集中供热突发事件应急预案

集中供热突发事件应急预案1.1编制目的为加强对青岛市集中供热突发大事的有效掌握，使各级政府和各有关部门、单位在本市发生集中供热突发大事时，能够高效、有序地做好抢修、抢险、排险及救援善后处理工作，最大限度降低大事危害程度，尽快恢复生产和供热，保障人民生命、财产平安，爱护环境，依据国家、省、市有关法律法规规定，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发大事应对法》；《中华人民共和国平安生产法》；《生产平安大事报告和调查处理条例》；《青岛市平安生产条例》；《青岛市城市供热条例》等有关法律法规，编制本预案。1.3等级划分突发大事分级由高到低分为特殊重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。本条所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数，下同。1.3.1特殊重大突发大事(Ⅰ级)：主要指突然发生，状况特殊简单，已造成或可能造成特殊重大人员伤亡、特殊重大财产损失，或市区5万户以上居民连续停热48小时以上以及造成特殊重大影响和损失的市区供热设施供应中断，对全市供热、公共平安、社会秩序有特殊重大影响，需要由市委、市政府统一领导，调动全市力气和资源进行紧急处置的城市供热突发大事。1.3.2重大突发大事(Ⅱ级)：主要是指突然发生、状况很简单、已造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，或造成3万户以上居民连续停热24小时以上以及造成重大影响和损失的市区供热设施供应中断，对全市较大区域供热、公共平安、社会秩序有重大影响，需要指挥部统一指挥，调度多个部门、区市和相关单位力气和资源进行紧急处置的城市供热突发大事。1.3.3较大突发大事(Ⅲ级)：主要是指突然发生，状况较简单，已造成或可能造成较大人员伤亡或较大财产损失，或造成1万户以上、3万户以下居民连续停热24小时以上以及造成较大影响和损失的市区供热设施供应中断，对肯定区域供热、社会秩序有较大影响，需要指挥部统一指挥，调度个别部门、区市力气和资源进行紧急处置的城市供热突发大事。1.3.4一般突发大事(Ⅳ级)：主要是突然发生、状况比较简洁，造成或可能造成人员伤亡或较大财产损失的，或造成1千户以上、1万户以下居民连续停热24小时以上以及对较小区域供热、社会秩序有肯定影响，依靠个别部门的力气和资源就可处置的城市供热突发大事。1.4适用范围本预案适用于本市行政区域内发生城市供热突发大事的应急处置。有下列情形之一的应急处置工作，适应本预案：(1)、热电厂、供热站等锅炉发生爆炸大事，有可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或需要进行人员疏散；(2)、主要集中供热管道或其他重要的供热设施遭到严峻损坏，引发较为严峻的平安大事，造成社会影响的；(3)、擅自停止供热；(4)、因客观缘由造成大面积停热的；(5)、因煤炭储备不足影响正常供热的；(6)、其它造成严峻影响的。1.5工作原则应急处置坚持政府领导、属地为主、专业处置、分工负责、以人为本、快速反应、常备不懈的原则。2.组织体系2.1应急指挥机构及职责成立市集中供热突发大事应急处置指挥部(以下简称“指挥部”)，负责统一领导和组织实施集中供热突发大事应急处置工作。总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市政府分管副秘书长、市市政公用局局长成员单位：市委宣扬部、市平安监管局、市市政公用局、市公安局、市交通运输委、市卫生局、市质监局、市环保局、市人力资源社会保障局、市监察局、市民政局、市总工会、青岛保监局、市通信管理局、青岛供电公司、各区市政府、有关集中供热企业。