《行政法学》行政行为省公开课金奖全国赛课一等奖微课获奖课件

第四章行政行为1/46行政行为涵义行政行为分类行政行为内容与效力行政行为成立及正当要件行政行为无效、撤消与废止2/46我国：指行政主体经过行政人依法代表国家，并基于行政职权作出能直接或间接引发法律效果公务行为行政行为概述汉谟拉比大法典

3/46（1）主体要件。行政行为必定是行政主体行为。行政主体包含行政机关以及法律法规授权组织（2）职权要件。行政行为是行政主体行使行政职权行为。行政职权是行政行为关键要素。假如具备行政主体资格，不过没有行使行政职权，也不是行政行为。（3）法律要件。行政行为是产生一定法律后果行为。这种法律后果主要表现为行政行为对于相对人权利义务发生影响。4/46呼唤社会正义与公平以下何项属于行政行为A行政机关征收财物行为B行政机关购置办公用具行为C行政机关制订规范性文件行为D行政机关公布统计数字行为5/46在以下行为中，属于行政行为是(

)。

A．行政机关租用办公用房

B．行政机关制订规范性文件

C．街道办事处与居委会签署门前卫生承包协议

D．天气预报6/46第二节行政行为分类7/46第一详细行政行为与抽象行政行为

详细行政行为

行政行为抽象行政行为行政立法行为规范创制行为8/46第一节详细行政行为与抽象行政行为

抽象行政行为中应着重研究规范创制行为。一是静态意义上抽象行政行为，指行政机关制订含有普遍约束力规范性文件，比如国务院行政法规；二是动态抽象行政行为，指行政机关制订含有普遍约束力规范性文件活动，比如国务院制订行政法规行为。详细行政行为，是指行政主体依法作出影响特定相对人权利义务或者对特定事件作出处理行政行为，9/46第一详细行政行为与抽象行政行为详细行政行为与抽象创制行为区分标准是：（1）对象（包含人和事件）是否特定；（2）是否能够重复适用；（3）是否向后发生效力（规范创制行为普通针正确是未来事件和行为）。当人不特定、事件特定时，行政行为当归于详细行政行为。10/46练习题以下何项属于抽象行政行为?A某长江大桥桥头有一块牌子,上写”6:00-21:00”,非机动车辆不得上桥,落款为该市公安局B某公安局对违反要求驾驶人力三轮车上长江大桥人员处以50元罚款C某劳动局要求,本辖区内企业与员工间劳动协议应报本局签证D某劳动局对辖区内某企业员工间劳动协议给予签证11/46以下行为不属详细行政行为有（）。A工商行政管理机关给某公民颁发营业执照B公安机关对违法公民进行治安处罚C国务院制订行政法规D行政机关对公民采取强制执行办法12/46第二内部行政行为与外部行政行为这一区分实际上是针对内部事务还是外部事务以及对应效力范围而言。当行政行为效力范围仅仅限于行政系统内部，不影响执行公务人员作为普通公民应含有法律地位或享受基本权利义务时，行政行为为内部行政行为。不然为外部行政行为。13/46第三作为行政行为与不作为行政行为可将不作为行政行为界定为：当事人认为行政主体怠于行使其权限而没有给其带来法定给付或保护行为。或者行政主体不推行法定作为义务行为。不作为行政行为违法除必须符合行政行为普通组成（或成立）要件外，还应包含以下几个组成要件：⒈存在法定行政作为义务⒉法定特定作为义务含有推行可能性⒊有不作为存在⒋行政主体工作人员在主观上有过失14/46第四负担行政行为与授益行政行为这是以行政行为对利害关系人所产生法律效果为标准所作分类，目标在于探讨这两种行政行为撤消和废止之特殊规则。授益行政行为，是指行政主体确认或赋予相对人某项权益或者解除某项义务，证实其含有法律优越地位行政行为，其实质是对相对人有利行政行为。如授予许可证，发给抚恤金。负担行政行为，是指行政主体科以相对人义务或者限制其权利，证实其含有法律不利地位行政行为，其实质是对相对人不利行政行为。如行政处罚。15/46第五羁束行政行为与裁量行政行为孟子曰：“徒善不足认为政，徒法不足以自行。”──《孟子·离娄》荀子曰：“法而不议（裁量），则法之所不至者必废。”──《荀子·王制》孟子和荀子说都是裁量必要性。《注册会计师法》第39条第1款：会计师事务所违反本法第20条、第21条要求，由省级以上人民政府财政部门给予警告，没收违法所得，能够并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重，并能够由省级以上人民政府财政部门暂停其经营业务或者给予撤消。因为行政裁量权扩大成为当代社会发展不可防止现象，可同时也给我们监督行政裁量权行使增添了困难，所以有必要依据行政主体作出行政行为时受法律约束程度不一样将行政行为分为羁束行政行为与裁量行政行为，以研究裁量行政行为应遵照行为规则，保护公民权益不受裁量权侵害。16/46第五羁束行政行为与裁量行政行为羁束行政行为是指行政主体在只能严格依照法律要求，而不能有自由选择情形下所作行政行为。裁量行政行为是指行政主体在法律要求方式、幅度、期限等范围内，依据本身判断，有权选择作为或不作为，或者选择不一样法律效果行政行为。17/46第六依申请行为和依职权行为

