古代中国监察制度的演变

古代中国监察制度的演变

2021/5/91概念：中国古代监察制度起源甚早，中国古代的封建国家为监督政府官员，为国家利益和皇帝利益而服务，维护既有的统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的一项专门的“准司法”性质的国家监督制度。2021/5/92

战国时期，法家强调“明主治吏不治民”，形成了一套以法治吏的主张，且已出现御史和监察法。汉代在“察吏是治国之本”“尊君抑臣”等思想指导下，建立了以御史大夫、司隶校尉等为首的监察系统；同时划天下为十三州部，设刺史巡察地方，并且制定了《六条问事》。唐朝建立了比较成熟的“一台三院”监察体制；在地方则以“道”为监察区，由监察御史分巡州县；通过制定《监察六法》，使监察的对象扩展到所有的官僚，并将户口、赋役、农桑等列为监察的内容，同时加强司法监察。宋代利用监察官加强对宰相的监督；在各路设置的转运司、提点刑狱司等中央派出机构，兼具监察地方官的职责，直接对朝廷负责；监察立法则以皇帝颁发的诏、敕、令为主要的法律形式。明初，御史台与中书省、都督府地位并重，旋即设都察院取代御史台，将台、察合并为一个机关；在地方建立了御史巡按制度；监察法由简单、单行法规趋向系统化。——摘编自张晋藩《中国古代监察制度的历史镜鉴》2021/5/93《管子·桓公问》首先追溯了古代“圣帝明王”为了“察民之所恶”而设立的议事机构。黄帝立明台之议者,上观于贤也。尧有衢室之问者,下听于人也。舜有告善之旌,而主不蔽也。禹立谏鼓于朝,而备讯唉。汤有总街之庭,以观人诽也。武王有灵台之复,而贤者进也.2021/5/94秦朝监察制中央——御史大夫秦代始置，负责监察百官，代表皇帝接受百官奏事，管理国家重要图册、典籍，代朝廷起草诏命文书等。地方——监郡御史“监御史，秦官，掌监郡，汉省。”——《汉书·百官公卿表》2021/5/95中央：沿袭汉制设御史台（宪台）地方：由朝廷不定期派巡御史魏晋南北朝监察制2021/5/96隋唐监察制中央：仍设御史台，下设台院、殿院、察院。地方：分十道监察区。2021/5/97宋代中央：设御史台地方：设通判元代中央：设御史台地方：设行御史台和提刑按察使司宋元监察制2021/5/98明代中央：改御史台为都察院和厂卫机构加强监察。地方：设十三道监察御史。清代中央：雍正时将六科并入都察院，乾隆时颁布《钦定台规》地方：总督和巡抚兼有监察权明清监察制2021/5/99中国古代监察制度的发展演变先秦时期：萌芽阶段秦汉时期：形成阶段隋唐时期：完善阶段宋元明清：加强阶段2021/5/910根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度演进的特点，并归纳其主要作用。（16分）2021/5/911（1）特点：监察思想引导监察制度的构建和监察法规的制定；（该点若答“监察思想和制度形成的历史悠久”给2分）监察机构在改革中发展，权力和地位不断提高；建立起从中央到地方的监察网络，监察对象的覆盖面逐步扩大，监察形式趋向多样化和规范化；（该点若答其中一个小点给2分，两个小点给3分）监察立法趋于完善和系统化。（12分。每点3分）作用：有利于监督官员规范执政，澄清吏治；有效地维护、加强了中央和君主的权威。（4分。每点2分）2021/5/912特点：①监察思想引导监察制度的构建和监察法规的制定（或“监察思想和制度形成的历史悠久”）；②监察机构在改革中发展，权力和地位不断提高；