武汉水环境综合治理的挑战与机遇

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Ltd.新形势下水环境综合治理的挑战与机遇背景水环境综合治理的挑战水环境质量改善面临的主要问题环境综合治理的基本思路0102030405机遇01背景改革开放以来，我国城镇化进入高速发展时期。地级市及县级市数量：从2009年到2018年的650个增加到668个，城镇人口由64512万人增加到83137万人。GDP：从2009年到2018年的34.85万亿元增加到90万亿元。背景1、城镇化进程快速发展经济总量CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.城市数量GDP城镇人口背景2、排水设施建设的快速发展CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.截至2017年，全国城市累计建成污水处理厂3781座，污水处理能力达1.89亿立方米/日，排水管道达到到98.4万公里。生活污水和工业废水排放量污水处理能力排水管渠数量背景3、排放标准国家和地方排放标准相继颁布实施，标准逐步完善。虽然城市污水处理能力大幅度提升，但是城市水环境质量恶化速度并未从根本上遏制，因此，城镇污水处理厂数量快速增长的同时，污水处理排放标准不断提高，从《污水综合排放标准》（GB

8978-1996）到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）。地方为了控制本地区水环境质量也都相继出台了地方排水标准，污水排放标准的提高有力地推动了我国污水处理事业的发展和水环境质量的改善。CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.水环境质量恶化的速度得到控制，

但是仍然不容乐观，与人民群众的要求还有较大差距。目前全国水环境状况依然不容乐观。《2018年中国环境状况公报》显示，2018年全国1613个地表水国考断面中V类和劣V类仍分别占4.5%和6.9%。背景4、水环境质量CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.全国城市黑臭水体整治监管平台最新数据显示，全国黑臭水体2869个，约20%正在治理中。到2018年底，36个重点城市1062个黑臭水体中，95％消除或基本消除黑臭。36个重点城市直接用于黑臭水体整治的投资累计1140多亿元，共建设污水管网近2万公里、污水处理厂（设施）305座，新增日处理能力1415万吨，有效提升了水污染防治水平。背景4、水环境质量CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.住建部与其他部委共同颁布的相关政策相继出台。背景5、政策层面CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.《水污染防治行动计划》《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》《海绵城市建设技术指南》《城镇污水处理提质增效三年行动方案》02水环境质量改善面临的主要问题水环境质量改善面临的主要问题1、排水系统及设施现状不清或资料档案不完整城镇的排水设施建设年限不同，档案不全甚至完全没有记录，管理人员更换后的资料移交或丢失等等，对现状的排水设施现状尤其是年代较远的设施情况缺乏管理，致使对现状排水设施底数不清，尤其是排水管道（雨水管道、污水管道、合流制排水管道），对完善排水管网造成影响。排水系统规划或实施不到位一般城镇的排水规划未能够执行到位、或调整随意，对系统的合理布局产生不利影响，尤其是水安全方面的影响。污水直排、合流制排水系统的溢流污染城镇水体沿河（湖）的污水直排口，造成水体污染加剧，直排口包括雨水管道混接造成的困境。CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.水环境质量改善面临的主要问题CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.1、排水系统及设施雨水污水混接、错接雨水管道与污水管道由于管理不到位，旱季污水可能通过雨水管道排入水体，雨水也会通过污水管道进入污水处理厂，造成污水处理厂的进水浓度降低，影响污水处理能力的发挥。.市政管网覆盖率不足，管网空白问题。由于城市发展，老旧城区、沿街商铺、城市发展的周边区域等，还存在管网铺设不到位或者雨污水管道乱接普遍的问题，对点源污染控制造成极大困难。水环境质量改善面临的主要问题1、排水系统及设施污水处理设施不能充分发挥能力CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.由于污水收集管道的破损严重以及维护不到位，地下水（地下水位较高的地区）、雨水、河水或山溪水进入管道，有些城镇由于管网建设不到位，直接在河道截流进水，使得污水处理厂进水浓度偏低，污水厂的能力无法发挥效能，还会造成运行管理的困难，在城镇污水处理厂出水排放标准不断提高的今天，需要向处理系统中投加药剂，增加了污水处理的运行成本。排水管地下水渗入量约为29%。建

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为1200m3/(km2·d)。沿河铺设的管径、埋深大的截污干管的地下水渗入量，在总渗入量中占78%。说明了沿河截污干管的防渗特殊重要性。水动力不足，降低水体的自然净化能力，环境容量大幅度降低。外源截污后，河道或水体的生态基底流量降低，