依据行政主体行使职权前提条件不一样，能够将行政行为分为应申请行政行为和依职权行政行为。应申请行为是行政机关以相对人申请为前提条件，行使行政权力而作出行政行为。没有相对人申请，行政机关不能主动为之。如行政许可。依职权行政行为是行政机关主动行使行政权力而作出行政行为，不需要有相对人申请开启行政程序，而是行政机关依据自己判断主动行使权力。行政行为大多都是依职权行为，如行政处罚等。

18/46第七要式行政行为和非要式行政行为按照是否必须具备法定形式为标准，行政行为可分为要式行政行为和非要式行政行为。要式行政行为是指法律、法规要求必须具备某种方式或形式才能产生法律效力行政行为，如行政许可必须以颁发许可证和执照方式表现出来，才能具备许可效力。非要式行政行为是指法律没有明确行政行为详细形式，行政机关依据实际需要作出行政行为。非要式行政行为在行政法上表现情况不多，普通出现在法律授予行政机关行使紧急权力情况，如行政机关紧急封锁、戒严、交通管制等。

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第三节行政行为内容与效力

20/46一、行政行为内容（一）设定权利和设定义务设定权利是指依法赋予相对一方当事人某种权利和利益，包含设定公共权利和设定民事权利。

设定义务是指行政机关要求公民为一定义务或不为一定义务。为一定行为称命令，不为一定行为称为禁令。21/46（二）撤消权利和免去义务撤消权利是指行政机关撤消相对一方当事人某种既得或已设定权利或利益。

免去义务是指行政机关免去相对一方当事人负有作为或不作为义务。免去作为义务称为“免去”、免去不作为义务称为“许可”。

（三）赋予能力和剥夺能力赋予能力是指行政机关赋予相对一方当事人某种权利能力或行为能力，包含设定人格和解除禁止许可。

剥夺能力是指取消某种原由行政机关赋予权利能力或行为能力。普通说，赋予相对一方当事人某种能力行政机关也有权剥夺它所曾赋予能力。22/46（四）变更法律地位变更法律地位是指行政机关对相对一方当事人原有法律地位加以改变、更改。有两种表现：（1）对原有法律地位因撤消一部分权利义务而缩小范围；（2）对原有法律地位因加以新权利义务而扩大其范围。（五）确认相对一方当事人法律地位或行为正当这是行政机关在相对一方当事人法律地位或行为正当性还未取得认可时依法给予认定行为。23/46行政罚款行为属于A依职权行政行为B科以义务行政行为C羁束行政行为D自由裁量行政行为24/46行政机关颁发营业执照行为属于Ａ双方行政行为Ｂ单方行政行为Ｃ赋予权益行政行为Ｄ依申请行政行为25/46二、行政行为成立和生效★★详细行政行为成立

主体：享受行政职权，且详细实施人员意志健全内容：向当事人表示了行为意思程序：依照法定时间和方式送达当事人26/46《行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应该通知当事人作出行政处罚决定事实、理由及依据，并通知当事人依法享受权利。第三十二条当事人有权进行陈说和申辩。行政机关必须充分听取当事人意见，对当事人提出事实、理由和证据，应该进行复核；当事人提出事实、理由或者证据成立，行政机关应该采纳。

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条要求向当事人通知给予行政处罚事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人陈说、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈说或者申辩权利除外。27/46年试卷二中第75题：

刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款200元处罚决定，并要求当场交纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，以下哪些说法是错误？（

