潜江市中长期教育改革和发展规划纲要样本

潜江市中长期教诲改革和发展规划纲要（-）（征求意见稿）

目录

前言第一章总体战略(一)指引思想(二)工作方针(三)战略目的(四)战略主题第二章发展任务(五)加快普及学前教诲(六)优质均衡发展义务教诲(七)优化发展高中阶段教诲(八)大力发展职业教诲(九)提高高等教诲办学水平(十)注重特殊教诲(十一)构建终身教诲体系教诲改革(十二)人才培养体制改革（十三）管理体制改革（十四）人事制度改革（十五）考试招生制度改革（十六）办学体制改革（十七）学校内部管理体制改革第四章重点工程和试点项目（十八）重点工程1、学前教诲推动工程2、义务教诲学校原则化建设工程3、职业教诲基本能力建设工程4、民办教诲增进工程5、继续教诲推动工程6、学校德育创新工程7、教师专业化发展工程8、教诲科研强化工程9、城区教诲规划与建设工程10、教诲对外开放工程（十九）试点项目第五章教诲保障（二十）加强教师队伍建设（二十一）加大教诲经费投入（二十二）推动教诲信息化（二十三）推动依法治教（二十四）加强对教诲工作领导实行附：有关名词解释序言潜江，地处江汉平原腹地，是楚文化重要发祥地之一。历史文化悠久，自然资源丰富，人文积淀深厚，奠定了潜江成为文化名市与教诲强市重要基本。潜江市委、市政府从来把教诲摆在优先发展战略地位，以基本教诲为主体，形成了基本教诲、职业教诲、高等教诲、继续教诲相衔接当代教诲体系。免费义务教诲全面实行；高中课改稳步推动；职业教诲、高等教诲服务经济社会能力明显提高。义务教诲入学率、巩固率位居全省前列；学前教诲入园率，残障小朋友入学率，高中教诲、高等教诲毛入学率大幅提高；农场教诲纳入全市统一管理，与油田教诲协作交流进一步加强。全市各类教诲整体推动、协调发展格局已经形成，潜江教诲新改革与发展机遇已经到来。新机遇重要体当前：市委、市政府确立了率先建设中部强市、率先建成小康社会发展目的，拟定了以“一区两带三极”为依托统筹全市经济大发展战略决策，全面推动各类事业迅速发展局面已经形成；市委、市政府明确提出要在各类事业发展中优先发展教诲，为潜江经济社会发展提供强有力智力支撑，将教诲摆在优先发展战略地位已成为共识；潜江教诲可持续发展综合实力逐渐增强，服务建设小康社会能力逐渐提高，教诲均衡发展、和谐发展整体格局已全面建立。但必要苏醒地结识到，我市教诲还存在不少困难和问题：学前教诲薄弱；义务教诲班额严重超标，生均占地面积局限性，教诲教学设备设施相对滞后，农村教诲薄弱状况未得到主线变化；高中教诲优质资源总量局限性；职业教诲发展规模、效益还不适应经济社会发展需要；师资队伍年龄老化现象严重，学科构造不尽合理；素质教诲推动困难，中小学生课业承担过重；民办教诲发展缓慢；城区教诲发展落后于都市化发展进程。教诲优先发展战略地位尚未得到完全贯彻。为全面贯彻国家和湖北省“中长期教诲改革和发展规划纲要”，抓住我市经济迅速发展大好机遇，加快教诲改革与发展步伐，特制定本《纲要》。

第一章总体战略

（一）指引思想高举中华人民共和国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，全面贯彻党教诲方针，大力实行科教兴市和人才强市战略；以科学发展为主题，以转变教诲发展方式为主线，以提高质量、增进教诲公平为重点，以基本实现教诲当代化为战略目的，以服务经济社会发展为重要使命，以提高全民素质、增强创新能力为核心，着力办好人民满意教诲，着力建设教诲强市、人力资源强市。(二)工作方针优先发展。把教诲摆在优先发展战略地位，在结识上更加提高，在投入上更加优先，在办法上更加强化，在服务上更加自觉，切实保证经济社会发展规划优先安排教诲发展，财政资金优先保障教诲投入，公共资源建设优先满足教诲发展和人力资源开发需要。育人为本。以学生为主体，以教师为主导，全面实行素质教诲，把增进学生健康成长作为学校一切工作出发点和落脚点，着力提高学生服务国家、服务人民社会责任感，敢于摸索创新精神和善于解决问题实践能力。改革创新。优化整合教诲资源，改革学校管理方式和教诲评价制度，拓宽教诲投入渠道，创新人才培养模式，把各项改革任务落到实处。增进公平。保障公民依法享有受教诲权利，把增进义务教诲均衡发展作为增进教诲公平首要任务，加快缩社区域、城乡、校际教诲发展差距，努力办好每一所学校，教好每一种学生，温暖每一种家庭。提高质量。把提高教诲质量作为教诲改革发展核心任务，坚持内涵发展，软硬件建设并重，加强教师队伍建设，健全教诲质量检测评价体系和监督保障体系，实现从“学有所教”向“学有优教”转变。服务社会。积极适应“一区两带三极”发展战略，服务全市经济社会发展，推动教诲与科技、经济紧密结合，为中部强市建设作出贡献，实现教诲发展与经济社会发展良性互动。(三)战略目的到，构建规模恰当、构造合理、质量优良、效益明显、人民满意当代教诲体系，基本实现教诲当代化，基本形成学习型社会，率先建成教诲强市。更高水平普及教诲。到，学前三年毛入学率达到90%，九年义务教诲巩固率达到99%，高中阶段教诲毛入学率达到98%，高等教诲毛入学率达到62%，新增劳动力平均受教诲年限达到14.5年以上，重要劳动年龄人口平均受教诲年限达到12.5年，具备高等教诲文化限度人数比翻一番。更为丰富优质教诲。到，省级和市级示范性幼儿园超过全市幼儿园总数50%，全面完毕义务教诲学校原则化建设，重点建设3-4所省级示范高中、2-3所省级示范中档职业技术学校，将江汉艺术职业学院建成具备鲜明艺术特色省级示范学院。更加先进教诲设施。到，各类学校全面实现多媒体教学，教诲信息数据库、教诲信息服务平台全面建成。学校基本设施、教诲技术装备，特别是信息化限度达到全省先进水平。更为广泛公平教诲。到，建成覆盖城乡当代教诲体系，实现基本公共教诲服务均等化，以政府为主导家庭经济困难学生资助体系进一步完善，特殊教诲体系进一步健全，进城务工人员随迁子女平等接受义务教诲权益得到全面保障。更具活力教诲体制。到，全面建立适应潜江经济社会发展、有助于推动素质教诲、有助于培养创新人才和先进教师教诲体制；完善以公共财政投入为主，多渠道筹措教诲经费投入机制，形成以政府办学为主体、全社会积极参加、公办教诲和民办教诲共同发展办学体制，加快当代学校制度建设，健全政府依法管理和学校自主办学协调机制。潜江教诲事业发展重要目的指标单位学前教诲幼儿园在园人数学前三年毛入园率

