工程造价预算编制服务方案

工程造价预算编制服务方案1.1造价工程师及预算人员在工程量清单及施工图编制过程中应严格执行《造价工程师职业道德行为准则》和公司保密规定，自觉履行相应的职责。1.2工程量清单及施工图预算编制必须符合现行的法律、法规、规章、规范性文件及行业规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，体现公正、公平、公开执业原则，诚实信用，讲求信誉。2、准备阶段：2.1由法定代表人授权委托代理人签订统一格式的《建设工程造价咨询合同（示范文本）》，明确合同标的、服务内容、范围、期限、方式、目的要求、资料提供、协作事项、收费标准、违约责任等。了解拟编制工程量清单及预算控制价的工程项目的基本情况，收集和整理必要的编制依据，判定项目是否具备编制条件；确定项目编制组长，配置相应的编制人员；通知项目建设单位提供项目编制必需的资料；根据编制要求，制定项目编制计划。编制计划应包括编制内容、编制重点、编制方法和编制时间等内容。现场查勘按规定编制不合格的重编接受编制任务现场查勘按规定编制不合格的重编核对委托项目资料填写《资料签收清单》编制制定编制方案组织编制要求补充资料提交初稿有争议的2.2工程量清单及施工图预算编制的策划。2.3造价咨询合同签订后，公司技术主任根据工程预算人员的业务能力和工作量情况，指定项目负责人组成相应的项目经理部。2.4项目负责人根据合同明确的标的内容，提出应由委托方提供的资料清单，向委托方索要工程量清单及施工图预算编制的资料并填写《文件资料接收目录》，造价工程师及预算人员在项目负责人的安排下，收集、整理本专业资料对缺少的提出补充要求，由项目负责人向委托方提出补充要求。委托方对所提供的资料应符合下述要求：⑴委托方对所提供的资料的真实性、可靠性负责；⑵委托方对所提供的资料应满足施工图预算编制计量、确定、控制的需要，资料要完整和充分；⑶委托方提供的资料凡从第三方获得的，必须经委托方确认其真实可靠。2.5造价工程师及预算人员在项目负责人的安排下，收集、整理开展施工图预算编制工作所必须的其它资料。3、实施阶段3.1工程量清单及施工图预算编制的准备3.1.1熟悉图纸（a）项目负责人及造价工程师及预算人员在编制工程施工图预算前，应对招标单位提供的图纸和相应资料预审，形成图纸会审问题清单。图纸预审的内容：①招标单位提供的图纸和相应的资料是否完整、清晰，有无缺漏。②招标单位提供的图纸和相应的资料是否有重大错误或不明确、不确定的内容。③对图纸和相应资料存在问题的处理办法。（b）项目负责人组织召开由委托方、造价工程师及预算人员参加的会议，必要时可以邀请其它相关单位参加，会议主要确定施工图预算编制原则，明确施工图预算编制内容、澄清已有资料中不足部分存在的问题等，会议结束要形成会议纪要，作为施工图预算编制工作的指导性文件。3.2工程施工图预算编制3.2.1编制施工图预算必须遵守国家的有关规定，尽量满足委托单位的合理要求，并主动接受委托方的监督管理。3.2.2工程施工图预算的编制必须严格保密，公司所有参加人员在开标前必须做好保密工作，不得向任何人泄露或提供与工程标底有关的数据和信息。3.2.3工程施工图预算编制实行项目经理负责制。全面负责编制过程中的管理、协调和质量监督工作，并最终负责工程施工图预算的综合汇总、调整、复核，在确定标底之前完成三级复核，密封保管、交付委托方。3.2.4每名参加人员分别承担项目的某一部分计算工作，必须按照项目的工作计划时间完成各自的工作，项目负责人最后汇总各分部造价数据。3.2.5工程量计算和套价计算费用①熟悉图纸、严格按定额工程量计算规则计算工程量，注意不重算、漏算、错算。②注意准确套用定额对于参照套用定额要与项目负责人讨论是否恰当并注意人工、材料、机械费的调整，定额缺项应作补充定额提交项目负责人审核后使用。③注意工程量计量单位与定额单位转换。④注意按照工程特征及工程类别划分规定准确划分工程类别。⑤注意税金的计算系数。⑥其它施工相关费用计算是否合理。⑦编制内容应与招标范围相一致。3.2.6造价人员完成自己的任务后应从以下几个方面自查或互查工程量计算和套价计算情况：①工程量的计算是否符合定额规定的计算规则，计算是否正确；②定额套用是否合规，选用是否恰当；③工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；④材料或设备用量是否与定额消耗量或设计用量一致。⑤材料或设备价格是否按国家定价、双方协议价或同期市场综合平均价合理定价；⑥税金的计算基数和税率是否符合规定。自查或互查合格后交付项目责任审核，造价工程师及预算人员要对自己计算完成的工程量及计价的完整与准确性负责。3.2.7项目负责人负责汇总各个工程量计算或套价计算费用，形成最终成果文件。4、终结阶段4.1工程施工图预算编制最终成果文件须按规定经编制人、审核人、签字盖执业、从业专用章后由法人或法定代表人委托代理人签字并加盖公司公章后（标底密封）才能交付，所交付的咨询成果文件的数量、规格、形式等满足于咨询合同的规定。4.2项目负责人应确定所交付的咨询成果文件已满足咨询合同的要求与范围，且所有咨询成果文件的格式、内容、深度等均符合国家及行业相关规定的标准。4.3项目负责人应按公司档案管理办法，负责整理归档资料一般应包括下列内容：①咨询合同及相关补充协议；②作为咨询依据的相关项目资料、会议纪要和文函。③经签发的所有中间及最终咨询成果文件；④与所有中间及最终咨询成果文件相关的计算、计量文件、校核、审核记录；⑤作为咨询单位内部质量管理所需的其它资料。5、确保工作成果文件质量的技术措施项目评审质量的好坏，将取决于一定的具体保证措施。具体保证措施既包括公司本身完整的质量控制体系，又包括良好和谐的执业环境。而良好和谐的执业环境需执业人员与业主始终保持“沟通积极，合作密切，目的共同”，始终贯彻“提升客户创造价值的能力”的服务宗旨。5.1积极与业主沟通，创造良好和谐的执业环境5.1.1加强与业主的沟通及联系●主动与业主经常沟通，使之达到出发点一致，目的共同。●加强解决问题的主动性，对评审出的问题提出解决的具体意见，不被动地把问题不负责任地推向业主方。想业主所想，急业主所急，与业主协调一致，密切合作。●坚持咨询服务和评审相结合，以诚信的咨询服务态度，良好的咨询服务手段，客观公正的评审原则，高水准的评审方法开展执业。通过与业主的合作，做到咨询意见诚恳合理，评审结论诚信公正。5.1.2建立一系列工作联系制度及考核制度●建立定期与业主联系衔接制。坚持在执行评审前，评审中，评审出初步结果时定期向业主汇报，杜绝因工作联系汇报不及时，衔接不到位出现地评审死角和失误。●建立出现重大问题时及时与业主联系的衔接制。在评审过程中遇到经过谨慎性原则分析而判断为重大问题的事项时，应及时就出现问题的事实，分歧的焦点，产生的原因，解决的办法，业主的风险等方面向业主汇报，并充分尊重业主意见，达到共识。●建立评审全过程与业主配合制。由于业主相关部门及人员直接参与工程建设，熟悉工程实施情况，了解合同的谈判及制订过程以及材料的使用情况及定价过程等。通过与业主相关部门及人员的积极配合，将有利于我们全面地把握工程造价的组成，更有利于工程造价与工程实际情况相吻合。同时，业主也能比较了解项目的评审动态，及时指出他们认为值得关注的问题，从而促进共同解决问题，确保评审质量。●建立咨询与评审全过程执业主动性的考核制度。在项目的咨询与评审过程中，将就各执业层次执业主动性的实施情况，即认真主动的工作态度，认真主动的服务意识，认真主动的解决问题的方式，主动承担责任义务和工作量的大小等进行考核。各执业人员无正当理由不得将责任推诿给业主方，不得把矛盾上交给业主方及主管部门，不得将工作量推诿给第三方，以确保评审质量责任主体的落实。5.2严格执行内部项目质量控制审核制度5.2.1由项目经理会同项目组成立复审小组，对评审成果进行全面审核和自查。