栋川镇十三五扶贫规划11

雨冲乡扶贫规划第一章根本概况及特点第一节根本乡情一、地理位置大方县雨冲乡位于东经106°00″，北纬27°22″，乡政府所在地距县城60公里，总面积123.28平方公里，326国道贯穿金门，红旗两村，西邻星宿，北接金沙县箐门乡，东与金沙县大田乡接壤，南与沙厂乡相邻。二、人口状况雨冲乡辖6个行政村，58个村民组，居住着汉、彝、苗、仡佬、布依、穿青等民族，其中少数民族人口占总人口的15.59%。2009年末，全乡总户数3435户，总人口12976人，人口密度每平方公里103.8人。全乡农业人口12621人，占总人口的98.6％，非农业人口175人，占总人口的1.3％。人口出生率5.1‰，符合政策生育率96.7％以上。全乡有劳动力6925人，在劳动构成上，第一产业劳动力4535人，第二产业劳动力116人，第三产业劳动力2274人。在劳动力中：小学文化的4489人，初中文化的1030人，高中文化的180人，高中以上文化25人，文盲半文盲1201人。三、交通状况326国道横穿金门、红旗两村，乡政府所在地距大方县城60公里，距金沙县城36公里，正在建设中的杭瑞〔杭州-瑞丽〕高速公路途经境内并开有进出口。境内通村公路有乡政府驻地至金星、鸣放，乡政府驻地至鹏营，乡政府驻地经白果至麻窝、和平至曾家寨，姚弯至曾家寨5条，但由于路面狭窄、路基不好，路面质量较差，维护费用缺乏，晴通雨阻比拟突出。油杉河村位于省级森林公园油杉河的腹地，目前雨冲乡境内通村公路不能到达该村，必须绕道其它乡境才能进入，也是目前大方县唯一一个乡境内不通公路的村。四、地质地貌雨冲乡分属赤水河流域和乌江流域，其中：油杉河村、鸣放村属赤水河流域，金门村、鹏银村、金星村、红旗村属乌江流域水系，全境均为山地，东、西两极为河谷地带，中部为南北走向的群山；全乡最低海拔700米，最高海拔1800米，平均海拔1250米。全乡中部、南部为二迭系岩层；西部为三迭系岩层，邻河谷地区的石漠化比拟突出，东部、北部为下二迭系和寒武系岩层。全乡土壤主要是黄壤、黄棕壤、紫色土和石灰土，土壤的综合肥力条件普遍较差。地面切割较大，地形地貌复杂，出露岩层和成土母质类型多样，酸性壤占百分之八十以上。雨冲乡地貌分为中低山区域和河谷区域。中低山区域：一般海拔在1400米至1800米之间，主要分部在鹏营村、金星村及附近地区，是开展马铃薯、天麻，经果林、草地生态畜业的重点区域。河谷区域：河谷区分布在雨冲河流沿岸，油杉河风景区的峡谷地带，海拔在1400米以下，气候温和，热量条件好，是开展水果、蔬菜的重点区域。也是开展生态旅游的重点区域。五、气候特点雨冲乡地处亚热带季风湿润区，冬无严寒，夏无酷暑。年均降雨1200毫米，主要集中在5－9月，降雨785毫米，平均相对湿度80％；受亚热带季风气候和河谷的影响，夏秋两季雨量较为充分，多年平均气温22℃，无霜期300天，年均日照时数1800小时，年总辐射86.2千卡／cm2第二节资源概况一、土地资源雨冲乡总土地面积18.49万亩，其中耕地面积2.72万亩〔田400亩〕，占总面积的14.71％；林业用地14.31万亩〔有林地7.7万亩、灌木林地4.37万亩、蔬林地55亩、未成林造林地1.6万亩、宜林地873.9亩〕，占77.39％。森林覆盖率68.25％；难利用地0.7万亩，占3.8%；其他用地〔村镇、道路等〕0.46万亩，占2.5％，荒山荒坡面积0.3万亩，占1.58%。石漠化面积0.3万亩〔石漠化耕地1075亩，荒山石漠化1925亩〕。二、水利资源雨冲乡主要有两条河流，一条是雨冲河，另一条是油杉河。雨冲河属乌江水系，全乡境内流域长度均为10公里左右，年均流量0.8立方，水流平缓，水质较好，水温较低，清澈透明，是开展冷水类水产的理想环境。三、旅游资源雨冲境内以油杉河为主要河流，发源于九龙山北麓，属赤水河水系，流域面积约为41平方公里。湾流沟涧达数十数条之多，最高点是后河天门峰，海拔1810米；最低点是三岔河河口，海拔700米。形成赡岩峭壁，深壑幽谷，山高水低，大起大落的雄伟气势，属于典型喀斯特峰丛中切割而成的谷地，大峡谷风光神秘幽森，是未开发的原始生态旅游区。