妥善保管和正确使用各种防护器具和灭火器材；⑦积极参加各种平安活动；⑧有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业加以劝阻和制止。2.3.3.2平安生产责任制文本应涵盖各级管理者〔主要负责人、副职领导、职能部门和生产车间领导、班组长以及其他人员〕，其内容应表达“分级管理、分线负责”的原那么，且与人员的行政管理职能相符。2.4考评方法2.4.1企业主要负责人履行职责2.4.1.1考评本节应结合企业平安生产责任制、规章制度和操作规程的建立情况和执行状况综合评定。2.4.1.2考评本节应查安措投资实施工程的经费是否满足平安生产保障条件的需求，且注重实施效果情况。2.4.1.3考评本节应查证是否设立与本企业相符的平安管理机构，配备专、兼职平安管理技术人员，以及其责、权是否对等。2.4.1.4考评本节应查阅平安专题会议记录，每年不少于4次，会议应有分析企业安全状态、解决平安生产重大问题的记录。2.4.2建立各职能部门的平安职责2.4.2.1查阅责任制文本是否涵盖各部门。2.4.2.2查阅平安生产责任制的内容是否表达“分级管理、分线负责”的原那么，即是否与部门的行政管理职能相符。2.4.2.3现场抽查局部单位的是否履行其职责，或进行现场考试，了解其围绕职责所开展的工作。第25页共223页2.4.3建立各级各类人员的平安职责2.4.3.1查阅责任制文本是否涵盖各级管理者〔主要负责人、副职领导、职能部门和生产车间领导、班组长以及其他人员〕。2.4.3.2查阅平安生产责任制的内容是否表达“分级管理、分线负责”的原那么，即是否与人员的行政管理职能相符。2.4.3.3现场抽查各类人员的职责履行情况，各类人员对本人的平安生产责任制熟悉理解；职能部门负责人、业务人员、工程技术人员熟悉本部门的平安生产职责及本部门与其它部门安全工作的协作关系与执行程序。并且执行有措施、有效果。2.4.4查证企业平安生产责任制的考核是否与各种鼓励机制同步考核、奖惩。2.5计分方法本工程分值为15分。按《考评检查表》查证，按“考评说明”实行单项条款扣分，扣完为止。总得分为单项条款得分叠加计算。2.6引用法规和标准《中华人民共和国平安生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定〔国务院令第302号实施〕》《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定〔国发[2004]2号文〕》返回3职业平安健康规章制度3.1设置目的为了贯彻国家有关平安生产法律法规、规程和标准等，企业依据《平安生产法》的原那么，结合本单位的生产性质、特点及状况，对企业的各项平安活动以制度文本的形式加以标准和明确，确保在生产过程中落实平安生产责任制，控制人的不平安行为，标准企业的平安生产管理程序。为此，特设置本工程。3.2适用范围本考评工程列举了企业常见的20种规章制度，是贯彻国家平安生产法律、法规、规程和标准的要求，涵盖了企业平安生产的全方位，适应于一般企业的平安管理〔企业可根据国家平安生产的要求，在制度数量上可以增减，但根本内容应符合本考评工程的规定〕。3.3考评要点各项规章制度的考评要点3.3.1平安生产检查制度本制度应规定平安生产检查的内容、时间、方法和工作程序，同时有明确的消除隐患的措施和要求，以到达控制事故的目的。3.3.2伤亡事故管理制度第26页共223页本制度应规定企业对因工伤亡事故的报告、抢救、调查、分析、处理的具体要求，同时还应规定伤亡事故统计上报的时间、程序以及应急救援体系等相关的管理措施。3.3.3职业平安健康教育制度本制度应规定本章第6节“职业平安健康教育”中列举的9种平安教育形式的方案编制和实施程序，明确应到达的教育培训率和效果，并制定相应的监督和效果评价措施。3.3.4“三同时”管理制度本制度应明确新、改、扩建工程以及新技术、新工艺、新设备、新材料应用工程的立项、平安预评价、平安审查、平安验收评价等程序，规定工程建设过程中各阶段的职业平安健康内容，确保建设工程严格贯彻“三同时”的相关规定。