淮安市水上交通突发公共事件应急预案样本

淮安市水上交通突发事件应急预案1总则1.1目在《淮安市突发事件总体应急预案》统一指引下，为迅速、有效地做好淮安市水上交通突发事件处置和应急工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障干线航道畅通，防止内河水域严重污染，制定本预案。1.2工作原则1.2.1统一领导、分级管理突发事件应急处置在淮安市水上搜救中心统一指挥和调度下实行，依照突发事件严重性、可控性、所需动用应急资源以及影响范畴等因素，分级设定和启动相应预案，组织对我市水上交通突发事件监控、报告、报警、联动、响应、结束及善后等工作。1.2.2条块结合、属地管理市水上交通突发事件应急处置指挥协调由市水上搜救中心和水上搜救中心办公室负责，搜救中心办公室设在市地方海事局，其她关于部门和单位要积极配合、密切协作、形成合力。在洪泽湖区设立前线指挥部，各县（区）突发水上交通事件在市水上搜救中心统一领导下，详细承担辖区水上交通突发事件应急处置工作。1.2.3职责明确、规范有序各县（区）有关部门要明确职责和权限，贯彻责任制，明确负责人，并建立水上交通突发事件规范处置工作程序。1.2.4决策科学、反映迅速搜救中心决策过程民主科学，发挥搜救中心构成员和各有关专家作用，决策坚决，办法有效。启动应急预案后，应急程序各环节要体现反映迅速性，保证应急资源以最迅速度到达突发水上交通事件水域。1.3编制重要根据1.3.1《中华人民共和国安全生产法》1.3.2《中华人民共和国环保法》1.3.3《中华人民共和国突发事件应对法》1.3.4《中华人民共和国内河交通安全管理条例》1.3.5《中华人民共和国水污染防治法》1.3.6《危险化学品安全管理条例》1.3.7《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》1.3.8《船舶载运危险货品安全监督管理规定》1.3.9《船舶载运散装油类安全与防污染监督管理办法》1.3.10《江苏省内河交通管理条例》1.3.11《江苏省水上搜寻救济条例》1.3.12《淮安市突发事件总体应急预案》1.4编制背景、现状及趋势1.4.1编制背景淮安是水运大市，水网密布，航道通航里程和船舶通行密度居全省前列，航道里程达1487公里，船闸船舶通过量达94.3亿吨，渡口年渡运量达270万人次，京杭运河淮安段又是船舶密集区，日均通过量达3000艘次，危险品运送船舶日均达350余艘次，水路运送极其繁忙，极易导致内河交通和水域污染事故，加之极端天气频繁，船舶和人员遇险等突发事件也经常发生。因而，对加强对我市内河交通突发事件防范、应急处置非常急迫。1.4.2应急现状当前承担我市水上突发事件应急处置任务重要是全市各级地方海事部门。海事部门肩负寻常内河交通安全监督管理和突发事件应急处置工作任务十分繁重。当前仅靠海事力量已不能适应应急处置工作规定。1.4.3突发事件趋势预测随着我市经济迅速发展，内河运送将更加繁忙，由于船舶流量增长，大型化发展趋势加快，水上交通突发事件，特别是干线航道堵塞，湖区风灾险情有增长趋势，损失也也许进一步扩大。1.4.4水上突发事件防止、应急规划市水上搜救中心将重点开展京杭运河、淮河、洪泽湖等水域突发事件防止、应急反映预案研究工作。加快各县（区）水上突发事件应急处置系统建设。逐渐完善我市辖区重点水域突发事件预控、应急预案，加快水上交通突发事件应急救援队伍组建和装备建设。1.5合用范畴淮安市水上交通突发事件应急预案合用于淮安市所辖通航水域发生水上交通事故、人员伤亡、遇险，干线航道大面积堵塞，船舶严重污染水域等突发事件。