云南省行政处罚程序标准规范及程序作业流程图文书范本

云南省行政处罚程序规范第一章总则第一条为了规范行政处罚机关依法行使职权，正确实施行政处罚，保护公民、法人或其它组织正当权益，依据《中国行政处罚法》《中国行政强制法》等相关法律法规要求，结合本省实际制订本规范。第二条本规范适适用于全省行使行政处罚权行政机关、法律法规授权组织、综合行政执法机关和依法受委托实施行政处罚组织。法律法规和规章对行政处罚另有要求，从其要求。第三条执法人员有下列情形之一，应该自行回避，当事人及其代理人也有权申请其回避：（一）系本案当事人或其近亲属；（二）本人或其近亲属和本案有直接利害关系；和本案当事人有其它关系，可能影响公正执法。执法人员回避由行政处罚机关责任人决定。第四条行政处罚机关及其执法人员在行政处罚中包含国家秘密、商业秘密和个人隐私，应该给予保密。第五条当事人对行政处罚机关作出行政处罚，享受陈说、申辩权；符正当定听证条件，当事人对行政处罚机关作出行政处罚依法享受申请听证权利；对行政处罚决定不服，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。第六条行政处罚案件处理过程中，当事人委托代理人，应该提交授权委托书，载明委托人及其代理人基础信息、委托事项及权限、代理权起止日期、委托日期和委托人署名或盖章。简易程序第七条违法事实清楚、证据确实充足并有法定依据，对公民处以50元以下、法人或其它组织处以1000元以下罚款或警告行政处罚，能够当场作出行政处罚决定。法律另有要求，从其要求。第八条当场作出行政处罚决定时，应该遵守下列要求：（一）向当事人出示行政执法证件并查明当事人身份；（二）向当事人说明违法事实、处罚理由和依据和拟给行政处罚；（三）问询当事人对违法事实、处罚理由和依据是否有异议，并通知当事人有陈说、申辩权利，听取当事人陈说、申辩，并进行复核，当事人陈说、申辩理由和证据成立，应该采纳；（四）责令当事人更正违法行为，并填写预定格式、编有号码、盖有行政处罚机关印章《行政（当场）处罚决定书》，由执法人员署名或盖章后，当场交付当事人，并通知当事人能够依法申请行政复议或提起行政诉讼；（五）依法当场收缴罚款，应该向当事人出具省财政部门统一制发罚款收据，并加盖行政处罚机关印章。不出具省财政部门统一制发罚款收据，当事人有权拒绝缴纳罚款。未当场收缴罚款，通知当事人到指定银行缴纳罚款。当场作出行政处罚，现场笔录应该由执法人员和被处罚人签字确定，被处罚人拒绝在现场笔录上签字，执法人员应该注明。第九条当场作出行政处罚决定，执法人员应该在作出决定之日起2日内向行政处罚机关汇报并立案；当场收缴罚款应该在要求时限内缴付至指定银行。通常程序第一节立案第十条行政处罚机关在监督检验、办理举报、投诉中发觉案件或接收移交、交办案件，符合下列条件，应该在7日内立案：（一）经过初步调查，掌握一定违法事实，应该给行政处罚；（二）属于本部门管辖；（三）违法行为未超出处罚时效。立案应该经案件承接机构填写《行政处罚案件审批表》，报行政处罚机关责任人同意。因特殊情况，不能在7日内决定是否立案，经行政处罚机关责任人同意，能够延长至15日。第十一条行政处罚机关对不符合立案条件，不予立案；立案后发觉不符合立案条件，应该撤销立案。立案后发觉不属于本机关管辖案件应该移交有权机关，违法行为涉嫌犯罪，应该立即移交司法机关。对实名举报、投诉涉嫌违法行为不予立案或撤销立案，应该书面通知举报人、投诉人，说明理由并统计送达情况。第十二条在现场检验中发觉违法行为时，能够先行调查取证，符合第十条要求立案条件，应该在7日内决定是否立案，决定立案应该补办立案手续。第二节调查第十三条据以认定事实证据，应该是客观存在事实材料并和待证事实相关，并依法取得。立案前初查证据，立案后须经复查后才能够作为证据使用。行政处罚机关办理移交或指定管辖案件，应该对原案件办理部门依法取得证据进行核实。第十四条对已经立案案件，案件承接机构应该指定两名以上含有有效行政执法证件执法人员承接，立即组织调查取证。第十五条执法人员在调查、检验时，应该遵守下列要求：（一）执法人员不得少于两人，并向当事人或相关人员出示执法证件；（二）问询当事人、证人或其它相关人员时，应该通知其依法享受权利和义务；（三）全方面、客观、立即、公正地调查违法事实、违法情节和危害后果；（四）依法搜集和案件相关证据，不得以诱导、胁迫、欺骗等违法手段获取证据；（五）如实统计当事人、证人或其它相关人员陈说、申辩。