辽宁大学814公共管理综合2021年考研专业课初试大纲

辽宁大学2021年全国硕士研究生招生考试初试自命题科目考试大纲科目代码：814科目名称：公共管理综合满分：150分第一部分公共行政学第一章公共行政概述第一节公共行政的内涵一、公共行政的本质1.公共行政的涵义2.公共行政的特征公共行政在国家管理中的功能1.贯彻和执行国家意志，进行社会管理2.弥补市场缺陷，推动经济社会协调发展3.提供基本的公共产品与服务4.促进社会公平5.保护共有资源6.维护国家利益和公民权利第二节公共行政的演进一、早期公共行政研究时期1.公共行政的理论渊源2.公共行政的创始人3.早期公共行政的主要观点二、传统公共行政研究时期1.主要代表人物2.主要理论及观点修正公共行政研究时期1.主要代表人物2.主要理论及观点四、整合公共行政研究时期1.主要代表人物2.主要理论及观点公共行政发展时期1.主要代表人物2.主要理论及观点六、我国公共行政的历史与现状1.公共行政理论的引进2.公共行政理论及实践的发展第三节现代行政现象与现代行政精神一、现代行政现象1.行政职能扩展2.不良行政现象增加3.公共行政管理和公共行政管理理论现代化现代行政精神1.主动进取2.追求卓越3.创新发展行政职能第一节行政职能的涵义一、行政职能的含义二、行政职能的扩展行政职能的依据和属性一、行政职能的依据二、行政职能的属性第三节行政职能的主要内容及构成一、外国学者关于政府职能的观点二、中国学者及政府关于政府职能的观点三、中国政府职能的内容四、中央政府职能五、地方政府职能关于政府职能的争论一、国家与社会的关系二、政府与市场的关系三、公平与效率的关系行政权力第一节行政权力概述一、行政权力的涵义1.行政权力的概念2.行政权力的内容二、关于行政权力的主要学说1.早期分权学说2.三权分立学说3.政治与行政二分法4.五权宪法学说5.议行合一学说6.组织权力学说三、行政权力的结构1.行政权力的静态结构2.行政权力的动态结构四、行政权力的特征及其与其他权力的关系1.行政权力的特性2.行政权力与其他政治权力的关系五、20世纪行政权力发展的独特现象--行政国家1.行政国家的形成2.行政权力扩张的情况3.行政国家的特点六、21世纪的行政权力展望1.权力结构的扁平化2.权力分配的均等化3.权力行使的共享化4.权力运行的透明化5.权力约束的法治化6.权力价值的合意化第二节行政权力分配一、行政权力分析的方式与途径1.行政权力的分配方式2.行政权力的分配途径3.行政权力再分配二、行政权力分配的原则1.程序合法2.职权分明3.权责一致4.权利明确5.内容全面三、行政权力分配过程中的相关问题1.行政权力分配与政治授权的关系2.集权与分权之间的关系3.权利与义务之间的关系行政授权一、行政授权的性质和特点1.行政授权的涵义2.行政授权的特点二、行政授权方式1.根据行政管理的综合情况分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权2.根据授权时所利用媒介的不同分为书面授权和口头授权3.根据授权的合法程序和规范程度分为正式授权和非正式授权三、行政授权过程1.行政授权的条件2.行政授权的程序3.行政授权过程中授受关系的处理第四节行政权力行使一、行政权力行使的基础、手段和影响力1.行政权力行使的基础2.行政权力行使的手段3.行政权力的影响力二、行政权力行使的程度1.行政权力的行使程度与政府治理能力2.影响行政权力行使程度的因素三、行政权力行使过程中的负效率及其克服1.行政权力行使过程中的负效应2.行政权力的制约机制行政组织第一节行政组织概述一、行政组织的涵义及与类似词之异同1.行政组织的涵义2.行政组织与类似词之异同二、国家行政组织的特征1.政治性2.社会性3.权威性4.法制性5.系统性6.发展性三、行政组织的基本要素1.法律制度健全2.组织目标明确3.人事调派恰当4.权责分配合理5.财物数量适中6.运行机制有效7.行为方式优化8.价值观念整合四、行政组织的产生与成立1.行政组织产生与成立的依据2.行政组织产生与成立的效力3.行政组织产生与成立的规程五、行政组织的种类1.首脑机关2.职能机关3.幕僚机关4.