2022城市大脑发展白皮书

前言 01城市大脑发展现状 02发展背景 02政策现状 03建设现状 13问题与挑战 16城市大脑发展趋势 18城市大脑内涵 21城市大脑的定义 21城市大脑的特征 23城市大脑与相关概念的关系 24城市大脑核心能力 26城市大脑总体架构 30技术参考架构 30部署架构 31业务架构 32数据架构 33生态体系架构 35城市大脑典型应用场景 37应用场景分类 37十大典型应用场景 38城市大脑发展建议 48城市大脑发展白皮书城市大脑发展白皮书（2022版）01010202001DNTTS发展背景城市大脑是智慧城市发展到一定阶段的产物，也是实现城市全面数字化转型、推动城市治理体系和治理能力现代化、以技术创新形成城市发展新格局的关键抓手。城市大脑是实现城市治理现代化的重要手段“十四五”规划纲要中提到“以数字化助推城乡发展和治理模式创新，构建城市数据资源体系，推进城市5G//////提供数据资源共享及综合决策服务能力，实现城市运行状态的可知、可视、可管、可判，提升城市运行管理服务水平和城市治理现代化能力。城市大脑是进一步提升城市应急处理能力的必要保障随着城镇化水平不断提升，城市在应对自然灾害、公共卫生事件等方面的应急处理能力变得越来越重要。当城市面对自然灾害或重大事件突发时，通过“城市大脑”启动应急指挥系统，统筹城市资源，统一指挥，科学决策，实现高效联动城市应急响应，可以有效提升城市应对自然灾害和突发事件的自救能力。城市大脑通过对台风和暴雨等气象灾害、地面塌陷和地面下沉等地质灾害、洪水和堤防险情等水旱灾害的监测预警，对多灾城市大脑是提高人民群众对城市服务满意度的重要途径城市大脑的建设有助于促进区域间基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用城市大脑发展白皮书城市大脑发展白皮书（2022版）0303城市大脑发展现状城市大脑发展现状0404政策现状国家层面近年来，等陆续出台了一系列政策文件，引导和支撑城市大脑的建设与发展。在“十四五规划”“新基建”“人工智能”“数字经济”等相关战略和政策的引导下，城市大脑也将迎来新的发展高潮。城市大脑相关国家政策详见表1。表1城市大脑相关国家政策文件（2019-2021）序号发布时间政策文件名称发布机构相关主要内容新型数据中心是以支撑经济社会数字转型、智5G云计算、人工智能等应用需求为牵引，汇聚多120217《新型数据中心发展三（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕76）元数据资源、运用绿色低碳技术、具备安全可靠能力、提供高效算力服务、赋能千行百业应用的新型基础设施，具有高技术、高算力、高能效、高安全特征。推动新型数据中心与人工智能等技术协同发展，构建完善新型智能算力生态体系。5G+智慧城市。加大超高清视频监控、巡逻机器人、智慧警用终端、智慧应急终端等产品在22021年7月《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》（工信部联通信〔2021〕77号）5G5G智慧社区综合解决方案，提供全方位数字化社区生活新服务。推动5G建设水平和运行效率。序号发布时间政策文件名称发布机构相关主要内容32021年6月《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》（工信部联信发〔2021〕62号）智慧城市。利用区块链促进城市间在信息、资金、人才、征信等方面的互联互通和生产要素的有序流动。深化区块链在信息基础设施建设领域的应用，实现跨部门、跨行业的集约部署和共建共享，支撑智慧城市建设。深化数据智能应用。开展一体化城市数据大脑42021年5月《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（发改高技〔2021〕709号）建设，为城市产业结构调整、经济运行监测、社会服务与治理、交通出行、生态环境等领域提供大数据支持。选择公共卫生、自然灾害、市场监管等突发应急场景，试验开展“数据靶则和协同机制。52021年4月《关于推广借鉴上海浦东新区有关创新举措和经验做法的通知》（发2021345325513817《2021年新型城镇化建设新型智慧城市。推进市政公用设施智能化升级，改造交通、公安和水电气热等重点领域62021年4月和城乡融合发展重点（发改规划〔终端系统。建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台，推动数据整合共享，提升城市2021〕493号）运行管理和应急处置能力。全面推行城市运行“一网通管”，拓展丰富智慧城市应用场景。以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面《中华人民共和国国民提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等72021年3月经济和社会发展第十四个五年规划和2035纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。完远景目标纲要》善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构探索建设数字孪生城市。城市大脑发展白皮书城市大脑发展白皮书（2022版）0505城市大脑发展现状城市大脑发展现状0606序号发布时间政策文件名称发布机构相关主要内容82021年3月国务院关于落实《政府工作报告》重点工作分工的意见（国发〔2021〕6号）服务体系，推进市域社会治理现代化试点。办、掌上办、一次办。加强数字政府建设。企省通办”。9202012《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见（发202019222025全社会算力资源、数据资源向智力资源高效转化的态势基本形成，数据安全保障能力稳步提升。推动行业数字化转型升级。支持打造“行业数据大脑”，推动大数据在各行业领域的融合应用。引导支持各行业上云用云，丰富云上应用供给，加快数字化转型步伐。推动以大数据、云服务促进新业态新模式发展，支持企业线上线下业务融合，培育数据驱动型企业。加快城市大数据创新应用。支持打造“城市数据大脑”，健全政府社会协同共治机制，加快形成统一规范、互联互通、安全可靠的城市数据供应链，面向城市治理、公共服务、产业发展等提供数据支撑。加快构建城市级大数据综合应用平台，打通城市数据感知、分析、决策和执行环节，促进提升城市治理水平和服务能力。102020年5月《2020年政府工作报告》重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设5G序号发布时间政策文件名称发布机构相关主要内容筑基础，夯实数字化转型技术支撑。支持在具112020年4月《关于推进“上云用数发展实施方案》（发改高技〔2020〕552）备条件的行业领域和企业范围探索大数据、人工智能、云计算、数字孪生、5G对共性开发平台、开源社区、共性解决方案、基础软硬件支持力度，鼓励相关代码、标准、平台开源发展。实施新型智慧城市行动。完善城市数字化管理122020年4月《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（发改规划〔2020〕532号）平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，应。132020年3月《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据作为一种新型生产要素。在加快培育数据要素市场方面，提出推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。《关于促进“互联网+以技术创新推动产品创新、应用创新，有效培14201912（2019〕育新业态、激发新动能，更好满足人民群众对1903号）培育壮大社会服务新产品新产业新业态。加快布局新型数字基础设施，为智能化社会服务应用赋能。《关于促进平台经济规加强政府部门与平台数据共享。