第十六条执法人员在调查、检验时，有权采取下列方法，当事人不得阻挠：（一）进入相关场所进行检验、勘验；（二）问询当事人及相关人员，要求其说明相关事项和提供相关材料；依法对证据先行登记保留；对相关物品进行检验、检测、检疫、判定；查阅、复制生产经营统计和行政许可证照等相关材料。第十七条执法人员现场检验、勘验时，应该通知当事人到场。无法找到当事人或当事人拒绝到场，能够邀请其亲属、所在单位人员或基层组织人员、公证人员等到场。执法人员应该采取拍照、录像或其它方法统计现场情况，制作《现场检验笔录》和《勘验笔录》，载明时间、地点和事实等内容，并由当事人、见证人、执法人员在笔录上署名或盖章。当事人拒绝到场或拒绝在笔录上署名、盖章，应该由两名执法人员署名并注明原因。有其亲属、所在单位人员或基层组织人员等其它人员在现场，能够由上述人员署名、盖章。第十八条执法人员问询当事人和相关人员时，应该单独进行，并制作《问询笔录》，由执法人员、被问询人逐页署名或盖章，笔录涂改过地方加按手印。一份问询笔录只能针对一个被问询人，被问询人拒绝在笔录上署名或盖章，由执法人员署名并注明原因。第十九条在证据可能灭失或以后难以取得情况下，经行政处罚机关责任人同意，执法人员能够采取先行登记保留方法。执法人员难以保留或无需移转，能够就地保留。情况紧急，执法人员能够先采取登记保留方法，但应该在二十四小时内报请行政处罚机关责任人同意。先行登记保留相关证据，应该当场出具《证据先行登记保留决定书》，并填写《证据先行登记保留物品清单》，载明先行登记保留证据名称、单位、数量和保留地点、时间、要求等内容，送达当事人。由执法人员和当事人署名和盖章，并通知当事人在证据登记保留期间，不得销毁或转移证据。先行登记保留证据在7日内要立即作出处理，并填写《证据先行登记保留物品处理决定书》，逾期未作出处理决定，先行登记保留方法自动解除。需要对相关物品或证据进行检验、检测、检疫、判定，应该制作现场采样统计，填写《检验（检测、检疫、判定）通知书》交付当事人，需要委托检验，应该填写《检验（检测、检疫、判定）委托书》，并委托含有法定判定资格判定机构进行判定，检验、检测、检疫、判定结果应该书面通知当事人。现场所采集样品应该标明编号、注明日期并立即送检。第二十条在调查取证过程中，有行政强制方法权行政处罚机关能够依法采取行政强制方法。采取查封扣押行政强制方法，应该制作《查封（扣押）物品清单》，由办案人员和当事人署名，并交当事人一份；按程序对应制作《查封（扣押）决定书》《查封（扣押）延期决定书》《先行处理物品决定书》《解除查封（扣押）决定书》等并送达当事人。采取冻结行政强制方法，应该依据程序对应制作《冻结决定书》《冻结延期决定书》《解除冻结决定书》等并送达当事人。采取限制人身自由行政强制方法，有权机关根据法定程序实施。第二十一条执法人员应该搜集、调取和案件相关书证、物证、视听资料和电子数据等原始凭证作为证据，调取原始证据确有困难，能够提取对应复印件、复制件、照片、节录本或录像。复印件、复制件应该经查对和原件无误，加盖查对无误印章，并注明出证日期和证据出处，由证据提供人和执法人员署名或盖章；证据提供人拒绝署名或盖章，应该注明原因并由执法人员署名。视听资料须注明取证时间、地点和取证人。第二十二条有下列情形之一，能够终止调查：（一）违法事实清楚、证据充足；（二）违法事实不成立；（三）作为当事人自然人死亡，无遗产可供实施，又无义务承受人；（四）作为当事人法人或其它组织依法终止，无法人或其它组织承受其权利义务，又无其它关系人能够追查；（五）其它依法应该终止调查情形。调查终止后，应该制作调查终止汇报。对违法行为应该给行政处罚，执法人员应该制作调查终止汇报，草拟《行政处罚决定书》，经案件承接机构责任人同意后，报负责法制工作机构审核和行政处罚机关责任人同意；对情节复杂或重大违法行为给较重行政处罚，应该经集体讨论后作出决定；不予处罚或免予处罚，将案件调查终止汇报及行政处罚提议审批表报承接机构责任人及行政机关责任人同意后终止案件；涉嫌犯罪，制作调查终止汇报，填写案件移交审批表报行政机关责任人同意后移交司法机关。调查终止汇报内容包含：当事人基础情况、案由、违法事实及证据、调查经过、争议焦点、拟给行政处罚种类及所适用依据等。对于实名举报、投诉案件采取不予处罚或免于处罚，应该书面通知举报人或投诉人，并说明理由。第二十三条行政处罚机关在作出行政处罚决定前，应该制作《行政处罚事先通知书》，载明作出行政处罚决定事实、理由、依据和拟作出行政处罚具体种类、数额和当事人依法享受陈说、申辩等权利。