万人%

2.0979.5

385.0

3.890.0九年义务教诲在校生巩固率

万人%

5.897.2

6.698

7.499高中阶段教诲在校生毛入学率

万人%

1.690

296.0

2.298职业教诲中档职业教诲在校生高等职业教诲在校生

万人万人

0.40.5

0．50．55

0．550．65(四)战略主题以人为本、全面实行素质教诲是教诲改革发展战略主题。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教诲全过程；坚持能力为重，着重培养学生学习能力、创新能力和实践能力；坚持全面发展，使学生成为德智体美全面发展社会主义建设者和接班人。

第二章发展任务

（五）加快普及学前教诲全面普及学前教诲。坚持学前教诲公益性和普惠性原则，构建覆盖城乡、布局合理学前教诲公共服务体系，保障适龄小朋友接受基本有质量学前教诲。坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供以便就近、灵活多样、各种层次学前教诲服务，全面普及学前三年教诲。明确政府职责。政府是发展学前教诲责任主体，贯彻规划、投入、监管等责任，建立政府主导、社会参加、公民办并举办园体制。加大政府投入，将学前教诲经费列入政府财政预算，新增教诲经费向学前教诲倾斜，将幼儿园建设、工资运转经费统筹纳入年度预算，实现指标单列、学前教诲经费逐年增长。扩大学前教诲资源。坚持改革创新，着力破除制约学前教诲科学发展体制机制障碍。大力发展公办幼儿园，按照“广覆盖、保基本”原则，加快公办幼儿园建设，中小学布局调节后富余教诲资源优先改建幼儿园，勉励优质公办幼儿园举办分园，兼并弱园或合伙办园。积极扶持民办幼儿园，通过保证合理用地、减免税费等方式，积极吸引民间资本举办民办幼儿园，采用政府购买服务、派遣教师、以奖代补、贷款贴息等方式发展学前教诲事业。贯彻城乡新建社区配套幼儿园建设，严格将学前教诲发展纳入新城区建设、城乡建设、新农村建设和居民社区建设规划，制定并贯彻居民社区配套幼儿园规划建设管理政策，凡规划居住人口在人（或500户以上）社区，必要配套建设一所幼儿园，对未贯彻幼儿园配套建设规划新型社区一律不予审批，实现社区建设与配套幼儿园同步规划、同步设计、同步建设、同步交付教诲部门使用和管理，对不具备配套幼儿园建设条件住宅社区，开发商应上缴幼儿园异地建设费，该费用由市政府专户管理，统筹安排，用于幼儿园新建、扩建、改建项目。积极推动村级原则化幼儿园建设，实行农村学前教诲推动筹划，市政府要安排专项资金重点建设农村幼儿园，可依托有条件农村小学开办相对独立附属幼儿园，通过资金补贴、规费减免以及优先安排建园用地等政策，勉励村集体和公民个人举办农村幼儿园，构建以镇中心幼儿园为骨干、辐射带动村幼儿园学前教诲格局。加强学前教诲管理。严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管。分类治理、妥善解决无证办园问题，保证各类幼儿园办成合格幼儿园。加强对幼儿健康水平监测和评估。加快幼儿教师培养和配备。严格执行幼儿教师资格原则，实行保教人员资格准入制度。依法贯彻幼儿教师地位和待遇，切实保障幼儿教师工资、职称评聘和社会保障等权益。建立幼儿园保教质量评估监管体系。建立健全安全管理和安全责任制度，形成全覆盖幼儿园安全防护体系。（六）优质均衡发展义务教诲推动义务教诲均衡发展。实行义务教诲均衡发展行动筹划，推动义务教诲学校原则化建设工程、义务教诲教师队伍建设工程、义务教诲教学质量提高工程、义务教诲学生关爱工程，健全督导评估机制和投入保障机制。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加强薄弱学校改造，着力提高教师水平，贯彻教师、校长定期交流制度。优质普通高中招生名额合理分派到初中学校，禁止设立重点校重点班。改革办学模式，采用联校办学、一校多区等形式，摸索建立以优质学校为主体教诲共同体，实现优质教诲教学资源共建共享。加快缩小城乡差距，建立城乡一体化义务教诲发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配备、教诲技术装备等方面向农村学校和薄弱学校倾斜，实现城乡均衡发展。提高义务教诲质量。建立义务教诲质量监测体系、质量保障体系和质量提高机制，整体提高义务教诲水平。严格执行义务教诲国家课程原则，配齐体育、音乐、美术等学科教师，开齐开好规定课程。深化课程改革与教学办法改革，积极履行原则班教学，逐渐达到小学每班35人如下，初中40人如下。注重师生语言文字规范意识和应用水平提高，全面实行普通话教学，使用规范中文。减轻中小学生课业承担。政府、学校、家庭共同努力，把减负贯彻到中小学教诲全过程。建立全市中小学生课业承担监测、举报、公示和问责制度。改革考试评价制度和学校考核办法，不得以任何形式下达中考升学指标，不得以任何形式对升学考试成绩、录取率进行排名。严格执行课程方案，禁止增长学时和教学难度，减少作业量和考试次数，禁止学校开设重点班、实验班。禁止公办学校教师有偿补课。禁止公办学校教师到校外社会办学机构兼职兼课。家长要加强与学校沟通配合，合理安排孩子课余学习生活，尊重和保护孩子有益兴趣兴趣，共同减轻学生课业承担。