3.3.5特种设备及特种作业人员平安管理制度本制度应规定特种设备的采购、安装、使用、检验、修理改造和报废等环节的管理程序，明确特种设备的注册登记程序和应急救援预案的建立等规定。同时也应明确对操作人员的管理要求。3.3.6相关方平安管理制度本制度应明确对外来施工、承包和租赁方，以及短期合同工、外来施工人员的平安管理程序，明确各自的平安责任和管理分工，标准外来人员的操作行为，签订平安协议书等内容。3.3.7防火平安管理制度本制度应本着“预防为主，防治结合”和“统一管理与属地监管”相结合的原那么，明确防火工作的程序和责任，以及管理要点。3.3.8危险作业审批制度本制度应明确规定，凡属高空作业、带电作业、禁区内明火作业、爆破或有爆炸危险的作业、中毒或有窒息危险作业应履行审批手续，还应规定审批的程序、范围、监控措施等内容。3.3.9临时线审批制度本制度应明确规定架设临时线路应履行审批手续，还应规定审批的程序、范围、安装要求和监控措施等内容。3.3.10危险化学品管理制度本制度应按照GB12268《危险化学品名录》，明确本企业危险化学物品的采购、保管、领用、运输、处置等方面的管理程序和职责分工。3.3.11厂内交通平安管理制度本制度应规定车辆在采购、使用、管理、维修保养、报废和驾驶员管理考核等方面的管理程序、内容和要求，同时要规定厂内交通道路、标识等方面的要求。3.3.12职业病预防管理制度本制度应依据《职业病防治法》明确职业危害评价、作业环境监测、职业健康监护、职业病诊断等方面的管理程序、方法、内容、要求和治理措施。第27页共223页3.3.13平安奖惩制度本制度应依据《平安生产法》及其他法律、法规的规定，明确平安奖惩的范畴、对象、奖惩形式等内容。3.3.14平安防护设备管理制度本制度应明确规定平安防护设备的管理程序和管理职能。平安防护设备包括：机械设备设施上完全固定、半固定密闭罩；机械或电气的屏障；机械或电气的联锁装置；自动或半自动给料出料装置；手限制装置、手脱开装置；机械或电气的双手脱开装置；自动或手动紧急停车装置；限制导致危险行程、给料或进给的装置；防止误动作或误操作装置；警告或警报装置等。3.3.15职业危害防护设备管理制度本制度应明确职业危害防护设备设施〔防尘防毒设施〕的管理程序、责任单位及其职责，还应明确使用、维护方面的要求。职业危害防护设备包括：除尘设施、通风设施、降噪设施和净化设施等。3.3.16劳动防护用品管理制度本制度应规定劳动防护用品的采购、保管、发放、使用和监督的工作程序和管理要点。3.3.17女工和未成年人保护制度本制度应规定不允许招用未成年工、女职工“四期”保护和女工禁忌从事的作业等方面的具体要求，同时还应规定女职工享受“四期”保护的权利，以及企业应采取的具体措施。3.3.18易燃易爆场所管理制度本制度应规定在易燃易爆场所的岗位责任制、平安操作和应急处理内容，以及储存、使用、保管、运输等方面的要求。3.3.19平安生产“五同时”管理制度本制度应按照“平安第一、预防为主”的方针和“管生产的同时必须管平安”的原那么，明确各级负责人、各职能部门在方案、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，应同时计划、布置、检查、总结、评比平安工作的程序、方法和要求。3.3.20劳动合同平安监督制度本制度应规定企业签订各类劳动合同实行平安监督的范围、对象及内容，同时还应规定实施平安监督的归口部门及制约措施。3.4考评方法3.4.1查证文本资料3.4.1.1制度应由企业统一组织编写或制定，由企业主要负责人公布，且适用于企业的所有单位。3.4.1.2制度文本应符合国家、行业及地方政府平安生产法律、法规、规程和标准的要求，不得出现原那么错误和较大遗漏。3.4.2规章制度执行情况和效果考评第28页共223页3.4.2.1平安检查制度：查证检查记录、整改情况等。3.4.2.2伤亡事故管理制度：应结合本章“事故管理”的考评来查证其执行情况。3.4.2.3职业平安健康教育制度：应结合本章“职业平安健康教育”的考评来查证其执行情况。3.4.2.4“三同时”管理制度：应结合本章“‘三同时’管理”的考评来查证其执行情况。