当事人应该在收到《行政处罚事先通知书》之日起3日内提出陈说、申辩，逾期视为放弃上述权利。第二十四条行政处罚机关应该充足听取当事人陈说、申辩并制作笔录，对当事人提出事实、理由和证据，应该进行复核。当事人提出事实、理由及其证据成立，应该给予采纳；因不能成立而不予采纳，应该向当事人说明理由，并在处罚决定书中载明。行政处罚机关不得因当事人申辩而加重处罚。第三节听证第二十五条行政处罚机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款、没收较大数额财产和违法所得等行政处罚决定前，应该在《行政处罚事先通知书》中通知当事人依法享受申请听证权利。听证通知内容应该包含提出听证申请期限，未准期提出申请法律后果，和受理听证申请行政处罚机关名称、地址等内容。本条第一款所称较大数额，是指对公民为1000元以上、个体工商户为1万元以上、法人或其它组织为3万元以上。第二十六条听证应该遵照公开、公正和效率标准，保障当事人正当权益。除包含国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应该公开进行。第二十七条当事人要求听证，应该自收到《行政处罚听证通知书》后3日内，向行政处罚机关提出申请。行政处罚机关接到申请后，应该在30日内举行听证，并在听证7日前送达《行政处罚听证通知书》，将举行听证时间、地点、主持人，和当事人能够申请听证回避、公开、延期、委托代理人、提供证据等事项通知当事人。和行政处罚案件有利害关系其它公民、法人或其它组织能够作为第三人参与听证，行政处罚案件有第三人，行政处罚机关应该通知举行听证相关事项。申请人不是本案当事人，当事人未在要求期限内提出申请，或有其它不符合听证条件情形，行政处罚机关能够不举行听证，但应该书面通知申请人并说明理由。第二十八条同一行政处罚案件两个以受骗事人分别提出听证申请，能够合并举行听证；部分当事人提出听证申请，能够只对该部分当事人相关情况进行听证。第二十九条当事人应该按期参与听证，无正当理由拒绝参与听证，视为放弃听证权利。当事人有正当理由要求延期，经听证承接机构责任人同意能够延期一次，并通知听证参与人。延期不得超出15日。第三十条听证应该由行政处罚机关负责法制工作机构承接。听证人员由一名主持人和若干名听证员组成，也能够由主持人一人组织。听证主持人、听证员、书记员应该由行政处罚机关责任人指定非本案执法人员担任。包含专业知识听证案件，能够邀请相关教授担任听证员。听证参与人由执法人员、当事人和和本案处理结果有直接利害关系第三人及其委托代理人等组成。公开举行听证，公民、法人或其它组织能够申请参与旁听。当事人认为听证主持人、听证员或书记员和本案有直接利害关系，有权向行政处罚机关提出回避申请。听证员和书记员回避，由听证主持人决定；听证主持人回避由听证机构行政责任人决定；听证主持人为该机构责任人，由行政处罚机关责任人决定。第三十一条当事人在听证中有下列权利：（一）对案件事实、适使用方法律及相关情况进行陈说和申辩；（二）对执法人员提出证据进行质证并提出新证据；（三）对执法人员执法程序提出意见；（四）查对听证笔录，依法查阅案件相关证据材料。当事人、执法人员、第三人、举证、质证和证人作证应该客观、真实，如实陈说案件事实和回复主持人提问，遵守听证纪律。听证主持人有权对听证参与人不妥辩论内容给予阻止，维护正常听证秩序。听证参与人和旁听人员违反听证纪律，听证主持人能够给予警告，情节尤其严重，能够责令其退出会场，涉嫌违法移交公安机关处理。第三十二条组织听证应该按下列程序进行：（一）听证主持人问询核实执法人员、听证当事人、第三人身份，宣告听证目标、会场纪律、注意事项、当事人权利和义务，介绍听证主持人、听证员和书记员，问询当事人、第三人是否申请回避，宣告听证开始；（二）执法人员就当事人违法事实、执法程序、执法依据进行陈说，并向听证主持人提交相关证据、处罚依据、处罚提议；（三）当事人及其代理人就案件事实、执法程序进行陈说和辩解，提交相关证据；（四）第三人陈说事实、进行辩解，并就其主张提出理由，提交证据；（五）执法人员、当事人、第三人对相关证据进行质证，听证主持人对关键事实及证据给予核实；（六）执法人员、当事人、第三人就和本案相关事实、处罚理由和依据和处罚程序进行辩论；（七）执法人员、当事人、第三人作最终陈说；（八）主持人宣告听证结束。听证过程应该制作《行政处罚听证笔录》，执法人员、当事人、第三人应该在听证结束后查对听证笔录，确定无误后署名或盖章。第三十三条有下列情形之一，能够中止听证：