（七）优化发展高中阶段教诲全面普及高中阶段教诲。科学制定高中阶段学校发展规划，总体保持普通高中和中档职业学校招生规模大体相称。合理布局普通高中和中档职业学校，把中档职业学校建设与普通高中建设摆在同等重要位置。加大投入，努力改进高中阶段学校办学条件，加强薄弱学校建设。支持高中阶段民办学校发展。提高普通高中办学水平。扩大优质高中资源总量，逐渐消除大班额现象。深化课程改革，全面贯彻课程方案，全面完毕国家规定文理等各门课程学习，克服应试教诲倾向。大力推动学校办学模式、育人方式多样化、个性化，以综合实践活动课和通用技术课为基本，创造条件开设丰富多彩选修课，为学生提供更多选取，增进学生全面而有个性发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立教诲质量评价体系，建立学分管理制度和学生评价诚信保障机制，全面实行高中学业水平考试和综合素质评价。加强对普通高中管理，规范办学行为，禁止以任何形式下达高考升学指标。推动普通高中特色发展。勉励学校依照普通高中教诲性质和任务，依照学生发展规定和教学现状，形成具备独特文化和教学特点普通高中。支持发展普职融合综合高中，勉励有条件普通高中依照需要恰当增长职业教诲教学内容。支持普通高中开展市际、省际交流与合伙。摸索建立高中与江汉艺术职业学院特色专业人才培养一体化通道。（八）大力发展职业教诲加强职业教诲统筹。政府要切实履行发展职业教诲职责，统筹职业教诲与经济社会发展，使职业教诲规模、构造、质量与经济社会发展需求相适应；统筹职业教诲与普通教诲、中档职业教诲与高等职业教诲发展，大力发展中档职业教诲；统筹普通高中与中档职业学校招生筹划；统筹协调有关部门职责，集中力量办好中档职业学校。加强职业教诲资源整合。健全职业教诲联席会议制度，优化重组职业教诲资源，建立以潜江市职业教诲中心为主体职业教诲集团，对区域内职业学校、培训机构实行政府统筹，集中办学，统一管理，实行集团运作。提高职业教诲质量。建立健全增进职业教诲发展保障体系，大力履行校企合伙、工学结合、顶岗实习等人才培养模式。面向就业市场，依照产业构造调节实际，建立符合行业公司人力资源需求、与区域经济构造相适应专业构造。积极推动校内生产性实训基地建设，满足实习实训教学需要。加强校企合伙，充分运用公司资源优势，共建实训基地。广泛开展农村劳动力转移培训、下岗职工再就业培训，农村实用技术培训和“双后”（初、高中毕业后）生培训。将“双师型”教师队伍建设纳入职业教诲发展整体规划，提高“双师型”教师比例，增强“双师型”教师素质。增强职业教诲吸引力。严格贯彻中档职业教诲家庭困难学生资助和涉农专业（家庭困难）学生免学费等惠民政策。推动职业学校学历证书和职业资格证书“双证书”制度，提高学生就业创业能力。开展就业准入制度执行状况和公司职工最低工资保障专项检查，提高并保障技能型人才社会地位和待遇。开展技能竞赛和岗位比武活动，大力表扬职业教诲先进单位和有突出贡献高技能人才。（九）提高高等教诲办学水平推动江汉艺术职业学院特色发展。坚持对的人才观，用“创造、创新、创业”教诲理念指引教诲教学实践，着力培养信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬高素质专门人才和拔尖创新人才。坚持特色发展，以学前教诲专业为龙头，保持艺术、师范教诲优势，将江汉艺术职业学院建成全省学前教诲师资培训基地、全省农村学前教诲研究中心。坚持能力为重，增强技能型人才培养适应性，提高高等职业教诲人才培养质量。坚持服务地方经济发展，强化学前教诲专业教师培养，扩大学前教诲专业招生规模，为潜江及湖北培养更多合格学前教诲人才。努力办好潜江广播电视大学。适应社会发展需求，充分应用当代化教学手段，多层次、多规格、多功能、多形式办学，发挥投资少、见效快、覆盖面广优势，以继续教诲、学历补偿教诲为重点，培养适应社会和经济发展需要、重点面向基层各类应用型专门人才，提高公民素养，增长公民受教诲年限，推动全民终身教诲。（十）注重特殊教诲健全特殊教诲保障机制，完善随班就读制度，不断扩大随班就读规模，切实保障残疾小朋友少年受教诲权利。加大对家庭经济困难残疾学生资助力度，逐渐实行全免费特殊教诲。加大特殊教诲投入力度，完毕特殊教诲学校中央投资改扩建任务，提高特殊教诲学校公用经费原则。因地制宜发展残疾小朋友学前教诲。大力推动残疾人职业教诲，残疾人就业保障金按一定比例用于特殊教诲事业。加强特殊教诲教师队伍建设，足额配备特殊教诲教师、员工，提高特殊教诲教师津贴，在先进教师表扬中提高特教教师比例。