1.6制定与发布按照水上交通安全监督管理职责，淮安市水上交通突发事件应急预案由淮安市地方海事局负责制定，由市水上搜救中心发布，各成员单位备案。2组织指挥体系及职责2.1水上搜救中心机构构成总指挥：市政府副市长副总指挥：市政府分管秘书长、市安全生产监督局局长、市交通运送局局长成员单位：市委宣传部、市交通运送局（地方海事、航道管理部门）、市安监局、市发改委、市公安局、省洪泽湖渔业管理办公室（市农委）、市财政局、市民政局、市气象局、市卫生局、市水利局、市环境监察局、驻淮各通信公司、关于航运公司、各县（区）人民政府。搜救中心办公室设在市地方海事局。2.2市水上搜救中心职责：贯彻贯彻国家和省关于水上遇难搜寻救济、船舶防抗灾害性天气、船舶大范畴污染防止和应急反映关于法律、法规、规章和方针、政策，全面负责全市水上交通突发事件应急处置、救援组织、指挥、协调等工作。督促检查关于部门制定和完善水上搜救应急预案及搜救所需专业资源和社会资源组织、动员、储备和调动方案。及时总结交流水上搜救工作经验，表扬、奖励搜救工作先进单位和个人，不断提高全市水上交通安全保障能力。指引全市水上交通突发事件应急预案编制和发布.2.3市水上搜救中心办公室职责2.3.1贯彻贯彻上级搜救中心规定和决定，制定各项工作制度，负责搜救中心寻常工作。当全市通航水域洪泽湖区重大水上遇难发生时，依照搜救中心批示，指引和协助湖区前线指挥部和事发地县（区）政府开展搜救。如水上遇难特别重大，应建议搜救中心调集市直关于力量或协调驻淮军队、武警部队支持，赶赴事发现场，参加搜救工作。2.3.2拟订全市水上搜救力量组织、动员、储备、调动和建设方案，并详细组织实行。2.3.3拟订重大水上遇难应急反映预案和各项详细实行方案。2.3.4详细承办搜救中心重要会议，组织召开搜救专业会议;组织起草搜救中心文献。2.3.5拟订水上搜救演习方案并详细组织实行。2.3.6承办搜救中心其她工作任务。2.4湖区前线指挥部职责（洪泽县政府）2.4.1密切关注洪泽湖区水上安全动态,随时掌握关于气象、水文、船舶航行等现场信息。2.4.2一旦发生湖区险情，应及时精确地向搜救中心报告，并按照险情级别，迅速启动应急预案。2.4.3依照搜救中心批示，及时指挥成员单位开展搜救。必要时，调集本地社会力量参加搜救。如果水上遇难特别重大，应及时祈求搜救中心从市直单位调集力量或协调驻军、武警对搜救工作予以增援。2.4.4在本地政府统一领导下,做好遇难调查、记录和遇险、遇难人员安顿、救济、遣散等工作。2.5搜救中心各成员单位职责2.5.1市交通运送局（地方海事局、航道管理部门）：承担水上搜救行动现场指挥工作，负责水上交通管制、水上交通事故和船舶污染事故调查解决;以搜救中心名义调动和协调专业船舶和社会船舶参加水上搜救，协调各成员单位关系，承担搜救中心办公室寻常工作；航道管理部门提供航标、船闸等支持和保障.2.5.2市安监局：负责在安全生产管理工作中贯彻国家关于水上搜救方针、政策和法规；参加重大水上遇难搜救组织、指挥和协调工作。2.5.3市委宣传部：负责水上搜救行动新闻发布，从有助于维护政府形象,有助于水上搜救和事故解决工作正常进行和有助于维护社会稳定出发,做好搜救信息发布和对外宣传新闻把关工作。2.5.4市发改委：负责水上搜救资源保障协调工作。2.5.5市公安局：参加失火船舶救济并提供救济装备和技术支持；参加水上搜救行动组织指挥协调工作，负责搜救现场治安工作，组织公安船艇参加水上搜救行动，负责搜救行动道路交通控制，负责110接报水上遇险信息转递工作。