论行政领导的权利与义务

PAGEPAGE2中央广播电视大学开放教育新疆广播电视大学本科毕业论文论行政领导的权利与义务作者：学校：专业：行政管理本科年级：学号：指导教师：xxxx年xxx月（论行政领导的权利与义务）目录一、前言页1、问题的提出页2、研究意义页二、相关概念页1、行政组织、行政管理、行政领导页2、权利、领导权利、领导责任（义务）页三、行政领导的权利与义务分析页1、知识、经验和智慧的传播页2、组织的设计者和控制者页3、传播领导技能做潜在领导者的培养者页四、行政领导的基本素质页1、良好的政治素质页2、精湛的法律素质页3、广博的知识素质页4、健康的身心素质页五、行政领导的能力素质页1、正确果断的决策能力页2、良好的选才用人能力页3、较强的文字和口头表达能力页六、结束语页手段,责任才是行政领导的真正属性.行政领导者决不仅仅是掌权者,管人者,而首先要对自己的本职工作负责,忠实于自己的责任,以工作成绩和贡献表明自己的责任心,表明自己对工作的胜任,否则,就不是一个称职的行政领导者.行政领导者履行责任,完成工作任务,也是对国家应当承担的一种义务,对渎职,失职和不称职的行政领导者要追究其责任,并做出必要的处理,在行政领导者中树立起责任观念.2、权利、领导权利、领导责任（义务）；领导者的权力包括两部分包括两部分:一是组织法定即领导者的职权,它是组织依法授予的,与领导者的职位相对应的权力,具有法制性,统御性,是外加的权力；二是个人影响权,即领导者的个人威信,它是领导者的个人品质和才能在下属中的影响所形成的权威。领导责任是指领导干部由于工作失误或失职造成其管辖的单位、部门或工作人员在工作中发生问题、错误造成事故或者不应有的不利影响所应承担的责任。直接责任者是指在职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失起决定性作用的人员。主要领导责任者是指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行职责，对造成的损失负直接领导责任的人员。重要领导责任者是指在职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作就履行或不正确履行职责，对造成的损失负次要领导责任的人员。行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。领导是社会组织协调统一的保证,社会组织是一个复杂的社会系统。社会组织是一个复杂的社会系统,有许多人共同进行各种各样的社会活动，保证社会组织活动的协调和统一指挥。随着社会的发展,科技的进步,涉及的领域和因素越来越广,日常事务日趋复领域和因素越来越广,统一意志和统一指挥的必要性和重要性突出。领导贯穿于社会组织活动的全过程。社会组织的活动是千姿百态,丰富多彩的。就具体过程分析,社会活动是一个通过各种环节环环相扣而连接起来的链条,其中主要环节有建立组织,选才用人,收集信息,确立目标,制订计划,组织实施,检查监督,调节完善。领导活动就是履行领导者责任的行为。权力是进行领导活动的前提条件,而责任才是领导活动的真正动力。三、行政领导的权利与义务分析作为一名行政工作人员对行政领导的权利和义务也有一些自己的认识和体会。行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力就是权利，而行政领导的义务则从以下三个方面体现。（一）知识、经验和智慧的传播这种新角色被称为“教师”、“教练”、“导师”和“师傅”等。在传统社会领导者就已扮演这类角色。伯恩斯认为教师和领袖在实质上有着相同的意义“从根本的意义上教师和领袖已经变得密不可分”。在当代领导者作为“教师”的作用非同以往。知识经济不仅引起生活方式和生产方式“的变革也引起教育方式的变革传统的在校教育”“将转变为在职教育”大学公司化组织大学化学习的意义更加广泛。数字时代的领导者不再是去下达命令而是要负起学习的职责建立起有利于学习的组织氛围保持组织的竞争优势。行政领导者扮演“教师”这个角色时视下属如学生帮助下属认识学习的重要性，建立正当的学习动机，确定学习的目标。