（十一）构建终身教诲体系建立健全终身教诲体制机制。将终身教诲体系建设纳入全市经济社会发展总体规划，建立以教诲职能部门为主体跨行业终身教诲协调机制，形成终身教诲大格局，统筹规划和协调终身教诲发展。将终身教诲纳入各行业总体发展规划，各行业主管部门负责制定本行业终身教诲规划和组织实行办法。完善终身教诲管理制度，完善投入和成本分担机制，对农民、失业人员等终身教诲予以资助。健全终身教诲勉励机制，推动终身教诲与工作考核、岗位聘请（聘任）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度衔接。积极发展继续教诲。开展大规模知识更新和技能提高培训，大幅度提高继续教诲参加率，为成人发展提供更多学习机会和智慧源泉。勉励个人接受继续教诲，支持用人单位为从业人员提供教诲培训，党政机关、企事业单位逐渐实行在职人员带薪学习制度。继续办好老年大学。以增长知识、丰富生活、陶冶情操、服务社会为办学宗旨，最大限度地满足老年人精神文化诉求，增强教学内容丰富性、教学手段多样性、教学办法应对性和教学模式创新性，提高老年人生命质量和生活水平。第三章教诲改革

（十二）人才培养体制改革更新人才培养观念。树立全面发展、个性发展教诲观念，面向全体学生，尊重个人选取；树立终身学习观念，为可持续发展奠定基本。摸索体系开放、机制灵活、渠道互通、选取多样人才培养体制。加快培养经济领域和社会发展领域急需紧缺人才。注重因材施教。关注学生不同特点和个性差别，发展每一种学生优势潜能。注重学思结合，注重知行统一。坚持教诲教学与生产劳动、社会实践相结合，勉励学生走进社区、走进农村、关怀社会，参加志愿服务和公益活动。改革人才评价制度。履行考试和考核相结合模式，丰富评价原则，摸索各种形式评价办法，增进学生全面发展。（十三）管理体制改革明确政府教诲职责。建立统筹有力、权责明确教诲管理体制。市政府统筹规划全市各类教诲事业发展，推动教诲综合改革，开展教诲改革试点，依照国标拟定办学条件、教师编制、招生规模、成本分担等实行原则。要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供教诲公共服务职责，建立健全公共教诲服务体系，逐渐实现基本公共教诲服务均等化。明确公安、司法、交通、卫生等部门职责，减轻突发事件、公共事件给教诲带来压力。坚持教诲公益性，维护教诲公平，关注困难群体，提供惠及全民、有质量基本教诲公共服务，增进各类学校不断提高办学水平和效益。定期向人民代表大会及其常委会报告教诲改革和发展状况，充分听取政协和民主党派意见和建议，协调政府各部门齐心合力支持教诲发展，动员和争取社会各方面关怀支持教诲事业。转变政府职能。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教诲管理体制改革，提高公共教诲服务水平，规范学校办学行为，增进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序教诲管理体制。变化直接管理学校单一方式，综合运用法律、经济、行政、政策指引、信息服务、规划等办法，减少不必要行政干预。提高政府决策科学性和管理有效性。规范决策程序，重大教诲政策出台前要公开征求意见。成立教诲征询委员会，为教诲改革和发展提供征询论证，提高教诲决策科学性。建立教诲质量监测、评估机构，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教诲督导体系建设，完善教诲问责机制。（十四）人事制度改革推动教师资源统筹管理和合理配备。制定并贯彻教师队伍建设政策办法，增进教师资源合理配备。综合考虑农村学校规模小、成班率低等特点，适度放宽农村学校教职工编制核定原则，合理核定义务教诲学校教职工编制。实行总量控制，统筹使用，增进市域内公办学校之间教师资源配备大体均衡。建立公办教师到民办学校任教合理流通机制。城乡学校之间、城乡学校与农村地区同类学校之间教师中，高档专业技术岗位构造比例应保持相对均衡。改革完善义务教诲学校校长管理办法。认真贯彻校长岗位条件和岗位考核制度，提高校长队伍专业化水平。逐渐取消义务教诲阶段学校校长行政级别，试行义务教诲学校校长公开选拔和招聘制度。校长每届任期3-5年，在同一所学校任职满2届校长原则上要在我市内交流。重点加强农村学校和城乡薄弱学校校长队伍建设，有筹划地从城乡学校和优质学校选派管理干部充实到农村学校和薄弱学校领导班子。有筹划地选派农村学校校长到城区学校挂职锻炼。改革完善教师补充、交流机制。按照“新补充教师原则上不低于自然减员数”规定建立教师补充长效机制。进一步实行“农村教师资助行动筹划”，每年签约适量资教生到农村学校任教。改革教师招聘制度，义务教诲学校新进教师重要从服务期满资教生和免费师范生中招聘录取，保障义务教诲学校师资配备。建立完善城乡教师定期轮岗交流制度，明确教师交流年限、范畴和方式，勉励城乡教师重要是骨干教师和学科带头人定期到农村学校支教。特级教师、湖北名师、副高以上职称教师在达到退休年龄后，自愿到农村学校、城乡薄弱学校任教，可以按照国家和省关于规定办理延退。摸索教师退出机制。以教师资格认定、聘请、考核为监管手段，摸索教师退出机制，提高教师队伍素质，解决教师构造性过剩难题。（十五）考试招生制度改革完善中小学入学和招生考试制度。完善义务教诲学生免试、就近入学制度。实行初中学业水平考试和综合素质评价，并作为高中学校招生录取重要根据。加强信息公开和社会监督。对于考试关于信息，在法律、规章容许范畴内实行公开、公示，实行阳光招生，接受社会监督。建立信息公开制度，公开制度要规范健全、科学有效，公开形式要便民、利民，达到公开效果。对群众反映状况要及时调查、反馈、解决，对违背考试纪律行为要坚决查处，对涉嫌触犯法律行为要移送司法机关备案解决。（十六）办学体制改革坚持教诲公益性原则。健全政府主导、社会参加、办学主体多元、办学形式多样、布满生机活力办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参加、公办教诲和民办教诲共同发展格局。推动公办学校办学体制改革。勉励行业、公司等社会力量参加公办学校办学，扩大优质教诲资源，增强办学活力。推动公办、民办学前教诲机构合伙办园，摸索连锁管理、集团办园。增进义务教诲学校通过“联校办学、联片管理”等各种形式合伙办学，实现优质资源共建共享。改进非义务教诲公共服务提供方式，完善优惠政策，勉励公平竞争，引导社会资金以各种方式进入教诲领域。大力支持民办教诲发展。指引民办学校依法建立健全各项管理制度，完善学校内部管理运营机制，严格规范财务管理，建立办学风险防范机制，提高风险抵抗能力。清理整顿违规办学，维护民办教诲市场秩序，实行民办教诲年检制，保障民办教诲规范发展。（十七）学校内部管理体制改革推动政校分开管办分离。建设当代化学校制度，推动政校分开，管办分离，逐渐建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参加当代化学校制度。明确政府管理职责权限，贯彻各类学校办学权利和责任，勉励学校自主发展，依法制定各类学校章程，完善学校目的管理和绩效管理机制。克服学校行政化，实行校长职级制。完善中小学治理构造。进一步完善中小学校长负责，党组织发挥政治核心作用，教职工代表大会和社会参加管理与监督制度，积极推动社区、学生及家长对学校管理参加和监督，坚持依法治校，规范管理，加强学校制度建设，推动形成“校长负责，民主管理，家校沟通，社会监督”中小学治理构造，建设精简、高效学校管理机构，完善校务公开制度，提高办学效率。