（一）关键证据需要检验、判定；

（二）听证参与人有正当理由无法继续参与听证会；

（三）其它应该中止听证情形。

中止听证由听证主持人决定。中止情形消除后，应该在5日内恢复举行听证，并书面通知听证参与人恢复举行听证时间、地点。第三十四条有下列情形之一，能够延期听证：

（一）因不可抗力致使听证会无法准期举行；

（二）当事人、利害关系人申请回避，无法立即确定听证人员；

（三）当事人、利害关系人有正当理由申请延期听证；（四）其它应该延期听证情形。

延期听证由听证机构决定。延期情形消除后，决定举行听证，应该重新发出听证通知书。第三十五条有下列情形之一，终止听证：（一）申请人撤回听证申请；（二）申请人无正当理由不参与听证会、在听证中私自退场，或严重违反听证纪律被听证主持人责令退场；（三）应该终止听证其它情形。听证举行过程中终止听证，应该记入听证笔录。第三十六条听证结束后，听证主持人应该在3日内向行政处罚机关提交《行政处罚听证会汇报书》，并对拟作出行政处罚决定，依据下列情形提出意见：（一）违法事实清楚、证据充足、适使用方法律、法规、规章正确，过罚相当，提议作出处罚；（二）违法事实清楚、证据充足，但适使用方法律、法规、规章错误或处罚显失公正，应该提议重新作出处罚，但不得加重处罚；（三）违法事实清楚、证据充足，但违反法定程序，提议重新进行调查处理；（四）违法事实不清、证据不足，提议不予处罚或深入进行调查处理。第三十七条行政处罚机关组织听证所需费用，列入本单位行政经费，不得向当事人收取任何费用。第四节审查和决定第三十八条案件调查终止并依法通知、听证后，需要作出行政处罚，执法人员应该填写《行政处罚案件审批表》，经案件承接机构责任人同意后，将《行政处罚案件审批表》和草拟《行政处罚决定书》及相关材料，送负责法制工作机构审核。法制机构接到承接机构案件审核材料后，要对案件执法主体、管辖权限、案件事实、适使用方法律法规、处罚是否合适、程序是否正当等进行审核后提出书面意见、提议，在《行政处罚案件审批表》签署意见后，将案卷退回承接机构。承接人对法制机构审核经过案件，将行政处罚提议审批表报行政处罚机关责任人审批决定。若法制机构审核意见和承接机构处罚意见不一致时，共同提请行政处罚机关责任人决定，重大疑难案件提请行政处罚机关集体讨论决定。第三十九条行政处罚机关应该依据审查情况，根据下列情形，分别作出处理：（一）确有应受行政处罚违法行为，依据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法能够不予行政处罚，不予行政处罚；（三）违法事实不成立，不得给行政处罚；（四）违法行为涉嫌犯罪，移交司法机关。第四十条决定给行政处罚，应该制作《行政处罚决定书》，并应该载明下列内容：（一）当事人姓名或名称、证照号码、地址、联络方法等基础情况；（二）违法事实和证据；（三）行政处罚种类、数额和依据法律、法规、规章、行政处罚自由裁量规范性文件；（四）行政处罚推行方法和期限；（五）逾期不推行处罚决定后果；（六）不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼路径和期限；（七）作出行政处罚决定行政处罚机关名称和作出决定日期，并加盖行政处罚机关印章。第四十一条决定不予行政处罚，应该制作《不予行政处罚决定书》。第四十二条行政处罚案件应该自立案之日起3个月内作出决定；案情复杂或重大，经行政处罚机关责任人同意能够延长，但延长久限不得超出3个月。案件办理过程中组织听证、检测、检验、检疫、判定等和请示法律适用或解释时间，不计入期限，行政处罚机关应该将所需时间书面通知当事人。行政处罚案件立案后作出行政处罚前，发生不可抗力，行政处罚办理期限中止，待不可抗力消除之日起，作出行政处罚期限继续计算。第五节送达第四十三条行政处罚法律文书应该在宣告后当场交付当事人或其代理人，当事人或其代理人签收并注明时间，视为送达。第四十四条当事人或其代理人不在现场或虽在现场但拒绝签收，行政处罚机关应该在7日内根据下列要求送达行政处罚法律文书：直接送达。直接送交受送达人，由受送达人在《送达回执》上载明收到日期，并署名或盖章；（二）留置送达。受送达人或她同住成年家眷拒绝接收，送达人能够邀请相关基层组织代表或相关人员到场，说明情况，在送达回执上载明拒收事由和日期，由送达人、见证人署名或盖章，把文书留置受送达人住所或收发部门，并采取拍照、录像等方法统计送达过程；（三）委托送达。直接送达确有困难，能够委托送达地相对应行政处罚机关代为送达，受委托机关收到文书后，应该立即送交受送达人签收；（四）转交送达。受送达人是个人，不能直接送达，交由其同住成年家眷签收，并在《送达回执》上载明和受送达人关系；受送达人是法人或其它组织，应该由法人法定代表人、其它组织关键责任人或该法人组织办公室、收发室等负责收件人签收或盖章，拒绝签收或盖章，适用第（二）项留置送达要求；受送达人有代理人或指定代收人，能够送交代理人或代收人签收并载明受当事人委托情况；（五）邮寄送达。不能直接送达，能够用挂号信邮寄送达，也能够采取传真、电子邮件等能够确定其收悉方法送达；（六）公告送达。受送达人下落不明，或以上述方法无法送达，能够在受送达人原住所地张贴公告，或经过报刊公告送达，执法人员应该在送达文书上注明原因和经过。