●熟悉评审业务的基础资料和评审原则，对评审成果进行全面审核，对所校核的评审内容的质量负责；●审核评审使用的各种资料和评审依据是否正确合理，引用的技术经济参数及计价方式是否正确；●审核评审业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的评审原则有关规定，计算数字是否正确无误，评审成果文件的内容与深度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项；●项目经理在审核记录单上列述审核核出的问题，交评审成果原编制人员修改，修改后再进行复核。5.2.2项目负责人就复审小组审核过的咨询成果进行重点审核。●项目负责人参与评审业务准备阶段的工作，协调制订咨询实施方案，审核评审条件和成果文件，对所审核的评审内容的质量负责；●审核评审原则、依据、方法是否符合评审合同的要求与有关规定，基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性的计算结果；●重点审核评审成果的内容是否齐全，有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准是否一致，评审成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查关键数据及相互关系；●项目技术负责人在审核记录单上列述审核出的问题，交评审成果原编制人员进行修改，修改后进行复核，复核无误后方可签署。5.2.3凡依据评审合同要求提交的评审成果文件须由项目总负责批准，报公司总经理签发，才能最终出具评审成果文件。6、确保工作成果文件质量的组织措施结合具体项目的实际特点，由公司经理任项目负责人，本项目按项目负责人、项目经理、专业负责人、评审专业人员四个执业层次展开咨询工作，各自的职责如下：6.1项目负责人●负责执业人员的总体安排，有权根据预算编制工作的进展情况作及时调整。●负责预算编制进度的实施。建立预算编制项目部例会制度，及时了解、掌握项目预算编制进度情况，相应调整预算编制进度计划。●负责工程预算编制质量的保证。对项目技术负责审核后的咨询成果文件进行重点复核后，签署批准意见，上报公司经理。并就预算编制中重大问题向业主反映。●严格按照公司制订的《执业人员自律考评办法》对执业人员进行考评，杜绝因个人不良行为而损害业主利益的现象发生。6.2项目经理●负责执业人员的总体安排，有权根据预算编制工作的进展情况作及时的调整。●负责预算编制进度的实施。建立预算编制项目部例会制度，及时了解、掌握项目预算编制进度情况，相应调整预算编制进度计划。●负责工程预算编制质量的保证。对项目技术负责人审核后的咨询成果文件进行重点复核后，签署批准意见，上报公司经理。并就预算编制中重大问题向业主反映。●严格按照公司制订的《执业人员自律考评办法》对执业人员进行考评，杜绝因个人不良行为而损害为主利益的现象发生。●审阅重要预算编制成果文件，审定预算编制条件、预算编制原则及重要技术问题；●协调处理预算编制业务各层次专业人员之间的工作关系；●负责处理审核与编制人员之间的技术分歧意见，对审定的预算编制成果质量负责，报项目负责人批准。6.3专业负责人●负责本专业的预算编制业务实施和质量管理工作，指导和协调专业组成员的工作；●在项目经理的领导下，组织专业组成员拟定各专业预算编制实施方案，核查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确；●动态掌握本项目的预算编制业务实施状况，协调并研究解决存在的问题；●组织编制各专业的预算编制成果文件，编写各专业的咨询说明和目录，检查预算编制成果是否符合规定，提出审核意见。6.4预算编制业务专业人员●依据预算编制业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责；●根据专业预算编制实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠。●对实施的各项工作进行认真自校，做好预算编制质量的自主控制。预算编制成果经校审后，负责按审核意见修改；●完成的预算编制成果符合规定要求，内容表述清晰规范。工程造价咨询依据⑴《建筑工程工程量计价规范》GB50854-2013、《建设工程工程量清单编制与计价规程》DB13(J)/T150-2013、《全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额河北省消耗量定额》HEBGYD-B-2012、《全国统一建筑工程基础定额河北省消耗量定额》HEBGYD-A-2012、各相关的图集及规范要求。人民共和国招标投标法》、《工程造价操作业务指导规程》等相关的法律、法规及相关的地方政策。⑶项目立项批复文件、项目实施各阶段的相关报建、报验手续。⑷《建设工程造价咨询合同》。⑸《建设工程工程量清单计价规范》、河北省现行工程计价定额、费用定额及省市有关文件。6.5合理设置项目组织架构一个科学、合理的组织结构将为项目造价咨询服务工作提供最可信赖的组织保证。根据该项目的特点，我公司拟对本项目实行公司监控下的项目管理制模式，以便造价工程师能更好、全面的为业主提供满意的服务。具体组织机构详见前述工程结算编制质量控制体系。6.6项目部人力资源保障有了科学、合理的组织结构，但工作要落实到每个人员身上，由具体的人员去完成工作，一个项目部人员的配备对工作质量的好坏至关重要。如果没有优秀的人力资源作为保证，那么再好的组织结构也不能保证项目的顺利进行。针对本项目的特点，公司组建了项目负责人部，以便在该项目实施的各个阶段，全面协调公司各个部门的工作关系，充分调度公司的各项资源，以便充分、及时为该项目提供最优的服务。公司拟派出的项目部人员，都是相关专业学识、经验非常丰富的专业造价工程师，具有良好的职业道德品质极强的工作热情和责任心。为更好地满足本项目的工作要求，我公司特为本项目组建了由全国造价工程师构成的后备人员小组，以备本项目实施过程中的各种不时之需，可以为该项目的顺利实施提供最有力的人力资源保证。为保证造价咨询服务按计划要求进行，我们拟安排足够的土建（含装饰）专业、安装专业、市政专业造价工程师开展工作。所有为本项目配备的人员均具备全国注册造价工程师资格。随着对项目了解的进一步深化，逐步增加需要的专业和人员。在工程实施的整个过程中均配备材料专业工程师1名，满足工程进展对材料、设备询价的咨询需求，配备内业工程师1名，满足内业资料的整理、汇总及归档的需要。6.7工作质量管理制度为保证项目部工作质量，公司通过对员工的职业道德教育，通过三级复核、交叉复核、数据评价制度对服务质量进行控制，并保证审定结果的科学、合理、合法。6.8后续教育制度当今的社会，新技术、新工艺、新材料层出不穷，造价咨询方面的动态管理方法日新月异，为保证我公司在岗的工作人员能不断充实，跟上科技、信息进步的速度，随时更新专业知识，公司专门制定了后续教育制度，将员工的继续教育制度化，保证员工业务能力的不断提6.9档案管理制度公司建立了完善的档案管理制度，创建公司内部信息共享平台，积累长期以来的造价咨询成果，分析各种造价指标，为提高造价咨询服务水平提供方便。①目信息管理的内容地勘资料、签证、招标文件、技术核定单、有关检查、控制、监督资料、设计变更、会议纪要、通知、来往函件、材料确认单、甲供材料、设备采购清单、其他相关资料②目信息管理的方法信息管理平台：为使得该项目各项信息得到充分交流，提高信息传输的速度，减少信息失真，我们公司内部已经利用计算机，建立了局域网络，对此项目我们准备建立和业主之间的项目信息管理平台，提高工作效率，保证工作的精确性。信息管理系统：信息收集从签订咨询合同开始，对本项目建立唯一的专用工作记录，用以记录项目实施过程中的事项。③项目信息的管理1）在项目进行阶段，随时与甲方沟通，协调和解决项目实施过程中的问题；2）建立资料台帐，双方定期核对；3）完成的项目，及时向业主移交有关资料。