第四章重点工程和试点项目

（十八）重点工程1、学前教诲推动工程实行镇（处、管理区）中心幼儿园建设工程和城区幼儿园建设工程。加强幼儿园级别评估和示范幼儿园创立，加大对幼儿保教人员及职工培训和培养力度。村幼儿园采用大村独立、小村联办形式举办，充分运用学校布局调节后富余校舍和师资举办幼儿园，扩大学前教诲资源。到，全市每个镇（处、场）至少建成1所公办中心示范幼儿园，建成2-3所规范幼儿园，基本普及学前三年教诲。到，全面普及学期三年教诲，全市学前教诲机构由当前104所增长到220所。2、义务教诲学校原则化建设工程将学校原则化建设与学校布局调节结合，科学规划、统筹考虑、均衡配备、合理布局，打破行政区划限制，建立义务教诲“区域一体化”办学体制。将学校原则化建设与实行学校校舍安全工程结合，实现义务教诲学校校舍安全达标。将学校原则化建设与实行薄弱学校改造工程结合，通过财政投入对薄弱学校倾斜和实行“区域一体化”办学结对帮扶，实现义务教诲学校同步发展和整体发展。将学校原则化建设与实行寄宿制学校建设工程结合，彻底改进寄宿条件，切实满足义务教诲学校学生寄宿需要。将学校原则化建设与实行学校教诲技术装备当代化建设工程结合，保证义务教诲学校教学仪器设备、图书、体育场地达到国家规定建设准标，条件较好学校实现教诲技术装备当代化。完毕全市义务教诲学校构造性调节和学校原则化建设任务，实现布局合理化、规划科学化、校舍原则化、设施当代化、环境生态化、整体均衡化义务教诲学校办学目的。3、职业教诲基本能力建设工程着力加强职业教诲基本能力建设。完善政府为主、社会参加职业教诲基本能力建设体制。加强“双师型”教师队伍建设，制定职业院校教师管理办法，建立教师引进补偿机制，每年安排一定财政编制，引进高学历高职称相应专业教师。对职业院校从社会上聘请专家或能工巧匠等实训教师，市财政予以一定补贴。实行职业院校和合伙公司管理干部交流制度。在贯彻市政府对职业教诲财政投入基本上，积极争取国家和省级职业教诲基本能力建设项目。勉励公司、社会力量加大对职业教诲投入，不断提高我市职业院校基本能力。规划职业教诲园区2150亩，其中核心区350亩用于教学和师生生活，依托杨市工业园建1800亩中心区，用于学生实习和培训，与潜江其她工业园共建10000亩实习基地。到，中档职业教诲和高等职业教诲各创立2个省级品牌专业，建设1个国家级实训基地、1所省级示范性中档职业学校和1所省级示范高等职业学院。4、民办教诲增进工程强化政府管理职能，认真贯彻执行国家对民办教诲“积极勉励、大力支持、对的引导、依法管理”十六字政策方针，贯彻民办学校在招生就业、学历认同、土地征用、税费减免等方面优惠政策，健全公共财政对民办教诲扶持政策，设立专项资金，通过以奖代补等各种形式资助民办教诲，增进社会力量以各种形式兴办教诲。创新民办教诲管理运营机制，完善民办教诲管理制度。健全公共财政对民办教诲扶持政策，增进民办学校改进办学条件。充分调动社会各方面投资办学积极性，勉励社会力量以各种形式兴办教诲。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高办学效益。支持民办学校加强教师队伍建设，实行教诲教学改革实践，全面创新育人模式，树立办学特色。依法保障民办学校、学生、教师享有与公办学校、学生、教师同等待遇。扩大民办学校在校学生数占学生总数比例，到民办学校在校学生数达到全市学生总数10%。