畅通政企数据152019年8月范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕双向流通机制，制定发布政府数据开放清单，探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开38号）城市大脑发展白皮书城市大脑发展白皮书（2022版）0707城市大脑发展现状城市大脑发展现状0808序号发布时间政策文件名称发布机构相关主要内容162019年6月《国家重点研发计划“物联网与智慧城市关键技术与示范”重点专项2019年度项目申报指南》总体目标中重点突出智慧城市“感-联知-用-融”的基础理论与关键技术，基于自主研发技术和产品构建物联网与智慧城市一体化服务体系；推动物联网与智慧城市规模化发展，形成完善产业生态链。172019年3月《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态地方层面201512（中201537这是“推动城市管理走向城市治理”首次写入国家政策。结合当地发展需求，上海、北京、浙江等城市以“城市治理”为突破口，积极探索、推进在城市各领域的相关实践。各地方通过探索制定相关政策文件，在实践中不断深化、拓展城市大脑建设应用，提升城市治理能力和治理水平。部分城市成立了城市大脑建设工作领导小组，强化组织领导，完善调度机制，规范项目立项及审核工作，为城市大脑建设保驾护航。城市大脑相关地方政策文件详见表2。表2城市大脑相关地方政策文件序号地方时间政策名称发布机构相关主要内容1上海2021年1月4日《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》全面数字化转型；坚持全方位赋能，构建数据驱动的数字城市基本框架；坚持革命性重塑，引导全社会共建共治共享数字城市；同时，创新工作推进机制，科学有序全面推进城市数字化转型。22020年512日《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》2022116个大数据资源分平台，构建若干个数据服务中台和1000个左右数据训练集，建设500个以上服务于“一网通办”“一网统管”的行业算法模型，更大范围、更宽领域、更深层次支撑城市治理全方位变革。序号地方时间政策名称发布机构相关主要内容32020年416日网统管”建设三年行动计划》明确未来三年“一网统管”建设将依托市、区两级大数据资源平台，推动“一网统管”业务数据、视频数据、物联网数据及地图数据的集中统一管理，实现“治理要素一张图、互联互城运系统一平台、移动应用一门户”。特别将聚焦城市管理难点堵点，应用智能分析和预警预测手段，发力培育智慧应用生态体系，汇集人、地、事、物、情等关键治理要素，加快城市风险洞察预案等智能化管理应用，增强对各类风险的精慧预知、精准监管、精确响应。42020年4月8日《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020—2022）》提出统筹完善“城市大脑”架构，依托市大数据中心，优化公共数据采集质量，实现公共数据集中汇聚，推动医疗、教育等重点领域的数据开放应用，加强数据治理和共享流通，建立向社会企业开放的应用程序市场和开发者社区。52018年1029日《上海市推进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计（2018-2020》到2020年底，上海新一代信息基础设施基本形成技术先进、模式创新、服务优质、生态完善的总体布局，对国民经济和社会发展的贡献度显著提升，有效支撑经济高质量发展、人民高品质生活、城市高标准管理。6北京2020年6月9日《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》提出建设“城市大脑”，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的服务管理机制。城市大脑发展白皮书城市大脑发展白皮书（2022版）0909城市大脑发展现状城市大脑发展现状1010序号地方时间政策名称发布机构相关主要内容7浙江2021年6月4日《浙江省数字政府建设“十四五”规划》加快形成统一规范、互联互通、安全可靠的城市数据供应链，构建城市级大数据综合应用平台，打通城市数据感知、分析、决策和执行环节，提升城市治理水平和服务能力。探索建立分行业、分场景的可控数据开放机制，优先开放与民生密切相关、社会迫切需要、潜在经济效益明显的公共数据，安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用。开展政府数据授权运行试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用，持续组织数据开放创新应用大赛，提升政府开放数据利用率。82020年7月《浙江省新型基础设施建设三年行动计划(2020—2022年)》杭州样板，各设区市“城市大脑”通用平台基创新开发融合型场景应用。92020年6月4日《浙江省“城市大脑”建设应用行动方案》（浙数办发〔2019〕13号）方案提出推动“城市大脑”通用平台建设，加强“城市大脑”三大支撑体系建设，包括加强数字化基础支撑、加强标准规范支撑、加强技术产业支撑。102020年5月8日推广工作方案（征求意见稿）》到2021年底，设区市“城市大脑”建设应用持续深化，部门系统和市县平台数字驾驶舱加快建设，融合型场景应用更加丰富，初步具备支撑建设大湾区和省级“城市大脑”中枢系统条件。112018年1228日《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》统筹推进“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”和城市大脑、新型智慧城市建设，打造一体化数据平台，实现基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享。序号地方时间政策名称发布机构相关主要内容12广东202011月5日《广东省推进新型基础设施建设三年实施方案（2020—2022年）》在“智慧城市工程”提出，打造集数据呈现、科学决策、中枢指挥于一体的“广东大脑”，为“数字政府”改革建设提供坚实可靠的数字底座；建设政务大数据中心，搭建国产政务云市大脑”，构建“万物互联、无时不有、无处不在”的城市大脑神经感知网络。13山东2020年1111日《山东省新基建三年行动方案（2020-2022年）》1030（区）1-2智慧城市标杆。构建“城市大脑”，完善智能感知、预警、决策和调控体系。142020年1011日《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》（鲁政办字〔2020〕136号）明确提出：市级负责构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”，支撑全市新型智慧城市建设，县级确有需要的可结合实际建设“城市大脑”并与市级联通。15福建2021年526日《2021年数字福建工作要点》提出加快建设新型智慧城市，建设城市综合管理服务平台，打造“城市大脑”。16安徽2020年6月《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》《2020建设工作要点》年）》提出开展“城市大脑”建设应用，提升城市治理能力和治理水平。城市大脑发展白皮书城市大脑发展白皮书（2022版）PAGE11PAGE11城市大脑发展现状城市大脑发展现状PAGE12PAGE12序号地方时间政策名称发布机构相关主要内容17杭州市2021年331日《关于“数智杭州”建设的总体方案》深化拓展城市大脑和产业大脑建设，建设跨部门多场景协同应用，加快完善高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制，不断完善城市治理现代化数字系统解决方案，加快建设智慧城市，高水平打造“全国数字治理第一城”“全国数字经济第一城”和全球数字变革策源地，奋力展现“重要窗口”的头雁风采。