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当前中美经贸关系的困境与出路

2021/5/91导言2018年3月9日凌晨，特朗普正式签署关税法令，将对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税，美国发动贸易战。5月19日，中美就经贸磋商发表联合声明5月29日，中美贸易战风云再起，美国白宫突然布，将对中国500亿美元商品征收25%关税，最终进口商品清单将于6月15日之前公布2021/5/92什么是贸易战？贸易战（tradewar）又称“商战”，指的是一些国家通过高筑关税壁垒和非关税壁垒，限制别国商品进入本国市场，同时又通过倾销和外汇贬值等措施争夺国外市场，由此引起的一系列报复和反报复措施。2021/5/93目录一、中美经贸摩擦的背景二、中美经贸摩擦的主要领域三、中美经贸摩擦的成因分析四、中国如何回应中美经贸摩擦五、中美经贸关系的前景判断2021/5/94一、中美经贸摩擦的背景1、中国经济的崛起（1）世界第二大经济体截至2018年3月末，中国外汇储备规模为31428亿美元，较2月末上升83亿美元，中国外汇储备规模有望保持总体稳定。5月2日人民币跨境支付系统（简称CIPS）（二期）全面投产，人民币国际化就向前跨出了一大步。书写国际经济规则：“一带一路”、G20、金砖集团2021/5/952、中国对美国的经济顺差2017年中国对美国贸易顺差创新高2017年中美贸易总值为3.95万亿元人民币，其中中国对美出口2.91万亿元，自美进口1.04万亿元，对美贸易顺差1.87万亿元，扩大13%。《华尔街日报》12日称，多年来居高不下的中美贸易顺差在2017年攀上新的巅峰，这将使特朗普政府更有理由批评中国的贸易行为。2021/5/963、美国国际战略调整（1）2017年12月《国家安全战略报告》。特朗普在演讲中将中国和俄罗斯定位美国的对手国家（rivalpowers），而在报告的文本中，将中国定位为美国“战略上的竞争对手”2021/5/97（2）特朗普的逆全球化政策为保护传统产业，主张实行贸易保护主义，反对NAFTA等自由贸易协定。针对中国而言，他认为中国加入WTO导致美国国内工厂倒闭和工人失业，建议将中国列为汇率操纵国，并对所有中国进口产品征收45%的关税2021/5/98特朗普的“一个中心、两个基本点”反全球化走贸易保护主义道路美国第一美国优先“两个基本点”2021/5/994、美国国内的政策变化（1）中期选举和总统连任目前共和党依然掌控着众议院和参议院的多数席位：在众议院的435个席位中，共和党占据了241席；在参议院的100个席位中，共和党占51席。如果总统特朗普和共和党领袖们想继续在国会推进他们的法案、确保由总统提名的官员获得通过，他们就必须设法保住两院多数党的地位。2021/5/910一旦共和党失去众议院或者参议院的控制权，他们就无法再把任何新法案直接送到特朗普的办公桌上。2021/5/911此外，一旦民主党控制参议院或者众议院，他们还能更深入地推动对特朗普政府的调查2021/5/912除了国会选举，2018年的中期选举还将涉及36个州的州长和多个州的议会选举。与往年不同的是，今年的选举格外关键，其结果不仅会影响到特朗普的总统权威，还将重塑美国未来多年的政治格局。2021/5/913二、中美经贸争端的主要领域贸易争端主要发生在两个方面：一是中国具有比较优势的出口领域；二是中国没有优势的进口和技术知识领域。2021/5/9142021/5/915从签署备忘录来看首当其冲是针对中国计划加征25%附加关税的行业，尤其是航空航天、信息及通信技术、机械领域涉及领域一涉及领域二涉及领域三贸易占比较高的行业也会受到影响。