自公告公布之日起经过60日，即视为送达。第四十五条采取直接送达、留置送达、委托送达、转交送达方法送达，应该制作送达回执。采取邮寄送达应该将票据保留归档；采取公告送达应该将相关材料保留归档。实施程序第四十六条当事人应该在《行政处罚决定书》确定期限内，推行行政处罚决定；被处以罚款，应该自收到行政处罚决定书之日起15日内，向指定银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款，经当事人申请和行政处罚机关同意，能够暂缓或分期缴纳，或依据行政强制法要求和当事人签定实施协议，但行政处罚机关应该监督并统计在案，确保处罚得以实施。申请行政复议或提起行政诉讼，不停止行政处罚决定实施，但有下列情形除外：（一）行政处罚机关认为需要停止实施；（二）行政复议机关或人民法院认为该行政处罚实施会给国家利益、社会公共利益造成重大损害需要停止实施；（三）申请人、利害关系人申请停止实施，行政复议机关认为其要求合理决定停止实施，或人民法院认为实施会造成难以填补损失，而且停止实施不损害社会公共利益，裁定停止实施；（四）法律、法规要求其它情形。第四十七条当事人逾期不推行处罚决定，有行政强制实施权行政处罚机关应该依据法定程序强制实施，无行政强制实施权行政处罚机关应该依据法定程序申请人民法院强制实施。行政强制实施程序根据《中国行政强制法》要求实施。第四十八条将查封、扣押财物拍卖或将冻结存款划拨抵缴罚款，应该向当事人出具省财政部门统一制发罚款收据，并加盖行政处罚机关印章。没收违法所得和没收非法财物，不得使用罚款收据，应该使用省财政部门统一监制罚没收入专用票据。上缴、汇缴罚没收入，应该根据《云南省财政票据管理措施》开具往来款项结算票据；档案中应该有《罚没物资专用收据》，销毁没收财物或拍卖变卖财物统计和凭证，且变卖后缴入国库金额和相关财物实际价值应该一致。结案和归档第四十九条有下列情形之一，应该结案：（一）行政处罚决定由当事人推行完成；（二）行政处罚决定依法强制实施完成；（三）不予处罚、违法事实不成立或案件已移交相关部门；（四）公民死亡，无遗产可供实施又无义务承受人；（五）法人或其它组织依法终止，无财产可供实施，又无义务承受人；（六）实施标灭失；（七）行政处罚机关认为能够结案其它情形。第五十条结案行政处罚案件，应该制作《结案汇报》，报案件承接机构责任人同意。《结案汇报》应该包含案由、案源、立案时间、当事人基础情况、关键案情、案件办理情况、复议和诉讼情况、实施情况、承接人结案意见等内容。第五十一条行政处罚案件结案后30日内，案件承接人员应该将案件材料立卷，并符合下列要求：制作《案卷卷宗封面》；（二）制作《卷内目录表》；（三）一案一卷，或一案多卷；简易程序案卷，能够多案一卷；（四）和案件相关各类文书应该齐全，手续完备；（五）书写文书用签字笔或钢笔；（六）案卷装订应该规范有序，符合文档要求。第五十二条案卷材料可分为正卷、副卷。关键文书、外部程序材料立正卷；请示汇报和指示、集体讨论材料等内部程序材料立副卷。第五十三条行政处罚文书材料应该根据一定次序排列，结论、决定、结案处理性文件在前，依据材料在后；批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；其它材料则按执法时间次序排列，具体根据以下次序排列：（一）正卷。卷宗封面，卷内目录，行政处罚决定书，行政处罚案件审批表，立案申请书，证据材料(按时间次序排列)，证物袋，先行登记保留文书，行政强制通知书，物品清单，解除登记保留通知书，解除行政强制通知书，调查终止汇报，行政处罚事先通知书，陈说申辩笔录，听证通知书，听证笔录，送达回执，物品处理材料，实施材料，结案汇报，其它需要立卷文书材料，卷底。（二）副卷。卷内目录，举报、投诉、申诉等案源材料，包含国家秘密、商业秘密或个人隐私材料，案件集体讨论统计，审批材料，其它不宜对外公开文书材料，备考表，卷底。第五十四条立卷完成后应该立即将案卷统一归档。案卷保管及查阅，按档案管理相关要求实施，任何单位、个人不得非法修改、增加、抽取案卷材料。第五十五条档案保管时限应该符合下列要求：通常案件，保留期限为30年；重大复杂案件应该永久保留。附则第五十六条行政处罚机关未单独设置法制机构，应该设置专职法制员，行使法制机构职责。第五十七条本规范相关期间要求，7日内以下是指工作日，其它均按自然日计算。期间开始之日，不计算在内。期间届满最终一日是节假日，以节假以后第一日为期间届满日期。行政处罚法律文书在期满前邮寄，视为在行政处罚办理时限内。第五十八条本规范所称“以上”、“以下”、“内”均包含本数。第五十九条本规范自3月1日起附件：行政处罚程序步骤图和行政处罚文书范本附件1行政处罚程序步骤图作出行政处罚决定作出行政处罚决定行政复议诉讼听证程序（符合听证情形）实施程序发觉违法行为简易程序（符合当场处罚情形）通常程序拟作出行政处罚撤销案件或不予处罚移交司法机关结案归档撤销案件或不予处罚行政处罚简易程序步骤图当场收缴罚款当场收缴罚款当事人15日内到指定机构缴纳罚款结案实施复议决定或法院判决归档复议诉讼不予处罚填写《行政（当场）处罚决定书》，当场交付当事人通常程序发觉违法行为出示执法证件、进行现场检验、问询、证据搜集通知违法事实、处罚理由、处罚依据等通知当事人陈说申辩权利听取当事人陈说申辩并予复核