四、生物资源一是农作物资源主要有：玉米、烤烟、马铃薯、荞子、大豆、芸豆、辣椒、大蒜、白菜、青菜、莲花白、土烟等粮食作物和经济作物。二是林木资源主要有：银杏、杉木、福建柏、红豆杉、梭罗、云南松、华山松、滇杨、杜鹃、野山茶，生漆、核桃、板粟、梨、桃、杏等用材林、新炭林和经济果木林。雨冲乡生态资源丰富，保存完好。千年古银杏群郁郁葱葱，高大伟岸的“杉树王”挺拔参天；有国家一、二类重点保护植物福建柏、红豆杉和梭罗等。三是畜禽品种资源：畜禽品种资源主要有：猪、牛、马、羊、鸡、鸭、鹅等；油杉河有野生猴类、野猪等野生动物。其它资源主要有煤、铁、石灰石等丰富的矿产资源，其中煤、石灰石铁较为丰富。第三节扶贫开发成效、现状及贫困原因分析一、扶贫开发成效2006年以来，雨冲乡党委、政府高度重视扶贫开发工作，将“开发扶贫、生态建设、人口控制”有机地结合起来，变“救济型”、“输血式”的扶贫为“自救型”、“造血式”的扶贫，把解决老百姓的温饱作为工作重点来抓。以经济建设为中心，以抢抓机遇，加快开展为主题，以农民增收脱贫致富奔小康为目标，以人口计生、平安生产和维护社会稳定“三条底线”为保障，以道路交通为重点的根底设施建设为重点，以加快小城镇建设带动第三产业的开展为抓手，聚精会神搞建设，一心一意谋开展。2006年以来，省、地、县各部门共投入工程资金4370.86万元，一是以金门、红旗、金星、瓦厂四个村为主体的“整村推进”扶贫开发工程、以工代赈建设工程、“万个支部结对，帮扶万名党员”工程投入资金832万元；农业工程包括退耕还林还草、沼气池建设等投入资金308.86万元；以生态文明家园建设为主体小城镇建设，包括街道的绿化亮化美化硬化、广场建设、河堤防汛防洪工程等投入资金2421.4万元；促进农户增收包括种粮补贴、农村低保发放、能繁母猪补贴、燃煤补贴等投入资金436.1万元；其它工程包括通村公路建设等投入资金372.5万。通过各类资金的投入和全乡广阔人民群众的共同努力，雨冲乡经济社会全面开展，一是经济建设取得新进展，二是小城镇建设取得新突破，三是各项社会事开创新局面；四是党的建设迈出新步伐。2009年末，农民人均收入到达2913元，比2006年2336元增加577元,增加23.8%,人均粮食产量达558公斤，农民的自我开展能力不断得到增强，生活条件不断得到改善和提高。二、贫困现状(一)、经济状况按贫困村综合指标衡量，全乡6个村与大方其它乡村相比拟，相对贫困面较大，农村年纯收入在l196元以下贫困人口有870户，占总户数26.2％，贫困人口2188人，占总人口17.34％。在贫困户和贫困人口中，人均收入在821—1196元的329户1052人；而2009年落实科学发张开展万名干部下基层调查的贫困户1635户4674人；2010年开展扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接，享受农村低保人数的有1284户3025人。而在农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接工作中，上级分配给我乡的贫困人口为2188人，其收入来源主要种养殖业。总体上看来，全乡土地面积相对较丰富，但产业结构单一，种养业科技含量较低，缺资金、缺技术，致富门路窄。(二)、根底设施状况１、境内通村公路质量低。近年以来，虽然新建或改造了局部通村公路，由于投资的标准过低，公路的路面质量差，坡度大、而且缺乏养护，晴通雨不阻的现象比拟突出，严重影响农业生产的开展。２、电网改造力度不够。乡农网改造还未完成，电损大，电价高。各村的生活用电电价不统一，存在0.8元、1.0元、1.2元、1.8元甚至更高几种不同电价，是国家定价的几倍以上。不仅电价高，而且电压低且不稳定，停电频率高，不能保障正常生产生活用电，就乡政府驻地红旗村而言，每次下雨都会停电。3、河堤、沟渠治理力度不够。(三)、产业开展状况1、种植业：全乡农作物总播种面积52620亩，粮食总播种面积45720亩，以玉米、马铃薯为主，常年种植面积玉米占近2／3，马铃薯占近1／3，豆类均为套作，其他作物种植面积缺乏5％；蔬菜主要种在农闲季节，以自食性为主，自给自足的小农经济仍占主体地位。