动物无害化处理与保处联动系统存在的问题与对策

摘要：近年来，随着畜牧业规模化、集约化的发展，在生猪稳产保供的大环境下，各地区的动物饲养量逐年增加。病死动物的无害化处理，对于动物疫病防控，保证畜产品质量安全，维护畜牧业的健康发展有着重要意义，并且动物卫生安全问题已成为社会关注的热点。目前病死动物无害化处理，还存在处理不规范等一系列问题，随意乱抛现象时有发生，近期就有媒体报道，内蒙古黄河大堤出现大量病死猪现象。本文结合实际情况，就病死动物无害化处理及保处联动系统等问题进行分析，探讨解决方案。

2020年7月，江苏省全面启用病死动物无害化处理厂和病死动物收集点，并在全省34个无害化处理中心安装了136个摄像头，74台运输车辆上安装了过程视频监控系统，全面禁止养殖场户自行处理病死猪。全省统一施行保处联动系统，保处联动使得病死猪理赔流程更简单，实现了从养殖场申报、勘验、转运、处理、理赔等全过程联动，减少监管的盲点，有效无害化处理病死猪，方便了养殖场也给官方兽医减了负，但通过一阶段的运行也存在一些问题，现作分析以供参考。01无害化处理存在的问题

1.1养殖户法律意识缺失

不按规定向动物卫生监督机构报告，乱抛乱弃或自行处理病死动物现象，一般发生在农村偏远地区。个别养殖户为了追求利益的最大化，甚至将病死猪出售，这样就增加了疫病传播的风险，给疫情防控和动监机构的监管带来难度。

1.2病死动物处理经费不足

2010年7月之前，由于病死动物无害化收集点未全面运行，病死生猪都是在官方兽医的监督下按照操作规程自行处理，政府对生猪每头补助的80元全部发给养殖场。目前中央和省级财政资金下发到各县区后，各县区再按资金总额平均分配到养殖场户手中，经统计无害化处理厂补助约40元、养殖场约补30元、收集点约补10元，县区财政负担收集点日常运行费用。由于补助变少，有的县区还要求养殖户将病死猪送到收集点，造成了养殖户的处理积极性不高，随意乱抛病死动物现象时有发生。无害化收集点10元补助不能满足收集点病死猪出库的人工费、交通费等工作补贴以及日常维护费用。

1.3病死动物补助范围不全

目前江苏省只对病死猪进行补助，其他病死动物不在补助范围内，这就出现了无害化处理厂不在范围的病死动物不处理，无害化收集点又不能收的尴尬局面。无害化处理厂的资源没有得到全面的利用，除生猪外的其它病死动物只能采取深埋、焚烧法等方式处理，这些处理方式要求较高，若掩埋深度、地点的选择、药物浓度及用量等操作不规范，都可能带来疫病传播风险，并且可能污染地下水，严重威胁群众身体健康。

1.4病死动物处理方式有待商榷

目前养殖规模小的县，因不能满足无害化处理厂量的需求，没有建设病死动物无害化处理厂，只能建设病死动物收集点。无害化处理厂来收集之前，收集点就要提前将冷库电源拔掉，否则病死动物未解冻不能出库。无害化处理厂的车辆将解冻的病死动物，在县区之间运输，整个过程不能保证没有疫病传播的风险。

1.5基层监督力量薄弱

《动物防疫法》规定，病死动物的监管由乡镇属地管理。乡镇兽医站不但执法能力与水平较差，也没有处罚权，还面临编制少、缺乏资金的困境。加之还承担着动物防疫、检疫和农技推广等工作，面对县乡双重管理只能疲于应付。02保处联动系统存在的问题2.1系统赋予各级管理员权限不足

病死动物收集点管理员不能看到业务范围内县区收集点的库存情况，系统中也没有派车功能。县级管理员提交出库后也收不到处理厂的派车情况。县级管理员没有权限对全县养殖场的基础信息的进行录入和管理，养殖场、监管兽医的账号发放和权限的设置，使得县级管理员成了摆设，没有发挥其应有的管理协调作用。

2.2无害化处理手续不规划范

无害化处理单现要求两名监管人员签字，并由县乡两级负责人签字，而保处联动系统从现场勘验到收集入库、出库等一整套流程，只需一名官方兽医就可以完成，也没有将材料推送给县乡负责人审核签字，缺乏监管。

2.3收集点建设不科学

有的县区收集点建设是由保险公司承建的，没有兽医人员参与设计与建设，缺乏专业性。选址不合理、房间设计不科学。收集点大门宽度，消毒池的深浅不一，造成车辆无法开入。

2.4保处联动系统与动监系统未融合

目前江苏省智慧动监系统中的无害化处理模块不能运行，也没有与保处联动系统有效对接，两套系统自成一体，增加了政府的投入和维护等成本，也给基层人员带来不必要的麻烦。

2.5部门之间缺乏协调

保处联动系统开发的初衷是为了提高监管的效率和减轻基层人员的工作量，但最后资金拨付仍是需要财政部门审核的，有的县区财政部门还是要求提供原来的一套资料，保处联动系统的资料却用不上，不但没给基层减负还增加了负担。

2.6收集缺少统筹安排

由于保处联动系统设置问题，每个病死动物收集点需自行与无害化处理厂联系出库，造成有的收集点业务不多，不能及时统一出库，缺乏统一调度，造成不必要的电费支出，没有发挥处理厂与县级管理员的作用，增加了运行成本。

03对策3.1加强病死动物无害化处理相关法律法规的宣传

充分利用“科技入户”项目、“送法下乡”、日常监管等形式，对养殖户的进行法律法规学习培训。广泛利用宣传媒体向养殖户宣传病死动物处理的流程，向群众宣传乱抛乱弃病死动物的危害，病死动物无害化处理的重要性，提高人民群众防疫意识。

3.2加大投入力度，完善病死动物补偿机制

为了提高农村养殖户对病死动物处理的积极性，政府应将病死动物应保尽保，应处尽处，发挥好保处联动的作用，同时政府按要加大对养殖户的县级补助，以确保病死动物无害化处理工作长效运行。

3.3加大处罚力度，建立常态化的制法队伍

利用各村畜牧养殖网格化管理员，村级防治员，加强在辖区内巡查监管的力度，公布举报电话发挥群众的积极性。充分抓住成立农业综合执法的锲机，从重从严处理一批非法处理病死动物的违法行为，对情节严重的移交司法机关追究其刑事责任。同时要对加强乡镇执法人员的培训，提高其执法能力与水平。

3.4加强病死动物无害化处理收集点的建设

配备好相关设施设备，特别是小型焚尸炉或小型无害化处理设备，减少运输环节带来的疫病传播风险。

3.5增加各级管理权限

保处联动系统应增加无害化处理厂管理员，能够查看收集范围内全区收集点库存情况，以便及时安排车辆上门收集，同时由县级管理员统一调度各收集点出库，减少运行成本。增加无害化处理厂派车功能，并以信息的方式