182021年3月1日《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》这是国内城市大脑领域首部地方性法规，总结固化城市大脑杭州经验，为赋能城市治理提供法治保障。192020年7月7日《中共杭州市委关于做强做优城市大脑打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”的决定》到2035年，城市大脑深度融入市民群众日常生产生活，同数字赋能城市治理相适应的体制机制全面确立，城市大脑成为杭州城市治理体系和治理能力现代化的鲜明标识。20201810月9日化融合”打造全国数字经济第一城行动计（2018—2022提出将聚焦“城市大脑”，在城市管理运营方2022旅游、环保、消防等领域系统建设全面完成并投入运行。212018年413日《杭州城市数据大脑规划（2018-2022）》202222合肥市2021年5月6日《合肥市“城市大脑”建设方案》到2023年，合肥市“城市大脑”基本建成，基础设施和智慧中枢支撑更加夯实，城市治理体系和治理能力现代化全面加强。232020年8月1日《合肥市推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022）》2022建设国内领先的“城市大脑”，推进工业、农业、交通、能源等领域创新应用，推动全市新基建规模和创新能级迈向国内一流水平。序号地方时间政策名称发布机构相关主要内容24台州市2020年7月8日《台州市“城市大脑”建设方案》2020年底，建成台州市“城市大脑”平台、中枢系统，市、县两级数字驾驶舱上线应用，一些重点特色领域率先实现综合应用，城市整体运行的数字映射基本得以实时呈现。到2021社会、生态等各领域的综合应用全面深化，市县一体化的“城市大脑”运营体系高效运转，实现对城市运行状态的整体感知、公共资源的高效调配、指挥决策的精准研判，力争成为省打造成为台州城市发展的“新名片”。25北京海淀区2019年1030日《海淀城市大脑项目建设管理工作规则》北京海淀区结合城市大脑建设的特点和需求，对城市大脑项目立项及审核工作规定进行梳理，制定《海淀城市大脑项目建设管理工作规则》。力图加速城市大脑建设，进一步破除传统信息化建设领域信息孤岛，解决统筹管理难度大的问题，理清城市大脑与智慧海淀的有机统一关系，调整完善城市大脑项目管理和建设运营机制，并加快项目落地见效。262019年410日《海淀城市大脑总体规划（纲要）》明确了海淀“城市大脑”的核心思路模式和建设内容，将构建跨领域协同、全面覆盖、动态演进的场景化业务应用体系，打造成全球一流的新型城市治理平台，为城市治理精细化提供持续的智力支持。27苏州市2021年1月1日《苏州市推进数字经济和数字化发展三年行动计划（2021—2023年）》由“一网通用”的统一电子政务云支撑“一网统管”架构。汇聚“一网统管”全域数据，形成数据资源目录，推动建立“一网统管”主题通过联网入云和科学部署，赋能智能应用。推进全域相关要素上图，形成全市“一网统管”一张图。成立市、区（县）、镇（街道）三级城市运行管理中心运作实体，建立健全市“一网统管”市、区（县）、镇（街道）三级城市（县（街道网格五级应用体系，逐步实现业务高度融合、无缝对接、联勤联动。序号地方时间政策名称发布机构相关主要内容28重庆两江新区2020年717日《关于大力发展数字经济加快建设智慧之城的实施意见》中共重庆两江新区工作委员会、重庆两江新区管理委员会加快建设两江“城市大脑”。深入推进“云长制”。依托两江新区“城市大脑”，建立安全可信政务数据供应链平台，进一步建立健全跨部门数据共享流通机制，加快数据汇聚共享，优化数据采集质量，实现数据集中汇聚。29上海徐汇区2020年430日《徐汇区关于加快推进城市运行“一网统管”先行区建设的工作方案》上海市徐汇区人民政府建设现状城市大脑项目建设如火如荼413城市大脑建设早期主要集中在起步较早的大型城市，比如北京、上海、杭州、广州、深圳等，这与资金投入、信息化基础等因素有关。但随着城市大脑概念不断拓展，市场布局逐渐向中小型城市下沉，县域城市和新城新区也成为了分级分类推进城市大脑市场建设的重要内容，相关的城市大脑项目数量也在持续增加，呈现多样化的发展趋势。城市大脑项目建设如火如荼表3部分城市大脑建设项目（数据来源：中国政府采购网服务信息平台）所属城市项目名称时间杭州杭州城市大脑交通治理V3.0项目2021.11上海崇明区城市运行“一网统管”平台2021.11上海长三角生态绿色一体化发展示范区智慧大脑（一期）2021.11鹰潭鹰潭市物联大脑2021.11苏州“一网统管”平台建设软科学项目及监理2021.10上海徐汇区城市运行“一网统管”平台2021.09所属城市项目名称时间雄安新区容东片区城市运营管理中心信息化2021.09邱县邱县新型智慧城市综合服务项目2021.09佛山佛山市禅城区城市大脑项目2021.08海口海口市城市大脑二期项目2021.08滁州滁州市“城市大脑”一期项目2021.08无锡无锡经开区智慧城市一期项目（系统）2021.07重庆两江新区城市大脑建设项目（一期）软件及硬件采购2021.07慈溪慈溪市一体化智能化公共数据平台（数字慈溪（城市大脑）新型基础设施）2021.07台州台州市“城市大脑”综合执法场景应用（台州市城市综合管理服务平台）2021.07杭州杭州城市大脑数字界面深化项目2021.06昆明官渡区城市大脑（一期）平台购买服务项目2021.06新郑新郑市智慧城市城市大脑项目（智慧政务终端）2021.06北京北京市石景山区经济和信息化局石景山区城市大脑运营指挥中心建设项目2021.05杭州杭州市江干区数据资源管理局杭州城市大脑江干平台（二期）建设项目2021.03南宁南宁市公共服务大数据治理与应用平台项目软件开发与集成项目2021.01上海基于大规模视频汇聚能力的城市大脑视频计算系统2020.10日照日照市大数据发展局日照市城市大脑（信息系统部分）项目2020.09聊城智慧聊城“城市大脑”一体化（应急指挥）平台2020.09长春长春市信息中心长春市城市大脑综合运行指挥中心建设工程项目2020.09绍兴绍兴市城市大脑数字交通建设项目2020.08昆山昆山市千灯镇人民政府关于昆山市城市大脑安全管控中心千灯分中心信息化项目2020.07所属城市项目名称时间北京城市大脑试点项目2020.07武威武威市人民政府办公室智慧武威“城市大脑”政府购买服务项目2020.05杭州杭州城市大脑数字驾驶舱综合管理支撑平台建设（一期）项目2020.05北京北京市海淀区城市服务管理指挥中心2020年海淀区城市大脑第一批建设项目二级子项目2020.04郑州郑州市大数据管理局郑州市城市大脑一期（城市运营管理中心）项目2020.03张家港张家港市大数据管理局智慧城市数字平台及城市大脑建设项目2020.03苏州苏州城市大脑运营商数据服务项目2019.12杭州杭州城市大脑警务操作系统2.02019.12长沙长沙城市超级大脑（数据大脑平台及部分智慧应用项目）2019.06黄山黄山市云计算及新型智慧城市（城市大脑）项目2019.05佛山佛山南海区城市大脑建设项目2018.12海口海口市城市大脑2018示范项目2018.08杭州杭州市城市数据大脑交通治堵项目V2.02018.08杭州余杭区城市数据大脑采购项目2018.03城市大脑产业生态不断完善当前，各地积极以城市大脑建设为契机，打造涵盖云计算、大数据、人工智能、区块链、空间信息及天空一体化、物联网、互联网信息服务等业态的数字产业生态链，重点培育带动深挖数据资源的价值、赋能相关产业的数字经济产业新模式、新业态，城市大脑产业规模化发展态势正在加快形成。智慧应用供应商企业也正在加快聚集，依靠城市大脑所共享的丰富数据资源及技术能力，围绕城市大脑形成产业链上下游的生态环境，形成一个快速迭代的生态闭环。城市大脑产业生态不断完善作为新型智慧城市建设的核心基础设施，城市大脑具有较强的公共属性，其建设运营模式一般采用政府购买服务模式。而随着城市大脑产业链的不断完善，各地纷纷探索面向市场多元化的政企合作模式，通过创新项目建设和投资运营模式吸引鼓励更多社会资本参与城市大脑建设。目前，国内采用的城市大脑主要建设运营模式见表4。