2、养殖业：均以家庭养殖为主，全乡仅5户养殖大户；2009年末，全乡大牲畜存栏5000头(匹)，出栏700头(匹)：羊存栏2830只，出栏480只；猪存栏5495头，出栏4000头。(四)、社会事业开展状况一是虽然村村都建有小学，由于修建时未考虑防震因素和工程质量未完全达标，存在平安隐患，加之校舍面积不够，学生拥挤，无教师宿舍，多数村亟待维修和扩建校舍。二是已有雨冲集市街道面积狭窄，人流量较大，加上326国道又横穿街道而过，原有街道已不能满足经济日益开展的需要，需修建新的农贸市场。三是城镇的功能配套不完善，污水处理难度大，投资严重缺乏；随着社会经济和交通的开展，居民拥有各种车辆的数量越来越多，标准对车辆的管理和停放已成为雨冲街道的突出问题。从目前和今后的开展来看，需修建客运站和货运站。四是随着社会信息化、经济信息化的开展，人们了解信息的欲望越来越强烈，但雨冲乡的信息化建设相对滞后，全乡６个村能够连接宽带的只有红旗村的一小局部，需对全乡所有村进行通信光缆的建设，实现村村通程控，以满足经济社会和文化水平日益开展的需要。五是农村社会保障体系不完善，到目前为止，全乡农村社会养老保险几乎空白，新型农村合作医疗参合率未达百分之百，其它各种保障制度的落实也需进一步加强。六是其它社会事业如医疗、卫生、计生、农民实用技术培训、农村干部能力培训、农村专业技术人才培训、村容村貌、民主建设和加工业、效劳业等也相对滞后，需大力调整或加强建设。三、贫困原因分析(一)自然原因1、农业和农村根底条件差一是农业根底薄弱，农作物产量低；二是人畜饮水困难，水源集中的地方尚能保障，但居住在少水或无水地方的人民就需解决人畜饮水问题，如在红旗村的乡政府驻地每年6至9月都缺水；三是鸣放村和油杉村交通滞后。2、生存条件恶劣一是由于多数自然村地处遥远山区，交通闭塞，信息不畅，科技、文化、生产力低，教育、医疗卫生条件差，经济不兴旺。二是长期以来，老百姓为了吃饱穿暖，只会用传统的耕作方式开垦土地，缺乏科技兴农意识，靠山吃山。三是土层薄，酸性重，温度低，有机质含量低，植物作物生长缓慢，土地生产率低。四是旅游资源丰富，但没有开发利用；五是水资源分布不均，有局部水源点难于利用，人畜饮水和生产用水困难。(二)经济原因一是经济根底差，底子薄，人均纯收入才2913元，低于全县平均水平。二是产业结构单一，以传统的种植、养殖业为主。在种植业上主要以玉米、马铃薯、烤烟为主；在养殖业上主要以牛、猪为主。三是致富门路窄，没有支柱产业，商品意识、市场意识淡薄，突出表现在：“吃粮地里种，吃肉圈里养，收入售农产”。(三)社会原因一是燃料困难，虽然有一定储藏量煤矿，但因无证而不能开采，购置价格过高，老百姓无力支付，而沼气等节能技术缺乏，不易推广。二是公共效劳滞后，医务人员(含兽医人员)缺乏，一方面看病难、就医难、药费贵；另一方面牲畜病症多，无防疫设施及人员，死亡率高。三是校舍狭窄，教师无宿舍。全乡有中学1所，独立完小６所，在校学生2441名，教师109名，其中特岗教师41名，亟待扩建校舍和建设教师宿舍。四是农村人口文化素质偏低。2009年末，全乡总人口中，小学文化程度4489人，占总人口35.57％；初中文化程度1030人，占总人口的8.16％；高中以上文化程度(含高中)205人，占总人口的1.62％；全乡文盲、半文盲1201人，占总人口的9.5％。劳动力素质低，观念落后，运用现代科学技术开展生产的能力低。五是基层组织建设需进一步加强。现有村党支部6个、农村党员265人，村“两委”6个、成员59名，团支部６个、成员54名，村妇联６个，成员30名。大局部村干部观念落后，保守思想严重，缺乏开拓创新的进取精神，从而造成了领导贫困群众脱贫致富能力的缺失。六是农产品批发销售严重滞后，区域开展不平衡，市场覆盖面比拟窄。第四节开展优势及潜力分析雨冲乡具有以下有利条件，利于开展种养业，实施根底设施、社会事业等工程：一是拥有得天独厚的旅游资源，油杉河源于九龙山百麓，属赤水河水系，整个流域总面积约为41平方公里。在油杉河流域，到处林木葱茏，绿荫如盖，松竹繁茂，古木扶疏，藤萝攀附，芳草如茵，古、大、稀植物比比皆是。据初步考察，这里各类乔灌木有50多科，100多属，300多种。