从当前的中美贸易行业结构来看，中国对美国的出口产品主要是机械设备仪器（根据分类主要是家电、电子等类别，占出口总量48%）以及杂项制品（12%）、纺织品（10%）、金属制品（7%）等。美国对中国出口的产品则主要集中在机械设备仪器（30%，主要是资本品）、运输设备（20%）、化工产品（10%）、塑料及橡胶制品（5%）等从积极的方面来看，未来中国可能为应对中美贸易战加大对一些领域的开放，包括汽车、医药医疗、金融、养老、传媒产品等。2021/5/916几个回合2021/5/9172021/5/9182021/5/919【人民日报】为维护我国利益，平衡因美国给我国利益造成的损失，我自2018年4月2日起对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。2021/5/9204月6日晚，商务部举行新闻发布会，商务部新闻发言人高峰表示，如果美方公布新增1000亿征税产品清单，中方已经做好充分的准备，将毫不犹豫、立刻进行大力度的反击。2021/5/921三、中美贸易摩擦的成因分析挑起对华贸易摩擦，贸易逆差还不是最主要的原因。2月28日，特朗普政府发布《2018贸易政策纲要暨2017年度报告》，其中称，“要确保美国在研究和技术方面的领先地位，保护美国经济免受不公平获取我们知识产权竞争对手的影响。对此，美国(对中国)发起‘301’调查以阻止中国通过不合理及歧视性措施获取(美国的)技术与知识产权”。美国在“301”调查令中提出的调查目标主要有：中国政府强制美国企业转让技术和知识产权；中国政府指令并协助中国企业战略性并购美国高科技资产；中国通过互联网窃取美国企业的商业信息，主要是技术秘密。2021/5/922中美贸易战——无耻的301条款“301条款”调查早露端倪2021/5/923“301条款”究竟是什么?美国“301条款”有狭义和广义之分。狭义的“301条款”仅指美国《1974年贸易法案》的第301节，又被称为“一般301条款”，主要应用对象是具体的商品贸易;而广义的“301条款”除了包括“一般301条款”之外，还包括“保护”美国知识产权的“特别301条款”和关于贸易自由化的“超级301条款”及其配套措施。美国贸易代表莱特西泽“特别301条款”：确定未提供充分的、有效的知识产权保护的国家或拒绝对有赖于知识产权保护的美国人给予公平公正的市场准入机会，并将其列入“重点国家名单”。“超级301条款”：确定主要贸易壁垒和扭曲贸易的重点国家及重点不公平贸易做法，美国贸易代表应在法定期限内对每一个重点国家的所有做法发起“301调查”。2021/5/924此次“301调查”，查了些什么?根据美国贸易代表处(USTR)公布的文件，由莱特希泽领衔的团队将首先针对以下四个方面的行为进行调查：中国政府是否利用部分工具控制或干预美国企业在中国的运营，以便将技术和知识产权转让给中国企业中国政府是否剥夺了美企和中企在进行与发放许可证及进行其他技术相关的谈判时制定具备市场基础的条款的权利，是否削弱了美企对其中国技术的控制力中国政府是否进行或支持了未经授权入侵美国商业计算机网络窃取美国知识产权、商业机密的行为，这一行为是否又损害了美企，或为中企提供了竞争优势另外，其他在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法也或将包括在调查之中。2021/5/925美国为何要对华进行“301调查”?特朗普首席策略师史蒂夫·班农：对我而言，美中经济战就是一切，美国必须非常关注这一点。如果我们继续在战争中落败，美国距离经济永远无法恢复的那个拐点就只有五年，或最多十年的时间。2021/5/926美国总统特朗普自胜选以来，频频对美国贸易保护强硬表态，其内阁团队也多次发表类似言论。开展对华贸易战，在一定程度上符合特朗普政府“让制造业回流美国”的执政理念。