指挥部办公室设在市市政公用局，办公室主任由市市政公用局局长兼任。指挥部办公室的主要职责是：负责承接供热突发大事报告；分析和上报预警信息；依据突发大事现场处置指挥部对大事的推断和建议，请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥部成员单位马上赶赴大事现场；协调各成员单位的抢险救援和大事调查处理工作；准时向市委、市政府报告大事抢险救援进展和大事调查处理状况；落实市委、市政府领导同志关于突发大事抢险救援和调查处理的指示和批示。2.2应急处置组织分工指挥部下设现场处置指挥部和8个专业组。2.2.1现场处置指挥部:处置较大以上集中供热突发大事时成立现场处置指挥部。现场处置指挥部由市市政公用局、市公安局、市平安监管局、市质监局、青岛供电公司、突发大事发生地政府等单位负责同志组成。特殊重大突发大事由指挥部总指挥担当现场总指挥，重大突发大事由市市政公用局局长担当现场总指挥，较大大事由市政公用局分管副局长担当现场总指挥。现场处置指挥部负责统一指挥现场抢险、救援工作，快速组织制定大事现场处置方案并指挥实施，协调领导各有关专业组开展工作，随时向指挥部办公室反馈大事现场的状况，执行指挥部的决策和命令，依据大事现场的详细状况打算或者建议指挥部启动应急预案。2.2.2宣扬报道组：发生特殊重大、重大燃气事故，成立宣扬报道组，由市委宣扬部负责，市市政公用局、市平安监管局、大事发生地政府、有关燃气企业参与，负责收集相关信息，统一组织新闻媒体，准时客观地报道大事应急处置和抢险救援工作。发生较大、一般事故由市市政公用局或处置地政府负责，组织新闻媒体准时、精确     、有序地报道突发大事应急处置相关工作。2.2.3抢险排险组：由市市政公用局负责，市质监局、市平安监管局、市公安局、青岛供电公司、突发大事发生地政府、有关集中供热企业、专家等参与。负责现场的抢险、抢修、伤员搜救等工作，准时掌握危急源，并依据引起集中供热突发大事的缘由组织调用专用防护用品和专用工具等；青岛供电公司负责保证抢险电力的供应。2.2.4专家询问组：由市市政公用局负责，市质监局、市平安监管局、市公安局、市环保局、青岛供电公司等参与。负责对现场指挥救援工作供应技术询问，对大事造成的环境影响进行评估，确定疏散区域和救援方案。2.2.5平安警戒与疏散组：由突发大事发生地政府负责，市公安局、市交通运输委员会、市民政局、大事单位平安保卫人员等参与。负责大事现场平安警戒，禁止无关人员和车辆进入疏散区域，准时调整有关公交线路，在疏散区域进行治安巡逻，对现场及四周人员进行防护指导、人员疏散及物资转移等工作。2.2.6伤员抢救组：由市卫生局负责，市公安消防局、市民政局等参与。负责组织有关医疗单位依据现场状况制定受伤人员救治方案，快速绽开对受伤人员的现场急救，并护送受伤人员至医院进一步治疗。2.2.7后勤保障组：由突发大事发生地政府负责，市民政局、市交通运输委员会、市公安局、市市政公用局、市通信管理局、有关供热企业等参与。负责组织救援物资和设备的供应，组织车辆运输抢险救灾物资，保障通讯畅通。2.2.8大事调查组：由市市政公用局负责，市平安监管局、市质监局、市公安局、市监察局、市总工会、突发大事发生地政府等参与。负责对大事的调查和处理工作，准时完成大事的调查报告，并对有关责任人提出处理看法；若大事的调查处理权不在青岛市，则需做好相关的协作工作。2.2.9善后处理组：由突发大事发生地政府负责，市卫生局、市民政局、市人力资源社会保障局、市总工会、青岛保监局、供热大事企业等部门参与。主要职责是负责大事伤亡人员家属的安抚和死亡人员的善后处置事宜，安抚受灾群众，以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。