行政处罚通常程序步骤图涉嫌犯罪，移交司法机关涉嫌犯罪，移交司法机关通知当事人作出行政处罚事实、理由、依据，拟处罚种类、数额，和当事人陈说、申辩等权利发觉违法行为初查核实拟作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款、没收等处罚和较大数额没收等行政处罚）立案移交相关部门不予立案调查取证由两名以上执法人员向当事人出示证件，进行调查、检验、问询，采取必需行政强制方法等审核审批撤销案件或不予行政处罚拟作出行政处罚行政处罚事先通知通知当事人3日内提出是否听证申请听取当事人陈说申辩当事人要求听证，举行听证会当事人放弃听证或逾期未提出申请形成听证汇报作出行政处罚决定制作《行政处罚决定书》，当场交付或七日内送达并通知当事人权利实施结案归档

行政处罚听证程序步骤图举行听证举行听证举行听证会7日前，向当事人送达《听证会通知书》当事人要求听证当事人放弃听证或逾期未提出听证申请拟作出行政处罚（拟作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚）向当事人送达《行政处罚事先通知书》，通知当事人3日内提出是否听证申请形成听证汇报听证笔录及听证汇报报行政处罚机关责任人作出行政处罚决定或撤销案件决定听证统计人宣告听证会场纪律、当事人权利和义务。听证主持人介绍主持人和统计人，问询核实听证参与人身份，宣告听证开始案件调查人员提出当事人违法事实、证据、处罚依据和行政处罚提议听取当事人最终陈说当事人及其委托代理人进行陈说和辩解，提出相关证据，对证据进行质证主持人宣告听证结束。听证笔录交当事人审核无误后署名或盖章行政处罚实施程序步骤图行政处罚机关无强制实施权，申请法院强制实施行政处罚机关无强制实施权，申请法院强制实施行政处罚机关有强制实施权，可自行实施行政处罚决定当事人不推行当事人自觉推行确定听证人员组成、听证时间、地点和方法对当事人进行催告当事人自觉推行经催告仍不推行行政处罚机关作出强制实施决定实施和解中止实施终止实施实施回转法院受理法院裁定不准予实施行政处罚机关向上一级法院申请复议法院裁定不予受理行政处罚机关向上一级法院申请复议上一级法院裁定受理法院裁定是否实施法院裁定准予实施上一级法院裁定维持附件2行政处罚执法文书范本（共41份）一、目录1.行政处罚案件审批表2.问询当事人笔录3.问询证人笔录4.问询第三人笔录5.现场检验笔录6.勘验笔录7.证据先行登记保留决定书8.证据先行登记保留物品清单9.证据先行登记保留物品处理决定书10.查封（扣押）决定书11.查封（扣押）物品清单12.封条13.检验（检测、检疫、判定）通知书14.判定委托书15.查封（扣押）延期决定书16.先行处理物品决定书17.解除查封（扣押）决定书18.冻结决定书19.冻结延期决定书20.解除冻结决定书21.送达回执22.行政处罚事先通知书23.当事人陈说申辩笔录24.听证会通知书25.行政处罚听证笔录26.行政处罚听证会汇报书27.不予行政处罚决定书28.行政处罚决定书29.行政（当场）处罚决定书30.推行行政处罚决定催告书31.强制实施决定书32.帮助划拨（提取）存款通知书33.代推行决定书34.代推行催告书35.立即代推行通知36.申请法院强制实施申请书37.结案汇报38.案卷卷宗封面39.卷内目录表其它相关执法文书：40.责令限期更正（整改）通知书41.移交函二、执法文书范本（一）行政处罚案件审批表案由申请审批事项当事人个人姓名性别年纪电话住址身份证号码单位名称地址法定代表人（责任人）联络电话简明案情承接人意见署名：年月日承接机构意见署名：年月日法制机构审核意见署名：年月日责任人审批意见署名：年月日备注本表适适用于行政处罚案件立案、先行登记保留、强制、处罚、实施等各个步骤内部审批事项。

（二）问询当事人笔录第页，共页案由：问询地点：当事人：职务：民族：身份证号：工作单位：联络方法：地址：问询人：、统计人：我们是执法人员、，执法证件编号是：、联络电话：，请你过目。问：你是否看清楚？答：我们依法就相关问题进行调查问询，请予配合，你依法享受申请执法人员回避权利。依据法律要求，你有如实接收调查问询法律义务，如有意隐匿违法行为或有意作伪证将负担法律责任，你是否明白？答：问询统计：当事人（署名）：____年__月__日执法人员（署名）：____年__月__日注：问询笔录经查对无误后，当事人在笔录上逐页署名按指纹，并注明对笔录真实性意见。笔录修改处，应由当事人署名按指纹。问询人应在笔录上署名。（三）问询证人笔录第页，共页案由：问询地点：证人：职务：民族：身份证号：工作单位：联络方法：地址：问询人：、统计人：我们是执法人员、，执法证件编号是：、联络电话：，请你过目。问：你是否看清楚？答：我们依法就相关问题进行调查问询，请予配合。依据法律要求，你有如实接收调查问询法律义务，如有意隐匿违法行为或有意作伪证将负担法律责任，你是否明白？答：问询统计：证人（署名）：____年__月__日执法人员（署名）：____年__月__日注：问询笔录经查对无误后，证人在笔录上逐页署名按指纹，并注明对笔录真实性意见。笔录修改处，应由证人署名按指纹。问询人应在笔录上署名。（四）问询第三人笔录第页，共页案由：问询地点：第三人：职务：民族：身份证号：工作单位：联络方法：地址：问询人：、统计人：我们是执法人员、，执法证件编号是：、联络电话：，请你过目。问：你是否看清楚？答：我们依法就相关问题进行调查问询，请予配合，你依法享受申请执法人员回避权利。依据法律要求，你有如实接收调查问询法律义务，如有意隐匿违法行为或有意作伪证将负担法律责任，你是否明白？答：问询统计：第三人（署名）：____年__月__日执法人员（署名）：____年__月__日注：问询笔录经查对无误后，第三人在笔录上逐页署名按指纹，并注明对笔录真实性意见。笔录修改处，应由第三人署名按指纹。问询人应在笔录上署名。（五）现场检验笔录第页，共页检验事由：检验地点：当事人：法定代表人（责任人）：联络方法：检验人：统计人：监督检验类别：我们是执法人员、，执法证件编号是：、联络电话：。我们在你单位（职务）（姓名）陪同下进行现场检验。现场检验统计：月日月日月日（六）勘验笔录第页，共页勘验事由：勘验地点：当事人：法定代表人（责任人）：联络方法：勘验人：统计人：勘验我们是执法人员、，执法证件编号是：、联络电话：。我们在你单位（职务）（姓名）陪同下进行现场勘验。现场勘验统计：月日月日月日（七）证据先行登记保留决定书〔〕号：依据《中国行政处罚法》第三十七条第二款要求，决定对你(单位)相关物品(见《证据先行登记保留物品清单》)给予登记保留。在此期间，不得使用、销毁或私自转移登记保留物品。保留地点：保留条件：保留期限：7日附件：证据先行登记保留物品清单执法人员（署名）：____________执法证号：_____________执法人员（署名）：____________执法证号：_____________联络电话：__________________办公地址：_____________ 执法单位(印章)