2.5.6市财政局：支持搜救中心办公室等部门开展工作，对关于搜救工作经费依法纳入部门预算，并予以政策和经费支持。2.5.7市民政局：在政府统一领导下,对获救人员善后、死亡人员遗体处置等开展社会救济。2.5.8市卫生局：负责协调获救伤员医疗救治工作及水上紧急医疗援助。2.5.9市环境监察局：制定水域污染应急反映预案，参加船舶污染水域应急反映组织协调指挥，负责污染状况化验和预测，提供必要环保技术支持。2.5.10市气象局：负责及时提供天气预报和气象状况，发布恶劣天气警报，并为搜救工作提供气象保障。2.5.11市水利局:负责及时向搜救中心提供全市水情变化，开展搜救时湖区和全市通航水域周边关于水利设施、水位调控等方面配合协调。2.5.12省洪泽湖渔业管理办公室（市农委）：按水域分工负责渔业船舶、人员遇险遇难搜救指挥协调，协助和配合水上交通遇险遇难搜救。2.5.13驻淮各通信公司：依照水上突发事件应急处置需要，负责提供水上搜救区域段应急移动通信保障；提供船舶、人员失踪移动通信定位技术支持。2.5.14其她各县（区）人民政府：负责组织领导和协调地方搜寻救济力量参加水上搜救、遇险人员暂时安顿、维稳等工作。2.5.15辖区内航运公司：应市水上搜救中心规定，组织关于船舶参加水上救济行动。2.6现场应急响应及指挥现场指挥：事件发生地政府县（区）长或副县（区）长。现场副指挥：市地方海事局长，事故发生地县（区）交通运送局长。指挥水上交通突发事件应急处置、决策等工作。现场指挥部职能和任务：在水上搜救中心领导下，调动一切积极因素，现场指挥和协调水上交通突发事件应急处置和救援工作；分析、判断水上交通突发事件发展趋势，决策、拟定应急处置办法,成立相应应急小组；布置和组织各应急小组、关于部门按照《应急预案》明确职责开展工作；聘请关于行业专家和专业技术人员提供技术支持;及时向市水上搜救中心报告水上交通突发事件现状、发展趋势、采用办法和损失状况，并传达贯彻上级关于批示。2.7应急组织体系图市水上市水上搜救指挥中心市水上搜救中心各成员单位件应急指挥中心件应急指挥中心件应急指挥中心交通突发事件应急指挥中心现场应急指挥部信息评估组现场救济组后勤保障组治安维护组交通管制组信息处埋组污染控制组医疗防疫组专家指引组信息发布组3水上交通突发事件分级3.1=1\*ROMANI级（特别重大）突发事件3.1.1导致特大人员伤亡，死亡失踪11人以上，危及50人以上生命安全。3.1.2发生154小时以上航道堵塞或滞留船舶3000艘以上。3.1.3导致特大水域污染事故。3.2=2\*ROMANII级（严重）突发事件3.2.1导致重大人员伤亡，死亡失踪7人以上10人如下，危及30-50人以上生命安全。3.2.2发生72小时以上至154小时如下航道堵塞或滞留船舶1000-3000艘。3.2.3导致重大水域污染事故3.3=3\*ROMANIII级（重大）突发事件3.3.1导致重大人员伤亡，死亡失踪3人以上6人如下，危及30人如下生命安全。3.3.2发生48小时以上72小时如下航道堵塞或滞留船舶500-1000艘。3.3.3导致较重水域污染事故3.4Ⅳ级（较大）突发事件3.4.1导致人员伤亡，死亡失踪2人如下。3.4.2发生航道堵塞48小时以上至8小时如下，滞留船舶500艘。3.4.3导致普通水域污染事故4信息上报与分析解决各级水上搜救中心和地方海事机构是接受水上交通突发事件报告首要部门。同步，海事机构要采用一切积极手段，积极掌握水上交通突发事件有关信息，发生=1\*ROMANI、=2\*ROMANII、=3\*ROMANIII、Ⅳ级水上交通突发事件，要按照规定程序进行上报。