5、继续教诲推动工程完善继续教诲内容和形式。大力发展培训服务，实现学历资格和职业技能资格互相贯通。完善宽进严出学习制度，扩大开放教诲规模，建立继续教诲学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果互认和衔接。统筹扩大继续教诲资源。开发、整合各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆、行业协会等组织教诲资源，并勉励有关组织向全体社会成员开展继续教诲。加强农村成人教诲工作。加强城乡社区教诲机构和网络建设，统筹开发社区教诲资源。大力发呈当代远程教诲，充分运用信息技术，建立以卫星、电视和互联网为载体远程开放继续教诲及公共服务平台，为学习者提供以便、灵活、个性化学习条件。健全终身教诲学习网络。学校教诲以终身教诲理念为指引，培养学生树立终身学习理念，养成终身学习习惯，形成终身学习能力，为个人终身发展奠定基本。6、学校德育创新工程坚持德育为先、育人为本，将德育渗入于学校工作各个环节，构建中小学有效衔接德育体系。加强中小学校德育课程建设，注重发挥各学科教学德育功能。加强中小学专项教诲，提高学生生存能力、学习能力、实践能力和创新能力，特别注重学生心理健康教诲，增强学生自我调控、承受挫折、适应环境能力。营造良好育人氛围，建设体现时代特性、潜江特色、学校特点学校文化。广泛开展中华典型诵读等活动，加强老式文化教诲。强化学生德育实践，倡导志愿者服务并使其制度化，组织学生参加社会公益活动，中学生都要有从事志愿者服务或社区服务经历。建立校外德育实践基地，把德育渗入于教诲教学各个环节，贯穿于学校教诲、家庭教诲和社会教诲各个方面。加强班主任队伍建设。以师德建设为重点，完善“功勋班主任”、“十佳班主任”、“先进班主任”评比机制。以考核评比为勉励手段，打造一支素质高、专业精、责任心强班主任队伍。7、教师专业化发展工程加强教师培训基地建设。以潜江市教师继续教诲中心为基地，加大投入，整合和优化教师培训资源，建设省级教师培训示范中心，将教师培训经费列入政府预算，完善教师培训体系。加快中小学教师专业化发展进程。以中小学教师为重点，建设教师培训网络平台，组织开展教师全员远程研修。分层组织每五年一周期中小学教师全员培训。建立中小学教师校长跟岗学习制度和师范生顶岗实习制度。完善城乡教师定期交流制度，健全城乡教师到农村学校定期支教制度，组织名师、学科带头人、特级教师、先进骨干教师讲学团送教下乡。推动中小学教师学历提高。选拔先进骨干教师、校长赴国家和省级基地学习和发达地区挂职培训。逐渐建立教师离岗轮训制度，凡工作5年以上教师，原则上都应安排一次三个月以上一年以内离岗学习。大力培养“潜江名师”，建立完善潜江名师遴选、培养制度，培养造就一批教诲专家、教学名师和学科领军人才。8、教诲科研强化工程强化教诲科研先导地位，注重教诲科研在政策导向、行政决策中重要作用。强化“教诲科学规划领导小组”工作职能，统一认定、建档管理全市教诲系统教诲教学研究成果。改进科研条件与科研手段，提高教诲科研效率和服务水平。提高科研队伍素质，加强学术梯队建设，注重培养和发展科研骨干力量。规范教诲科研课题管理，通过课题立项、课题指南、成果评奖等环节,将教诲科研管理导入良性发展渠道。注重科研质量，突出课题研究与学科建设、队伍建设相结合，基本理论研究与实际调查研究、应用开发研究相结合，为教诲决策和教诲改革提供高水准有效服务。制定合理导向政策，形成对的勉励机制，勉励教诲科研人员和广大教师树立精品意识和质量意识，努力出精品、出人才。9、城区教诲规划与建设工程老城区发展重点放在布局调节和资源整合上。调节和优化老城区学校布局构造，用拍卖、置换等办法依照发展需求新建中小学，着力解决老城区学校布局不合理、不适应都市发展及人口增长等现实问题，缓和城区入学压力，最大限度满足人民群众对优质教诲资源需求。建立多渠道经费筹措机制，摸索资产置换方式进行经费筹措。勉励民间资本参加教诲投资。学校积极自筹资金用于学校建设。老城区新建10所幼儿园、3所原则化小学、2所原则化初中和1所高原则高中。新城区发展重点放在科学规划、逐渐推动、完善贯彻上，预留土地用于学校建设。着眼将来，合理布局。多方投资，分层推动。起点要高，重在贯彻。新建高原则幼儿园、小学、初中、高中各一所。10、教诲对外开放工程坚持以开放促改革、促发展，开展多层次、宽领域教诲教学与合伙。积极融入武汉都市圈，进一步开展与都市圈内各地区和学校对口交流与合伙。勉励有条件学校加强与外省市关于学校交流与合伙，以结对互援、互派教师学习任教等方式进行学习与交流。吸引国内、省内一流教师和外籍教师、学者来潜任教、讲学。选取条件好学校开展国际合伙办学，加强国际教诲合伙与交流。继续做好教师对外援教工作。按照省政府及省教诲厅统一规定，选派思想过硬、业务精湛、乐于奉献教师参加对外援教。保障援教教师合理待遇，对有援教经历教师在职称评估、评先表模等方面予以一定倾斜。（十九）试点项目序号试点项目核心试点内容1义务教诲体制机制改革试点区域一体化办学模式，从建制、管理、师资、建设等方面履行联校办学、联片管理。2建立青少年科技创新政府奖制度通过每年组织5个常规性科技活动、建设4个科技教诲基本设施、培养300名兼职科技教师、搭建2个科技应用平台，建立一套科技教诲评价体系。3加强教师队伍建设实行“曹禺（潜江）教诲奖”，构建教师队伍建设长效机制。4义务教诲学校原则化建设制定十二五城区学校原则化建设专项规划，在市域内统一义务教诲学校标记。5三类残疾少儿教诲保障体系实行特教教师队伍建设工程、资源教室建设工程、特校校本课程建设等，增进三类残疾少儿能力发展。6职业教诲公益性实现途径组建教诲集团，建设职教园区，服务潜江四大工业园。7提高义务教诲质量构建高效课堂，减轻学生课业承担。8班主任队伍建设加强班主任培训，关爱班主任，建立勉励机制，完善考核办法。9优质高中招生筹划分派改革将优质高中招生筹划按比例分派到市域初中，解决择校问题。10后勤服务原则化建设通过“放心食堂”等四个创立活动，增进全市中小学后勤服务原则化建设。