油杉河流域的两条主要河流，其源头都在海拔1500米以上，分别流淌不到15公里而后集合，总落差高达700米以上，因而河水急剧奔流，迭水瀑布连绵不断，沿途时有溪流倾注而入，构成一幅幅秀美奇异的壮丽风光。油杉河展现给人们的不光是丰富的森林野生资源，更有如诗如画，玉宇仙境般的真山真水，令人击掌叫绝。全境奇峰连绵，怪石嵯峨，沟壑幽深，瀑泉峥嵘，溪涧凝碧，林木翁郁，兼山石流泉林木之胜，集雄奇得天独厚的自然资源宝库，是一块山水佳绝的原始自然风景区。二是生态小城镇初具规模，以度假旅游、民族文化旅游和乡村旅游为一体的旅游为根底，以此推动油沙河原生态旅游的开发。三是土地资源丰富，气候独特，良好的生态环境，适宜绿色、优质特色农产品的种植和林下资源的开发。加之群众具有一定的种植、养殖经验，农业、畜牧业产业开展潜力大。四是是省、地、县各级领导大力关心和支持，雨冲乡干群团结，参与工程建设的积极性高。第二章指导思想、根本原那么及主要依据第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学开展观，认真落实各级党委政府对新阶段扶贫工作的指导方针、工作重点和政策措施，紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，以贫困户脱贫、农民增收为目标，以地委领导联系为契机，抓住集团帮扶的大好机遇，统一规划，整合资源，集中投入。坚持开发式扶贫方针，以产业开展为突破口，以根底设施建设为重点，以社会公益事业开展为主要内容，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济开展相协调的长效机制，切实推进全乡经济社会可持续开展，为建设生态文明的社会主义新农村奠定根底，为创新扶贫工作机制，提高扶贫开发工作成效积累经验和提供依据。第二节根本原那么一、坚持政府主导，全社会参与的原那么扶贫开发既是政府的工作，同时也是全社会的责任。要充分发挥社会主义的政治优势，发动和组织社会各界力量，通过各种形式参与到扶贫开发工作中来。二、坚持整合资金，连片开发的原那么要充分发挥集团帮扶的优势，集中力量办大事，办好事，办成事。三、坚持综合治理，全面开展的原那么要在开发自然资源、加快经济开展的同时，加强水利、交通、通讯等根底设施建设，重视科技、教育、文化卫生等社会事业的开展，促进全乡经济社会的协调开展和全面进步。四、坚持自力更生，艰苦奋斗的原那么贫困地区脱贫致富，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要自身的不懈努力。通过国家的扶持和社会的帮助，不断增强自我的开展能力。五、坚持开发与保护并重，走可持续开展的原那么正确处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，坚持立足当前，着眼长远，适时适度开发，确保经济、社会、生态效益的可持续开展。第三章建设目标及思路第一节总体目标到2015年全乡到达经济社会开展，根本消除农村绝对贫困现象，环境整洁优美，公共效劳设施配套，管理民主，人民群众生活水平有较大提高。第二节建设思路以“建生态家园、创文明新村”为主，以产业开展为先，以根底设施建设为重点，以提高人口素质为本。按照“一次规划、分年实施、五年见效”的要求，确定建设内容，切实做到规划到村、扶持到户。一是以雨冲小城镇及雨冲河为主体的乡村、度假旅游为根底，推动油杉河原始生态旅游开发；在雨冲河的两岸，以金门村的河坝、庆丰为起点，以红旗村龙滩为终点，延伸红旗村的青山、白果，主要以果树+蔬菜+特种养植为主；以金门村的金槽为起点，途经鹏营村沿伸到金星村和鸣放的草坝的中底地带，主要以种植经济果木林+考烟、药材+养殖为主；以油杉河村为主体，沿伸到金星村和鸣放的边缘地带，开展草地畜牧业。二是建成“三纵一横”的通村油路。三纵：即红旗一金星一鸣放－草坝的通村油路，红旗村一白果一麻窝一油杉村的通村油路，红旗村一鹏营一木瓦的通村油路；一横：百纳乡的草坪－星宿乡的和平—曾家寨乡际油路，形成公路网络，切实解决制约社会经济开展的瓶颈。三是油杉河村位于雨冲乡西北面，距乡政府驻地22公里，辖8个村民组，623户2370人，地处油杉河流域。