4.1信息来源水上交通突发事件初期信息重要来自如下报告：4.1.1海事寻常巡航、重点水域执勤点、GPS监控系统。4.1.2“12395”4.1.3船员以及信息员报告。4.1.4“110”4.1.5天气预报与突发气象警报。4.2信息上报重要内容4.2.1报告人姓名、单位、联系方式、报告时间；4.2.2突发事件发生时间；4.2.3突发事件地点（水域名称、地理位置、陆地标志）；4.2.4突发事件简要状况（人员遇险、航道堵塞、船舶污染等）；4.2.5人员、船舶损失状况，通过初步判断状况要力求精确；4.2.6事发水域通航状况、与否有恶化趋势；4.2.7事件发生重要因素；4.2.8当前所采用办法、进一步采用办法和救济需求。4.2.94.3上报方式、上报程序和上报时限见下表：水上交通突发事件有关信息水上交通突发事件有关信息基层海事处所、执勤点12395、110联动等（信息来源）省地方海事局省内河搜救分中心市水上搜救中心（市政府有关领导）向市水上搜救中心办公室(市地方海事局)本地政府及关于部门信息上报重要运用甚高频电话系统，移动、固定电话网，传真。口头报告后，有条件单位和部门，要组织书面报告材料。4.4信息初始评估和分析市水上搜救中心接到水上交通突发事件报告后，除对报告单位和报告人规定对事件最新状况继续报告和补充报告外，要及时对突发事件进行初始评估和分析，目是尽快报警，启动应急预案，不失时机采用应急反映办法。随着信息量不断增长，要对突发事件状况进一步评估和分析。初始评估重要内容为：4.4.1依照突发事件类型、规模，初步评估突发事件级别，判断与否及时启动相应级别预案；4.4.2评估突发事件遇险人员威胁限度、对航道通航影响、对水体污染限度，以及与否有进一步恶化趋势；4.4.3对事发水域当前气象、水文、水域特点等状况进行分析，以拟定最佳救济或处置方案。4.5信息通报市水上搜救中心依照初始评估和分析成果迅速报警，并及时采用应急行动。接受报警重要单位和个人：4.5.1上级水上搜救中心、上级主管部门；4.5.2本地人民政府主管领导、本地安全生产监督管理部门；4.5.3水上搜救中心领导小构成员，以及各成员单位负责人；4.5.4也许受到影响水域沿线海事机构；4.5.5必要时及时向社会发布航行警告。4.6现场信息采集应急反映行动过程中，现场动态信息要及时传递到现场指挥部，以及应急指挥中心，为应急行动现场指挥提供决策支持。信息类型信息内容采集方式采集部门现场信息人员伤亡调查、记录海事等有关部门沉没、滞留船舶现场勘查海事部门现场救济与处置现场调查海事等有关部门水域通航秩序治安维护管制、巡航电视监控海事、公安部门气象信息文字上报气象部门船民生活状况调查理解、摄录民政部门社会治安状况调查公安部门4.7保证信息畅通办法4.7.1保证现场应急指挥部、各工作小组与市水上搜救中心通信无阻。事发水域海事甚高频电话处在统一频道。12395电话网络畅通，所有应急专用固定、移动电话，传真设备保持畅通。GPS定位、导航系统运营。4.7.2所有救济海巡艇配备甚高频电话，重要救济海巡艇装备GPS定位导航系统，指挥用海事车、艇装备甚高频电话和车载移动电话。各级指挥中心重要人员配备专用手机，必要保持全年不间断每天24小时开机状态。4.7.3必要时可以调用应急机动通信设备和保障队伍为事件发生地应急指挥中心和现场指挥部提供暂时应急通信。5应急响应5.1分级响应程序5.1.1Ｉ级水上交通突发事件应急响应Ｉ级应急响应启动程序：依照水上交通突发事件严重性，由水域管辖所在市水上搜救中心决定，启动水上交通突发事件应急级别和成立应急响应期间现场指挥部，指挥现场紧急处置工作。