《地市级卫生应急指挥处置中心建设指南》

1地市级卫生应急指挥处置中心建设指南本文件规范了地市级卫生应急指挥处置中心的构架布局、功能定位、业务流程、设施设备清单以及配套建设的指挥和管理系统主要内容。本文件适用于地市级疾病预防控制机构（公共卫生中心）、卫生应急指挥处置中心的规划设计、建设和运行，具备一定条件的县区级疾控机构参照使用。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1突发公共卫生事件publichealthemergency与公共健康相关的突发公共事件，指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病疫情、不明原因的群体性疾病、重大食物中毒和职业中毒、重大动物疫情,以及其他严重影响公共健康的事件。3.2卫生应急healthemergency为预防和减少突发公共卫生事件的发生、控制，减轻和消除突发公共事件引起的严重社会危害而采取的全过程的应急管理和技术活动总称；也是控制和消除其他突发公共事件所引发的严重公共卫生和社会危害而采取紧急医学救援和卫生学处理的活动，其主要包括监测预警、风险评估、现场调查与处置、紧急医疗救援、危机沟通、心理援助、恢复和重建等活动。3.3卫生应急指挥处置中心healthemergencycommandanddisposalcenter从事响应涉及健康影响和对公共健康构成威胁的紧急情况下指挥、控制和协调要求的卫生应急行动中心，能够实现与卫生应急处置相关的人员、物资、工用具的准备、清洗、消毒、隔离防护和紧急作业等功能，同时具备卫生应急队员进行培训、操作和演练等能力提升的综合性条件。3.4卫生应急指挥调度healthemergencycommandanddispatch突发公共卫生事件发生后或应急行动计划启动后，依据法律、法规或授予的权限，进行的卫生应急相关的管理、指导、命令、协调或控制的行为，能够实时收集、整理、分析和传递信息，有效整合、调用和分配资源，以保证应急或行动措施的及时、准确实施。3.5卫生应急作业healthemergencyoperation2为了应对突发公共卫生事件或响应应急行动计划，按照明确的组织构架和职责分工，进行的现场流行病学调查、应急处置、风险评估和监测预警等一系列卫生应急相关的活动或措施。3.6疫情会商epidemicconsultation在突发公共卫生事件处置或应急行动计划响应期间，机构内部或相关机构之间通过定期或临时的会议、研讨等方式进行沟通、协调和决策的过程，通常包括信息共享、形势分析、策略制定、任务分配、资源调配和问题研讨等内容。4总体构架4.1地市级卫生应急指挥处置中心的总体构架应由相对独立的卫生应急仓储中心、卫生应急处置作业中心、卫生应急培训操练中心、卫生应急指挥调度中心以及配套建设的指挥和管理系统构成。4.2卫生应急仓储中心应设立应急准备区和物资储备区等功能区；卫生应急处置作业中心应设立清洗消毒区、应急作业区和临时观察区等功能区；卫生应急培训操练中心应设立专业培训区、实践操练区和新闻发布区等功能区；卫生应急指挥调度中心应设立指挥调度区和疫情会商区等功能区；指挥和管理系统应包括指挥调度管理平台和信息数据管理平台。总体构架及功能区分布见附录A。5功能区要求5.1各类功能区应能综合实现“应急准备—物资储备—清洗消毒—应急作业—临时观察—指挥调度—疫情会商—新闻发布—专业培训—实践操练”等卫生应急一体化运行能力。各功能区应能够协同构建疫情处置前准备、应急物资仓储、湿式清洗消毒、干式消毒、消毒后保洁、卫生应急作业、临时观察（休息）、指挥调度、分析展示、疫情会商、新闻发布、理论培训、技能培训、样本采集操练、卫生应急装备操练、人员防护操练和环境消杀操练等专业性卫生应急功能点。各功能点的功能范围详见附录B。5.2应急准备区应能实现应急处置出发前的人员、设施、物资和专业服装的检查、核实和准备等功能，可分设男、女准备区域。5.3物资储备区应能实现卫生应急采样、调查、检测、消杀、信息采集和人员防护所需要的各类物资的存放和储备功能，可分设防护物资区、流调和采样箱组区、快检设备区、消杀用品器械区、应急演练装备区和应急用无人机装备区等相应的物资仓储功能区域。