3.4.2.5特种设备及特种作业人员平安管理制度：应结合本章“特种设备及人员管理”的考评来查证其执行情况。3.4.2.6相关方平安管理制度：应结合本章“相关方平安管理”的考评来查证其执行情况。3.4.2.7防火平安管理制度、平安防护设备管理制度：应结合“设备设施平安考评”的状况来查证其执行情况。3.4.2.8危险作业审批制度：查证审批报告及实施情况记录，还可查问员工对该制度的熟悉程度等。3.4.2.9临时线审批制度：查证审批报告及实施情况记录，还可查问员工对该制度的熟悉程度等。3.4.2.10危险化学品管理制度、厂内交通平安管理制度、劳动防护用品管理制度、女工和未成年人保护制度、易燃易爆场所管理制度：应结合“设备设施平安考评”和“作业环境和职业健康考评”的状况来查证其执行情况。3.4.2.11职业病预防管理制度、职业危害防护设备管理制度：应结合“作业环境和职业健康考评”的状况来查证其执行情况。3.4.2.12平安奖惩制度：查证奖惩台帐或记录。3.4.2.13平安生产“五同时”管理制度：查证各种会议记录和执行情况等。3.4.2.14劳动合同平安监督制度：查证合同文本、询问相关人员。3.5计分方法本工程分值为15分。按《考评检查表》查证，按“考评说明”实行单项条款扣分，扣完为止。总得分为单项条款得分叠加计算。3.6引用法规和标准《中华人民共和国平安生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通平安法》《特种设备平安监察条例〔国务院令第373号实施〕》《危险化学品平安管理条例〔国务院令第344号实施〕》《建设工程(工程)劳动平安卫生监察规定〔劳动部实施〕》返回4规划与年度方案第29页共223页4.1设置目的为了防止企业重生产、轻平安，一味追求经营效益，无视平安工作的短期行为，促进企业平安生产工作与企业开展同步规划、同步实施，必须要认真落实企业长远规划、年度方案中平安健康的内容，同时要加大劳动保护专项措施经费的投入，确保本质平安，为此，特设置本工程。4.2适用范围企业的规划、年度方案和劳动保护专项措施工程。包括：a.长远规划：企业中长期生产经营、开展规划和技术改造规划，如五年生产经营规划、重大技术改造规划、新工艺推广规划、建设工程设计任务书、引进技术工作规划等。b.年度方案：一局部是企业年度平安生产方案；另一局部是企业职能部门如设备部门、平安部门、生产部门等为实现平安生产目标方案，结合本部门职能展开的工作方案。c.劳动保护专项措施方案：即为预防事故、改善劳动条件所投入的改造资金、教育费用等方案工程。4.3考评要点4.3.1企业长远规划中有平安健康内容4.3.1.1长远规划是企业在一个时期内改革开展、生产经营的总框架，企业应针对其特点和管理状况，在长远规划中有职业平安健康的目标指标、措施等内容。同时，长远规划的整体性应与阶段性方案相统一，长远规划是年度方案的依据，年_______度方案是长远规划的实施，二者在职业平安健康方面的内容应是统一的。如果不统一，应有规划或方案的修改报告。4.3.1.2规划针对性强，有配套的措施、检查、考核方法，每年应有诊断总结。规划中的目标指标要科学合理，尽可能量化，且有认证分析的支撑材料。4.3.2企业年度工作方案4.3.2.1企业年度工作方案中，应建立完整的平安健康目标指标考核体系，以及具体的管理措施和平安技术改造措施，确保目标指标的实现。年度工作方案应有标准的文本资料。4.3.2.2年度平安健康目标指标应分解到各职能部门、车间〔分厂〕，各职能部门、车间〔分厂〕也应建立相应的措施和对策，确保方案落在实处。同时，每季度应有阶段分析或目标诊断。各职能部门、车间〔分厂〕应有分解的目标指标和分析诊断的文本资料。4.3.3劳动保护措施经费〔安措费〕管理4.3.3.1年度资金预算中有具备平安生产条件所必需的资金投入，其额度依据企业的实际状况确定。平安生产条件通常表现在以下几个方面：a.建设工程：生产经营单位新建、改建、扩建工程工程的平安设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；b.