特朗普上任后，“美国优先”的贸易保护主义倾向明显加重，美国挑起的贸易保护争端逐渐升级。美国内政治因素是推动特朗普此次行动的主要原因。特朗普欲借此兑现“美国优先”的竞选承诺，安抚国内情绪，解决所谓的中美贸易不平衡问题。2021/5/927“301条款”本质是单边贸易保护主义美国启动“301条款”，没有任何清晰界定，全凭自己的一面之词，实际上是单边主义的，与WTO所倡导的贸易纷争的多边主义解决原则是不相容的。2021/5/928美国还对哪些国家动过“301”这根大棒?60年代：打击欧共体美在贸易领域的“核武器”70—90年代：打击日本经济2021/5/929注定双输的贸易战布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心资深研究员杜大伟（DavidDollar）指出：“一场严肃的贸易战对中国来说将是一个问题，但是没严重到让中国在压力之下做出收缩的程度。”“如果美国真的采取保护主义措施，例如对中国产品全面实行进口关税，那么中国肯定会报复。”中国的选择很多，包括可以在购买飞机、大豆等商品方面转向，并撤销更多美国高科技公司在华的商业机会。杜大伟等人表示：“美国没有能在中国身上大获全胜的筹码了，任何企图单方面压迫中国放弃其产业政策的风险都可能引发贸易战，也就是‘双输’。”2021/5/930首先，美国对华贸易政策的深层目标是维护科技领先地位。一是美国的技术和知识产权不能流入中国企业手中；二是关键产业的国内产能需要保护。最终目的是保持美国国内产业、尤其是高科技产业的全球领先地位，反映出特朗普政府对中国技术进步和产业升级的忧虑，尤其是中国政府从国家战略层面规划了提升中国产业和科技竞争力的现实路径，迫使美国必须动用综合手段来维护其竞争优势。2021/5/931特朗普敢挑起贸易摩擦，还基于两个判断。一是美国对商品的进口存在众多替代来源地，但其却是很多国家不可替代的商品出口地。特朗普在3月1日宣布，拟将在很长一段时期对钢铁和铝进口征收重税。话音刚落，加拿大、墨西哥、日本和韩国等主要出口国纷纷委曲求全，希望美国网开一面，美国也应允了其豁免要求。2021/5/932特朗普的第二个判断是中国在部分商品进口上对美国依赖度高，中方在贸易摩擦中的反击能力受限。以大豆为例，中国既是全球最大的大豆进口国，也是美国最大的大豆买家。表面上看，限制大豆从美国进口似乎是中国反击美国的利器。然而，受制于国内种植条件，进口大豆产品具有不完全可替代性（2017年，我国大豆总需求量11079万吨，国内产量仅1440万吨，其余全部依靠进口）。2021/5/933其次，中国“威胁论”作祟在过去的十几年里，中国经济的快速发展和军事国防力量的不断壮大令美国感到焦虑和不安，毕竟从总量上看，中国已经成为当之无愧的世界第二大经济体。美国不愿意也不可能允许自己的霸主地位受到威胁，要知道，这是几代美国人经过上百年的努力，付出巨大代价才建立的霸主地位。2021/5/934第三，中国经济对美国的威胁。中国经济对美国的威胁。2016年，中美双边贸易额超过5200亿美元，占全球贸易比重超过3%。中美贸易额占美国外贸总额的比重也达到14%。2016年，中国对美顺差2500多亿美元。这一金额是中国总顺差的44.23%、美国总逆差的31.63%，而且中美双方的贸易差额有扩大的趋势，这导致特朗普的紧张情绪再度升温。美国不想失去世界经济霸主的地位，但在自由贸易政策的情况下，中国对美国的贸易顺差逐年增长，严重影响了美国经济的发展，引起美国政府的恐慌。2021/5/935第四，贸易领域里商品的同化和冲突。以往中国向美国出口的都是轻工业品，美国向中国出口高技术、高科技产品。但是随着中国政府支持高新技术产业的发展，中国高新技术产品出口及外商直接投资技术转让等方面的需求越来越大，不可避免的在新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等领域出现贸易摩擦。