把油杉河村的村民全部迁移到红旗村，一方面推动雨冲的小城镇建设，提高城镇化的水平，另一方面为油杉河风景区的开发奠定根底。四是从2011年开始，利用三年时间对全乡６个村的根底设施进行修建和完善，加大对雨冲乡城镇建设的投入，提高其效劳功能，加快推进城乡一体化建设；集中力量改善群众的根本生产生活条件，有组织有方案地实施劳动力培训工程，提高贫困人口的根本素质；采取就地转移和输出劳动力相结合的方式增加贫困农户的经济收入。第三节根本目标到2015年，农民人均纯收入达4500元，净减少贫困人口4000人，根本到达全乡脱贫；二是形成以药材种植、家畜养殖和经济林为主的主导产业，覆盖带动全乡贫困农户；三是大力推进乡村旅游，带动第三产业的快速开展；四是加大根底设施建设，根本实现村村通油路，组组通公路；实施危改工程，彻底消除全乡茅草房和危房，人均根本农田到达0.5亩以上，解决尚未解决饮水平安人口；五是进一步完善公共效劳设施，适龄儿童入学率到达100%，适龄少年入学率达97%以上；电视入户率到达90%以上；六是新型农村合作医疗参合率达95%以上，符合条件的贫困家庭全部纳入最低生活保障，健全社会保障体系；七是加大劳务输出力度，以此增加农民收入，劳动力转移600人，劳务经济收3000万元以上。第四章工程建设内容及规模第一节产业开展工程一、生态畜牧业工程到2015年人工种草1万亩，农作物秸秆加工利用率到达55%，投入根底母羊0.15万只，投入能繁母牛0.408万头；建立生猪养殖场3个，养殖规模到达500头；投入山鸡1000羽；建立品种改进点两个；指导帮助建立一批养羊、养牛、养猪专业合作社。二、中药材工程到2014年采取防野生林下种植的方式，年均规划种植天麻10400亩，户均种植3亩以上，种植金银花50亩。三、林业工程到2015年完成人工造林16000亩，其中营造以板栗、核桃和漆树为主的经果林13000亩，荒山造林2000亩，人工促进封山育林1000亩；河堤绿化5.5公里，道路绿化38公里，两个村寨庭院绿化用苗8000株，治理石漠化面积3000亩；森林覆盖率增加3个百分点以上。四、特色农业工程到2014年推广24000亩杂交玉米和24000亩脱毒马铃薯间套种植，建立500亩脱毒马铃薯良种扩繁基地，开展蔬菜3500亩，水果1500亩，茶叶500亩，野生竹笋保护性开发3000亩，野生厥苔保护性开发5000亩，四连株温室大棚1个，沼气池300口。五、旅游资源开发地区旅游局要指导支持配合地、县相关部门做好油杉河景区旅游开发规划。配套350户乡村旅游室内设施，进行乡村旅游示范建设扶持和引导。引进重庆方向避暑度假3000人。提升、指导50户星级农家乐示范建设。第二节根底设施工程一、农村饮水平安和农田水利根底设施配套1、农村饮水平安工程力争在2012年底前全面解决全乡总的饮水不平安人口12026人，其中已下达资金饮水不平安人口共6652人，剩余的饮水不平安人口5374人已列入《毕节地区2010-2013年农村饮水平安规划》。建设乡政府驻地饮水管网工程。2、农田水利根底设施配套工程根据《贵州省人均半亩口粮田规划》和《贵州省五小水利工程规划》对5080亩土地进行农田水利根底设施的配套，覆盖范围分别为红旗村、油杉村、金星村、鹏银村、金门村和鸣放村等六个村，治理鸣放村、油杉河村小流域治理13公里。二、公路建设1、通村沥青〔水泥〕路建设工程建设通村沥青〔水泥〕路48.7公里，分别为红旗村17公里〔含千年银杏树支线〕，鹏银村8公里，金星村8公里，鸣放村5公里，油杉河村10.7公里。2、自然村通达公路建设工程到2014年新建通组公路12条112.5公里。3、新建雨冲乡客运站、货运站。三、农网改造到2012年对雨冲乡还未农网改造红旗、金星、鸣放、鹏营等四个村全部改造。四、通讯设施建设到2013年，建设雨冲至雨冲移民街通信光缆，开通移民街的固话、宽带设备；建设雨冲至金星、鹏银通信光缆，开通金星、鹏银的固话、宽带设备，同时建设3G移动通信基站一个，覆盖金星、鹏银及周边地区的移动用户；建设金星延伸至鸣放、油杉河的通信光缆，同步开通鸣放、油杉河固话、宽带设备。通过上述建设，开通雨冲乡6个行政村、局部村民组固话、宽带设备，移动通信根本覆盖，满足雨冲乡经济社会开展对通信信息化的需要。