教诲保障（二十）加强教师队伍建设加强师德师风建设。勉励“优者从教”，保障“教者从优”，坚持师德为魂，提高专业素质，努力建设一支适应潜江教诲当代化需要师德崇高、业务精湛、构造合理、布满活力高素质专业化教师和管理干部队伍。完善师德档案制度，制定各级各类学校教师师德原则和考核办法。建立健全师德考核、评价、监督和奖惩长效机制，将师德体现作为教师岗位聘请、职务晋升、年度考核首要内容。实行师德问题“一票否决制”，建立学术不端行为监督、查处机制，对失德失范者要加强教诲，对学术腐败行为者要进行惩戒，对发生严重师德事件地方和学校实行问责。将师德建设纳入学校督导评估重要指标。完善教师管理制度。严把教师入口关，建立教师资格证书定期登记制度。按规定履行中小学教师招聘录取、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。市域内义务教诲教师城乡交流、校际交流人数每年应占教师总数8－10%。深化中小学职务（职称）制度改革，建立统一中小学教师职务（职称）系列，在中小学设立正高档教师职务（职称）。城乡中小学教师在评聘高档职务（职称）时，原则上要有一年以上农村学校或薄弱学校任教经历。摸索在职业学校设立正高档教师职务（职称）。提高教师地位待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均工资水平，并逐渐提高。全面贯彻绩效工资制度，将绩效考核同晋级、评先、职称评估挂钩。研究制定优惠政策，贯彻和完善教师津补贴和医疗、养老、定期体检、休假疗养等政策。对长期在农村工作教师在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，逐渐提高津补贴原则。（二十一）加大教诲经费投入依法增长教诲经费投入。建立政府教诲拨款增长考核监督和责任追究机制，政府要大力调节财政支出构造，依法贯彻教诲经费增长规定。严格按照教诲法律法规规定，年初预算和预算执行中超收收入分派都要体现法定增长规定，保证教诲财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均教诲费用逐渐增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐渐增长。到，超过国家实现财政性教诲经费占国内生产总值4%目的对湖北规定比例，从开始逐年有所增长。建立多渠道经费筹措机制。按国家和省关于规定，足额征收都市教诲费附加和地方教诲附加，专项用于教诲事业。其中，教诲费附加用于职业教诲比例不低于30%。贯彻省政府“农村税费改革固定性转移支付60%用于教诲”规定，按比例贯彻各项配套资金。加大政府财政基本建设资金、政府土地出让金收入、福彩体彩公益金收益等资金对教诲投入。对各类学校校舍建设按政策规定实行规费减免。完善财政、税收、金融、土地等优惠政策。完善非义务教诲培养成本分担机制，合理拟定政府、家庭分担比例，充分考虑经济发展状况和群众承受能力，适时调节学费原则。义务教诲全面纳入公共财政保障范畴，进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担农村义务教诲经费保障机制，提高保障水平。学前教诲实行财政投入、社会举办者投入、家庭合理承担投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅机制。中档职业教诲实行政府、行业、公司及其他社会力量依法筹集经费机制。高等教诲实行以举办者投入为主、受教诲者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多元化筹措经费机制。依法贯彻教诲政策。规划、文化、物价、土地、城建、财政、税收、金融和电力等部门要积极支持学校建设和发展，减免各种配套费用。建立教诲经费反侵占、反摊派、反挪用机制。进一步加大对“三个专户”、“五项机制”监督检查力度，任何地方和单位不得截留、平调、挪用教诲经费。建立检查申报制度，各部门、各单位到教诲部门进行检查、收费等活动，应事先向市政府进行申报，由市政府告知教诲行政主管部门统一安排，关于单位规定作出罚款决定，要报经市人民政府批准。（二十二）推动教诲信息化加快教诲信息化建设。坚持以教诲信息化带动教诲当代化。全市所有学校建起可以满足信息技术课教学需要计算机教室，建起可以满足学科教师备课、学习和教学需要教师电子备课室和多媒体教室。积极推动数字化校园建设，加快教诲数字化终端设施普及，力求全市所有学校、班级配备先进、高效、实用数字化终端设备，实现信息技术资源“班班通”。加快教诲信息网络建设，建成覆盖全市所有教诲部门和学校教诲信息网络系统。加强优质教诲资源开发、管理和应用。积极开发、引进数字图书馆、虚拟实验室和学科教学资源，努力构建优质教诲资源共享平台，为教诲教学提供丰富、优质教诲信息资源。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学办法，提高教学效果。勉励学生运用信息手段积极学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。加快教诲管理信息化进程。构建教诲管理信息化体系，增进学校管理原则化、规范化和信息化，不断提高教诲管理当代化水平。（二十三）推动依法治教完善教诲规章。依照国家法律法规，结合实际，制定并完善各类教诲规章制度。制定增进民办教诲发展、职业教诲校企合伙、教诲督导、终身教诲、教诲捐赠管理等法规、规章。加强教诲法制研究，提高制度建设质量和水平。坚持依法行政。创新行政管理方式，履行党务、政务公开，完善教诲信息公开制度。推动科学民主决策，组建专家智囊团，建立联席会议制度，健全公众参加、专家论证和政府决定相结合教诲行政决策机制。认真贯彻教诲行政执法责任制，摸索建立专门教诲行政执法队伍，加强对教诲行政行为和学校办学行为监督。推动依法治校。学校要完善符合法律规定、体现自身特色学校章程和制度。强化学校民主管理，切实保障教职工参加学校民主管理和民主监督权利。依法保护学生权益，按照公平公正原则对学生实行奖励与处分。加强和改进学校法制宣教，坚持开展“依法治校示范校”创立活动。加强教诲督导。加大教诲督政考核力度，督促政府贯彻教诲经费,改进办学条件，全力注重和支持教诲事业发展，将督政成果纳入对镇（处、场）一级政府工作绩效考核。加强教诲督导机构建设、队伍建设和制度建设，履行督学责任区制度，实行督学聘请制。完善中小学办学水平督导评估体系，定期开展学校办学水平督导评估和复查，履行督导回访制。完善目的管理考核指标体系，强化对乡镇政府贯彻教诲法规和政策状况督导检查。建立中小学校长绩效考核评估机制。建立中小学教诲质量监测评估机制，加强基本教诲质量监测，定期发布监测成果。建立督导检查成果公示制度和限期整治制度，严格实行问责制和一票否决制。（二十四）加强对教诲工作领导把优先发展教诲作为贯彻科学发展观基本规定。教诲优先发展是党和国家提出并长期坚持一项重大方针。要进一步加强领导、转变观念，切实保证经济社会发展规划优先安排教诲发展，财政资金优先保障教诲投入，切实保证公共资源优先满足教诲和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关怀和支持教诲，完善社会力量出资兴办教诲体制和政策，不断提高社会资源对教诲投入。把贯彻教诲优先发展作为政府对教诲重要责任。加强领导，贯彻教诲优先发展政策举措，做到教诲经费优先安排，学校用地优先保障，人员编制优先补充，教师工资优先贯彻，教诲问题优先解决，建立党政领导教诲工作责任目的考核制度，将考核成果作为衡量党政领导政绩重要根据。把育人为本作为教诲工作主线规定。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生积极性，关怀每个学生，增进每个学生积极地、生动活泼地发展。尊重教诲规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合教诲，培养造就一大批专门人才和拔尖创新人才。