2021/5/936第五，美国政府的政策。过去几年时间，美国的经济并不是很景气，从特朗普上台以来，美国一直着力于经济的复苏。美国采用贸易保护主义的目的在于：主要是为了保护国内市场以促进国内生产力的发展，特别是在制造业领域，以此来增加就业，促进消费，从而使经济发展。当自由贸易政策面对贸易保护主义政策时，那就必然会发生冲突。在进口关税、补贴、进口许可证、进口配额等方面的影响下，如果自己国家仍实行自由贸易政策，那将面临更大的经济损失，在世界经济发展浪潮中会完全处于被动地位。2021/5/937挑起贸易战的背后是美国对中国崛起的恐惧中美之间贸易的冲突，表面上看是美方对贸易赤字和知识产权的不满，但背后更多是一个现有霸主对追赶者的焦虑和打压。

2021/5/938四、中国如何回应中美贸易摩擦面对贸易战，中国有底气，也有底牌。2021/5/939新华社评“中美贸易战”：勿谓言之不预！中国人会坚决斗争！2021/5/9402018年4月4日外交部发言人耿爽主持例行记者会回答记者提问记者：据报道，美国对华301调查征税产品建议清单主要是针对从“中国制造2025”计划中受益的领域。此前，美白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗也曾说过，美方高度关注“中国制造2025”计划，美方的有关举措也有针对“中国制造2025”的考虑。中方对此有何回应？答：“中国制造2025”旨在推动中国从制造业大国向制造业强国迈进。我们的目标和举措都明明白白写在纸面上，是公开的、透明的。中方希望加强自身的制造能力，这是无可非议的。事实上，其他一些国家也有类似的想法和做法，比如德国就制定了工业4.0战略。在这方面，世界各国完全可以开展竞争。只要竞争是公平、良性的，就能带动相关产业发展，最终受益的是世界各国人民。2021/5/941中国国际商会代表中国工商界参加了此次301调查，先后提交近1000页的抗辩材料，证明相关指控不能成立。中美企业之间的技术转让系由企业平等协商、自主决定、有偿交易，不存在政府强制和干预。中国企业到美国开展投资和收购，是全球经济一体化大背景下的企业自主选择，遵循商业考虑和市场化原则，相关交易遵守美国法律，并为美国创造了大量就业岗位。中国政府持续加强商业秘密保护。中国国际商会强烈反对美方拟对华采取的贸易投资保护主义措施2021/5/942底气之一：中国有巨大的市场据官方数据，中美建交近40年，双边贸易规模增长了232倍，双向投资累计超过2300亿美元。随着中国经济走向高质量发展，今后中美贸易投资将有更多新增长点和新机遇。在2018年政府工作报告中，中国明确提出要建设国际一流营商环境，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域对外开放，并承诺强化知识产权保护。中国已经表现出扩大开放的坚定决心，这会给美国以及世界带来更多发展机遇。中国市场的巨大潜力是任何一个国家都无法忽视的。2021/5/943底气之二：中国承受损失的能力更强在中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文看来，从长远看，由于中国经济的弹性以及增长与发展的巨大潜力，“美国终将承受更坏的结果”。中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明亦认为，考虑到中国产业体系完整，是世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，不像部分发达国家存在明显短板。一旦双方在贸易问题上交恶，“美国遭受的损失未必比中国小。”