无法保证水体的自然属性。生态清水补水缺乏，

水体不具备恢复和保证水体健康循环的能力。无法修复和构建稳定的健康水生态系统。水环境质量改善面临的主要问题2、水资源短缺CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.水资源地下水生态补水雨水再生水水环境质量改善面临的主要问题3、管理CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.同一类设施的管理也可能由于投资的关系，由多家公司运营管理，造成处理系统本身的协调困难，设施的协调和利用都是问题，造成工程投资的浪

费。一些城镇污水处理厂分几期建设，投资运营的分属不同企业，一些可以不建或可以统一考虑的处理单元无法统一考虑，包括水处理和污泥处理以及管理设施等，造成一些不必要的困难。一个管理部门无法掌握排水设施的基本情况。缺乏统一的排水系统管理多头管理上下游分离厂网分离碎片化管理统一协调困难排水系统、水资源、系统管理等方面的问题，最终造成水生态系统破坏和水环境质量恶化03水环境综合治理的挑战水环境综合治理的挑战从点源向水环境整体质量的转变CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.1、考核目标变化水环境质量水环境水质安全防洪内涝水文化水资源水生态污水厂传统上主要关注污水处理厂的排放，而水环境总治理的目标重新定位在水环境质量改善，同时，还要协调水安全，水安全实际包括两个方面一是水质安全，另外对于城市还有防洪内涝的安全，还需要兼顾水资源、水生态、水文化等方面，是一个多目标综合治理。水环境综合治理的挑战CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.1、考核目标变化环境影响因素影响水环境质量的成因较多，必须以受纳水体的环境容量为着力点，深度调查导致水质恶化的主要原因，全面考虑不同污染源对水环境的影响，从水环境系统治理出发，将污水处理的着力点向水环境改善提升的重点转移，均衡协调投资、经济运行、环境效益的关系。治理方式利用过去传统的单一治理方式已经不能满足改善水环境的目的，必须是综合施策，不仅关注点源，还需要重视面源、内源污染的控制。统筹考虑考核目标的转变，将促进我们改变传统的思维或者治理思路，不仅关注点源，更要从全局和大系统上考虑多措并举的方式解决水环境质量改善的方法和技术思路。要抓住影响环境恶化的主要矛盾，分阶段逐步推进环境质量改善，而不是一蹴而就。水环境综合治理的挑战CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.2、工程性质多元从单一工程向综合治理系统工程的转变水环境综合整治生活污水工业废水面源污染内源污染水环境综合治理的挑战CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.3、污水处理厂提升效能的挑战水环境的主体工程城镇污水处理厂能力没有充分发挥管网渗漏污水有机物浓度偏低清污混流“城镇污水处理系统提质增效三年行动计划”提质增效的核心是管网，但是污水的收集涉及面广，不仅包括收集的干管，还包括支管以及企事业内部、小区、沿街的排水、施工排水等毛细管道的整治，难度大，很难在短时间完成。如何提升污水处理的能力和效能，面临巨大的挑战。水环境综合治理的挑战CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.4、排放标准城镇污水处理厂出水水质标准目前我们国家的污水厂出水水质标准在国际上也是要求高的，远高于一些发达国家。中国的排放标准执行的基本上是“一刀切”的方式，不具备科学性和先进性，只是利于管理。污水厂出水水质标准除了国家标准外，各地方为了改善水环境质量都颁布了一些高于国家标准的规定，针对性不强，增加了工程投资和运行费用。城镇污水处理厂的出水水质标准与排放水体的环境容量和环境功能要求有较为密切的关系，应该在环境评价的基础上合理确定，现实确实存在困难，如何科学合理的确定排放标准也具有挑战性。水环境综合治理的挑战CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.5、水资源缺乏的挑战水资源短缺与改善水环境的挑战水资源缺乏对水环境的改善和健康循环有重要影响。一些地方为了保证水环境质量，不惜代价长距离引水作为清水补充，增加水动力。因此，水资源的缺乏也是改善水环境的挑战。水资源缺乏河湖水动力不足无法保证健康的水循环长距离引水水环境综合治理的挑战CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.6、生态系统重构的挑战构建长期稳定健康水生态系统是水环境健康的基本要求由于水环境尤其是封闭或半封闭水系统生态系统的破坏，改善水环境质量不仅要控制外源污染的输入和内源污染的消减，同样必须建立一个具有类似自然的具有良好的生态恢复、自净能力的健康的水生态系统。但是，健康水生态系统的构建是一个长期过程，而且难度较大。