实践监督执纪四种形态解读课件

出淤泥而不染濯清涟而不妖实践监督执纪“四种形态”解读2021/5/91目录31“四种形态”的提出和背景3332提出“四种形态”的重大意义“四种形态”的科学内涵如何实践运用监督执纪“四种形态”342021/5/92一、监督执纪“四种形态”的提出和背景2015年9月24日至26日中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研并主持召开座谈会上首次提出：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

2016年1月12日，在十八届中央纪委第六次全体会议的工作报告中再次提出：全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。2021/5/93提出的背景

1．群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得明显成效。

2．谋求治本之策，制度的笼子越扎越紧。

3．更加强调政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面。

4．反腐败斗争压倒性态势正在形成。

5．反腐败的三个“变”与“不变”。

6．要求转变纪律审查理念。2021/5/941．群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得明显成效1.党的群众路线教育实践活动：2.时间：2013年6月——2014年10月，分两批。3.中心：保持和发展党的先进性和纯洁性。4.主要内容：为民、务实、清廉。5.总要求：“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。6.切入点：贯彻落实中央八项规定。7.突出：作风建设。反对：四风。8.主要环节：学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。2021/5/952．谋求治本之策，制度的笼子越扎越紧1.2015年8月，《中国共产党巡视工作条例》；2.2015年10月，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，并已于2016年1月1日起施行。3.后续拟修订颁布《中华人民共和国国家监察法》。2021/5/96

3．更加强调政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面

《中国共产党纪律处分条例》第六十一条党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。第六十二条违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩，在政治上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。2021/5/971.2016年1月12日至14日，习近平总书记在中央纪委十八届六次全会上指出，3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。2.“打虎”：实现全覆盖、零容忍、无禁区。3.“拍蝇”：据中纪委官网统计，仅2015年1月1日至2015年12月20日期间，全国查处群众身边的“四风”和腐败问题就有80516起，共查处人数达91550人。4.“猎狐”：2015年“百名红通”18人到案。截至2015年11月底，国际追逃追赃工作追回863人，其中党员和国家工作人员196人。4．反腐败斗争压倒性态势正在形成2021/5/98变：反腐重点由治标向治本转变，反腐模式由传统反腐向法治反腐转变，反腐策略由零散型的应急反腐向整体型的系统反腐转变。不变：党中央对腐败形势的判断没有变，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。5．反腐败的变与不变2021/5/996．要求转变纪律审查理念1.以往，纪检机关习惯将查处党员干部违纪违法问题称作“查办案件”。党的十八大以来，中央纪委逐渐淡化这一提法，将之改称“纪律审查”。2.十八届中央纪委五次全会工作报告，“纪律审查”一词全面取代了“办案”、“查办案件”的提法。3.从“查办案件”到“纪律审查”，是纪律审查理念的变化。4.回归党章要求，深度聚焦“维护党纪”这一本职，明确纪律审查是党内审查，突出“执纪”特点。5.以问题为导向，转变政绩观，坚持纪法分开、纪在法前。6.中央纪委把“案件室”改称“纪检监察室”，将“案件线索”规范为“反映领导干部问题线索”。2021/5/910形,象形也。——《说文》在天成象，在地成形，变化见矣。——《易传·系辞上》態,意态也。——《说文》。有风既作飘摇之态,无风亦呈袅娜之姿。——李渔《芙蕖》上多事则下多态。——《淮南子》尽态极妍。——唐•杜牧《阿房宫赋》二、监督执纪“四种形态”的科学内涵2021/5/911形态，形式或状态。指事物存在的样貌，或在一定条件下的表现形式。监督执纪“四种形态”，也就是指监督执纪存在的四种状态或者说四种表现形式。1．咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗，这是常态；2．党纪轻处分、组织调整，这是大多数；3．党纪重处分、重大职务调整，这是少数；4．严重违纪涉嫌违法立案审查，这是极极少数。2021/5/912

常态

大多数

少数极少

数

党纪党纪轻处分：警告、严重警告处分

党纪重处分：

撤职、留查、开除

批评教育：

咬耳扯袖、红脸出汗

职务调整依法立案审查

职务调整重大职务调整

四种形态比较2021/5/9131.批评教育批评:指出所认为的缺点和错误。教育:教导启发，使明白道理。党的三大作风：理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风、批评和自我批评的作风。党章第一章第三条（六）：切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。批评是指对别人的缺点或错误提出意见，自我批评是指对自己的缺点或错误进行的自我揭露和剖析。