5.4清洗消毒区应能实现疫情处置后的卫生应急队员身体接触污染部位的清洗消毒，各类物资、工用具和设施设备的清洗、消毒和保洁等功能，可分设医疗废物处置区、湿式清洗消毒区、干式消毒区、保洁区和应急队员淋浴区等相应的功能区域。湿式清洗消毒区与干式消毒区保持相对独立，独立设置封闭的保洁区，消毒区与保洁区之间可设置有一定数量的传递窗口（或通道打开传递窗口（或通道）时，可进行物品传递，干式消毒区的出口处连通淋浴区，为防止交叉污染，清洗、消毒区域设置为不可逆单向通道，卫生应急队员进入清洗消毒区后依次从湿式清洗消毒区、干式消毒区、淋浴区单向流动。5.5应急作业区应能实现疫情现场处置（演练）结束后的卫生应急作业活动相关的数据分析汇总、疫情研讨会商、风险研判评估等功能，可设立能够容纳不同层级、组别的流行病学调查人员独立进行办公、研讨的若干会议室。5.6临时观察区应能实现卫生应急队员在疫情现场处置（演练）结束后的临时隔离观察和临时休息功能，应设立能够容纳一定数量并具备独立住宿功能的休息室，为降低疫情传播风险，该区域可设置门禁系统。35.7指挥调度区应能实现指挥调度中心与各部门、卫生应急现场处置点和监测点的互联互通，应能分析展示各类信息、图片和声视频，可建设和连通具备相应承载容量的分布式系统和不同功能定位的信息化系统。5.8疫情会商区应能实现服务指挥调度中心运行时的疫情研讨、会商功能，可在指挥调度中心临近区域设立一定数量的能够独立使用的会商室。5.9新闻发布区应能实现向媒体、社会发布传染病报告、突发公共卫生事件现况和进展信息的功能，应根据需要设置与人员规模相适应、相对独立的新闻发布室、等候室等。5.10专业培训区应能实现各级各类卫生应急队员的理论培训和技能培训等功能，应设立能够独立开展多功能培训、桌面推演和集中培训等的若干培训（会议）室，并具备在较短间内进行功能转换的多用途培训空间（场所）。5.11实践操练区应能实现卫生应急队员的流行病学调查、采样、专业设施设备使用、卫生防护和现场消毒等实践技能操作训练功能，可根据需要独立设置样本采集操练区、卫生应急装备操练区、人员防护操练区和环境消杀操练区等相应的功能区域。6设施设备配置要求6.1一般要求6.1.1各类设施设备配置应与不同功能区实现目的相一致，并能满足不同功能区的特殊要求。6.1.2应考虑到卫生应急专业快速发展的新要求，能适应业务内涵和技术手段发展的更新变化。6.1.3应最大程度满足实践要求，战时能与突发公共卫生事件处置需求相适应，平时能与应急演练、操练需求相适应。6.1.4考虑到设施设备、物资用品消耗的常态化和突发性，持续进行补充和更新。6.2重点功能区专业设施设备配置6.2.1物资准备区设施设备配置应能满足卫生应急队员在赶赴疫情现场和实战演练前，所应携带的防护、流调及采样、现场快检、现场消毒及杀虫等各类物资的需求。主要包括消毒杀虫器材、常量和超低容量喷雾器、消杀机器人、应急和消毒用无人机、个人防护装备和样本采集耗材、传染病快速检测箱组、指挥和宿营帐篷及睡具、现场作业指挥平台、供电照明设备等。需要定期进行检查、调试和维护，及时更换过期试剂或耗材，仪器设备应保持随时可使用状态。6.2.2清洗消毒区设施设备配置应能分别满足对疫情现场调查处置后带回的各类物品进行清洗、消毒和保洁的需求。主要包括高压灭菌锅、消毒柜、洗衣机、烘干机、室内消毒机器人、移动紫外线消毒灯、保洁柜、储物底柜、沥水柜、洗手池等。保持上下水通畅，设施设备定期进行调试和维护，保持可运行状态。6.2.3实践操练区设施设备配置应能防护服穿脱、样本采集、现场快速检测和环境消杀等各类训练、操作的需求。主要包括各类采样用品、模拟采样用的实物、卫生应急装备及现场快检设备、防护物资和消毒杀虫设施设备等。设施设备、用品用具的种类和数量应能满足各类实践性操练的需求，并定期进行设备维护和用品消耗补充。46.3通信设施硬件、服务和安全设施设备配置应能满足应急指挥处置中心各功能区和系统日常运行所需的信息管理的需求，主要包括网络基础设施、技术基础设施、通信设备、网络安全设备和服务等。设施设备应满足国家信创政策和网络安全等级保护要求，以保障信息系统安全和信息安全。