五、农村危房改造到2013年完成全乡危房改造工程。六、根本口粮田建设到2013年改造根本口粮田6500亩。七、异地移民搬迁到2013年移民搬迁558户农户。八、生态文明家园建设到2015年，全面启动全乡6个村“五园新村”建设工作，完成红旗村、鹏银村、金星村、金门村“五园新村”36条建设内容，完成油杉村、鸣放村黔西北民居建设和配套根底设施建设工作。九、居住环境建设〔一事一议财政奖补工程〕1、道路硬化275公里；2、连户路硬化14公里；3、跨河交通桥11座；4、跨沟人行桥2座；5、排洪沟32公里；6、排污沟治理1公里；7、院坝硬化5.4万平方米；8、村民公厕180平方；9、文化活动广场硬化12000平方；10、沟渠治理5公里；11、街道硬化7500平方米。十、城镇配套设施到2013年完成垃圾填埋场建设，建设规模5万立方米的填埋场；完善雨冲河排污设施，建立污水处理厂1个，日处理400吨；新建雨冲农贸市场1个。第三节社会公益事业工程一、教育建设工程到2015年全乡适龄儿童入学率到达99.5%以上，初中适龄少年入学率到达96%以上，青壮年非文盲率达99.5%以上；补充小学教职工16人、初中教职工3人；新建雨冲乡红旗村小学和中心幼儿园1所，扩建雨冲乡四新小学；维修扩建雨冲中学，逐步使生均校舍面积达标；补充小学图书20000册、初中图书10000册。二、播送电视建设到2013年建设乡镇调频〔应急〕播送站一个，开通乡政府所在地的闭路电视；村村通播送电视，确保雨冲乡756户不能正常收看播送电视节目的群众，收看到播送电视节目。三、文化建设在全乡的红旗，金门、鹏银、金星、鸣放、油沙河六个村，各修建一个农家书屋。四、医疗卫生建设到2013年新建和完善村卫生室6个，确保村卫生室覆盖率到达100%；完成卫生厕所改造2000个；加强卫生人才培养，三年内逐步解决医疗卫生人员缺乏问题，切实提升卫生院医疗水平,三年内到达外科小手术不出乡,妇女分娩不出乡；加大力度提高新农合参合率,三年内确保该乡参合率到达98%以上。五、计生效劳建设到2013年新建和完善计生服室6个，使村计生效劳室覆盖率到达100%。六、村级活动场所建设1、到2013年逐步配齐乡行政和事业单位缺编人员，完成红旗村、鹏营村办公楼建设；完成金星村、鸣放村、金门村、油杉村办公楼维修改造。2、开展“一村一基地”创立活动，6个村分别创立１个以上党建示范效劳基地；开展“一组一典型”党员创业带富示范活动，58个村民组分别培育１户以上党员创业带富示范典型，率先实现年人均纯收入上万元目标；开展党员户“一户带多户，多户带全村”创立活动，每户党员示范户〔全乡60户以上〕分别联系帮扶带动3-5户农户〔全乡200-300户〕实现人均年收入上万元目标。3、开展“一人一专长、一户一技能”创立活动，确保每个有开展能力的党员和入党积极分子分子都熟练掌握1－2门致富技能或具备一项以上开展经营的特长，成为农村经济开展的致富能手。4、创新党建扶贫工作机制。积极探索组建“党群共富联合体、互助会”、“一户一策一党员〔干部〕”等党建扶贫工作机制，有力推进集团式帮扶工作深入开展。七、民族文化和宗教文化开发到2013完成民族文化和宗教文化的调研,购置民族演出服饰120套，音响设备2套,组建民族文工队；完成观音洞的可研报告和观音洞宗教文化的开发。第四节其他工程一、乡村规划到2013年完成雨冲乡6个村的村规划，在试点探索的根底上全面实施乡规划和村规划。二、培训及劳务输出1、劳动力转移输出600人。2、培训农业推广科技人才450人、畜牧业推广科技人才450人和旅游专业人才300人。3、农业产业化培训3000人。三、市场管理1、引导支持开展旅游业。一是加大宣传力度，送知识进村、进户，让人民群众充分了解开展农村旅游业的重大意义；二是按照“非禁即充”的原那么，鼓励支持各类社会资本参与旅游业投资建设；三是放宽登记准入条件。严格按照省局“三通”注册登记，对申办旅游业的有限责任公司，注册资本可以分期到位，只要首次出资注册资本的20%资金即可注册，其余局部两年内分别到位；四是积极支持旅店业、餐饮业及效劳行业的开展，为旅游业开展创造条件。