领导者组织各种系统的学习活动把自己所在的组织变成学习型组织自己带头学习把知识和智慧传授给下属并督促他们敢于冒险尝试应用这些新知识然后总结实践的经验与教训。通过教育和实践领导者将提高下属的能力。把行政领导者比作“教练”是由于“赛场”和“职场”之间有很多共同之处。领导者和教练一样通过自己的下属获得成功。作为教练或者领导都应该有全局观念都要通盘考虑和合理调配组织的全部资源。要达到这个目的人们都要熟悉下属并根据其特征而使用扬长避短。作为教练需要指出并帮助下属改正缺点和不足之处乐于给下属以工作和进步的机会。尤为关键的是他们都注意培养下属的团队精神。当然把领导比作教练还有强调实践和训练的重要的一面。行政领导者作为“导师”更应该侧重在价值观念、心理状态以及精神信仰等方面引导下属甚至成为社会公众的导师。这要求他们必须具有正确的价值观念如坚持社会正义坚持为人民服务反对腐败在精神、思想上引导社会公众和追随者这要求领导者精通业务能够在下属需要时进行示范。领导者作为“师傅”则更强调领导者的单个传授、言传身教和耳提面命。这类角色将为领导者奠定权力基础领导者和追随者之间的联系将更加紧密。（二）组织的设计者和控制者。这类角色常被称为“设计师”、“社会建筑师”和“组织缔造者”等。在今天国家和社会逐渐融合的趋势要求行政领导者不仅要注意国家和政府的需要而且要关注社会的需要这样才符合“公共性”的需要。行政领导者作为“设计师”在改革中既要符合国家和政府大局的需要又要结合本部门的实际情况进行组织的设计和创新与时俱进做到“为社会服务”。作为“社会建筑师”领导者在进行行政管理的时候要考虑到公民和社会的道德风貌、精神文明等因素全面推进物质文明和精神文明的建设。公共组织设计要符合社会公众和追随者的需要领导者要预想其规模、结构、战略、技能、人员、作风尤其要形成与下属的共同的“愿景”同时要关注组织的工作流程和制度建设注意信息交换和共享强调行政公开和行政民主。当代社会知识以惊人的速度发展组织也必须跟上这个速度并持续变革。作为设计师领导者应该能熟练设计组织善于解散组织和重构组织并在这个整合所有的学习修炼”。面对变革所带来的混乱作为设计者不能抱着应急的想法头痛医头脚痛医脚而是要考虑组织的各个方面。重塑组织不是去再设计一台机器也不是再造组织金字塔更不能把追随者和下属看成“经济人”而是从广泛角度去设计组织不仅要设计组织的表层如结构、战略和奖励系统而且要考虑组织的深层包括文化、价值观和精神。正如彼得杜拉克所说的“组织并不局限于法约尔结构中的机器功能它超越由市场成效决定的经济性能。组织最主要的是社会性的、人文的功能。”作为设计师领导者可以从团队组织、虚拟组织、无边界组织、女性化组织等新形式中获得启发，设计出弹性更大更灵活的组织。（三）传播领导技能做潜在领导者的培养者这类角色被称为“领导铸造者”、“栽培者”和“超级领导者”等。在历史上有“事必躬亲”型领导者也有“垂拱而治”型领导者。前者事无巨细必亲自躬行以致日理万机这往往影响下属的积极性和创造性绩效并不见得好后者“劳于求人而逸子治事”，无为而治。而今天更强调致力于人的成长的领导者因为人的因素更加重要。行政领导者应成为“领导铸造者”、“栽培者”、“超级领导者”这是时代和公共管理改革和发展的要求行政管理不仅需要优秀的领导者而且需要所有从事行政管理的人都具有相应的领导能力这样才能在管理社会或组织的过程中把事务管理得更好。培养下属使之得到晋升和发展的人可以称为“领导铸造师”对于组织来说这是一个重要的职衔。他应该创造更好的环境让追随者成长成为新的领导者。要达到这个目的就要让下属接触各种领导模式从好的和坏的领导者的对比中学习从那些做事极端的领导者身上学习熟悉领导技巧。在适当的时候分派给下属以挑战性的任务以适度的压力促进他们成熟。通过这种过程领导者为组织铸造大批领导者可以减轻领导者的负担使领导者从日常繁琐的杂事中解脱出来集中精力和时间思考重要的问题这样领导者就分身有术了。有了一支强有力的领导队伍分布在组织的各个层面领导者就能从容面对纷乱的变革追求卓越。把领导者比作“栽培者”是由于二者在许多方面相同。栽培者播下种子精心养护会有更多收获。领导者把那些潜在的领导者视为“种子”，加以栽培使其能顺利发展成为未来合格的领导者。