7、档案资料管理工程预算编制档案是反映项目预算编制过程和具体情况的资料，工程预算编制负责人在每个项目结束后，应将有关资料按本档案管理制度的要求整理归档。为使文件资料和业务档案完整、准确、系统、有效，制定档案管理制度如下：7.1档案资料由专人负责管理。●文件资料由文书人员统一收发、分办、传递、用印整理、立卷后，交由部门负责人审定，定期向档案室归档。●业务档案由业务人员按照工作过程和内容进行整理、立卷、装订后，交由项目负责人审定，并由业务人员编制移交目录，向档案室归档。7.2档案室专职（或兼职）资料员，具体负责档案管理，做好档案接收、移交、分类整理，登记保管、复制、借阅等工作。●归档的文件资料和业务档案必须保持相互间的历史联系，区分保管、分类整理，并编制档案目录、卡片，保持整洁，便于查阅。●接收档案必须认真验收，并办理交接手续。业务档案一般应在当年年终前向档案室移交，交接双方根据移交目录清点核对，并应履行签字手续。文书档案一般应在第二年上半年移交。●查阅档案资料，必须办理借阅登记手续，查阅完毕后应及时归还。查阅档案时，涉及商业机密的，查阅人员必须承担保密责任。业务档案一般不对外借阅，确因工作需要，须事先经公司领导批准，方可调阅。●档案室要做好档案的安全保密工作，不得有遗失。如借阅过程中导致遗失，要查清责任者，由责任者填写遗失单，报请公司领导作出处理。重要资料遗失应及时报案查找。7.3档案的保存和销毁。●上市公司的业务档案至少保存十五年；对一般的业务档案保存十年；文件资料一般是长期性保存。●对于保管期限届满的业务档案，档案室应编造清册，报请法人代表审批后销毁。8、各阶段造价咨询具体工作内容8.1设计阶段图纸、概预算审查造价控制程序控制造价的关键在设计阶段。咨询人设计阶段的造价咨询工作主要是协助委托方及设计人实施设计方案和施工图设计的优化并利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计。这些方法能够对设计阶段控制造价起到一定的作用，最终实现达到优化投资的目的。设计优化的理论根据是每一个人(设计人员)或每一个设计部门的工作是必然有缺陷的,但这些缺陷很难被原设计人员认识到。而另外的设计人员来审视这些设计成果时,必然可以发现需要改进的地方,通过改进,达到功能不变,成本降低的效果。（1）方案预算阶段造价控制：咨询人根据同类工程项目的单位造价及本项目的特点，编制方案估算，对方案估算进行分解，编制分部工程（或分部分项工程）的投资控制指标。（2）设计方案造价估算的可行性比选和风险分析比选：咨询人参与对初步设计的总图方案及单项设计方案进行评价。通过对不同设计方案造价估算的可行性比选和造价估算的风险分析比选，在满足设计要求和投资控制的前提下，选取最合理的方案。（3）咨询人对初步设计图纸进行概算审核：咨询人依据设计单位提供的概算，按造价部门的有关规定进行概算审核。（4）根据概算审核结果提出优化方案：咨询人在概算审核完成后，对上述概算造价提出优化方案，并与委托方、设计单位对优化方案进行讨论并落实。（5）多次进行造价估算，确保估算金额在委托方之概算费用之内：咨询人承诺如上述造价仍不符合委托方既定的工程造价控制目标，造价师将重复上述工作，直至修改后的设计图纸造价估算金额在委托方之概算费用之内。（6）施工图预算审核施工图预算的审核依据：施工图纸及其说明、现行预算定额或地区单位估价表、建筑工程综合预算定额、施工组织设计或施工方案、费用定额及取费标准、预算工作手册和建材五金手册、批准的初步设计及设计概算、地区人工工资、材料及机械台班预算价格，工程量计算规则以及其他相关资料。施工图预算的审核方法：首先根据单位工程施工图计算出各分部分项工程的工程量，然后从预算定额中查出各分项工程相应的定额的单价并将各分项工程量与其相应的定额单价相乘，其积就是各分项工程的价值；再累计各分项工程的价值，即得出该单位工程的定额直接费；根据地区费用定额和各项取费标准（取费率计算出间接费、利润、税金和其他费用等；最后汇总各项费用就得到单位工程施工图预算造价。这种审核方法，既简化审核工作，又便于进行技术经济分析。施工图预算的审核程序步骤：熟悉施工图纸、了解现场情况和施工组织设计资料、熟悉预算定额、列出工程项目，计算工程量及编制预算表（直接套用预算单价、换算预算单价、编制补充单价）。A、计算定额直接费B、工料分析在计算工程量和编制预算表之后，对单位工程所需用的人工工日数及各种材料需要量进行的分析计算，称为“工料分析”。C、计算单位工程预算造价D、复核E、编写预算审核说明F、装订签章（7）完成委托方交办的其他造价咨询工作，咨询人应及时完成设计阶段委托方交办的其它造价咨询工作。8.2招标阶段造价咨询工作招标阶段应遵守的有关法律法规：工程建设项目施工招标投标办法、工程建设施工监理招标投标管理办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定及评标委员会和评标方法暂行规定。根据工程施工进度计划、配合委托方编制招标采购计划。咨询人根据经监理工程师批准的施工组织设计和招投标工作的时限规定及时协助委托方编制招标采购计划。配合委托方编写招标文件，草拟相关的合同条款：（1）配合委托方编写施工招标文件招标文件应包括以下内容1）投标须知前附表和投标须知（2）合同条件（3）合同协议条款（4）合同格式：合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式。（5）技术规范：工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件、各工种采用的技术规范。（6）招标工程的施工图纸及图纸目录、设计说明书（7）投标文件参考格式：投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表。（2）根据《招标投标法》和建设部《招投标文件范本》规定，施工招标文件部分内容的编写应注意明确下述问题：（A）说明评标原则和评价办法。（B）招标价格中，一般结构不太复杂或工期在12个月内的工程，可采用固定价格，考虑一定的风险系数。结构较复杂或大型工程，工期在12个月以上的，应采用可调价格。价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。（C）文件中应明确投标价格计算依据主要有以下方面：工程计价类别；执行的概预算定额及费用定额；执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；工程量清单计价规范。（D）质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准时，应计算补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。（E）招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短20％以上（含20的，应计算赶工措施费。赶工措施费计取方法应在招标文件中明确。（F）由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应补偿由于延误工期给建设单位带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。（G）如果建设单位要求比合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。（H）招标文件中应明确招标准备时间，即开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限，最短不得少于20天。（I）在招标文件中应明确投标保证金数额：一般投标保证金数额不超过招标总价的2％。投标保证金的有效期应超过投标有效期。