生产设备设施：生产经营单位设备设施的平安防护装置的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应符合国家标准或行业标准；生产经营单位必须对设备设施进行经常性第30页共223页维护、保养，并定期检测，确保平安正常运行。c.特殊的作业场所：生产经营单位必须在有危险因素的生产经营场所和有关设备设施上，设置明显的平安警示标志，并应当向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急预案。d.职业危害因素作业场所：生产经营单位应加强对职业危害因素作业场所的技术改造，减少其对从业人员的危害。完善平安生产条件，要求生产经营单位必须保证必要的平安生产资金投入。4.3.3.2企业应建立劳动保护措施经费〔安措费〕的管理机制，有配套的工程设置、管理措施、效果评价等方法，建立从工程立项、方案认证、规划设计、实施监督、竣工验收等全过程工作程序，确保安措费的落实。4.3.3.3安措费应做到专款专用，有工程名称、资金来源等相关文件，其使用对象应有针对性，且有实施进度、条件评估、责任单位〔人〕等内容。4.4考评方法4.4.1文件资料：4.4.1.1规划有文本，内容针对性强。4.4.1.2年度工作方案及平安健康目标指标分解的文件资料。4.4.1.3劳动保护措施经费〔安措费〕工程方案表、方案论证和验收记录。4.4.2现场抽查4.4.2.1各职能部门、各车间〔分厂〕年度方案指标完成情况，相应的措施和对策以及实施进度。4.4.2.2劳动保护措施经费〔安措费〕工程的实施现场，评价安措费使用的执行情况，工程的实施情况和实施效果。4.5计分方法本工程分值为15分。按《考评检查表》查证，按“考评说明”实行单项条款扣分，扣完为止。总得分为单项条款得分叠加计算。4.6引用法规和标准《中华人民共和国平安生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定〔国发[2004]2号文〕》《劳动保护专项措施经费管理方法〔劳动部、财政部实施〕》《重大事故隐患管理规定〔劳动部实施〕》《建设工程(工程)劳动平安卫生监察规定〔劳动部实施〕》返回5机构与人员第31页共223页5.1设置目的平安机构是企业负责平安生产工作方案、组织、协调、监督、控制必不可少的综合管理职能部门。合理设置平安机构、配备得力的安技人员，并保持相对稳定，是平安管理工作的组织保证，为此，特设置本工程。5.2适用范围企业的平安管理网络、平安管理机构及平安技术管理人员。5.3考评要点5.3.1平安生产管理网络5.3.1.1企业应建立“平安生产委员会”，统一协调企业中的平安生产问题，企业主要负责人同时是“平安生产委员会”的主要领导。“平安生产委员会”应有成员名单、职责和权限、工作制度等内容，且对企业中的重大平安健康问题进行评议、协调和决策。5.3.1.2企业以及各职能部门、各车间〔分厂〕应有主管平安的负责人，各职能部门、各车间〔分厂〕应有专〔兼〕职平安员，并规定其职责和具体工作内容和程序。其职责应能表达“分级管理，分线负责”的原那么，涵盖企业生产经营活动及其他活动的全方位、全过程。5.3.1.3企业、车间、班组三级工会在平安生产中能履行监督职能，有相关的活动记录。工会在平安生产方面的监督职责：a.对建设工程平安设施的监督；b.对生产经营单位违反平安生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为的监督；c.发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现重大事故隐患时，有权提出解决的建议；d.发现危及从业人员生命平安的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所；e.在生产平安事故调查处理方面的监督。5.3.2平安管理机构5.3.2.1大中型企业必须设置相对独立的平安管理机构，有文件化的机构编制、有管理职能和职责。相对独立是指平安管理机构能独立履行平安管理职能，直接与企业主要负责人或主管平安的负责人对话。