年月日（八）证据先行登记保留物品清单序号物品名称规格数量（质量）生产日期（批号）生产厂家保留条件执法单位(印章)

年月日（九）证据先行登记保留物品处理决定书〔〕号：依据《中国行政处罚法》第三十七条第二款要求，本机关对年月日《证据先行登记保留决定书》中《证据先行登记保留物品清单》载明物品，作出以下处理决定：附件：证据先行登记保留物品处理清单执法人员（署名）：____________执法证号：_____________执法人员（署名）：____________执法证号：_____________联络电话：___________________办公地址：_____________执法单位(印章)

年月日（十）查封（扣押）决定书〔〕号当事人：法定代表人（责任人）：地址：联络电话：依据《》第条第款第项要求，你单位（人）涉嫌（存在）问题，现决定对你单位（人）相关物品/场所给予查封（扣押）。在查封（扣押）期间，对查封扣押场所、设施和财物，应该妥善保留，不得使用、销毁或私自转移。当事人不得私自启封。查封（扣押）物品保留地点/场所地点：查封（扣押）物品期限：自年月日至年月日。查封扣押物品保留条件：本决定书附《查封（扣押）物品清单》你单位（人）能够对本决定进行陈说和申辩。如不服本决定，可依据《中国行政复议法》，在收到本决定之日起60日内向（复议机关）申请行政复议，或依据《中国行政诉讼法》在6个月内向人民法院提起行政诉讼。执法人员（署名）：____________执法证号：_____________执法人员（署名）：____________执法证号：_____________联络电话：__________________办公地址：___________ 执法单位(印章)

年月日（十一）查封（扣押）物品清单〔〕号序号物品名称规格数量（质量）生产日期（批号）生产厂家执法单位(印章)

年月日（十二）封条××××××××××××××××××××××××封条（印章）年月日印章印章注：各单位可依据实际情况自定封条尺寸。（十三）检验（检测、检疫、判定）通知书：我机关决定对查封扣押物品进行检验（检测、检疫、判定），检验（检测、检疫、判定）期限自年月日至年月日。依据《中国行政强制法》第二十五条第三款要求，该期限不计入查封（扣押）期间。特此通知。执法人员（署名）：____________执法证号：_____________执法人员（署名）：____________执法证号：_____________联络电话：__________________办公地址：_____________ 执法单位(印章)

年月日

（十四）判定委托书：因调查违法案件需要，我机关现委托贵单位对下列物品进行判定。物品名称规格型号数量备注判定要求：（要判定什么内容，如判定字迹、真伪等）请于年月日前向我单位提交判定结果。执法人员（署名）：____________执法证号：_____________执法人员（署名）：____________执法证号：_____________联络电话：__________________办公地址：_____________ 执法单位(印章)

年月日

（十五）查封（扣押）延期决定书〔〕号当事人：法定代表人（责任人）：地址：联络方法：依据《中国行政强制法》第二十五条第一款要求，因（原因），我机关决定对_______号《查封（扣押）决定书》中所查封（扣押）物品延长查封（扣押）期限，自年月日起延长至年月日。对查封扣押场所、设施和财物，应该妥善保留，不得使用、销毁或私自转移。当事人不得私自启封。你单位（人）能够对本决定进行陈说和申辩。如不服本决定，可依据《中国行政复议法》，在收到本决定之日起60日内向（复议机关）申请行政复议，或依据《中国行政诉讼法》在6个月内向人民法院提起行政诉讼。执法人员（署名）：____________执法证号：_____________执法人员（署名）：____________执法证号：_____________联络电话：___________________办公地址：_____________执法单位(印章)

年月日（十六）先行处理物品决定书〔〕号：我机相关年月日以________号《查封（扣押）决定书》查封（扣押）了你（单位）物品。为预防造成无须要损失，依据要求，本机关决定对物品给予先行处理。处理方法：附件：先行处理物品清单执法人员（署名）：____________执法证号：_____________执法人员（署名）：____________执法证号：_____________联络电话：___________________办公地址：_____________ 执法单位(印章)

年月日（十七）解除查封（扣押）决定书〔〕号：我机相关年月日，以________号《查封（扣押）决定书》对________号《查封（扣押）物品清单》所列物品给予查封（扣押），现依据《中国行政强制法》第二十八条第一款第项要求，给予全部（或部分）解除查封（扣押）。附件：解除查封（扣押）物品清单执法人员（署名）：____________执法证号：_____________执法人员（署名）：____________执法证号：_____________联络电话：___________________办公地址：_____________ 执法单位(印章)

年月日（十八）冻结决定书〔〕号当事人：法定代表人（责任人）：地址：联络方法：依据《》第条第款第项要求，你单位（人）涉嫌（存在）问题，现决定对你单位（人）（账号）（金额）给予冻结。冻结期限：自年月日至年月日。你单位（人）能够对本决定进行陈说和申辩。如不服本决定，可依据《中国行政复议法》，在收到本决定之日起60日内向（复议机关）申请行政复议，或依据《中国行政诉讼法》在6个月内向人民法院提起行政诉讼。执法人员（署名）：____________执法证号：_____________执法人员（署名）：____________执法证号：_____________联络电话：___________________办公地址：_____________ 执法单位(印章)