（G）中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保可采用银行保函或履约担保书。履约担保比率为：银行出具的银行保函为合同价格的5履约担保书为合同价格的10％。（K）材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。（L）关于工程量清单，招标单位按国家颁布的统一工程项目划分，统一的计量单位和的统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，提供给投标单位作为投标报价的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据。（M）编写合同协议条款，招标单位在编制招标文件时，应根据《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定和工程具体情况确定“招标文件合同协议条款”内容。（N）投标单位在收到招标文件后，若有问题需要澄清，应于收到招标文件后以书面形式向招标单位提出，招标单位将以书面形式或投标预备会的方式予以解答，答复将送给所有获得招标文件的投标单（O）招标文件的修改，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（3）编制详细的工程量清单（A）收集分部分项工程量清单编制依据：GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》、招标文件、设计文件、有关的工程施工规范与工程验收规范、拟采用的施工组织设计和施工技术方案。（B）制订分部分项工程量清单编制程序（4）编制各工程项目标底或控制价（A）制定标底价格的编制原则根据《建设工程工程量清单计价规范》的要求，工程量清单的编制与计价必须遵循四统一原则，即：a)项目编码统一b)项目名称统一c)计量单位统一d)工程量计算规则统一。遵循市场形成价格的原则：工程量清单下的标底价格反映的是由市场形成的具有社会先进水平的生产要素市场价格。体现公开、公平、公正的原则：工程量清单下的标底价格应充分体现公开、公平、公正原则。公开、公平、公正不仅是投标人之间的公开、公平、公正，亦包括招标投标双方间的公开、公平、公正。风险合理分担原则：在标底价格的编制过程中，编制人应充分考虑招投标双方风险可能发生的几率，风险对工程量变化和工程造价变化的影响，在标底价格中应予以体现。标底的计价内容、计价口径，与工程量清单计价规范下招标文件的规定完全一致的原则。标底的计价过程必须严格按照工程量清单给出的工程量及其所综合的工程内容进行计价，不得随意变更或增减。一个工程只能编制一个标底的原则。（B）收集标底价格的编制依据：《建设工程工程量清单计价规范》、招标文件的商务条款、工程设计文件、有关工程施工规范及工程验收规范、施工组织设计及施工技术方案、施工现场地质、水文、气象，以及地上情况的有关资料、招标期间建筑安装材料及工程设备的市场价格、工程项目所在地劳动力市场价格、由招标方采购的材料、设备的到货计划、招标人制订的工期计划。（C）确定工程标底价格的编制程序并开展编制工作：接受标底价格编制委托、收集审阅编制依据、取定市场要素价格、确定工程价格要素消耗量指标、当使用现行定额编制标底价格时应对定额中各类消耗量指标按社会先进水平进行调整、参加工程招投标交底会，勘察施工现场、招标文件质疑、对招标文件（工程量清单）表述，或描述不清的问题向招标方质疑，请求解释，明确招标方的真实意图，力求计价精确、综合上述内容，按工程量清单表述工程项目特征和描述的综合工程内容进行计价、标底价格初稿完成、审核修正、审核定稿程序。（5）编写清标报告。咨询人对投标书进行核算，分析并配合委托方提交清标报告，详尽地分析各标书之报价，其虚报、遗漏或技术错误等情况，并在授标前对任何必要的更改，做出建议。咨询人协助委托方清标工作程序及内容如下：A、审核投标文件依据招标文件（含补充招标文件和答疑文件对经济及技术标的内容有疑问的部分，向投标人质疑并要求投标人做出书面澄清。具体如下：A、通过标底价格与各投标人投标价格的对比，各投标人投标价格的相互对比，从中发现投标价格的偏离与谬误，澄清投标价格涵盖范围。对比分为工程项目总价对比、分项工程总价对比、单位工程总价对比、分部分项工程综合单价对比、措施项目列项与计价对比、其他项目列项与计价对比。B、符合性审查，审查每一投标文件是否对招标文件规定的要求和条件做出实质性响应，将审查结果列出响应招标文件情况表。C、算术性审查，对于通过符合性审查的投标报价，将就投标报价计算上或累加计算的差错进行核校，并按招标文件规定的调整方法对算术性错误（如果有）进行修正；将修正后的投标报价向投标人发出征询确认函，经投标人回函将算术性审查结果列出对比表。D、重要数据审查，依据招标文件（含补充招标文件和答疑文件）对各投标人的投标书进行核阅，对投标报价进行基础性数据的分析和整理工作。特别是对招标报价中工程量偏离较大，以及明显背离市场平均水平的价格和价格组成要素作重点分析。根据不同工程的具体情况，主要考虑以下内容；a、对各投标人的投标总价、人工费总价及单价、主要材料价格、设备价格（包括总价和主要设备单价）、各项费率、实体和非实体等方面进行比较。b、对主要工程量及其单价进行分析对比c、设备投标应对投标单位的资质等级、信誉和质量、主要设备及零配件的品牌和产地、设备保修期、产品售后服务承诺、付款方式、到货周期等情况进行对比、分析。d、弱电工程清标时应同时考虑技术（设备）方案对投标报价的影响。对投标报价进行基础性数据的分析和整理工作后，将偏高或偏低的价格向投标人发出疑问卷，收到投标人回复函后，列出各投标人投标报价价格偏高偏低对比表，分析其原因；对设备投标，对应招标文件列出主要材料设备工程量及单价对比表、响应招标文件情况表。编写清标工作报告：经对投标文件进行比较、分析、汇总后，提出清标综合评价意见，编写清标工作报告，为委托人的评标工作提供参考。（6）协助委托方进行合同谈判与澄清咨询人协助委托方与各投标人进行谈判/澄清事宜并于定标后为委托方草拟工程合同。具体如下：首先，认真研究中标（投标）单位投标文件，发现与招标文件要求不完全符合或模糊事项，及时协助委托方发出质询函，要求投标人进行澄清。其次，合同谈判/澄清重点条款内容如下：（A）合同争执仲裁的地点及程序。（B）项目付款方式。（C）合同价格调整的条件、范围、程序和方法。（D）合同双方风险的分担。（E）对承包商（或供应商）的激励措施。（F）委托方的控制权力（成本控制、工期控制、质量控制）和对项目失控状态的处置权力。（G）合同双方的诚信条件（保函、保证金、押金）。（H）违约处罚规定、仲裁条款。（I）暂估项目、暂估价材料调整、结算方式等(7)协助委托方编写合约文件咨询人在合同谈判/澄清完成后，应及时编制委托方与承包商的正式合同文件。9、工程造价在各阶段的控制重点主要在以下几方面。9.1投资决策阶段本阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但工程造价部可以配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、设计费、监理费等)等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。9.2设计阶段在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。据有关资料分析，设计费一般占建设工程全寿命费用的1％左右，但对工程造价的影响度占75％以上。目前的实际情况是：设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任。而设计保守(在功能不影响的前提下)，既可减少工作量，又避免被迫究其责任。