扶持1-2年之内，在注册登记中免除登记费；五是严厉打击各种坑客、宰客的不法行为，为旅游业的开展创造和谐、健康的消费环境，为投资者创造安心、放心的投资环境。2、大力开展个体私营经济，丰富旅游市场。一要降低市场准入门槛，实行边开展、边登记、边标准，进一步简化登记手续，减轻农民负担。对农民申办个体工商户或企业的，简化手续，优先受理、及时办理，积极提供有关法律、法规和信息咨询效劳；二是对农民在集贸市场销售自产自销的农副产品和对农村流动性小商小贩，从事除国家法律明令禁止的以及涉及前置审批的行业外的经营活动外，都一律免予工商登记。三要把引导、支持个体私营经济开展与促进农民增收紧密结合起来，与产业结构调整，小城镇建设和脱贫致富紧密结合起来。3、扎实开展“红盾护农”行动。一是建立健全消费维权网络和监管网络制度，开展维权进村进户、进田间地头。二是进一步推进农资进销货台帐制，实行索证索票、信誉卡制度，从源头上防止坑农害农的行为发生；三是开展标准市场主体和评选“诚信经营户”活动，建立有关部门、社会各界、市场主体多方共同努力，他律与自律相结合的长效机制；四是建立与农业、农资行政主管部门的工作联系制度，加强信息沟通、形成执法合力，争取每年开展两次以上专项整治行动。4、推进“合同帮农”工作。加强合同监管，打击合同欺诈，维护公平交易，确保交易平安是维护农民合法权益，促进“订单农业”健康开展的迫切需要。5、实施“商标兴农”战略。宣传引导商标注册、指导品牌建设、依法实施商标保护，为“商标兴农”保驾护航，进一步打造品牌商标，严厉打击侵犯农副产品注册商标专用权的行为。6、发挥“经纪活农”优势。大力培育开展农村经纪人，实现从来资格合法化，人员队伍组织化，经济活动标准化。同时，坚决取缔无照经营的非法经纪活动，坚决打击利用虚伪信息实施欺诈的不法行为，维护经纪活动的正常秩序。7、大力开展农民专业化社。积极支持农民按照自愿民主的原那么，开展多种形式的农民专业经济组织，在搞好登记注册的同时，进一步加强管理促进农民专业合作经济组织健康开展，真正使农民走向市场，开展经济，走脱贫致富道路。四、社会保障建设到2011年在乡政府修敬老院〔老年公寓〕1幢，床位40张以上。进一步使体制机制更加完善、资金保障更加有力、工作条件更加完备、队伍素质不断提高，不断提高农村敬老院管理效劳水平。建立科学标准、公正有效、可持续的社会救助体系，做好农村低保制度和农村扶贫开发制度的有效衔接，根本实现应保尽保。第五章工程投资概算和资金来源第一节重点工程及投资概算工程总投资27700.966万元，其中:产业开展工程投资5304.15万元，根底设施工程投资20604.6万元，社会公益事业投资1112.216万元，其他工程投资680万元。一、主导产业〔一〕生态畜牧业1、购置根底母羊1500只，每只投入500元，需投资75万元；购根底母牛4080头，每只投入3000元，需投资1224万元。2、人工种草1万亩，每亩投入100元，共需资金100万元。3、生猪养殖场3个，购能繁母猪500头，共需资金20万元。4、品种改进点2个，共需资金10万元。5、养殖山鸡1000羽，每羽按10元计算，共需1万元。6、新建和改建圈舍6400平方米，每个平方补助60元，共需38.4万元。7、新办池塘养鱼5000平方米，共需资金100万元。工程总投资1568.4万元。〔二〕中药材从2011年开始，建设10400亩仿野生林下种植天麻基地，每亩30平方米净床面积，每平方米需投资60元；共需要建设30万平方米净床面积，共需投资1872万元。种植金银花50亩，每亩投资470元，共需资金2.35万元。工程概算总投资1874.35万元。〔三〕林业工程1、营造经济林13000亩，其中：板栗、核桃10000亩，每亩投入500元，需投入资金500万元；漆树3000亩，每亩投入300元，需投入资金90万元。2、荒山营造柳杉生态林2000亩，每亩投入300元，需投入资金60万元。3、封山育林1000亩，每亩投入150元，需投入资金15万元。4、道路绿化43.5公里，每公里按2万元计算，共需投入资金87万元。5、开展庭院经济葡萄4000株、石榴4000株，每株10元，需投入资金8万元。工程概算总投资760万元。