省内河搜救中心依照市水上搜救中心状况报告，决定启动水上交通突发事件应急预案。Ｉ级应急响应启动最高部门为省内河搜救中心。5.1.2Ⅱ级水上交通突发事件应急响应Ⅱ级应急响应启动程序：依照水上交通突发事件严重性，由水域管辖所在市水上搜救中心决定，启动水上交通突发事件应急级别和成立应急响应期间现场指挥部，指挥现场紧急处置工作。省内河搜救中心依照市水上搜救中心状况报告，决定启动水上交通突发事件应急预案。Ⅱ级应急响应启动最高部门为市水上搜救中心。5.1.3=3\*ROMANIII、Ⅳ级水上交通突发事件应急响应=3\*ROMANIII级水上交通突发事件应急响应由市水上搜救中心办公室报市水上搜救中心有关领导启动相应应急预案。5.2应急反映对策依照对水上交通突发事件分析、评估，水上搜救中心应及时作出应急反映对策。制定应急反映对策几种重要因素：5.2.1依照水上交通突发事件种类、级别，以及对有关信息分析，制定安全、迅速、有效应急反映对策方案。启动洪泽湖水上搜救、防堵保畅、溢油应急或重点水域专项预案。调动各应急反映小组投入应急工作。5.2.2以保障人员生命安全为首要应急任务。救济遇险人员，是应急反映对策第一考虑因素。5.2.3必要时派遣船艇对事发水域实行警戒或交通管制，防止事态进一步恶化。5.2.4实行应急方案必要而暂时无法调集资源，应市水上搜救中心祈求有关部门予以增援。5.2.5一种地区应急队伍和设备不能满足应急反映需要时，考虑从其他地区调集，甚至祈求周边省、市增援。5.2.6对突发事件导致事发水域外通航及安全产生影响，应积极加强预控。5.3次生、衍生和耦合事件解决办法若水上交通突发事件导致次生、衍生和耦合事件，指挥中心应成立次生灾害防御组，涉及卫生、环保、消防、民政、公安等关于部门，对在事发水域易于发生次生灾害地段和设施，采用紧急办法，并加强监视和控制，防止灾害扩散，减轻环境污染危害。灾种解决部门解决办法避免办法次生事件疫情卫生防疫提前防治火灾消防灭火危险品船舶及时疏散等爆炸公安紧急扑救、隔离、转移爆炸物等危险品船舶及时疏散等有毒有害气体泄露安监切断源头、消毒加强对危险品船舶管理治安事件水警平息，解决犯罪分子积极做好滞留船员思想稳定工作。5.4社会力量动员与参加为保障突发事件应急救济行动迅速性、有效性，现场指挥部可以动员社会力量参加应急反映行动。需要动员社会力量涉及：突发事件水域可以参加应急处置或救济一切有效力量。动员社会力量组织程序：现场指挥部提出需求，市水上搜救中心研究分析，通报市政府，市政府进行决策。政府各部门、单位依照政府指令精神，向各自系统进行布置贯彻，从而全面动员。参加应急反映行动社会力量，应急指挥中心应考虑从预案实行保障经费中予以一定消耗补偿。对在应急反映行动中体现突出，由市政府予以表扬。5.5新闻报道水上交通突发事件新闻发布，由市委宣传部门负责，按规定向公众发布关于信息。新闻稿须事先送征求市交通运送部门意见，并由市水上搜救中心重要负责同志审核把关。事件新闻报道必要遵循实事求是原则。5.6应急结束5.6.1=1\*ROMANI级水上交通突发事件应急处置工作完毕后，由省地方海事局提出，经省内河搜救分中心决定，宣布终结应急状态，转入正常工作。5.6.2=2\*ROMANII级水上交通突发事件应急处置终结，由市水上搜救中心决定。=3\*ROMANIII级水上交通突发事件应急处置终结，由市水上搜救中心办公室报中心领导决定。