因此较易产生设计保守从而造成了投资浪费的情况。建议可采用限额设计。与设计单位签订限额设计责任书。工程造价部具体工作：①由工程造价部短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上理推选最佳的设计方案。②确定设计方案后，由造价部根据相关资料(之前我们将尽可能地收集当地的造价相关资料，如以前曾做过的同类项目的经济指标)，提出合理的限额设计指标，供公司与设计单位确定设计限额时参考。③工程造价部参与图纸会审的工作。并对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议。④同时由于种种原因，还存在着边设计边施工的现象，甚至施工因质量较毛糙，从而导致设计更改、联系单较多，造成工程造价人为失控的现象，工程造价部全过程针对性地加以监控。9.3建设项目发包阶段可能会出现的情况：所选单位并非真正的最低报价单位或选中报价低于成本价而希望今后在施工过程中通过各种手段、方法取得弥补的单位。(容易引起扯皮而影响工期及造价失控)2、招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单位钻孔子。工程造价部的工作重点：①参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。②编制合适的施工预算标底(或工程量清单)。③详细分析各投标单位的投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径(否则，可能成为造价控制的隐患)。在此基础上推荐真正低价并可行的中标单位。上述工作本应由招标时的评标专家组评审完成，但目前的专家组均未能真正发挥其评审作用，且通常在如此短时间内对每个投标报价作出正确合理的评价也不现实。④参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。⑤参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。⑥图纸会审，是指在招标完成并确定施工承包单位后，由开发商组织，承包商、设计、监理等单位参加的最大范围的设计交底及图纸审查会议。主要目的是在正式施工前从施工及监理的角度审核施工图纸，及时发现错误和不合理因素，减少施工过程中的洽商变更及承包商的施工索赔，解决施工隐患。开发商的施工管理人员应以图纸会审为基础，在施工阶段控制工程变更的产生，使工程造价控制的主动权掌握在开发背背山手中，为造价控制的稳定性提供保证。9.4施工阶段可能会出现的情况：设计变更偏多，一般而言变更越多造价越不易控制。无价材料价格签证偏高，依据不明造价越不易控制。隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假现象。监理单位监管不力，甚至与施工方共同作弊。联系单的签证存在不明确、内容界限超合同、甚至不真实的情工程造价部的工作重点：与实际有较大差距。①从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。②当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，造价工程师应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等)，包括联系单上的签署意见，为日后的索赔处理、结算决算提供依据。(建议：造价部对所有联系单进行经济分析并签署意见(并附相关计算稿)。公司管理层应明确未经造价人员签署意见前，项目经理不得签署肯定意见。)③参与无价材料的市场考察，并提出建议供项目部或公司参考。④为业主制定合理的资金使用计划。既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度；又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。⑤为业主做好承包商月报资料的复核。既能使承包商正常开展工作，又要防止工程款付过头。9.5指定分包是造价管理的难点指定分包的产生主要有以下几方面的原因：一是专业技术的要求购二是施工图纸的不完善，造成总包招标时无法并入其施工承包范围；三是为维系某些单位或人的关系利益，人为的分割部分工程内容，进行指定分包。从造价控制的角度来看，只有第一种情况才是指定分包形成的理由，而图纸的不完善可以看成是相关的工作不到位，为维系关系户而进行的指定分包，基本上不但不能节省工程造价，还会增加相应的费用，不利于造价管理。在专业技术允许的情况下下，开发商应尽量把项目的建设内容都交由总承包商施工，即使无法避免指定分包商时，也要让指定分包纳入总包管理，给总包方充分的权力来实施指定分的工程施工管理，比如分包商进度款的支付必须由总包签字等。另外，总分包施工内容的划分必须明确、清晰、易于操作，特别是相互衔接的工作。各施工单位之间是相互制约，相互合作的关系，要清楚自己该为对方做什么，也要清楚对方该为自己做什么。指定分包的增加，肯定会凭空增加一些衔接的工作序，如果在双方的承包合同中没有很明确的条款约定，就会引起总分包对开发商的索赔。指定分包应越少越好。不论是总包还是分包中，当相互间的利益发生冲突时，都会为各自的利益而争取，很可能会造成互相推诿，而增大开发商的协调难度，从而影响施工效率，影响工程造价的控制力度。同时，分包单位的增加，产生了错综复杂的合同界面，人为地加重了合同管理的难度，给工程造价控制造成更加不利的局面。9.6竣工结算阶段结算阶段主要工作是数据的汇总和确认。工程造价部的工作重点：①做好工程造价结算审核，施工结算编制工作。②做好建设项目后评估工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。也可作为公司考核项目部绩效的依据。会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案。便于今后加强管理。10、造价控制的指导思想、控制的阶段性目标和总目标建设项目全过程投资控制是针对整个建设项目目标系统所实施的控制活动的一个重要组成部分。投资控制工作是一项贯穿于项目实施各个阶段,由项目参与各方协同完成,涉及技术、经济、组织和合同等方面内容的系统。它包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态、纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制、事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，这样可以起到事半功倍的效果。控制的状态是动态的，工程造价在整个施工过程中处于不确定状态，如设计变更、材料价格涨跌、工资标准、机械使用、费率等的变化必然会影响到造价的变动。只有竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。工程造价的有效控制，是以合理确定为基础，有效控制为核心。工程造价的控制是贯穿于项目建设全过程的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。首先，要设置好各阶段工程造价的控制目标，使其成为一个有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。目标设置既要有先进性又要有实现的可能性，目标水平不能太低，也不可太高，要能激发执行者的进取心和充分发挥其工作能力，否则工程造价控制将成为一纸空文。其次，在工程造价全过程控制中，必须重点突出。工程造价的控制是一个系统工程，涉及到方方面面。