咨询机关5.派出机关六、行政组织与其他国家机构的关系1.行政组织与立法机关之间的关系2.行政组织与司法机关之间的关系第二节组织目标一、目标的功用与层次1.目标的功用2.目标的层次二、目标的合理化与特征1.组织目标合理化2.行政组织目标的特征三、目标管理1.目标管理的概念2.目标管理的性质3.目标管理的实施第三节组织结构一、组织结构的性质1.结构与功能2.结构与职位3.结构与模式4.结构与差异二、管理幅度与管理层次1.管理幅度2.管理层次三、行政组织体制1.首长制与委员制2.分级制与分职制3.分权制与集权制组织原则一、组织原则的形成与意义1.组织原则形成的条件2.组织原则形成的意义二、组织原则的主要内容1.关于组织研究的不同历史时期2.关于组织原则理论的代表性理论及观点三、我国国家行政组织的基本原则1.为民便民的原则2.完整统一的原则3.权责一致的原则4.精干效能的原则5.依法行政的原则6.适应发展的原则第五节组织环境一、一般社会环境二、特定社会环境三、团体社会环境四、组织气候第六节中央政府组织与地方各级政府组织一、中央政府组织1.国务院领导机构2.国务院工作部门二、地方各级政府组织1.地方政府工作部门2.地方乡镇政府三、中央政府组织与地方政府组织的关系1.事权关系2.人事关系3.财权关系第七节编制管理一、机构编制管理的定义与基本原则1.机构编制管理的定义2.机构编制管理的基本原则二、机构编制管理体制1.统一领导与分级管理2.机构编制管理部门的设置3.机构编制管理的运行程序三、职能管理1.职能管理的定义2.职能分类3.职能管理的原则四、机构管理1.机构的定义2.组织机构分类3.我国行政机构设置原则4.设置机构的程序五、人员编制管理1.人员编制的定义2.人员编制管理的内容3.人员编制管理的方法第八节组织变革一、组织变革的动力与过程二、变革的阻力与克服三、成功变革的一般条件人事行政与国家公务员制度第一节人事行政概述一、人事行政的涵义及相近词语辨析1.人事行政的概念2.与人事行政相近词语的辨析二、人事行政的管理机构1.人事行政管理机构的含义2.人事行政管理机构的类型三、现代人事行政的主要趋向及特征1.现代人事行政的主要趋向2.现代人事行政的主要特征第二节国家公务员制度一、西方国家公务员制度的概念与特征1.西方国家公务员制度的概念2.西方国家公务员制度的特征二、西方国家公务员制度的确立1.西方国家公务员制度确立的过程2.西方国家公务员制度确立的标志第三节职位分类一、职位分类的缘起和发展1.职位分类的缘起2.职位分类的发展二、职位分类的基本概念和程序步骤1.职位分类的概念2.职位分类的程序三、职位分类与品位分类的比较第四节更新机制一、更新机制的涵义二、考任制三、培训制四、退休制第五节激励保健机制一、激励保健机制的涵义二、考核制三、奖励和晋升制四、工资和福利制第六节行为调控机制一、行为调控机制的含义二、义务与道德规范三、监督制四、惩戒制第七节当代西方人事行政的发展一、改进人事行政的管理方法二、提高公务员的工作绩效三、重视公务员行为规范与个人权利之间的平衡四、贯彻人事行政中的民主、平等与公平原则第八节我国的公务员制度一、我国公务员制度的建立二、我国公务员制度的特点三、我国公务员制度的基本内容行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的涵义及特点二、行政决策的类型三、行政决策的地位和作用第二节行政决策体制一、行政决策枢纽系统二、行政决策信息系统三、行政决策咨询系统第三节行政决策过程一、决策过程的理论模型二、行政决策过程的基本程序三、我国行政决策程序的科学化和民主化行政执行第一节行政执行概述一、行政执行的概念缘起和定义二、行政执行的特点三、行政执行的地位和作用四、行政执行的类别第二节行政执行的能力与有效性一、行政执行能力与有效性的概念和缘起二、影响行政执行和有效性的因素行政执行研究的线索、途径和模型一、行政执行研究的基本线索二、行政执行的研究途径三、行政执行的理论模型第四节行政执行的方式一、行政执行的管理方式二、行政执行的政治方式三、行政执行的法律方式四、行政执行的市场方式五、行政执行的伦理方式机关管理第一节机