3.预警预防机制建立预警预防机制，通过分析预警信息，推断危急程度，实行预防措施，防止突发大事发生，降低大事造成的损失。3.1预警信息预警信息包括：地震、气象、地质灾难等自然灾难的预报信息；相关单位和个人监测、发觉到的特别信息；可能影响或威逼城市供热平安的其他信息。3.2信息来源信息主要来源：气象、地质等专业部门的预报；相关单位通过对监测数据资料的分析，得出可能引发重特大供热大事的险情信息；市民或有关单位报告的信息。3.3信息分析总指挥部办公室接到预警信息后，应马上对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析，依据可能对城市公共平安、社会影响的危害程度和影响范围，提出应对方案和建议，提请总指挥部讨论打算是否发布预警信息或启动应急预案。3.4预警级别及发布依据大事即将造成的危害程度、进展状况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严峻(Ⅱ级)、特殊严峻(Ⅰ级)四个预警级别，并依次采纳蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。蓝色等级(Ⅳ级)：估计将要发生一般(Ⅳ级)以上大事，大事即将接近，事态可能会扩大。黄色等级(Ⅲ级)：估计将要发生较大(Ⅲ级)以上大事，大事已经接近，事态有扩大的趋势。橙色等级(Ⅱ级)：估计将要发生重大(Ⅱ级)以上大事，大事即将发生，事态正在逐步扩大。红色等级(Ⅰ级)：估计将要发生特殊重大(Ⅰ级)以上大事，大事会随时发生，事态正在趋于严峻。蓝色、黄色预警由指挥部办公室发布或解除，橙色和红色预警由指挥部办公室提请总指挥批准发布或解除。3.5预防行动预警信息发布后，指挥部各成员单位应实行相应措施，做好集中供热突发大事应急处置的预备工作。总指挥部办公室亲密关注形势的进展态势，准时做出反应；相关单位加强职守，实行防范措施，做好应急抢险、抢修、救援的预备工作，必要状况下组织力气进行人员疏散。4.应急响应4.1信息接报市市政公用局、市平安监管局、市公安局、各区政府及有关部门、供热企业接到报警后，应快速赶到现场，马上组织抢险救援，实行相应措施进行初期处置，掌握事态进一步扩大。并向指挥部办公室报告。报告内容包括：突发大事发生时间、地点、人员伤亡状况；大事简要经过；突发大事发生缘由的初步推断、大事可能造成的后果以及已经实行的措施和掌握状况；大事报告单位或报告人及联系电话等。4.2启动应急响应总指挥部办公室依据现场报告的信息和现场指挥人员的建议，马上报告总指挥，由总指挥打算成立相应等级的现场处置指挥部。突发大事发生后，对应四个级别分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。启动Ⅰ级响应，需应急指挥部报市政府应急办，应急办请示市突发大事应急领导小组批准后方可启动；Ⅱ级、Ⅲ级响应由指挥部宣布启动，并报市政府应急办备案，同时组织处置重大、较大突发大事；Ⅳ级响应由市市政公用局或事发地政府启动，并组织处置一般级别突发大事。4.3现场指挥总指挥部办公室根据总指挥的打算，马上向成员单位下达指令，确定到达现场的时间及集结地点；大事现场，由现场处置指挥部负责统一指挥和协调。4.4基本应急4.4.1现场处置指挥部要维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大，并随时与总指挥部办公室保持联系。4.4.2参加大事处置的各成员单位，应马上调动有关人员和相应处置队伍赶赴现场，在现场处置指挥部的统一指挥下，根据分工和大事处置程序，亲密协作，共同开展处置和救援工作。4.4.3与现场处置突发大事有关的各部门和单位，在接到指挥部办公室的通知后，应快速到达现场，主动向现场处置指挥部供应与应急处置有关的基础资料，供应各种便利条件，应现场处置指挥部的要求，参加应急处置工作。