2021/5/944中国能打什么牌？第一张牌：限制进口美国商品据中方统计，最近10年间美国对中国出口年均增长11%，几乎是同期中国对美国出口年均增速的两倍。美国62%的大豆、14%的棉花、25%的波音飞机、17%的汽车、15%的集成电路出口目的地都是中国。另据美国官方数据，2016年中国是美国农产品第二大出口市场，占美国农产品出口的15%；每个美国农民平均向中国出口农产品约1.2万美元。在此情况下，限制进口美国农产品和高端制成品将是中国的一大“王牌”。2021/5/945第二张牌：削减对美国出口据官方数据，中国的家具玩具、鞋靴伞等轻工产品和皮革制品箱包占美国进口市场的60.4%、58.3%和53.3%，具有绝对竞争优势。中国同时也是美国机电产品、纺织品及原料、贱金属及制品和塑料橡胶的首位进口来源国。据美中贸易全国委员会数据，2015年典型的美国家庭年收入约为5.65万美元，对华贸易平均为每个家庭每年节省850美元。牛津研究院估计，中国的低价商品将美国消费物价水平降低了1%-1.5%。2021/5/946中方的长期应对和选择加快产业升级转型和供给侧结构性改革将特朗普针对高端制造业和高新技术产业的关税政策转化为倒逼机制，加快国内资本市场发展、知识产权保护等基础设施建设，加大科技投入力度，实施高端人才引进战略，坚定不移地推进国内产业升级转型。同时通过继续推进供给侧结构性改革，化解过剩产能、降低金融风险，为后续改革腾出资源和空间。2021/5/947深化对外开放，营造稳定有利的贸易环境其一，适当提高对美贸易双向开放对称程度，主动化解摩擦风险。进一步放宽外商准入，逐步加快金融领域等服务业对外开放步伐，减少两国矛盾。其二，继续推进与不同经济体和国家的贸易自由化建设。以推进区域全面经济伙伴关系（RCEP）为抓手，强化与周边国家之间的自贸区建设。中方的长期应对和选择2021/5/948关于贸易战：你应该知道的六个问题！在社会层面，一些普通中国民众对于“中美贸易战”似乎还没有清醒的认识，有的高喊要全面开战，打经济战，打政治战，甚至要求打军事战，还有个别民众则要求中国政府缴械投降，顺应美国，避免遭遇更大的损失。其实，当我们弄明白了以下六个核心问题，自然会明白作为中国人，面对此次可能的贸易战争，我们该有怎样的准备：2021/5/949第一，中美贸易战是美国单方面、主动挑起的破坏国际贸易规则的商贸战争。明确这个问题是一切讨论的基础，即本次中美争端，不是中国挑起的，不是中国愿意的，而是美国特朗普政府不惜破坏国际规则，强行加到中国身上的。2021/5/950第二，面对中美贸易战“山雨欲来”的形势，中方做好了充分的准备。从外交部发言人提前打上了预防针，到美国驻华大使馆的声明，再到商务部分领域、分层次及有分寸的及时应对，不难看出中方对此贸易战已经做足了功课，从外交到经济，甚至到政治到军事，无论美方采取怎样的举措，中方都准备了相应的预案。2021/5/951第三，化解中美贸易战，法律是最后的底线。针对美方发起的“贸易战”，中方从一开始就主动进行积极的沟通交流，为的是不让中美双方的民众因为政客的短视而遭受损失。但因为特朗普政府的固执，沟通的成效有限。但这并不意味着中国会如一些“好战”分子所期盼的那样，对美全面开战，打经济战，打政治战，甚至打军事战。中方各部门的表态都清晰的表明，中方会根据美方的动作，有针对性的进行反击，并且最终都会严格的按照国际法的相关规定进行操作，对美方的行为，也将积极的推动国际法律诉讼，用法律来维护中国的国家利益。积极运用国际法化解中美贸易争端，将是中方理性反击的底线所在。2021/5/952第四，发起“中美贸易战”是美方破坏国际规则的举动，它不仅仅是针对中国的。早在3月8号下午，特朗普其实就已经签署了一项法令，除了墨西哥和加拿大被暂时豁免外，对来自所有国家的钢铁和铝制品都征收进口关税。