关管理概述一、机关管理的涵义及特征二、机关管理的意义三、机关管理的原则四、机关管理的现代化第二节机关文书管理一、机关文书管理的涵义与作用二、机关文书的管理内容及流程机关会议管理一、机关会议的涵义及作用二、机关会议管理的内容及流程第四节机关后勤管理一、机关后勤管理的涵义及作用二、机关后勤管理的内容公共财政第一节公共财政的职能与国家预算一、公共财政的概念二、市场失灵与公共财政的职能三、国家预算第二节公共财政支出一、公共财政支出概述二、公共财政支出的规模与结构三、公共财政支出的成本效益公共财政收入一、公共财政收入概述二、国家税收第四节公共财政政策一、公共财政政策的类型二、财政平衡与财政赤字三、公共财政政策与货币政策的配合行政方法第一节行政方法概述一、行政方法的内涵二、行政方法的价值和功用三、从传统行政方法走向现代行政方法行政基本方法一、强制性行政方法1.行政指令方法2.法律方法3.经济方法二、诱导性行政方法1.思想政治教育方法2.行为激励方法三、参与管理方法四、行政责任方法第三节行政程序一、行政程序的含义二、行政工作程序化三、目标替代：行政程序的极端化四、行政程序的简化行政计划一、行政计划的概念二、行政计划的编制过程三、行政计划编制的技术方法第五节行政技术一、系统工程二、电子政务三、PDCA循环技术四、ABC管理法五、平衡计分卡行政效率第一节行政效率概述一、行政效率的涵义二、行政效率的类型三、行政效率在行政管理中的地位第二节行政效率研究的历史与现状一、效率研究：一个新领域的出现二、行政效率研究的传统模式及其局限性三、当代行政效率研究的特点及发展趋势四、我国行政效率研究的历史与现状行政效率测定与绩效评估一、公共行政绩效评估的作用和意义二、公共部门的特点和绩效评估的困难三、公共组织绩效评估的研究与实践第四节行政效率测定的方法与技术一、效率测定的基本概念二、效率测定方法的分类三、效率测定的具体方法行政行为第一节行政行为概述一、行政行为的涵义二、行政行为的特点三、行政行为的种类第二节行政行为的功能一、维护功能二、监管功能三、裁判功能四、服务功能五、发展功能行政行为的基本方式一、行政执法行为二、行政合同行为三、行政司法行为第四节行政行为的合法要件一、行政行为合法的实质要件二、行政行为合法的形式要件三、行政行为的生效方式行政违法、行政不当及其行政法律责任一、行政违法二、行政不当三、行政责任行政伦理第一节行政伦理概述一、行政伦理和行政道德二、行政伦理的涵义三、行政伦理关系四、行政伦理的理论模型第二节行政伦理的结构与功能一、公务人员的个人品德二、行政职业道德三、行政组织层面的伦理四、公共政策伦理行政伦理制度化一、行政伦理失范及其原因二、行政伦理的管理三、行政伦理立法行政责任第一节行政责任概述一、行政责任的涵义二、行政责任的意义三、行政责任的历史演变行政责任的基本范畴一、行政责任特征二、行政责任内在实施条件三、行政责任的构成要件第三节行政责任的确定一、行政责任的主体二、确定行政责任的依据三、行政责任的追究依法行政与法制行政第一节依法行政一、依法行政的历史缘由和发展二、依法行政的理论基础三、依法行政的制度机制法制行政一、法制行政概述二、行政监督三、法制监督四、社会监督行政发展第一节现代政府能力一、现代政府能力问题的缘起二、现代政府能力的内涵三、现代政府能力的构成四、公共危机与政府能力第二节当代中国行政改革一、我国政府机构改革的历史沿革与发展二、当代中国行政改革界说三、当代中国行政改革的基本价值选择四、政府职能转变及服务型政府建设五、行政体制改革与国家治理现代化西方国家行政改革的理论背景一、新自由主义二、公共选择理论三、新制度经济学四、新公共管理五、第三条道路六、治理理论第四节典范革命与官僚制典范批判一、典范革命二、“威尔逊--韦伯范式”原则批判三、“威尔逊--韦伯范式”制度批判政府理论创新一、理论创新的进程与内容二、新公共行政学三、重塑政府、政府再造、撤出制高点四、创新公共行政第六节修正政策与改革政府一、福利国家、公共管理与改革二、市场化、社会化与改革三、修正政策与改革政府四、关于“企业家政府”的批评五、政府职能与“钟摆”六、公共行政的任务第二部分公共政策第一章导论：公共政策