实施

本《纲要》是实现科技兴市、人才强市战略目的重要保证，是指引我市教诲改革与发展大纲性文献。贯彻本规划纲要，是各级党委、政府重要职责。各关于部门要在市委、市政府统一领导下，明确责任分工，对目的任务进行分解，建立健全实行机制，保证各项目的任务贯彻。成立组织机构，制定配套政策。市教诲局成立纲要指引与贯彻领导小组，负责纲要组织协调和实行。各地各校要设立相应责任机构，拟定负责人，环绕本纲要制定实行规划和保障办法，并尽快组织实行。加强督促检查，勉励大胆创新。各地、各校建立本纲要实行状况跟踪、监督机制和定期评估、公示制度。将纲要贯彻状况作为对有关负责人政绩考核重要内容。对贯彻纲要中好做法和有效经验，要及时总结，勉励各地、各校创造性地开展工作，将纲要实行与寻常管理工作相结合，提高纲要贯彻有效度。针对纲要实行状况，对重要负责人进行奖励或问责。广泛宣传动员，营造良好环境。广泛宣传国家和湖北省两个《纲要》精神实质。广泛宣传优先发展教诲，建设人力资源强国重要性、急迫性。广泛宣传实行科教兴市、人才强市战略对我市经济社会发展重大意义。广泛宣传本规划纲要重要内容和对我市教诲改革与发展战略意义，为本纲要实行创造良好社会环境和舆论氛围。

附：有关名词解释

1、一区两带三极“一区两带三极”发展战略是市委市政府统筹全市发展重大决策。“一区”即以新城区为核心辐射周边城、矿统筹发展示范区，其覆盖区域为周矶办事处、周矶管理区、广华办事处（江汉油田）3个区处；“两带”即以潜监线为主轴沿线新型工业、高新技术和循环经济带，其覆盖区域为王场镇、竹根滩镇、潜江经济开发区、园林办事处、杨市办事处、总口管理区、渔洋镇7个区镇处；以襄岳线为主轴沿线水利工程景观、生态农业和文化旅游带，其覆盖区域为高石碑镇、积玉口镇、高场原种场、后湖管理区、浩口镇、熊口镇、熊口管理区、龙湾镇、运粮湖管理区、张金镇、西大垸管理区、老新镇12个区镇场处