6后期工作6.1善后处置各级政府及部门要认真组织和切实做好善后处置工作，尽快消除突发事件后果和影响，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。6.1.1水上交通突发事件人员伤亡善后工作，由地方政府及民政部门负责。6.1.2沉船、沉物打捞工作，由地方海事部门负责。6.1.3船舶导致水域污染，有环保部门和地方海事部门共同负责。6.1.4损失评估由指挥中心组织海事、船检以及其他专业人员，对人员伤亡、船舶、货品，以及其他物体等损失状况进行评估。6.2水上交通突发事件调查分析市水上搜救中心应及时成立以地方海事部门为主水上交通突发事件调查组，负责调查分析水上交通突发事件通过、产生因素、损失状况、责任、应急行动过程及效果、防范建议，并提交调查报告。6.3经验教训总结及改进建议由参加应急处置和救济各单位、各部门分别提供单项总结，市地方海事局汇总。市水上搜救中心组织专家，依照汇总材料和调查报告，认真总结经验教训，提出改进建议，不断完善水上交通突发事件应急预案和其他局部水域专项预案。6.4奖励与责任6.4.1奖励。在水上交通突发事件应急处置活动中体现突出，获得明显成绩单位和个人，由其所在单位、上级机关应予以表扬或者奖励。6.4.2责任。有下列行为之一，对负有直接责任主管人员和其她直接负责人员依法予以行政处分；属于违背治安管理行为，依照治安管理惩罚条例规定予以惩罚；构成犯罪，依法追究刑事责任：·不按照水上交通突发事件应急预案规定和应急指挥中心规定实行水上交通突发事件应急预案；·违背市水上搜救中心命令，拒不承担应急办法和救济任务；·有特定责任国家工作人员在应急反映期间不坚守岗位，或玩忽职守；·不按照规定和实际状况报告关于状况，随意向新闻单位提供信息。·扰乱社会秩序，妨碍社会稳定，影响水上交通突发事件应急工作；·贪污、挪用、盗窃水上交通突发事件应急工作经费或者物资；·有对水上交通突发事件应急工作导致危害其她行为。7应急保障体系7.1艇力保障全市地方海事部门在重点水域布置海巡艇，其装备必要具备各种功能，能适合水上搜救、抢险、消防、排档等需要。参加洪泽湖水上搜救海巡艇，必要抗风级别高，装备雷达、GPS等导航系统。投入工作海巡艇，在任何时刻，从接到指令后必要开往事发水域。在事发水域公务等社会船艇，必要服从市水上搜救中心及海事现场指挥调遣，随时准备参加救济行动。7.2通信保障在发生水上交通突发事件时，首选通讯系统是地方海事系统甚高频电话网络，必要时对其他甚高频电话网络进行限制。市水上搜救中心应配备手持式甚高频电话，紧急状况供指挥人员使用。备选通讯系统是固定或移动电话。7.3应急队伍保障进一步优化、强化以海事专业队伍为主体、航政、水警、专业技术等队伍为一体应急反映队伍体系。由市中水上搜救中心加强对各成员单位领导，做好组织、协调、指引和保障应急工作。同步，市水上搜救中心应成立专家库，为应急处置提供专业技术人员。7.3.1人员培训市地方海事局应组织专家定期开展海事人员应对内河交通突发事件专业知识培训，提高应对能力。现场海事人员必要通过应急突发事件专业知识培训和考核。市中水上搜救中心要加强对专业搜救人才培养，定期开展相应培训、学习、学术交流，增强应对各种突发事件应急处置提高水平。7.3.2应急演习选取重点水域，如洪泽湖、京杭运河、淮河、盐河，分别开展应对人员遇险、航道堵塞、船舶污染等突发事件应急演习。以地方海事应急队伍为主，各成员单位积极参加，充分锻炼应急队伍反映能力和实战能力。争取每年开展一种科目演习，由市水上搜救中心组织。7.4应急安全保障应急人员进入事发现场应穿救生衣，防止落水