年月日（十九）冻结延期决定书〔〕号当事人：法定代表人（责任人）：地址：联络方法：依据《中国行政强制法》第三十二条要求，因（原因），我机关决定对________号《冻结决定书》中所冻结（账号）（金额）延长冻结期限，自年月日起延长至年月日。你单位（人）能够对本决定进行陈说和申辩。如不服本决定，可依据《中国行政复议法》，在收到本决定之日起60日内向（复议机关）申请行政复议，或依据《中国行政诉讼法》在6个月内向人民法院提起行政诉讼。执法人员（署名）：____________执法证号：_____________执法人员（署名）：____________执法证号：_____________联络电话：__________________办公地址：_____________ 执法单位(印章)

年月日（二十）解除冻结决定书〔〕号：我机相关年月日，以_______号《冻结决定书》对你（单位）（账号）（金额）给予冻结，现依据《中国行政强制法》第三十三条第一款第项要求，给予全部（或部分）解除冻结。执法人员（署名）：____________执法证号：_____________执法人员（署名）：____________执法证号：_____________联络电话：___________________办公地址：_____________ 执法单位(印章)

年月日（二十一）送达回执案件名称：受送达人名称（公民姓名或法人、其它组织名称）电话受送达人地址（公民住所或法人、其它组织地址）送达文书名称及文号送达地点送达日期年月日时分送达方法（在□处打“√”）□直接送达。□邮寄送达，回执号码。□传真（电子邮件）送达。□委托送达，受托部门。□转交送达，转交人和当事人关系□留置送达，受送达人拒绝接收上述文书，代收人或见证人不愿意在回执上署名，执法人员将上述文书留置在。受送达人意见（指是否要求陈说、申辩、回避、听证、复议、诉讼等）受送达人拒收理由受送达人或代收人（署名）送达人（署名）备注（可在此处粘贴邮寄送达回执、填写执法人员采取留置送达时见证人署名相关说明内容等）

（二十二）行政处罚事先通知书〔〕号：案源和基础情况（案件基础描述，如接到举报称……，或接到投诉称……）。经查，（案件事实认定，充足、具体说明违法事实、性质、情节、危害程度、主观过失等原因和选择这一处罚种类、幅度理由）。以上行为违反了（行为规范法律条文）要求，依据（处罚依据法律条文）要求，拟给（处罚种类、幅度）行政处罚。如对上述处罚有异议（在□处打“√”）：□依据《中国行政处罚法》第三十一条和第三十二条要求，你（单位）有权在3日内进行陈说和申辩。（注：假如部门规章对陈说申辩期限有尤其要求，从其要求）□依据《中国行政处罚法》第四十二条要求，你（单位）符合听证条件，能够在收到本通知书之日起3日内向本机关（单位）提出听证申请。逾期不提出听证申请，视为你（单位）放弃听证权利。执法人员（署名）：____________执法证号：_____________执法人员（署名）：____________执法证号：_____________联络电话：__________________办公地址：_____________ 执法单位(印章)年月日

（二十三）当事人陈说申辩笔录时间：年月日时分至日时分地点：陈说申辩人：性别：职务：电话：工作单位：住所（地址）：执法人员:统计人：我们是（案件承接机构名称）执法人员、，执法证件号：、，这是我们证件（出示证件）。现对（案件名称）一案听取你（单位）陈说申辩。陈说申辩统计:陈说申辩人（署名）：执法人员（署名）：、统计人（署名）：年月日陈说申辩笔录共页第页

（二十四）听证会通知书〔〕号：依据你（单位）申请，相关（案件名称）一案，现定于年月日时分在（听证地点）公开（不公开）举行听证会议，请按时出席。此次听证会听证主持人、听证员、书记员以下：听证主持人：职务：听证员：职务：书记员：职务：依据《中国行政处罚法》第四十二条要求，你（单位）能够申请听证主持人、听证员或书记员回避。注意事项以下：⒈请事先准备相关证据，通知证人和委托代理人按时参与。⒉委托代理人参与听证，应该在听证会前向本机关（单位）提交授权委托书等相关证实。⒊申请延期举行，应该在举行听证会前日内向本机关（单位）提出，由本机关（单位）决定是否延期。⒋假如要求公开（不公开）听证，请提出书面申请并说明理由。⒌不按时参与听证会且未事先说明理由，视为放弃听证权利。联络人：___________________联络电话：___________________办公地址：_____________ 执法单位(印章)

年月日（二十五）行政处罚听证笔录案件名称：（立案基础事由：当事人涉嫌案）听证机关：（行政执法机关名称）听证地点：听证时间：年月日时分至年月日时分主持人：听证员：书记员：执法人员：执法证号：执法人员：执法证号：听证申请人：（姓名或名称）法定代表人：性别：年纪：和本案关系：工作单位：（申请人为公民时填写）职务：委托代理人：性别：年纪：工作单位（职务）：委托代理人：性别：年纪：工作单位（职务）：第三人：和本案关系：其它参与人员：听证统计：听证申请人或其委托代理人（署名）：年月日主持人（署名）：听证员（署名）：书记员（署名）：听证笔录共页，第页

（二十六）行政处罚听证会汇报书〔〕号案件名称：（立案基础事由：当事人涉嫌案）听证时间：年月日