习近平总书记在十八届中纪委六次全会上强调：要让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。2021/5/9142.党纪轻处分和组织处理党纪处分，是指各级党委和纪检机关，依照规定的权限、程序，对违纪对象作出的纪律处分。党纪处分有五种：党内警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。组织处理，组织处理是指按照干部管理权限，对机关事业单位涉嫌违规违纪的公职人员，进行必要的岗位、职务调整等处理，包括批评教育、通报批评、诫勉谈话、停职、调整、责令辞职、引咎辞职、免职等。根据中纪委、中组部《关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作的意见(试行)》（中纪发[2008]19号）规定，是指党组织按照干部管理权限，对涉嫌违犯党纪的党员干部，进行必要的岗位、职务调整的组织措施。这个文件规定的组织处理的方式有：停职、调整、免职三种。党纪处分和组织处理都是执纪监督的重要手段。政纪处分，是指对公务员、事业单位人员和行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为依照规定给予的处分。对行政机关公务员的政纪处分种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。对事业单位人员的纪律处分种类：警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。2021/5/9153.党纪重处分和重大职务调整五种党纪处分中，撤销党内职务、留党察看和开除党籍等三种处分可以看作是党纪重处分。在运用党纪重处分和重大职务调整时，一般应遵循以下两点原则：一是在给予党纪重处分时，一般应作出重大职务调整。如2015年，中央纪委依纪依规给予10名中管干部党纪重处分，并作出重大职务调整。二是作出重大职务调整可以先于党纪处分。根据有关规定，在案件检查过程中，认为被调查党员干部确犯有严重错误，已不适宜担任现任职务或者妨碍案件调查的，可予以停职；对有证据证明违纪问题明显，但短时期难以完全查清的被调查党员干部，根据情况可先采取组织处理。不宜在现岗位继续工作的，可予以调整；不宜继续担任领导职务的，可予以免职。2021/5/9162015年，中纪委依纪依规给予10名中管干部党纪重处分，并作出重大职务调整1.江西省政协原党组成员、副主席许爱民：开除党籍，降为副处级非领导职务。2.山东省委原常委、统战部原部长颜世元：留党察看二年，降为副厅级非领导职务。3.内蒙古自治区政协原党组书记、副主席韩志然：留党察看二年，降为副厅级非领导职务。4.陕西省政协原党组副书记、副主席孙清云：留党察看二年，降为正处级非领导职务。5.中国农业银行原党委副书记、副董事长、行长张云：留党察看二年、行政撤职，由中国农业银行按部门副职以下（不含部门副职）安排工作。6.江西省政协原党组成员、副主席刘礼祖：开除党籍，降为科员。7.广西壮族自治区政协原党组成员、副主席刘志勇：撤销党内职务，降为正厅级非领导职务。8.东风汽车公司原党委副书记、董事、总经理朱福寿：开除党籍、行政撤职，由东风汽车公司按部门副职以下（不含部门副职）非领导职务安排工作。9.云南省委原常委、秘书长曹建方：开除党籍，降为副处级非领导职务。10.国家税务总局原党组成员、总经济师范坚：开除党籍、行政撤职，降为副处级非领导职务。2021/5/9174.严重违纪涉嫌违法立案审查

这里的违法立案一般指刑事违法立案，是对不守纪律和规矩的党员干部采取的最刚性措施。这里的刚性措施分两种：

一是刑事责任追究，涉嫌违法立案的主要有两种司法结果，一种是判处刑罚的，另一种是构成犯罪但不判处刑罚的，包括检察院不起诉和法院免予刑事处罚。

二是党纪重处分，包括撤销党内职务、留党察看、开除党籍三种处分档次。对“极极少数”刑事追究和党纪重处分这两种措施必须双管齐下，缺一不可。2021/5/918三、提出监督执纪“四种形态”的重大意义1．“四种形态”传承了“惩前毖后、治病救人”的一贯方针2．“四种形态”彰显了全面从严治党的鲜明态度3．“四种形态”体现了惩防并举、标本兼治的战略思想4．“四种形态”体现了纪法分开、纪严于法的要求5．“四种形态”彰显了我们党管党治党的高度智慧6．“四种形态”指明了监督执纪的具体路径2021/5/919