6.4功能区设备设施标识标牌各功能区的重点设施设备应在醒目处配置标识标牌，容易辨识，能引导卫生应急队员快速识别和准确使用。6.5各功能区具体设备设施清单见附录C。7指挥和管理系统7.1指挥和管理系统建设内容分为指挥调度管理平台和信息数据管理平台两部分。指挥调度管理平台主要通过相关系统的建设和运行，实现卫生应急指挥调度的快速处置、实时交流、高效决策和可视化展示；信息数据管理平台主要通过相关系统的建设和使用，实现各级各类信息和数据的实时采集、协同共享、多维分析、风险研判、监测预警和结果展示。7.2指挥调度管理平台建设和运行的内容主要包括视频会商系统、移动单兵系统和音视频系统等，指挥调度中心通过视频会商系统实现和卫生应急联防联控部门（单位）的互联互通，通过移动单兵系统实现和各疫情处置现场点的互联互通，通过音视频系统实现和内部卫生应急功能点、外部监测预警点（重点学校、公共场所、医疗机构、药店等）的互联互通。7.3信息数据管理平台建设和运行的内容主要包括卫生应急管理系统、智慧化监测预警系统、国家传染病监测和突发公共卫生事件管理信息系统、国家传染病自动监测预警系统、传染病报告数据交换平台以及态势感知、舆情监测系统等。通过卫生应急管理、监测预警等系统实现流行病学调查、风险评估、监测预警的数据分析和展示，形成监测预警“一张图”与应急指挥“一张图”；通过国家传染病监测和突发公共卫生事件管理信息系统、传染病报告数据交换平台实现各类疫情相关数据的实时传输和分析；通过各类信息、数据、图像等载体平台的协同共享和汇集，实现各类信息数据静态和动态的可视化展示。7.4卫生应急管理系统、智慧化监测预警系统等专业系统的建设，可结合卫生应急工作实际需求，建设物资管理、队伍管理、应急值守、专业培训、应急演练、风险评估、预警响应、预测分析、疫情信息展示、流行病学调查数据的汇总和分析等卫生应急相关的核心要素和模块内容。8业务流程和功能实现要求8.1业务流程应能满足“一中枢两平台六类功能点”有序衔接、协调联动的需求，即以卫生应急指挥调度中心为中枢，指挥调度管理平台和信息数据管理平台为指挥调度提供信息和技术支撑，卫生应急仓储中心、处置作业中心、培训演练中心、疫情处置现场、联防联控现场和监测预警现场等功能点位之间流程科学合理，与指挥调度中心的实时联动顺畅；业务功能应同时满足平时和战时的实际工作需求，业务流程能满足内部运行和外部环境的协同一致要求，功能要素能覆盖到疫情处置前、处置过程和处置后的重点环节，以实现指挥调度的科学化、应急处置的规范化、应急准备的实战化和决策分析的智慧化。8.2卫生应急指挥处置中心全要素业务流程详见附录D。区区区区区区区区区区区区区（资料性）地市级卫生应急指挥处置中心总体构架及功能区分布地市级卫生应急指挥处置中心总体构架及功能区分布见图A.1。地市级卫生应急指挥处置中心区图A.1地市级卫生应急指挥处置中心总体构架及功能区分布图6（资料性）地市级卫生应急指挥处置中心卫生应急功能点的功能范围地市级卫生应急指挥处置中心卫生应急功能点的功能范围见表B.1。表B.1地市级卫生应急指挥处置中心卫生应急功能点的功能范围包括防护物资储存、流调和采样箱组储存、快检设备储存、消杀用对卫生应急队员携行物品中的专业箱组、手机（平板电脑）、仪器设对所有经过有效清洗和消毒后的各类工用具及专业疫情处置结束后信息录入、数据分析、疫情会商、风险评估，形成告；应急演练结束后应急队员热洗、讨论；区县级卫生应急分中实时分析展示传染病疫情数据（国家传染病监测与突发公生组织等官方网站公布的各类疫情数据等）；展析的结果；展示风险评估、趋势研判的结果；播放各根据工作需要配套数个邻近而独立的小型会议室，可作为指挥调度可以各类卫生应急人员或突发急性传染病防控队作为培训对象，开展卫生应急人员或传染病防控队伍间的专业软件技能操作培训、卫生应急队员对各类传染病生物样本及环境、饮用水、食品等样卫生应急队员对各类卫生应急专业箱组、现场快速检测设备等专卫生应急队员对各类消毒剂的配制和使用、常见消7（资料性）地市级卫生应急指挥处置中心功能区和通信服务设施设备清单地市级卫生应急指挥处置中心功能区和通信服务设施设备见表C.1。表C.