序号建设运营模式表4城市大脑建设运营模式特点1基于政府投资单一企业独立城建的模式政府作为项目委托方独立出自，负责城市大脑的总体规划、立项、年度建设计划、项目建设管理和运营绩效考核。企业作为项目承建方负责城市大脑项目的投资、建设、运营和管理，并接受政府相关部门的指导和监督。2基于政府投资多家企业互补共建的模式在政府主导下，由城市大脑建设相关领域从业企业相互合作，通过行业优势互补共同助力城市大脑建设，在提升技术实力的同时降低建设成本。3基于特殊项目公司（SPV）建设的模式由互联网或科技企业与当地政府签订战略合作协议，政府和社会资本共同出资设立城市大脑建设运营平台公司，由该公司作为项目建设的实施者和运营者，具体负责项目的设计、投融资、建设、运营维护。4基于国有资本重点控股投资建设的模式组建由当地国资控股、非国有科技龙头企业参股的混合所有制公司，由该公司作为城市大脑的业主单位或总承包商，在政府的统一规划和指导下，负责整个城市大脑项目的投资、建设、运营和维护工作。5基于产业创新联盟共同体建设的模式（或总承包商牵头，本地ITIT合作共赢、集群发展的格局。问题与挑战近年来，城市大脑在应对新冠肺炎疫情防控、社会治理、交通管理、政务服务、治安防控、生态环境保护等应用场景方面成效显著，已成为各地开展新型智慧城市建设的“标配”。然而，由于城市治理的复杂性和服城市业务难协同，缺乏统筹机制城市大脑普遍基于各部门已有业务系统进行建设，多以“业务大脑”的形态来呈现。一般城市大脑建设主尚未形成“一体化、跨部门、融数据”的业务流程办理模式。各地城市大脑建设运营多注重物理运行指挥中心建设、系统和业务功能扩展升级，在统筹协调调度机制方面仍需加强。因此，城市业务依旧相对孤立，协同处理困难，解决跨行业、跨领域、跨部门综合性问题和难点的能力有限，尚未发挥城市大脑最大效能。内涵边界不清晰，缺乏标准规范城市大脑定义内涵、建设目标、应用场景、业务流程、管理模式等方面尚未形成统一认识，其相关规范和标准亟待制定。不同城市对城市大脑的定位、理解和需求不同，使得城市大脑建设的顶层设计和技术框架也不尽相同，致使未来城市大脑的建设可能会产生新的数字鸿沟，影响使用成效和区域协同发展。需构建城市大脑标准体系，以确保城市大脑建设有据可依，避免造成不必要的资源浪费、重复建设，推动跨业务、跨城市、跨区域的城市大脑健康发展。内涵边界不清晰，缺乏标准规范数据资源难汇聚，缺乏数据治理规则城市大脑以数据汇聚和共享为前提，然而政务、住建、资源、交通、公安、医疗、教育等各行业数据管理建运模式不完善，缺乏监督管理体系模式不同、数据内容质量不一，导致各行业数据难以汇聚、关联和匹配。虽然国家和地方层面已出台了数据治理和共享交换相关政策，但依旧面临数据治理责任主体不明确、治理流程不规范、质量标准不清晰、产权归属不明确、数据共享交换难等问题，导致数据资源难以赋能城市大脑。需加强城市数据治理制度建设，促进数据要素高效配置,发挥城市数据大脑价值。建运模式不完善，缺乏监督管理体系城市大脑建设运营前期投资大，技术要求高，通常采用政府主导和社会资本参与的投资建设运行模式，以提升城市大脑可持续运营水平。然而因区域现状、经济情况、个性化需求和技术能力等原因，多数城市在推动城市大脑过程中，投资、建设和运营缺乏模式创新，流程管控、考核奖惩、管理运营等监督管理体系缺乏，难以提升投资环节的市场化程度和资源优化配置效率，形成政府提供场景、企业协同创新、高效持续运行的智慧大脑样板。信息安全难保障，缺乏风险防控机制城市大脑涉及的物联感知、通信传输、应用服务、智能分析处理等层面安全风险和脆弱性日益凸显。信息基础设施集约发展，大量智能感知终端接入、系统网络高度共享性、大数据的集聚和使用及多源数据融合分析等，加大了设备安全管控、数据破坏、信息丢失和身份窃取安全风险。具有自主知识产权的软硬件设备较少，需建立信息安全管理和风险防控机制，避免安全风险发生。PAGE19PAGE19PAGE18PAGE180202EONTTREND应用不断拓展，形成复杂智能巨系统2020年起，城市大脑进入了快速发展阶段。在不断地实践和发展过程中，城市大脑体系、市场、技术、应用场景、建设模式等不同维度呈现出了一定的发展趋势。应用不断拓展，形成复杂智能巨系统城市大脑是信息技术与城市建设结合的产物，将逐步形成面向智慧城市发展的复杂巨系统。与传统信息化系统相比，城市大脑呈现“技术密集、资金密集、系统密集”的特点，其复杂性、专业性、技术性决定了它的建设应用将是个长期持续迭代升级的过程。由垂直行业应用向综合性应用拓展。城市大脑已从垂直行业应用拓展为面向城市整体智能决策的综合性应由单个项目建设向产业规模化发展转变。城市大脑落地建设项目数量整体逐年上升，布局城市由一二线城市向多线城市立体布局转变。城市大脑产业规模化发展正在形成，以智慧政务、城市治理、城市智能决策和产业互联等为核心的产业链正悄然形成。其吸引了更多的市场主体参与，创新及共享在大数据、人工智能、区块并以城市级数字化平台的形式建立起产业链上下游协同的数字生态伙伴体系，从城市数据资源要素汇聚、人工智能应用的价值链创新向更高维度的城市三元空间构建、社会科学计算发展，逐步实现社会治理领域的在线仿真计算、推演预测、虚实空间交互等。市区两级城市大脑和社区微脑逐步细化。基于我国社会治理理论体系和基层治理创新实践的发展，城市大1数据资源管理体系不断完善，释放数据资源潜在价值4（县）作为衔接市级城市大脑与基层的核心节点，聚焦城市管理、社会治理、智慧社区、智慧园区等强应用，打造城市治理融合场景；社区级微脑针对基层治理，聚焦城市末端治理体系的构建，以基层党建为引领，以网格管理、城市管理、应急指挥和民生服务为重点，使人民群众直接能体验到获得感和幸福感。数据资源管理体系不断完善，释放数据资源潜在价值城市大脑数据资源管理体系是集相关技术、流程、机制、制度等于一体的管理体系。通过对城市全域数据进行跨部门、跨领域、跨层级整合，利用分析洞察能力解决行业发展老难题、挖掘产业发展新机会，实现由数据聚变引领产业裂变的转变，让数据帮助城市做思考、决策和运营，实现城市精细化管理和社会治理，解决城市管理难题。城市大脑发展白皮书城市大脑发展白皮书（2022版）打通城市数据感知、分析、决策和执行环节，推动数据目录全域性、动态化管理。加强全链路数据质量监控，健全政府社会协同共治机制，解决“数据汇聚难、共享难”等问题，形成全域数据资源“一张图”、供需对接“一本账”，提升城市治理水平和服务能力。实现各部门数据资源连接。可以预见，未来城市大脑将连接分散在城市各个部门的数据资源，打通城市神经网络，展示城市基础运行能力、城市实时状态的综合视图，形成“全市域、全天候、智能化、多渠道”的事件预警和协同治理体系，为城市综合治理提供决策依据。技术融合不断创新，实现城市智能决策城市大脑作为智慧城市建设的中枢神经系统，其在建设过程中需要综合运用到移动互联网、云计算、人工智能等多种新一代信息技术。移动互联网技术促进信息开放共享。智能终端和移动互联网是城市大脑的重要信息源和基础设施，也是城市大脑感知系统的重要组成部分。智能终端产生的大量个人应用数据将成为城市大脑感知城市运行状态的重要依据，也将成为城市大脑面向政府部门开展城市管理、面向企业和市民提供公共服务的重要工具和途径。云计算、人工智能、深度神经网络等技术的发展，为大规模数据信息的处理带来新的技术革新。在未来，新技术将发挥各自的优势，助力城市加快数据资源化、数字产业化、产业数字化、城市智能化“四化融合”发展，赋能城市大脑实现思考决策、运营指挥、自我演进等中枢能力。应用场景不断拓展，实现跨部门协同调度随着城市大脑应用领域的不断拓展，以城市发展的问题和需求为牵引，城市大脑的应用场景也呈现出多元化发展趋势，跨部门协同调度将成为业务应用场景的重点。高效回应城市服务需求。城市大脑在不断完善体系架构的基础上，将以服务城市居民为主线，从目前聚焦的公共安全、应急管理、规划建设、城市网格化管理、交通管理、市场监管、生态环境等重点领域的应用场景出发，将逐步拓展至医疗服务、养老服务、基层治理等为社会、群众提供更具有体验感和价值感的场景应用，推陈出新、持续迭代，使得政府与民众之间的互动与开放联系变得更加便捷。多方合作参与，探索多元化的建设运营模式搭建协同联动体系。