工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制，也就是说，工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要主动地编制投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。。10.1招标阶段投资控制目标通过对招标文件、工程量清单、标底价格水平的审核和清标工作,将标底额度控制在批复的概算建安工程造价范围内。10.2施工阶段的投资控制目标根据批复的投资概算制定工程的投资控制目标值,分解各分项目投资控制目标，通过施工阶段实施过程的审核,使各分项目的造价控制在目标值内。将合同履行情况及投资目标控制情况，定期向甲方相关部门提供造价控制动态分析报告。10.3竣工结算阶段投资控制目标批复的初步设计概算建安投资额×批复的基本预备费费率为建安工程造价的最高控制额。审定后的工程竣工结算不超过批复的初步设计概算建安工程投资额。10.4竣工决算阶段投资控制目标批复的初步设计概算为工程投资的最高控制额。经审核的工程竣工决算最终确定的全部工程投资，不突破批复的初步设计概算总额。11、实现阶段性控制目标的工程造价控制的措施11.1决策阶段工程造价的控制工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，正确的决策是控制工程造价的前提，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。11.2编制投资估算的必要性投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。11.3投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。工程估算是项目决策的工具，是承包商加强成本控制的依据。在决策阶段，工程造价控制的内容，一是合理确定项目的建设规模和建设水平，投资者是否有足够的财务能力支付项目建设费用，人力、设备是否能达到设计中的要求；二是合理选择项目建设地点，地点好的房地产便于销售，资金回收快，有利于企业的发展；三是进行可行性研究，编制投资估价，工程估价是制定投资计划、控制投资的有效工具，又是筹集建设资金、加强成本控制和评价投资效益的依据。为做好这几方面的工作，房地产企业投入了大量的人力、财力和物力，对建设产品的市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作深入的调研和正确的评价，编制的投资估算力求准确，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。11.4设计阶段工程造价的控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。合理的设计是控制工程造价的关键。有资料分析表明，影响项目投资最大的阶段，是设计阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%；因为初步设计阶段建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准全部应确定；在技术设计阶段，对工程造价的影响只占工程总造价的35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的设计阶段。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这小于1%的费用，对工程造价的影响度却占75%。因此，在设计阶段应从六个方面开展工作。11.5优化设计方案，有效控制工程造价设计质量和规范是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%-50%，在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要重复引进。实行前期阶段的监理制度应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。积极推行限额设计建立完整的限额设计管理办法，在设计单位编制设计概算的基础上，应与估算进行比较，把施工图预算的价格限制在设计概算与估算分析出的合理造价之内，坚决杜绝不顾工程造价、随意加大安全系数的低质量设计。控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。重视多方案比较日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，然后选择自己满意的商品。同样，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。对于那些政绩工程、长官工程，则连设计单位比较的权利都被子剥夺了。在建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。推行价值工程理论的应用运用价值工程原理V=F/C，可采用方式有：①功能增加，成本不变；②功能增加得多，而成本增加得少；③功能不变，成本减少。对建筑工程的功能进行分析和分解，在剔除多余功能的基础上，把建筑工程的材料选择、设备选型与建筑工程的功能和经济寿命联系起来综合考虑，寻求最佳的功能造价比，从而获得最佳设计。加强图纸会审工作加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，可取得的效果最好。房地产开发企业在设计出图前，应组织总工办、工程部、经营部，对图纸技术的合理性、施工的可行性、工程造价的经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作。在施工前尽可能得对施工图纸中的问题，详细的进行会审，对提出的问题在施工前进行变更图纸，做到功能观感造价比最佳。例如可以采取一定的激励措施，对提出问题的人员进行一定比例的奖励，这样既提高相关人员的积极性，又可以降低工程的造价。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程的设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。招投标阶段工程造价的控制招投标阶段工程造价控制的重点是招标文件的编制、工程量清单的审核、投标书的审查、施工单位的选择及施工合同的签订等。招标文件是造价控制的关键招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，它将直接影响工程造价的确定与控制，所以在编制过程中，应力求在文字上表达清楚，同时与工程量清单相互衔接，口径一致，否则如果出现漏洞，就会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。例如，暂定价是税前价还是税后价必须表达清楚，等等。工程量清单是造价控制的核心内容它是招标人编制标底的依据，是投标人报价的依据，也是工程竣工结算调整的依据。应重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，每一个子目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理，编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子目，暂定项目是否合理。投标书的审查过程中，价格是关键，是竞争的核心为实现合理低价中标，在评标之前先形成内部标底，作为判断报价合理性的依据。