1．“四种形态”传承了“惩前毖后、治病救人”的一贯方针1.毛泽东同志在1942年延安整风期间，提出的“惩前毖后、治病救人”方针，成为我们党加强自身建设、永葆肌体健康的重要法宝。

2.监督执纪“四种形态”，使“惩前毖后、治病救人”方针的边界更加清晰，目标更加明确。3.惩戒在于警示，治病为了救人，目的都是帮助犯错误的党员改正缺点，避免讳疾忌医、有病不治，达到不可救药的地步。4.把握运用好“四种形态”，在发生小问题的时候就及时处理和约束，才能防病于未萌、治病于初起，改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，达到“惩前毖后、治病救人”的目的。2021/5/9202．“四种形态”彰显了全面从严治党的鲜明态度全严治关键要害重点全体党员、各级党组织涉嫌违法、日常监管、处理挽救惩治、管治、救治教育大多数、管住大多数、保护大多数处理违法、追究违纪，罚责相当、公平严格正歪树、治病树、拔烂树2021/5/9213．“四种形态”体现了惩防并举、标本兼治的战略思想预防惩治治本治标勤浇树正歪树治病树拔烂树治未病、微病治小病、轻病治大病、重病治绝症、死症批评教育轻处分、组织调整重处分、重大职务调整依法立案审查

不想腐

不

能

腐不

敢腐2021/5/9224.“四种形态”体现了纪法分开、纪严于法的要求党纪法律体现意志党组织国家约束对象全体党员全体公民治理对象党国家前后、宽严纪在法前纪严于法对应”四种形态“前三种第四种约束党员数绝大多数极极少数2021/5/9235．“四种形态”彰显了我们党管党治党的高度智慧一是保护大多数的智慧。

毛主席曾说过：什么是政治，政治就是让拥护我们的人越来越多，反对我们的人越来越少。

只管少数是治标，管全面、保证大多数党员是好的才是治本。二是抓早、抓小的智慧。

任何事物都有一个从小到大发展的过程，也就是从量变到质变的过程。

抓早抓、抓小体现重在预防和保护的思想。2021/5/9246．“四种形态”指明了监督执纪的具体路径步骤对症方法目的第一步治未病、微病批评教育、咬耳扯袖、红脸出汗搞预防，让大家远离纪律底线。第二步治小病、轻病党纪轻处分、组织处理对触碰纪律底线的党员，抓早抓小，及时点刹、叫停，防止小错变大错第三步治重病、大病党纪重自创、重大职务调整对那些前两步措施没有产生明显成效或者“漏网”、严重违纪但还没有违法的少数党员，下猛药、出重拳，作最后的挽救第四步治绝症、死症依法立案审查对完全突破纪律，已经触碰法律底线的极极少数党员，交由法律惩处。2021/5/9251.在深化认识中启发自觉。2．在厘清界限中明确责任。3．在挺纪在前中把准尺度。4．在转变方式中强化职能。5．在办案环节中讲究方法。6．在自觉自律中树好形象。四、如何实践运用监督执纪“四种形态”2021/5/9261.从范围上讲，由关注党员领导干部向全体党员拓展。

2.从任务上讲，由重执纪查处向重日常监督转变。3.从时机上讲，由严重违纪介入向小过小错前移。1．在深化认识中启发自觉2021/5/927“四种形态”中每一种都要由党委来领导和组织实施。要细化落实“四种形态”内容，抓好责任分解，明确党委、纪委和职能部门在实践“四种形态”中的任务和要求，健全责任体系，突出党委主要领导的责任，抓好责任链条的细化分工和向下延伸，形成环环相扣的责任体系。加大对落实“四种形态”不力的组织和个人的追责力度，确保“四种形态”刚性执行。充分发挥反腐败协调小组的作用，强化纪检监察机关同司法、组织、审计等部门的协作配合，把严格执纪与严格执法、纪律处分与组织处理有效衔接起来，确保“四种形态”的每一种都能落到实处。2．在厘清界限中明确责任2021/5/928一要强化法纪意识。坚持纪在法前、纪严于法，

强化政治意识和规矩意识。二要熟知法纪条文。

熟悉条文规定、明确执纪重点，

围绕党纪戒尺，开列“负面清单”。三要把准执纪尺度。

纪律和规矩是尺子，用来衡量界定“四种形态”。3．在挺纪在前中把准尺度2021/5/929一要主动加强监督。

发挥“咬耳扯袖”职能，增加监督频率。二要坚持动辄则咎。

以问题为导向，坚持抓早抓小