依托城市大脑，根据业务应用场景的服务和数据需求，有目标地协调、串联多部门、多区域、多主体的数据基础，将具有经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护等多种职能的部门进行再梳理和确权，着力构建“五位一体、全域覆盖”的城市运行生命体征指标体系，对城市进行系统性表征、全方位诊断、智能化预警，着力构建“市、区、街道社区”多级协同联动体系，实现快速灵活综合调度与指挥。多方合作参与，探索多元化的建设运营模式城市大脑的发展离不开技术、资金、业务、机制等各类要素和资源的有效适配和聚合优化，其建设运营模式正从早期的政府投资、企业建设运营的单一方式逐渐转变为多元化政企合作模式，生态不断完善。城市大脑发展趋势城市大脑发展趋势多主体共同参与。城市大脑建设项目数量整体呈现逐年上升态势，涉及到的城市数量也在持续增加。城市大脑逐渐向产业规模化发展，以其为核心的产业链日渐完善。在城市治理和管理政策层面，把握政府和市场分工更加完善，强化政府在规划引导、统筹协调、政策支持、机制完善以及环境营造等方面的主导作用。由于城整合解决方案和技术服务能力，逐渐向形成“领军企业主导、其他相关企业共同参与”的态势发展。长效运营机制逐步建立。通过成立国有控股、国有参股等多种合资公司创新城市大脑建设运营模式。城市通过引入一家或多家战略合作伙伴，搭建能够提供专业技术支撑、定制化服务、长效运营增值、生态伙伴培引等功能的本地运营机构，建立与技术支撑、制度建设相匹配的城市级建设运营服务体系，对未来不断演进的业务需求能够快速响应，以迭代式开发的思路对城市大脑持续迭代升级，为城市治理体系提供支撑的同时，为产业的转型升级和科技创新提供生长的土壤。政策革新的过程不断发展演变。目前其内涵、技术体系、系统构成仍在不断迭代演进，应用成效仍处于初步显现阶段。可以预见，在未来城市大脑发展中，将进一步根植城市建设发展的各个领域和行业，与城市在政府、企事业单位等主体合力支持下取得长足的发展。城市大脑发展白皮书城市大脑发展白皮书（2022版）PAGE21PAGE21城市大脑内涵城市大脑内涵PAGE22PAGE220303TION业内尚未对城市大脑内涵和外延形成统一定义。学术界、产业界、城市实践等相关代表分别提出了一系列对城市大脑内涵的理解，见表5。表5城市大脑内涵相关理解序号内容来源1在公共价值导向下，以数字基础设施建设为底座的数据治理和应用推进的双轮驱动，数据治理和应用推进是城市大脑建设过程中的核心工作内容。《城市大脑：运作机制、治理效能与优化路径》《学术前沿》2021年第9期2城市大脑是基于云计算、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，打通横高效开发、全面赋能，支撑城市运行生命体征感知、公共资源配置优化、重大事件预测预警、宏观决策指挥的新型基础设施。《关于城市大脑未来形态的思考》《学术前沿》2021年第9期3城市大脑是面向城市治理和服务现代化需求，利用云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、数字孪生等新一代信息技术，推动城市数据资源汇聚融合和运行态势全域感知，驱动业务流程优化和再造，实现城市治理能力提升、产业结构优化和管理模式创新的综合平台，是城市新一代的数字基础设施、现代化治理和服务的智能中枢。《城市大脑建设目标选择、方法与路径——城市大脑规划建设与应用研究报告2020》2020年10月4城市大脑就是城市建设伴随着互联网的发展过程中，逐步形成自己中枢神经系统（云计算），城市感觉神经系统（物联网），城市运动神经系统（4.），（边缘计算（大数据与人工智能城市神经纤维（通讯技术）。以此为基础形成城市的两个核心功能：第一是城市），实现城市中人与人，人与物，物与物的信息交互。第二是城市大脑的云反射弧，实现城市服务的的快速智能反应。云机器智能和云群体智慧是城市智慧涌现的核心动力。这样基于互联网大脑模型的类脑城市系统称之为城市大脑。《城市大脑与超级智能建设规范研究报告1.0》2020年3月5城市大脑是城市生命体的智能中枢，通过聚合城市重大基础设施、全量大数据、城市级人工智能等多方面的能力，统筹运用数据、算力、算法资源，驱动数据产t 上海市 .cn/tps://m.thepaperbaijiahao_10330184序号内容来源6浙江省杭州市促进条例》7城市大脑是运用大数据、云计算、人工智能等技术构建的城市数字化运行的基础进行融合计算，感知城市生命体征，实现对城市全域的精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理。浙江省杭州市DB3301/T0273-2018《城市数据大脑建设管理规范》8“城市云脑”建设将在城市治理、民生服务、经济发展三大重点领域推进数据的应用，充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术，推动实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、产业发展现代化，助力打造新型智慧城市。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，坚持问题导向，建设“上数据共享、业务协同”的城市云脑，利用互联网、大数据、人工智能等新兴技术手段，全面整合城市资源要素，数字化、网络化、平台化、智能化地“搞活一座城”。山东省青岛市《青岛市人民政府办公厅关于加快青岛市城市云脑建设的实施意见》9龙岗智慧中心，是一个集城市运行管理、视频会议、智慧城市体验于一体的城市智慧大脑。通过汇聚政府数据和社会数据形成城市大数据，以跨域的数据融合分析实现对城市运行状态的全面感知、态势预测，实时掌握城市运行状态，对应急指挥提供信息支撑，作为重大突发事件的指挥场所，形成“平战结合”的新型智慧城市运行管理模式。ht 深圳市龙岗区tp://work/20181228/9520.html10生态城的城市大脑在最初“运营中心”的基础上，又增设了“数据中心”“安全标准约束、安全保障于一体。ht 中新天津生态城stps://baijiahao.baidu.?id=1670274196450820666&wfr=spider&for=pc（也叫城市智能中枢数字孪生等技术，提升城市现代化治理能力和城市竞争力的新型基础设施，是推进城市数字化、智能化、辅助宏观决策指挥，预测预警重大事件，配置优化公共资源，保障城市安全有序运行，支撑政府、社会、经济数字化转型。在城市治理、应急管理、公共交通、生态环保、基层治理、城市服务等方面提供综合应用能力，实现整体智治、高效协同、科学决策，推进城市治理体系和治理能力现代化。城市大脑发展白皮书城市大脑发展白皮书（2022版）PAGE23PAGE23城市大脑内涵城市大脑内涵PAGE24PAGE24城市大脑的特征（1）注重全量、全域、全局、全流程的整体城市级视角城市大脑具备以下特征：（1）注重全量、全域、全局、全流程的整体城市级视角出以数据为导向的城市运行与管理。数据是推动城市数字化转型的核心要素，各地方建设城市大脑均以城市级大规模多源异构数据资源的汇聚与融合为基础任务，推动实现跨部门、跨领域、跨层级的业务数据、城市物联感知终端数据、城市视频监控等数据的共享与交换，为挖掘和洞悉城市多领域数据背后的内在规律、推演预测城市发展走向准备“生产资料”。（2）覆盖感知、认知和执行智能全过程行业信息化系统受行业划分和管理等局限，侧重解决城市某一领域的问题，城市大脑则更多面向需要跨部门、跨领域、跨层级的具有综合性、交叉性的城市问题，比如交通、环保、城市管理等场景化问题。行业信息化系统一般只能覆盖城市运行和管理的部分过程或环节，城市大脑则是以城市整体为视角，汇集政府、企业和社会等全量数据构建城市数据资源体系，将已有各领域应用系统的业务互联和融合，从城市全局呈现动态的城市运行的体征，对城市事件全流程监督管理，协调多部门业务协同和应急指挥一体化联动。（2）覆盖感知、认知和执行智能全过程城市大脑具备感知、认知和决策执行全过程智能化能力。