水环境综合治理的挑战CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.7、投资规模水环境综合整治项目投资规模巨大目前水环境治理产业中的PPP模式正飞速的发展。PPP让环境产业迎来了爆发式增长，当前，业界依然普遍认可，PPP模式仍是未来市场化机制的优选之一。项目总投资额巨大，亿元级都是小项目，几十亿上百亿的水环境综合治理项目已经不是少数。巨大的项目投资规模势必会对企业资本提出更高的要求。企业的管理水平和能力都需要快速提升，并需要更多复合型人才。水环境综合治理的挑战CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.8、收费机制基于目标考核的收费方式及回报机制尚有不确定性经营收入与污水处理收费机制正在逐步健全、企业可以按量收费不同，水环境综合整治中的很多项目较少甚至无法实现经营性收入。水环境综合整治PPP项目周期一般15~25年。周期长效果付费工程建设费一般支付50%，后期的50%通过效果付费。基于目标考核的收费方式及回报机制尚不明确，给企业投资带来了较大的风险和挑战。风险04环境综合治理的基本思路环境调研及分析水环境综合治理的基本思路CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.水体类别、水体功能、规划目标等水环境质量水资源的量及质水资源状况水生植物、河岸形式以及植被情况水生态状况排水系统布局及城市地形状况、排水管道、泵站、污水处理厂、调蓄设施等排水系统及设施防洪体系、防洪标准、主要排水通道、自然调蓄水体和调蓄容积防洪排涝底泥、腐殖质、漂浮物等内源状况排水设施及防洪排涝管理、水体维护等水环境管理1、水环境状况综合分析水环境综合治理的基本思路1、水环境状况综合分析CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.重点分析各类污染对水体影响的比重，通过单位污染物的投资和处理成本的技术经济比较分析，确定首先应该考虑重点去除的污染物。水环境综合治理的基本思路CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.水安全水资源水环境水生态水文化环境治理目标确定1、水环境状况综合分析水体的环境恶化主要是排入水体的污染物严重破坏了水体的生态平衡，其自身恢复的能力已经不足以维持水环境的改善。一个健康的水体是其水质能够自我维持、自我修复，输入的环境物质在水体的修复能力范围内。因此影响水体环境健康的主要因素就是具有破坏水体生态稳定的超过其承受能力以外的物质,水体的综合治理必须对影响因素进行分析评估，并采取治理措施，以保证水体的生态健康。环境综合治理的基本思路2、问题清单CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.问题清单水环境水安全水生态其他排水体合流制排水设雨污水内源污面源污内涝区水生态水系统制及总溢流污施的雨混接问染问题染问题域及主系统破规划方体布局，染、污水管道、题、污（地表要积水坏、生面、运系统上水直排污水系水管道径流控点态清水维管理存在的问题统及附破损及制）补充、方面问问题属设施修复问水资源题问题题水动力缺乏问题要根据水环境状况分析，列出问题清单。环境综合治理的基本思路3、解决问题的应对措施CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.水环境污染的成因不仅包括生活污水、工业废水等点源污染，还包括受污染雨水、农药、化肥等面源污染。提升水环境质量是一项系统工程，仅靠污水处理厂“提标”并不能完全解决问题，必须从全局出发、综合协调各污染源处理间的关系。因此，水环境综合整治是新形势下提升水环境质量、改善人居环境的必经之路，也是未来水处理行业发展的趋势。要针对问题清单的内容，提出具体的解决措施环境综合治理的基本思路CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.有效控制外源污染（核心要求）完善污水系统，截污纳管提升污水处理设施效能源头控制，海绵改造，削减面源污染雨水截流、处理）生态修复增加水动力（充分条件重构健康水生植物系统重构健康食物网生态补水，提升水动力削减内源污染（基本要求）维护性清淤底泥原位改善漂浮物等清理构建长效机制（重要原则）严格控制“三线一单”加强陆域岸上管理重视生态系统维护管理构建信息及智慧水务系统3、解决问题的应对措施05机遇CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,

Ltd.水环境综合整治的项目特征和技术要求，可促进行业技术进步和不同技术的快速发展。水环境综合整治的客观需要必然会推进受污染雨水处理（面源污染控制）、溢流污染控制技术的技术进步，同时也会对高排放标准处理技术的创新发展起到推动作用，在水环境质量改善的要求不断提高的今天，行业会加大研发力度，应对环境改善的新的技术方法和新的成果也会不对涌现，这是机遇也是挑战。机遇1、技术进步及多元化机遇2、企业转型升级CentralandSouthernChinaMunicipalEngineeringDesign&ResearchInstituteCo.,