5月31日，美欧贸易战开打2021/5/953第五，“中美贸易战”没有任何一方应该为特朗普政府的选择叫好。任何一场经济战的背后，尤其是像中国和美国这样的世界经济领导国之间的经济战，它的结果注定是对包括中美两国民众，乃至全球民众福祉的一次冲击，若特朗普政府执意开打，执意大打，那么中美社会，以及国际社会都将为这场被强行添加的“战争”进行买单。中国的部分行业遭受冲击、工人失业，部分消费提升，经济发展受到一些影响等，都会是这场战争的后果。2021/5/954第六，“中美贸易战”的背后是美国对于中国崛起的恐惧。无论是所谓的301知识产权调查，还是232国家安全调查，再加上其他的例如保障措施调查、竞争力调查和不公平贸易调查等，美国之所以费尽心思的针对中国，其目的很明确，就是要限制和打压这个正在崛起的国家—这符合美国作为守成大国的心理，也是其在战争选项之外，必然会选取的手段。中国通过非战争的方式与守成国家进行磨合，是国际秩序进行调整的一个相对理性的方式，也是一个后发国家必然要经历的过程。2021/5/955五、中美经贸关系的前景判断中美贸易战前景分析：最基本的判断：1、中美贸易摩擦或纷争只会越来越多、越来越频繁。2、做最坏的打算，争取最好的结果。2021/5/956三种可能性：1、雷声大、雨点小。迅速回到谈判桌上，通过协议解决问题。互相让步。当然，中国客观上可能让步较多。

2、中等规模贸易战。涉及双方贸易额的四分之一到三分之一甚至一半。双方均有损失。根据目前多方测算，中国损失可能相对大一些。3、全面和大规模贸易战。双方贸易和投资大幅度萎缩2021/5/957最核心问题：贸易战中美谁的损失更大？对美国的损失：

1、国内一些消费品价格上涨，引起老百姓抱怨。2、美国在华投资企业可能受到相应制裁或减少优惠待遇，遭遇经营损失。

3、触发美国金融市场动荡，股市市值缩水。

4、丢掉或损失中国巨大市场的机会。2021/5/958对中国的损失：

1、大量中小型出口生产企业立刻遭遇困难，造成相当工人失业。

2、中低端制造业迅速被其他发展中国家接受，中国失去美国巨大市场。3、中国企业尤其是高科技企业完全被美国拒之门外。4、中国失去重要的进口高科技技术和产品的来源。5、大豆、玉米、种子等等从美国进口的农产品价格大涨。6、触发金融市场动荡和汇率贬值预期。2021/5/959《光明日报》怎么说？协商合作是解决中美贸易争端的正确道路如果中美贸易摩擦继续升级，外部的压力将化为动力，使中国人民更加奋发图强，更加聚精会神促进经济发展。通过创新发展，中国经济会迈上更高的台阶，中国的市场会更加广阔、更加有吸引力，希望每个外国的投资者都能够在中国获益。2021/5/960清华大学中国经济研究中心主任李稻葵：中国应调整心态，与美国协商而不是争锋相对李稻葵还提出，中国现在的任务，就是一方面要告诉外界，中国打贸易战打得起，同时也要讲，我们坚定地维护多边贸易体制。2021/5/961刘鹤访美、中兴转机：如何看待本轮中美贸易磋商应美国政府邀请，习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤，将于5月15日至19日赴美访问。届时，刘鹤将同美国财政部长姆努钦率领的美方经济团队，继续就两国经贸问题进行磋商。2021/5/962特朗普向现实低头？特朗普近日在推特上表示，考虑快速恢复中兴的业务，暗示将对中兴解禁，为中国代表团赴美开展第二轮磋商显著改善了氛围。2021/5/9635月5日，中国驻美国大使馆举行公众开放日活动。崔天凯指出，国之交在于民相亲，民相亲在于心相通，两国人民间更深入的相互理解是中美关系最坚实的基础。他希望参观的宾客成为中美之间的友好使者，使馆也将秉持开放的理念，进一步敞开大门，深化两国人民之间相互理解。2021/5/964谢谢