4.4.4现场应急救援措施处理锅炉爆炸的措施:发生锅炉爆炸，有关单位应根据各自职责和有关突发大事应急处理程序，实行紧急处置措施，爱护设备平安，保证人身平安。同时应停止设备运行，防止大事扩大。现场人员应马上拨打119、110、120救援电话，公安、医疗抢救等应急救援组织应马上实施现场抢救，专家组、大事调查组也应同时介入。处理集中供热管道或设施遭到严峻损坏的措施:相关供热企业应马上根据大事应急处置方案组织抢修，企业自身难以解决的，应马上上报指挥部办公室，抢险排险组根据以下方法进行抢险，同时平安警戒组与疏散组、专家组应准时介入工作。(1)、抢险队员携带必备的抢修物资、材料等到达大事现场，关闭泄漏点前面的阀门，平安警戒与疏散组进行现场隔离，防止大事扩大。(2)、根据专家组的要求，制定抢修方案，尽快组织抢修。(3)、抢修完毕，应按要求尽快恢复供热。处理擅自停供热的措施:在采暖期内，除不行抗力外，未经市供热行政主管部门批准，任何供热企业不得拒绝或擅自停止供热。一旦发生拒绝或擅自停止向居民供热的现象，市供热行政主管部门应乐观实行措施，督促供热企业马上恢复供热。假如该企业在限期内仍不整改的，由指挥部指定有关供热企业临时接管该供热企业的供热区域,最大限度地保证用户的合法权益，公安等执法部门应赐予必要的协作，确保接管工作顺当实施。处理客观缘由造成大面积停供热的措施:在采暖期内，因停水、停电等客观缘由造成大面积停供热的，供水、供电单位应马上根据本行业应急预案，实行乐观措施，尽快恢复供热用水、用电，短时间无法恢复的，应实行临时供水、供电措施，确保不因停水、停电导致大面积、长时间停热大事，避开引发供热设施严峻损坏和重大社会影响。处理煤炭储备不足影响正常供热的措施:采暖期内，一旦某供热企业发生煤炭储备不足现象，指挥部办公室应马上向指挥部报告，紧急调配煤炭，保证供热企业的正常生产。4.5扩大应急现场处置指挥部应随时跟踪事态的进展状况，一旦发觉事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的掌握力量，需提高应急等级时，应马上向指挥部办公室报告，由指挥部办公室向总指挥请示提高应急等级或启动其他相关预案。4.6宣扬报道与新闻发布宣扬报道组依据指挥部的指示，在大事发觉初期、应急处置过程中、应急处置结束后，通过新闻媒体、网络等渠道发布。4.7应急结束突发大事得到有效掌握，进入正常的抢修程序，次生、衍生和大事危害被基本消退，应急处置工作即告结束。Ⅰ级响应，需指挥部报市政府应急办，应急办请示市突发大事应急领导小组批准后方可结束；Ⅱ级、Ⅲ级响应由指挥部宣布结束；Ⅳ级响应由市市政公用局或事发地政府宣布结束。做出应急结束的打算后，应将有关状况准时通知参加大事处置的相关部门，必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。5.后期处置5.1大事调查突发大事调查组应准时组织开展调查工作,查明大事缘由、人员伤亡及财产损失状况,查明大事的性质、分清责任,提出处理看法及防止类似大事再次发生所实行措施的建议,以及对大事责任者的处理建议,检查应急措施是否得当和落实,写出大事调查报告后报指挥部办公室。5.2善后处理与社会救助5.2.1善后处理组依据大事调查组供应的调查状况，根据职责做好大事善后处理工作。5.2.2对受灾人员的社会救助，由民政局负责；5.2.3社会、个人或国外机构捐赠的资金和物资由民政局负责管理，做到救援资金、物资专款专用。5.2.4民政局负责准时解决因参加应急处理而负伤、致残或牺牲人员的救济、抚恤、补偿和社会救济等善后工作。5.2.5青岛保监局负责督促相关保险机构做好保险理赔工作。5.3大事评估与总结应急处置结束后，指挥部办公室应组织有关部门