5.3.2.2平安管理机构的人员应参加企业内各种涉及职业平安健康的会议和有关决策、决定，检查、评价企业内各单位的平安工作，有相对独立的考核权。5.3.3平安管理人员应按企业从业人员的2‰及以上比例配备5.3.3.1根据企业人事部门定编的花名册，专职平安管理人员数量必须大于企业职工总数的2‰。环保人员、劳动防护用品和保健用品发放人员、交通监理员等不属于专职安技人员。5.3.3.2平安管理人员应考虑文化层次、年龄和知识结构以及思想素质、业务能力，以适应工作需要。专职平安管理人员应按规定接受培训，矿山、建筑以及危险化学品生产和经营单位的平安管理人员应取得资格证书，持证上岗。5.3.3.3企业应根据其规模和危险程度，逐步在平安技术人员中配备一定比例的注册平安工程第32页共223页师。5.4考评方法5.4.1“平安生产委员会”应有企业文件、组织机构及名单、职责、工作流程和会议记录及其决议执行的检查记录等内容。5.4.2企业以及各职能部门、车间〔分厂〕主管平安的负责人和专〔兼〕职平安员，抽查名单、职责以及日常工作情况进行综合评定。5.4.3平安管理机构的人员应查阅相关文件、编制、职责划分，以及相关会议记录和平安管理部门的工作记实等进行综合考评。5.4.4矿山、建筑以及危险化学品生产和经营单位的平安管理人员查资格证书的持有情况。5.5计分方法本工程分值为15分。按《考评检查表》查证，按“考评说明”实行单项条款扣分，扣完为止。总得分为单项条款得分叠加计算。5.6引用法规和标准《中华人民共和国平安生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定〔国发[2004]2号文2004〕》《关于生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员及其他从业人员平安生产培训考核工作的意见〔平安生产监督管理局实施〕》返回6职业平安健康教育6.1设置目的职业平安健康教育是平安管理的重要组成局部，是企业实现平安生产、预防职业危害的一项重要措施。本工程中的9种职业平安健康教育，是依据平安生产、职业健康法规规定，总结多年实践经验，使之系统化、科学化的教育形式，可提高企业领导者和广阔员工的平安意识，促进平安技术、职业健康知识的普及和提高，从而掌握控制工伤事故和预防职业病的技术本领。为此，特设置本工程。6.2适用范围新进厂职工、特种作业人员、中层及中层以上管理人员、班组长、变换工种和“四新”人员、复工人员、平安管理人员及全体员工。6.3考评要点6.3.1新职工进厂三级教育6.3.1.1对入厂新工人、工程技术、管理人员以及临时工、农民工等进行的厂级、车间〔分厂〕级和班组级职业平安健康教育，未经三级教育或考试不合格者，不准参加生产或单独操作。6.3.1.2目标值为100％。第33页共223页6.3.1.3培训内容⑴厂级平安生产教育培训的内容主要是：平安生产根本知识；本单位平安生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有关事故案例等。⑵车间级平安生产教育培训的内容主要是：本车间平安生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。⑶班组级平安生产教育培训的内容主要是：岗位平安操作规程；生产设备、平安装置、劳动防护用品〔用具〕的性能及正确使用方法；事故案例等。新从业人员平安生产教育培训时间不得少于24学时。危险性较大的行业和岗位，教育培训时间不得少于48学时。6.3.2特种作业人员培训、复训教育6.3.2.1特种作业及人员范围包括〔机械制造企业〕：⑴电工作业。含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修〔维修〕、试验工；⑵金属焊接、切割作业。含焊接工，切割工；⑶起重机械〔含电梯〕作业。含起重机械〔含电梯〕司机，司索工，信号指挥工，安装与维修工；⑷企业内机动车辆驾驶。含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员；⑸登