在具体审查投标单位报价时，将投标单位的报价进行汇总分析，与内部标底进行对比，核查是否有单价过高或过低，特别是重点研究工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，比如在保持总造价不变的情况下，将可能变更减少或不变的项目的单价降低，将可能变更增加的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以达到追加工程款的目的。还应对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价。总之，要对工程总价、各个项目单价组成的要素的合理性进行分析、测算，最终选择最优报价的中标单位。中标后，施工合同条款的签订应严谨、细致，尽量减少甲乙双方责任不清，日后扯皮的现象应设立建设工程施工合同审阅会签制度，有关的责任人都应熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，都应有详细的约定。对投标包干的工程由承包方采购的特殊贵重材料和设备要列出规格、品牌、厂家和品质要求清单，还要明确政策性调整是否包含在包干范围之内。加强合同管理合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开效，直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，把合同束之高阁，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。本文围绕近年来建筑施工合同管理实践中暴露出来的常见问题，进行深入分析，并提出治理对策，目的是有针对性地加强建筑施工企业的合同管理，维护企业的合法权益。①合同签订阶段的问题：合同签订阶段的问题，常见的有：a、合同主体不当。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。这里要防止两种倾向：一是虽然具有上述两种能力，但不是合同当事人，即当事人错位，也是合同主体不当；二是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力，同样是合同主体不当。b、合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究咬文嚼字。c、合同条款挂一漏万。就是说不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常见漏掉的往往是违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话；只讲正面的，不讲反面的，不懂得签合同应当"先小人后君子"的诀窍，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款。d、只有从合同而没主合同。主合同是指能够独立存在的合同，如建筑工程总承包合同等。从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同是没有根据的合同，是"无源之水"，而"无源之水"是不存的。e、违反法律法规签订无效合同。《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，而无效合同是不受法律保护的。目前不少建筑企业所签订的合同，有些是以合法形式掩盖非法目的的，实质也是无效合同。f、境外合同文本的疑问。我国加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存不少疑问。对这些疑问不能迥避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。②合同履约阶段的问题：a、应变更合同的没有变更。在履约过程中合同变更是正常的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的实现。作为承包方的建筑施工企业，更重要是为了维护自己的合法权益。关键在于变更要及时。b、应当发出的书函(会议纪要)没有发。在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是建筑企业自我保护的一种招数，可惜这一点往往遭到忽视，结果受到惩罚。《建设工程施工合同(示范文本)》，把双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。因此必须给予足够的重视。 c、应签证确认的没有办理签证确认。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些建筑公司的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。d、应当追究的动过了诉讼时效。建筑行业被拖工程款的情况相当严重，有些拖欠没有诉诸法律，但当起诉时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。超过了诉讼时效等于放弃债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。e、应当行使的权力没有行使。《合同法》赋予了合同当事人的抗辩权，但大多数建筑公司不会行使。发包方不按合同约定支付工程进度款，建筑公司可以行使抗辩权停工，但却没有行使，怕单方面停工要承担违约责任，结果客观上造成了垫资施工，发包方的欠款数额愈来愈大，问题更难解决。f、应当重视证据(资料)的法律效力的却没有得到足够的重视。并不是所有书面证据都具有法律效力的。有效的证据，应当是原件的、与事实有关的、有盖章和(或)签名的、有明确内容的、未超过期限的。不具备法律效力的书面证据只是废纸一张。12、竣工结算阶段工程造价的控制建设项目竣工决算是指所有建设项目竣工后，建设单位按照国家有关规定在新建、改建和扩建工程建设项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。12.1建设项目竣工决算的作用①建设项目竣工决算是综合、全面地反映竣工项目建设成果及财务情况的总结性文件。②建设项目竣工决算是办理交付使用资产的依据，也是竣工验收报告的重要组成部分。③建设项目竣工决算是分析和检查设计概算的执行情况，考核投资效果的依据。12.2工程造价比较分析有以下内容：①主要实物工程量②主要材料消耗量③考核建设单位管理费，建筑及安装工程其他直接费，现场经费和间接费的取费标准。12.3竣工决算的编制依据：①可行性研究报告、投资估算书、初步设计或扩大初步设计、修正总概算及其批复文件②设计变更记录、施工记录或施工签证单及其他施工发生的费用记录③经批准的施工图预算或标底造价、承包合同、工程结算等有关资料④历年基建计划、历年财务决算及批复文件⑤设备、材料调价文件和调价记录⑥其他有关资料12.4竣工决算的编制要求①按照规定组织竣工验收，保证竣工决算的及时性。②积累、整理竣工项目资料，保证竣工决算的完整性。③清理、核对各项目资料，保证竣工决算的正确性。12.5竣工决算的编制步骤①收集、整理和分析有关依据资料；②清理各项财务、债务和结余物资；③填写竣工决算报表；④编制建设工程竣工决算说明；⑤做好工程造价对比分析；⑥清理、装订好竣工图；⑦上报主管部门审查。结算是控制工程造价的核心。工程结算时应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保工程结算质量。13、实现工程总目标的主要措施及偏差纠正措施13.1实现工程总目标的主要措施工程造价的控制与管理是一个动态的过程。要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，严格控制决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。