对于领导者的发展问题，有两种观点：一种是达尔文式的选择观点让潜在的领导者“物竞天择适者生存”，这容易造成过度竞争的局面扼杀人才造成领导人才的断层不利于组织的长远发展；另一种是农业式的培养观点认为领导能力是可以学习的领导者是确定那些“能从经历中学习的人”，然后教会他们所必须学的给他们以挑战性的任务并帮助他们成功。培养“种子领导者”可以保证领导者代际之间的稳定性当领导者缺任时“薪尽火传”种子领导者已经能承担重任这对于维护组织的长远竞争优势是很关键的。在组织中不可能所有成员都能走上领导岗位成为领导队伍中的一员。对于一般的追随者领导者也应注意培养其领导能力让下属自己领导自己，自我激励、自我计划、自我监督、自我评估、自我设计职业生涯和事业发展道路促使追随者由依赖外部领导向自主独立转变，这就是。“自我领导”在这个意义上，领导者就成了“超级领导者”。超级领导者并非要取消领导者而是充分发挥追随者的积极性和创造性使其分担领导者的部分职责更能扩大领导者的业绩强化领导者存在的基础。四、行政领导者的基本素质1、良好的政治素质政治素质指人作为一个政治角色对政治特别对自己所承担的政治义务和所享受的政治权力的理解，把握、反映和见诸行动等情况的总合，是人在政治关系和政治生活中培养出来或必须具备的个体特质，是高度政治化的结果。对于行政领导者来说，政治素质是第一位的。因为政治素质从根本上决定行政领导的性质和方向，是行政领导素质中的核心和灵魂。2、精湛的法律素质作为行政领导者一定要熟悉法律条文。系统掌握法律知识，特别是民法，行政法以及经济法等相关知识，在行政管理体制中能够熟练地运用法律手段对日常行政事务进行有效的监控。还要认识并了解到中国现有法律条文与在处理内外政务过程中相抵触的部分而未重新立法的新情况新问题，立足国家利益，运用法律武器灵活处理，而且，要严格执法，依法行政、依法管理。3、广博的知识素质现代社会是知识经济的时代，作为行政领导者必须具有渊博的文化知识，合理的知识结构以及获取新知识的能力。4、健康的身心素质健康的身心素质是行政领导者不可缺少的素质。行政领导经常日理万机地处理各种行政事务。是一项高强度的社会活动，需要付出极大的心力和体力，需要充沛的精力来应付。五、行政领导的能力素质1、正确果断的决策能力决策是行政领导的基本职能，决策的正确与否关系到行政管理事业的成败。行政领导处于决策的核心地位，因此行政领导必须具备正确的决策能力，实行科学的民主的决策。2、良好的选才用人能力选贤才用好人是一个优秀的行政领导必须具备的能力。当今世界各国综合国力的竞争归根到底是人才的竞争，任何一。个行政组织它都管辖了一定区域的社会公共事务，行政领导不可能每事必躬，必须选用大批人员去做基层的管理工作和实务性工作，选贤才用好人是领导科学的基本要求。3、较强的文字和口头表达能力行政领导的文字和口头表达能力是其从事行政管理活动的基本功。一位优秀的行政领导在文字表达方面国内外对行政领导的角色和作用已有了比较全面的研究，本文在这些研究成果的基础上，结合自身工作经历，对行政领导的角色和作用进行一些探讨，有针对性地提出行政领导权利与义务及应具备的素质和提高素质的措施。领导者是权利与义务的统一,是社会公共资源的重要部分。领导者意味着行使权力。权力是领导者施行其领导的基本条件;领导者履行领导职责,就应当有一定的权力有其决策,指挥权。正像马克思所说:"凡是有许多个人进行协作的劳动,过程的联系和统一都必然要表现在一个指挥的意志上。但是,我们必须反对那种认为领导者就等于权力,甚至认为领导者就是特权的观念。马克思主义者从来不反对领导者应有一定的权力，而反对的是权力与权威的滥用。六、结束语行政领导是组织行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键，在组织发展中占据着举足轻重的地位，因此了解行政领导的权力与义务是非常有必要的。国内外对行政领导的角色和作用已有了比较全面的研究，本文在这些研究成果的基础上，结合笔者的自身工作经历，对行政领导的角色和作用进行一些探讨。不过，本文的研究存在着某些方面的不足，由于理论水平有限，工作中接触的也不是太全面，因此研究的结论具有局限性，可能研究意义也会有些不