感知智能方面，通过网格员上报、市民参与等方式，丰富了交互途径和手段，而且城市智能化感知网络随着物联感知、视频监控、智能化报警、人机交互、人机协同等技术发展不断拓展，感知对象扩展到语音、文本、视频等多种形式；认知智能方面，将大量结构化和非结构数据相结合，通过创新算法和模型或利用机器学习自主迭代训练并自动更新算法模型获得见解和知识；执行智能方面，针对城市态势可以做出智能分析、预测和规划，及时修正模型并按自动化或人机交互等方式发布执行指令。（3）以技术融合推动城市管理模式变革城市大脑已成为各地技术融合创新的试验场。城市大脑通过对城市数据深度采集、挖掘和治理，能够充分键调度”等城市治理相关应用，构建城市数字逻辑空间，横向拉通各垂直部门的业务协同，将深层级治理结构简化为扁平化的新型治理结构。同时，城市大脑有助于实现数据的融合共享和城市管理业务整合，还将推动政府机构改革，甚至驱动职能部门的流程再造。随着城市大脑建设的不断推进，新兴信息技术手段也将不断深入城市管理应用场景，使城市治理能力与城市共同进化发展，匹配政府治理需求。由城市大脑融合新技术辅助城市管理科学化决策，从而提升城市管理效能，让城市治理更精细；数据的丰富和技术的融合，也将助力城市打造分级管理、上下衔接的城市综合服务体系，为市民提供交通出行、看病就医、政务服务、在线缴费、不动产登记、企业管理等惠民惠企服务，更精准地服务企业和个人，让城市公共服务更高效。（4）以业务协同和数据融合支撑场景落地城市大脑是智慧城市中具备业务协同和数据融合能力的基础设施，它充分利用分散在城市各政府部门、社会组织的线下“死数据”变成发挥业务协同作用的线上“活数据”，打通阻碍跨层级、跨系统、跨部门、跨业务协同指挥调度的“数据孤岛”问题、应用系统互联互通问题、多部门业务流程协同难题。（4）以业务协同和数据融合支撑场景落地（5）智能应用赋能城市大脑自我演进街道为部署架构的城市大脑具有多级数据汇聚能力，在为各级提供数据能力的同时，又能够实现数据多级碰撞，源源不断产生新的数据集合，结合城市大脑的智能算法，为融合场景应用提供更加精准的数据服务。业务支撑一体化方面，城市大脑覆盖了城市发展宏观、中观、微观各方面细化业务场景。宏观层面可将城市发展战略和动态运行情况逐层分解，构建形成城市运行生命体征指标体系；中观层面集中解决跨部门、跨领域、跨层级的城市治理专项（5）智能应用赋能城市大脑自我演进随着大数据、人工智能、物联网、5G不断改变、场景趋于复杂。在已有行业信息化系统基础上，城市大脑以全面的感知智能、认知智能等智能化服务为城市管理和城市发展赋能，提供多维度、多层级、多粒度、体系化的城市智能化应用服务。技术的创新发会逐步集成到城市各项应用场景中，使场景更智慧、运行更智能、管理更高效。在服务城市治理的同时，智能应用也会产生海量的信息数据，成为城市的无形资产，通过探索海量数据背后的价值，推动了城市大脑算法模型的快速更新、快速发布和快速上线服务，不断调度组合城市资源，形成新的城市服务能力，满足不断变化的用户需求，进一步贴合城市未来发展和城市管理治理趋势，使城市大脑具备提供差异化精准服务的能力。例如，动态掌握当前道路运行情况，实现公共交通运行指数分析预警；实现突发公共卫生事件联动应急指挥、患者轨迹分析等，助力精准抗疫战疫等。城市大脑与相关概念的关系（1）城市大脑与智慧城市的关系城市大脑与智慧城市、城市运行管理中心、城市数据大脑等相关概念之间，在定位和发展方向等方面有着明显区别。（1）城市大脑与智慧城市的关系智慧城市建设亟需支撑城市进实现数字化运作的跨行业、跨层级、跨部门的指挥系统，这个指挥系统即是二者并不等同。智慧城市建设需要通过各类数字化手段、智能化应用来丰富相关功能组件，城市大脑则可以理解为整个智慧城市的“CPU”。由城市大脑驱动智慧城市的自我完善和自我管理，为城市治理提供决策支撑。同时，智慧城市建设的各类智能化应用产生海量的、多类型的数据，为城市大脑的模型训练提供源源不断的资源，促进城市大脑的自我演进和迭代升级。两者相互促进、协同生效，推动整个城市的治理能力不断提升。（2）城市大脑与城市运管中心的关系近年来，作为智慧城市建设的抓手，各地陆续建设各类城市运行（运营）综合管理中心（简称“城市运管中心”）等相关实体，出现了城市运行管理中心、城市运行综合管理中心、城市展示中心、城市指挥中心、城市大脑运营指挥中心等多种形式。城市运管中心实体设施往往具备指挥管理的大屏幕及桌面、移动等多种终端设备，以及跨部门业务会商与协同的会议设施、网络设施、融合通讯设备设施等各类信息化系统和综合性会商办公场所。在软硬件信息化系统的支撑下，使城市各级管理者能够随时、随地、及时、便捷的掌握所需的城市运行相关的各项信息，对城市总体看，各地市建设的城市运管中心在逐渐突破传统智慧城市纵强横弱、重建设轻运营的问题，不仅是技术创新，更是治理模式和机制改革创新。城市大脑是城市运管中心核心的智能中枢，通过对各个城市业务部门和业务系统的界面集成、数据集成、通过视频监控、传感网络与业务系统的智能协同，实现城市运行管理事件从自动发现告警到协同业务系统完成处理的全过程管理与控制，支撑智慧城市各部门、各系统建立快速、高效的联动协同机制；依托城市信息资源数据库，建立城市运营管理分析决策模型，分析、挖掘城市运营管理领域的内在规律、发展趋势，为城市领导者提供智能决策。从各地实践看，城市大脑建设核心在于实现城市管理和城市治理的智能协同，核心要素围绕数据、指标、数字模型、事件处置等，实现形态是一系列数字化、智能化、智慧化的软硬件系统和数据、业务、应用支撑平台。城市大脑和城市运管中心的发展相辅相成、相伴相生、共同演进，呈现出一体化发展的趋势。（3）城市大脑与城市数据大脑的关系我国“十四五”规划纲要中提出“构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设”。国家发改委、网信办等四部委联合印发的《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》中提出“开展一体化城市数据大脑建设，为城市产业结构调整、经济运行监测、社会服务与治理、交通出行、生态环境等领域提供大数据支持”。城市数据大脑强调城市数据资源的整合与开发过程，融合了数据、算力和算法，是将数据资源转化成数据资产的数字基础设施。城市数据大脑为城市数据汇聚、治理、融合提供统一支撑，提升政府大数据分析能力，推动城市数据智能应用深入发展，为以数据驱动处理复杂社会治理问题提供了新的技术治理手段。城市大脑充分利用城市数据大脑提供的数据资源，开展场景化业务应用，对城市运行全局进行分析，有效调配公共资源，不断完善社会治理，推动城市可持续发展。城市数据大脑可为城市大脑提供体系化数据资源和一体化数据服务，为赋能城市大脑开展高度协同化的智慧应用搭建数据底座，两者相辅相成、互为支撑。（4）城市大脑与行业大脑的关系应急处置的功能，能够组织、指导、协调各业务主管部门和基层开展工作，强调业务协同处置。（4）城市大脑与行业大脑的关系行业大脑以所支撑的行业领域和所辖业务为主要应用方向，能够深入挖掘行业发展面临的问题，对所涉及的业务领域开展更深入、更细致的专项应用。行业大脑与城市大脑互联互通，以数据供应链为纽带、以业务协同为核心、以技术支撑为保障、以职能优化为目标，共同构建跨地区、跨部门、跨层级的协同工作平台和管理协调机制，两者业务应用各有侧重，但互为补充。两者协同实现城市级业务流程再造，减少数据流转环节、压缩数据流转时间，提升城市各部门、各企业间沟通协作效率，最大程度优化城市数字化效能，驱动城市数字化转型，促进新业态新模式发展。城市大脑核心能力（1）算力支撑能力城市大脑作为一种具备感知智能、认知智能、决策执行智能的新型基础设施，离不开多种核心能力要素的支撑。（1）算力支撑能力通过承载和推动城市大脑走向实际应用的基础平台和关键设施，为城市大脑提供算力支撑能力。通过大规模分布式计算内核将计算、存储以及网络整合成统一的计算服务，并在此基础上提供云数据库、大数据处理、分布式中间件服务，从而为城市大脑提供足够的算力资源。云计算通过以大数据集中式处理和并发业务请求为主要特征的服务器集群、面向深度学习任务的AI服务器等云端计算设备，形成包含电子政务云、行业云和专业算力中心云等多形态的云资源，构建城市大脑基础设施基座，实现弹性存储、即取即用，支持对多源、异构大数据的高效处理，扩大数据规模、降低算力成本，加快数字化进程。边缘计算和端侧计算通过边缘推理服务器、边缘网关等中小规模边缘计算设备，进行小规模局部数据轻量处理、存储和实时控制，支持敏捷联接、现场应用，实现数据分析和决策响应的快捷化、实时化。