）A.该处罚决定不成立，刘某能够拒绝B.该处罚决定违法，刘某交纳罚款后能够申请行政复议或者提起诉讼C．该处罚决定不成立，刘某交纳罚款后能够申请复议或者提起诉讼D.该处罚决定无效，刘某能够拒绝28/46公安机关对醉酒人强制进行人身约束行为,其生效A附条件生效B通知生效C受领生效D即时生效某行政机关于某月1日作出一个行政行为,于该月5日邮寄送达给相对人,相对人于该月15日收到,而在该行为中明确写明生效时间为20日,那么,该行为生效时间应为A该月1日B该月5日C该月15日D该月20日三、行政行为生效

29/46四、行政行为效力

详细行政行为效力内容示意图（普通而言三个力有先有后）

详细行政行为作出———>产生公定力—普通情况—>产生拘束力———>产生确定力———>经过争议期经过推行期间产生执行力30/46（一）确定力

行政行为确实定力是指行政行为有效成立后，非依法律不得随意变更与撤消，即不可变更力。分为形式上确实定力实质上确实定力。形式上确实定力，即行政行为通知或受领后一定时间内，相对一方当事人未表示异议，即可认为生效，不能变动；实质上确实定力，即行政行为正式生效后，其内容非依法律不能再变动。

31/46(二)拘束力

拘束力也称约束力，行政行为拘束力是指行政行为一经作出，并有效成立后，行政法律关系主体各方必须恪守和服从该行政行为，并接收其拘束。行政行为拘束力包含：

（1）对行政机关本身和拘束力，全部行政机关在该行政行为未被正当撤消或变更前都要受其约束；

（2）对相对一方当事人拘束力。32/46

(三)执行力

行政行为执行力是指行政行为内容含有完全实现效力。即是指行政行为有效成立后对行政机关而言，按行政行为内容必须由其执行者行政机关应该执行，对相对人而言，也必须推行行政行为所确定内容。假如相对人拒绝推行或拖延推行，对应行政主体能够依法采取强制办法强制其实现行政行为内容或者依法申请人民法院强制执行。33/46真题（06-40-单项选择）以下哪一选项是关于详细行政行为拘束力正确了解？

①详细行政行为含有不再争议性，相对人不得改变详细行政行为

②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤消详细行政行为

③相对人必须恪守和实际推行详细行政行为要求义务

④详细行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停顿执行

A．①②B．①②④C．②③D．③④

34/46五、行政行为无效、撤消与废止行政行为无效是因为显著、重大违法所致，行为自始不发生效力。行政行为撤消是对已发生效力行政行为，如发觉违法或不妥，由有权国家机关给予撤消。行政行为废止是因形势或法律、政策改变，原正当、适当行政行为不符合现行法律、政策或行政行为已完成原定目标、任务，故行政主体终止其继续发生效力。35/46行政行为无效条件依据外国相关行政程序法要求，行政行为如具备以下情形，行政相对人可视之为无效，有权国家机关可宣告该行为无效。行政行为含有尤其重大违法行为行政行为实施将造成犯罪不可能实施行为行政主体受相对人威胁或坑骗而作出行政行为行政主体不明确或显著超越对应行政主体职权行政行为36/46无效法律后果行政相对人能够不受该行为约束，不推行该行为确定任何义务，而且对此种不推行不负担法律责任。行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣告该行为无效有权国家机关可在任何时候宣告该行政行为无效经过对应行为从行政相对人处取得一切，均应返还相对人，所加予一切义务均应取消，对相对人所造成一切实际损失，均应赔偿。37/46行政行为撤消条件行政行为正当要件缺损行政行为不适当后果自撤消之日起失去法律效力假如行政行为撤消是因行政主体过失而引发，而依社会公益需要必须使行政行为撤消效力追溯到行为作出之日，由此给相对人造成一切实际损失应由行政主体给予赔偿。相对人过失造成行政行为撤消，后果由其自行负担。38/46行政行为废止条件（1）行政行为所依据法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止、撤消（2）国际、国内或行政主体所在地域形势发生重大改变，存在妨碍社会政治、经济、文化发展。（3）行政行为已完成原有目标、任务，实现了其历史使命。后果自废止之日起无效。如因条件（1）（2）而造成了较大损失，给予适当赔偿。39/46三者之间不一样之处40/46条件效力后果无效行为显著重大违法（没有公定力）；如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实依据根本无法实现、种类越权自始不发