第一节公共政策的本质

一、公共政策的概念二、公共政策的本质

第二节公共政策的特征与主要功能

一、公共政策的基本特征

二、公共政策的主要功能

第三节公共政策分析

一、公共政策分析的框架

二、公共政策分析要素

三、公共政策分析原则

第二章政府、市场与公共政策的关系分析

第一节社会问题及其解决途径一、社会问题的定义

二、社会问题的认定与价值标准

三、社会问题的解决途径第二节市场失灵、政府失灵和志愿失灵

一、社区途径的优势与缺陷

二、第三部门途径的优势与缺陷

三、市场途径的优势与缺陷

四、政府途径的优势与缺陷第三节政府角色与公共政策

一、关于政府角色定位和公共政策作用范围的规范理论

二、关于政府角色定位和公共政策作用范围的一些事实第三章公共政策系统分析第一节公共政策主体一、官方决策者

二、非官方参与者第二节公共政策客体一、公共政策的直接客体：社会问题

二、公共政策的间接客体：目标群体第三节公共政策环境一、公共政策环境的内涵二、公共政策环境的构成

第四节公共政策工具一、公共政策工具概述

二、公共政策工具的概述

三、公共政策工具的选择第四章公共政策问题的构建分析

第一节公共政策问题概述

一、公共政策问题的定义

二、公共政策问题的特征三、公共政策问题的类型

第二节公共政策问题构建的程序一、政策问题构建的程序

二、政策问题的论证

三、政策问题诊断的误差第三节公共政策议程的建立一、政策议程的含义与类型二、社会问题进入政策议程的途径三、影响社会问题进入政策议程的因素四、社会问题进入政策议程的触发机制五、社会问题进入政策议程的障碍六、公共政策议程建立的模型

第五章公共政策方案的制定分析

第一节公共政策决策体制

一、公共决策体制的构成

二、公共决策的择案规则

三、政策问题的类型分析

第二节政策方案规划的综合分析

一、政策方案规划的含义

二、政策方案规划的特性三、政策方案规划的原则四、政策方案规划的研究途径

第三节政策方案规划的基本程序

一、政策目标的确定

二、备择方案的设计

三、政策方案的评估

四、政策方案的优选第四节公共政策合法化

一、公共政策合法化的涵义二、公共政策合法化的程序

三、公共政策法律化第六章公共政策内容的执行分析

第一节政策执行的理论研究一、公共政策执行理论研究概述

二、公共政策执行研究的基本途径

三、公共政策执行研究的基本理论第二节公共政策执行的模型

一、T·史密斯的政策执行过程模型二、范米特与范霍恩的政策执行系统模型三、M·麦克劳夫林的政策执行互适模型

四、赖因与拉宾诺维茨的政策执行循环模型

五、萨巴蒂尔和马兹马尼安得政策执行综合模型六、爱德华的政策执行模型七、戈金的府际政策执行沟通模型八、保罗·A·萨巴蒂尔的政策支持联盟框架第三节公共政策执行过程与方式一、政策执行的过程

二、政策执行的手段第七章公共政策效果的评价分析第一节公共政策评价概述一、公共政策评价的含义

二、公共政策评价的发展三、公共政策评价的功能与目的四、公共政策评价的类型

第二节公共政策评价的操作

一、公共政策评价的标准

二、公共政策评价的程序

三、公共政策评价的影响因素四、公共政策评价的基本方法第三节公共政策的终止一、公共政策终止的对象

二、导致公共政策终止的主要因素

三、公共政策终止的障碍四、公共政策终止的策略

第八章公共政策分析方法论第一节现代科学方法论与模型方法

一、科学方法的三个层次二、公共政策分析中的模型方法与数学模型

三、公共政策分析对模型的具体要求第二节数学分析的基本模型

一、线性规划

二、决策论

三、对策论第三节事实、价值、规范与可行性分析

一、事实分析

二、价值分析

三、规范分析四、可行性分析

第四节利益分析的内容及其实现途径

一、利益分析视角下的公共政策研究

二、利益分析与制度（权力、文化等）分析的关系

三、利益分析与事实（价值、规范和可行性）分析的关系四、公共政策的利益分析框架五、公共利益是公共政策的核心目标第五节系统方法与系统分析一、系统方法二、系统方法与公共政策分析

第九章公共政策过程中的分析方法

第一节构建公共政策问题的方法

一、观察法

二、边界与类比分析