同时，根据业务需求的变化动态匹配和调度相应的算力资源，完成各类业务高效处理和整合输出，并在满足业务需求的前提下实现资源的弹性伸缩，在全局上优化算力分配。（2）数据支撑能力城市大脑通过采集汇聚、融合加工、共享开放等数据治理过程和手段整合政府数据、城市公共服务数据、数据不及时等质量问题，构建城市级数据资产，为数据驱动的城市治理模式创新提供数据原材料。城市大脑采集汇聚城市多源异构数据资源，包括各应用、各物联感知设施、各城市微单元等数据，针对不城市标识与编码体系，规范数据质量。对各类数据进行清洗、集成、变换、规约等标准化处理。城市大脑深度整合所采集的各类数据，融合形成人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库，在政府数据基础上补充社会企业、互联网、物联感知数据，并结合具体业务进行关联归集，形成公安、卫健、教育、交通等主题数据库和突发事件、百姓诉求、防灾防害、产业经济等特色专题数据库，解决城市信息资源纵强横弱、条块分割问题，打造跨部门、跨领域、跨层级的数据整合能力，形成城市数据资源库。城市大脑搭建面向政府内部的数据资源共享门户和面向公众及企业的数据资源开放门户，建立相关的数据安全及保密机制，通过提供浏览和检索等功能，将各类基础数据和融合后的数据根据所定义的权限对各部门、社会进行共享开放。按数据主题、需求来源、数据类型等多维度对数据进行分类管理，并提供多组合条件的数（3）人工智能支撑能力借助人工智能技术，使得城市大脑基于海量城市数据进行知识推理并构建知识网络，以推演事物背后的深层逻辑、形成智能洞察和认知，让城市大脑能够智能化的感知城市生命体征，实现对城市全域的精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理。人工智能支撑能力让城市大脑具有以各类物联感知终端、物联网为代表的物联智能感知能力，包括以广泛分布在城市的视频监控和采集终端、视频分析、图像分析、文字识别技术为代表的视觉智能感知能力和以智能知识推理等。可以通过人机交互形式，辅助管理者进行预测和决策判断、形成预案或指令，实现跨部门、跨领域、跨层级的全局协同的智能决策支持服务，使城市从人、物、事、设施的聚合体升级为具有类似生命体功能的智能性功能体。同时，人工智能为城市大脑运营提供多维度智能手段，形成人工智能技术生态系统和城市大脑共生演进局面，推动城市管理、产业优化与民生服务与人工智能技术不断发展，相互促进。（4）业务支撑能力业务支撑能力包括统一事件、统一身份、统一认证、业务算法服务等方面的能力，支撑城市大脑实现城市整体态势感知、监测预警、指挥协同、决策分析的基础和共性业务。同时，实现信息资源和智能服务能力的统一全局管理，以降低城市各类智能场景的应对压力、提升城市管理精细化水平。城市大脑坚持以人为本，全面支撑“一网统管”“一网通办”等核心业务，以“城市即平台”“市民即户”“连 接即服务”为理念，立足城市可持续发展，从政务民生、数字政府、城市治理、城市决策、产业联等方面重新定义未来城市发展。基于城市大脑各种智能化应用的共性组件，以服务为基本形态，建立服务机制、业务规则等，对各类业务流转模块进行业务整合，提供满足需求的服务，实现城市整体态势感知、监测预警、指挥协同、决策分析的基础和共性业务，实现业务协同。部署和生命周期管理，并将数据集成处理服务、人工智能算法服务、行业应用开发服务等应用能力集开放，为跨部门、跨领域、跨层级用户提供资源共享和开发支持。为实现全面数字化管理手段、驱动业务流转与管控，城市大脑构建核心业务手段，建立灵活化、智能化、以共享开放为理念的派单服务作业与智能场景能力，提供保障有效、独立、安全的通用服务能力。（5）人机交互能力以图像处理技术、混合现实融合技术、计算机互动三维图形技术等为支撑，以沉浸式、交互式的方式，实现城市大脑神经中枢与用户之间的交互。城市管理者通过人机交互方式迅速获得对物理城市的现状感知、业务洞察、异常监控、分析研判，并可快速向城市大脑神经中枢下达控制指令，形成城市闭环反馈系统，深度赋能以“人、地、事、物、组织”等要素为主要构成的城市运行生命体征指标体系、以云边端等为主要构成的高性能的城市协同计算能力和深度学习的AI虚实迭代，不断优化，逐步形成在线学习逐步优化的城市大脑发展模式，提升城市的整体治理能力和水平。常见的两种人机交互模式为：是城市管理者与城市大脑交互最直观的人机界面，用户对于信息和服务的需求转向二三维一体化场景交互界面多终端、多模态人机交互

场景化，用户通过身体动作或在二三维空间中的界面元素交互动作，计算机通过捕捉用户的动作，进行意图推理，触发神经中枢对应的交互功能。其本质上是基于城市信息空间模型，利用物联感知与融合、信息网络通信等新型信息技术体系，实现城市二三维空间的全息感知与实景可视化。人工智能正在催生越来越多样化的智能终端，智能终端的变化引起智慧城市交互方式的变革，语音、图像、视频、手势等多模态的交互成为交互的主流方式。尤其是在城市安防、远程巡检等场景下，技术人员无法进入现场，通过混合现实交互、手机APP巡检。同时也可以结合历史数据、发展态势，利用知识图谱等认知计算技术，推演其背后的深层逻辑，对事物的发展状态进行预测、模拟，并在模拟的基础上验证各全面共享和全面协同，通过多终端、多模态的交互方式向城市居民提供智慧服务。（6）开放能力城市大脑与城市智能化基础设施、城市各领域信息化系统和城市管理者和市民等使用方密切相关，需要具备较高的开放能力。主要包括五个方面：▶面向政府、社会组织、市民等不同服务对象的开放。▶面向自身数据资源能力、技术能力、业务能力等各种服务能力的开放。城市大脑可将自身具备的大数据治理能力、视频云分析能力、时空信息呈现能力、融合通信调度能力、物联网接入能力等一系列基础性支撑服务能力与城市各业务应用场景专题对接。为简化各业务应用场景开发难度和工作量，城市大脑通过灵活的支撑业务应用开发、部署和管理能力，能够支撑城市特定功能领域的快速实现和轻量化实现。▶面向提升城市治理能力、管理效率和公共服务水平的“一网通办”、“一网统管”等不同需求场景的开放。▶面向自身可迭代升级、可演进、可装卸和扩展各类业务组件和子系统的开放。通过将业务软件和城市大脑各子平台能力解耦，使城市大脑具备开放的服务总线能力（包括应用集成、数据集成和消息集成）和服务保障体系在持续升级迭代时避免影响上层业务信息化系统，可有效减少业务系统对接开发工作量和开发成本；城市大脑融合各类不断涌现的新技术、新场景、新应用，以本地化运维、迭代式开发的模式进行持续稳定升级和运营，构建开放演进的主体架构；（7）安全保障能力▶面向市、区(县)多级城市大脑、其他行业大脑分工协助和互联互通的开放。（7）安全保障能力城市大脑需要具备健全的网络和信息安全管理体系，能够强化要害信息系统和信息基础设施安全保障，加城市大脑将构建统一、协同、智能、可信的安全保障体系，支撑网络空间安全和数据要素合规使用。通过防御、检测、响应，云、管、端三级智能联动，构建完整的网络安全体系，并利用体系化安全防护手段（包括事中、事后各个阶段，为城市中各个业务系统提供安全咨询、安全防御、安全告警、安全处置、安全应急服务等一系列的安全保障服务，全面解决信息安全问题，持续降低城市面临的安全风险。安全保障能力主要涉及三方面建设：完善安全保障体系：建立安全管理机制：落实和完善城市大脑安全管理，实施安全组织保障。推进安全策略、系统建设、运维管理等多个层面的安全审计，安全事件协同指挥，建立网络安全保密机制、安全检查机制，完善网络安全监管制度。提高城市大脑安全监管能力、事件响应能力和安全服务能力。完善安全保障体系：打造安全技术架构：以保护城市大脑基础设施、业务、数据的安全为核心，以政策法规及标准规范为指引，建立以网络安全事件应急处理体系、网络安全预警防护体系、敏感数据保护体系组成的安全保障体系。构建全方位、一体化的信息安全能力，为城市大脑提供信息安全服务保障。通过对各种安全资源能力的组合封装、编排调度，形成城市大脑信息安全建设中物理、边界、应用、数据、主机及虚拟主机、接入及终端各层所需的安全能力，为城市大脑提供统一化、标准化的安全能力支撑。