对工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，应认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，从而最大限度地提高建设资金的投资效益。13.2偏差纠正措施偏差形成原因有四个方面：客观原因、业主原因、设计原因和施工原因。偏差的类型分为四种形式：(1)投资增加且工期拖延；(2)投资增加但工期提前；(3)工期拖延但投资节约；(4)工期提前且投资节约。偏差纠正措施主要有组织措施、经济措施、技术措施、合同措施四个方面。14、造价控制管理目标在工程建设的三大目标—质量、进度、造价中，工程造价目标是很重要的。即在保证工程质量目标的前提下，在目标工期内，用既定的投资优化完成工程任务。在实际的工程实践中，经常会出现概算超立项批复，预算超概算，结算超预算的现象，主要原因是没有实现造价目标的过程控制。一个工程建设项目的造价核算过程是多层次的。从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工结算与财务决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。在实施过程中需及时纠正投资偏差，始终保持在预定的工程项目总造价目标范围内，最终实现目标。因此整个过程的造价目标是逐步细化，层层分解，并始终控制在总目标内。特别是设计阶段，应该是“算着画，而不是画了算”，这个阶段控制成效最为显著。在工程项目实施过程中，通过建立工程造价目标，通过设计图纸审查，有重点、全过程地进行控制，最后达到预期造价目标的实现。14.1造价控制的指导思想、控制的阶段性目标和总目标建设项目投资控制是针对整个建设项目目标系统所实施的控制活动的一个重要组成部分。投资控制工作是一项贯穿于项目实施各个阶段,由项目参与各方协同完成,涉及技术、经济、组织和合同等方面内容的系统。它包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态、纠正偏差。控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制、事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，这样可以起到事半功倍的效果。控制的状态是动态的，工程造价在整个施工过程中处于不确定状态，如设计变更、材料价格涨跌、工资标准、机械使用、费率等的变化必然会影响到造价的变动。只有竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。工程造价的有效控制，是以合理确定为基础，有效控制为核心。工程造价的控制是贯穿于项目建设的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。首先，要设置好各阶段工程造价的控制目标，使其成为一个有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。目标设置既要有先进性又要有实现的可能性，目标水平不能太低，也不可太高，要能激发执行者的进取心和充分发挥其工作能力，否则工程造价控制将成为一纸空文。其次，在工程造价控制中，必须重点突出。工程造价的控制是一个系统工程，涉及到方方面面。工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制，也就是说，工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要主动地编制投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。施工阶段的投资控制目标根据批复的投资概算制定工程的投资控制目标值,分解各分项目投资控制目标，通过施工阶段实施过程的审核,使各分项目的造价控制在目标值内。将合同履行情况及投资目标控制情况，定期向甲方相关部门提供造价控制动态分析报告。竣工结算阶段投资控制目标批复的初步设计概算建安投资额×批复的基本预备费费率为建安工程造价的最高控制额。审定后的工程竣工结算不超过批复的初步设计概算建安工程投资额。竣工决算阶段投资控制目标批复的初步设计概算为工程投资的最高控制额。经审核的工程竣工决算最终确定的全部工程投资，不突破批复的初步设计概算总额。15、造价管理内容及控制程序15.1建设程序方面审查造价控制内容建设项目建议书（可行性研究报告）审批、初步设计审查、施工图设计审查、施工图评审、概算审批、招标核准等审批流程是否合法、合规。15.2审查方法进场后清理所要审查复核的内容、标准及要求。针对建设项目建议书（可行性研究报告）审批、初步设计审查、施工图设计审查、施工图评审、概算审批、招标（比选）核准等审批流程是否合法、合理的审查方法采取现场资料检查法。主要审查其报建程序，检查相应的报建资料和主管部门的审批资料是否齐全，严格按照建设项目建议书（可行性研究报告）审批、初步设计审查、施工图设计审查、施工图评审、概算审批、招标（比选）核准程序所需资料逐一检查，并填写检查记录，将检查发现的问题以书面形式上报委托方管理部门。15.3建设项目总承包招投标程序审查审查重点在于招标方式核准、发布招标公告、招标文件备案、招标文件发售、接收投标文件、开标、评标、定标、中标人公示、合同签订以及合同备案情况是否合法、合规。审查的方法采取现场检查法：现场查看招投标活动的记录是否按照国家、行业、省、市等部门关于工程招投标法律、法规要求进行的公正、公开、公平招投标活动。重点检查招投标各阶段的工作资料，特别是主管部门的审批备案资料，并做好检查记录，将检查发现的问题以书面形式上报委托方管理部门。15.4设计阶段图纸、概预算审查控制造价的关键在设计阶段。咨询人设计阶段的造价咨询工作主要是协助委托方及设计人实施设计方案和施工图设计的优化并利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计；通过严密配合委托方审图控图步伐，精细造价预算，通过反复审计优化严控设计概算在中标总价范围内。这些方法能够对设计阶段控制造价起到一定的作用，最终实现达到优化投资的目的。每一个人(设计人员)或每一个设计部门的工作是必然有缺陷的,但这些缺陷很难被原设计人员认识到。而另外的设计人员来审视这些设计成果时,必然可以发现需要改进的地方,通过改进,达到功能不变,成本降低的效果。（1）方案预算阶段造价控制：咨询人根据同类工程项目的单位造价及本项目的特点，编制方案估算，对方案估算进行分解，对标设计出图过程管理，控制分部工程（或分部分项工程）的投资指标。（2）紧跟设计方案造价估算的可行性比选和风险分析比选：咨询人参与对初步设计的总图方案及单项设计方案进行评价。通过对不同设计方案造价估算的可行性比选和造价估算的风险分析比选，在满足设计要求和投资控制的前提下，选取最合理的方案。（3）咨询人对初步设计图纸进行概算审核：咨询人依据设计单位提供的概算，按造价部门的有关规定进行概算审核。（4）根据概算审核结果提出优化方案：咨询人在概算审核完成后，对上述概算造价提出优化方案，并与委托方、设计单位对优化方案进行讨论并落实。（5）多次进行造价估算，确保估算金额在委托方之概算费用之内：咨询人承诺如上述造价仍不符合委托方既定的工程造价控制目标，造价师将重复上述工作，直至修改后的设计图纸造价估算金额在委托方之概算费用之内。（6）施工图预算审核（同步进行二阶段清标）施工图预算的审核依据：施工图纸及其说明、招标文件及其招标控制价、中标通知书、施工合同、现行计价计量规范、预算定额及地方信息价格体系、施工组织设计或施工方案、地勘资料、水文资料、地下管线埋设资料、入场原始地貌抄测记录、清单编制单位二阶段评审成果等。施工图预算的审核方法：首先根据单位工程施工图计算出各分部分项工程（含措施项目）的工