打造安全技术架构：PAGE31PAGE31PAGE30PAGE300404LCHITETURE从技术、部署、业务、数据等多维度出发，构建城市大脑总体架构，可以为城市大脑规划、建设、运营不同相关方提供指导。技术参考架构图1城市大脑技术参考架构城市大脑发展白皮书城市大脑发展白皮书（2022版）城市大脑总体架构城市大脑总体架构城市大脑技术参考架构如图1所示。城市大脑技术参考架构由能力支撑层、能力开放层、智慧应用层、用户接入层、安全保障和运营运维部分组成，分别描述如下：能力开放层能力支撑层提供算力支撑、数据支撑、人工智能支撑、业务支撑和人机交互等核心能力；提供应用集成、数据集成、消息集成、服务保障和开放服务等能力；能力开放层能力支撑层智慧应用层实现城市治理、民生服务和产业发展等各类智慧应用；智慧应用层运营运维安全保障为城市大脑信息基础设施、信息资源、服务能力的自主、安全、可控提供完善的网络和信息安全保障支撑；运营运维安全保障提供城市大脑运营管理和运维管理能力。部署架构图2城市大脑部署架构城市大脑部署架构如图2所示，体现了市、区、县（街道）三级平台和行业大脑之间的部署关系。（街道市级平台主要形成总体框架和标准，汇聚全市数据和资源，支撑市级总体决策和智慧应用；区级平台主要承PAGE33PAGE33PAGE32PAGE32担区级实战平台功能，做到承上启下衔接左右的作用；县（街道）平台依托网格化管理，社区、园区楼宇、单位和市民等共同参与，支撑基层综合执法、联勤联动和综合治理。同时，随着工业、能源、交通等行业的数字化转型不断推进与成熟，各行业数据持续积累，促进了行业大行业数据的接入，一方面可以丰富呈现内容，便于管理者掌握城市经济发展体征；另一方面，城市基本运行体征数据，也会激发行业大脑的自我更新与演进。城市大脑与各行业大脑的融合，驱动城市数字化转型，依托城市大数据促进新业态新模式发展。业务架构图3城市大脑业务架构城市大脑业务架构如图3所示，构筑了用户、应用场景之间的逻辑关系。在原有部门垂直业务应用基础上，城市大脑对横向融合型场景具备较强的支撑能力。业务应用场景包括数字政府、社会治理、精准服务和产业经济，覆盖城市建设发展各领域，依托公安、交管、发改等业务应用，以数据融合驱动业务场景化，有效减少面向管理和服务对象的业务边界感。体验融合于生活的具备较强业务协同性的应用场景。政府侧以政府为主要对象，以数据流动减少部门间壁垒，打造统一的政府工作体系，以城市运行管理中心为行政载体，形成数据融合支撑业务应用的数字政府格局。数据架构图4城市大脑数据架构4原始数据层原始数据层实现跨部门、跨领域、跨层级数据的集中汇聚。原始数据层中存放的数据和原始数据通常保持一致，或根据具体需求进行分库分表存储。原始数据层通常存储一定时期内的数据，也可以根据需求保存全量历史数据。标准数据层将数据从原始数据层抽取到标准数据层后，可参考国标、地标、行标，或自定义标准对数据进行统一标准的转基础数据层换，解决原始数据在标准方面存在的普遍问题，如字段属性不一致、值域字典不一致、业务含义不一致、表达式规则不一致等。基础数据层实现基础数据的清洗融合，解决基础数据存在的重复、冲突、格式不一致等质量问题。主题数据层专题数据层主题数据层以具体业务场景为核心，实现跨部门、跨领域、跨层级数据的清洗与融合，解决主题数据因为分散而存在的重复、冲突、格式不一致等质量问题。专题数据层专题数据层实现数据质量提升与数据分析挖掘的解耦。专题数据层衔接基础数据和主题数据，基于解决了数据质量问题的“全面、准确、及时、有效”数据，围绕具体业务场景，进行数统计分析、模型训练、规则推理、标签画像等分析操作。共享服务层上述各类数据，都可以根据业务需求将数据抽取到共享服务层，通过库表交换、文件交换、API口等技术实现方式，对外封装发布成数据服务，满足跨部门、跨领域、跨层级业务协同的数据需求。在共享服IP（人与系统）产品/服务/技术规划/咨询/标准服务方（人与系统）产品/服务/技术规划/咨询/标准服务方生态合作方顶层设计/可研等城市大脑运行（运营）管理方技术/资金/服务安全服务方检验评价方安全防护城市大脑建设方（总集成方+子系统提供方）评估/检测图5城市大脑生态体系架构城市大脑使用方作为复杂巨系统，城市大脑涉及相关方众多。在持续推动城市数字化转型与升级过程中，城市大脑逐步衍5城市大脑使用方信城市大脑使用方既包括直接获得服务的城市管理者和市民，也包括通过开放的数字化接口服务的各类城市息化系统。目前市、区、县各级政府部门作为城市管理者是城市大脑最主要、最直接的用户，城市大脑帮助城市管理者变被动处置城市事件为主动发现，更快地响应城市治理需求。由于感知和发现更精准，使得城市管理者可以节省办事人力和成本，市民办事更方便更有获得感。同时，各类城市信息化系统通过复用城市大脑能信城市大脑建设方等通用组件和数据资源的开发和运行维护费用，进而可聚焦在提供更灵活、更快捷的业务应用领域。城市大脑建设方建设方为城市大脑建设提供相应的产品和解决方案，包括总集成方和子系统提供方。承担城市大脑相关各类子平台信息系统的总集成。由于城市大脑在数据资源开放共享以及业务系统互联互通等方面具有较高复杂性和工程系统性要求，为支撑城市大脑可持续发展大数据提供商、硬件设备提供商、应用软件系统提供商等。城市大脑运行(运营)管理方技术咨询/标准化服务方运行（运营）管理方负责管理和运行维护城市大脑一系列平台，为城市管理者洞察城市运行状态和辅助决策提供各种信息化服务。同时，通过城市大脑相关平台打破城市不同管理部门之间的信息资源壁垒，实现共享数据和统筹协调，并以能力开放的方式为城市各类业务应用系统提供一体化技术和数据服务，提升城市日常和应急状况下事务处置效率。城市大脑运行(运营)管理方技术咨询/标准化服务方生态合作方咨询和标准化服务方提供城市大脑规划咨询和技术标准服务。城市大脑在数据资源建设、创新型业务应用、系统间互联互通方面技术复杂度高，相关方可在新技术、新模式、新业态方面可以提供更多创新性技术咨询和标准化服务。生态合作方安全服务方生态合作方为城市大脑提供技术、资金、服务等各类合作方。比如，金融机构可根据城市大脑建设情况适时提供资金支持；技术机构可提供适用于城市大脑建设的先进技术应用；服务方可在城市大脑能力开放基础上提供普适化和个性化服务。安全服务方安全服务方提供城市大脑建设、集成和使用过程中的安全评估和保障服务。通过安全策略、容灾策略等技术手段以及数据安全机制，强化信息资源和个人信息保护，完善信息和数据的安全使用和管理，有效提升城市大脑的安全可控水平。检验评价方检验评价方提供城市大脑建设、集成和使用过程中的评估认证服务。通过对城市大脑性能、质量、先进程度、行业水平等方面的度量和检验，确保实施过程各个方面符合预期要求以及各类标准规范。城市大脑发展白皮书城市大脑发展白皮书（2022版）PAGE37PAGE37城市大脑典型应用场景城市大脑典型应用场景PAGE38PAGE380505AITCENARIO应用场景分类4.1城市治理民生服务产业发展云城市大脑融合“端、边、汇聚多源城市数据，对人、城市治理民生服务产业发展云城市大脑融合“端、边、汇聚多源城市数据，对人、、网”等数字基础设施，物、地、事、情、组织等城市管理要素进行精准管理。从智慧交通、智慧生态、城市治理、智慧应急、智慧水务等诸多领域,实现城市管理要素的全息全景呈现和城市精细化管理，支撑城市常态运行管理和平急融合的应急指挥，形成系统融合、数据融通、多方参与的城市治理模式。终端、便民服务驿站、警务城市大脑融合政务服务机器人等终端设备，将分散在各部门、各行业的民生服务数据进行统一归集和治理，通过统一入口，为市民提供一站式、一键式、按需实现、个性化的便民服务。城市大脑汇聚、融通、机、物的全面互联，构建全围绕智慧园区、普惠金融、智慧能源、商贸流通、航运物流等领域融合应用场景，全面激发数字产业化引擎动力和产业数字化创新活力，打造开放、共享、合作、共赢的产业新态势。十大典型应用场景城市治理

城市治理一网统管方面，通过城市大脑统一汇聚城乡社区服务管理涉及的人、大数据、物联网等现代化信息手段进行城市全局的即时分析，利用城市大脑的服务社会服务的综合平台、民政互动的有效载体，进而推动跨部门的协同打通，增强基有效调配公共资源，不断完善社会治理，推动城市可持续发展。城市大脑在城市治理一网统管的多个方面都发挥着重要作用，包括：而提供可读取、高可用的数据服务。府部门、企业、市民提