〔四〕特色农业1、2011—2013年每年推广实施8000亩杂交玉米和脱毒马铃薯8000亩间套种植，每亩投入210元，需资金504万元。2、蔬菜种植3500亩，每亩投入500元，需资金175万元。3、水果种植1500亩，每亩投入500元，需资金75万元。4、种植茶叶500亩，每亩投入1000元，需资金50万元。5、3000亩野生竹笋保护和开发，每亩投入50元，需资金15万元。6、5000亩野生厥苔保护和开发，每亩投入50元，需资金25万元。7、新建四连株温室大棚1个，需投入资金22.4万元。8、新建沼气池300口，每口投入2000元，需投入资金60万元。工程总投资926.4万元。〔五〕旅游资源开发新建乡村旅游室内设施350户，每户投资5000元，共需资金175万元。二、根底设施工程〔一〕公路建设1、到2013年底实现建制村通沥青〔水泥〕路，共新修通村油路48.7公里，每公里按45万元计算，共计2191.5万元。2、到2014年底完成通组公路112.5公里，每公里按21万计算，共需投资2362.5万元。3、到2014年完成客运站、货运站建设，共需资金400万元。共需资金4954万元。〔二〕农村饮水平安和农田水利根底设施配套1、农村饮水平安工程力争在2012年底前全面解决全乡总的饮水不平安人口12456人，共计585万元。2、农田水利根底设施配套对全乡5080亩土地进行农田水利根底设施的配套，共计550.2万元3、对鸣放村、油杉河村小流域治理10公里，共需资金260万元。共需资金1395.2万元。〔三〕农网改造完成红旗、金星、鸣放、鹏营等四个村电网改造，需836.4万元。〔四〕通讯设施建设到2013年，建设雨冲至雨冲移民街通信光缆，开通移民街的固话、宽带设备；建设雨冲至金星、鹏银通信光缆，开通金星、鹏银的固话、宽带设备，同时建设3G移动通信基站一个，覆盖金星、鹏银及周边地区的移动用户；建设金星延伸至鸣放、油杉河的通信光缆，同步开通鸣放、油杉河固话、宽带设备。通过上述建设，开通雨冲乡6个行政村、局部村民组固话、宽带设备，移动通信根本覆盖，满足雨冲乡经济社会开展对通信信息化的需要。需资金300万元。〔五〕农村危房改造解决全乡所有的危房户1224户，共需资金1224万元。〔六〕根本口粮田建设改造根本口粮田6500亩，每亩投资3000元，共需投资1950万元。〔七〕异地移民搬迁完成全乡558户农户的搬迁工程，每户按5万元计算，共需资金2790万元。〔八〕居住环境建设〔一事一议财政奖补工程〕1、道路硬化275公里；2、连户路硬化14公里；3、跨河交通桥11座；4、跨沟人行桥2座；5、排洪沟32公里；6、排污沟治理1公里；7、院坝硬化5.4万平方米；8、村民公厕180平方；9、文化活动广场硬化12000平方；10、沟渠治理5公里；11、街道硬化7500平方米。申请资金6455万元。〔九〕城镇配套建设建成处理5万立方米的垃圾场一个，需要投资200万元；完善雨冲河排污设施，建成污水处理厂一个，需投资400万元；新建农贸市场1个，需投资100万元。共需资金700万元。三、社会公益事业〔一〕教育建设新建雨冲乡红旗村小学一所，面积2000平方米，每平方米投资1100元，需资金220万元；新建中心幼儿园1所，面积800平方米，每平方米投资1100元，需资金88万元；扩建雨冲四新小学500平方米，每平方米投资1100元，需资金55万元；维修扩建雨冲乡中学1000平方米，每平方米投资1100元，需资金110万元；补充小学图书20000册，初中图书10000册，图书均价10元，需资金30万元。共需资金503万元〔二〕播送电视建设建成覆盖全乡1000户以上自然村的乡级调频〔应急〕播送系统一套，共需资金16万元；实施756户的直播卫星村村通播送电视工程，解决播送电视信号入户问题，需资金27.216万元。开通政府驻地数字有线电视1000户，需资金100万元。共需资金143.216万元。〔三〕文化建设在全乡修建6个农家书屋，共计60万元。〔四〕医疗卫生建设新建和完善村卫生室6个，需资金60万元；完成卫生厕所改造2000个，需资金200万元。共需资金260万元。〔五〕计生效劳建设新建和完善计生服室6个，需资金60万元。〔六〕村级活动场所建设完成6个村村办公室的维修和扩建工程，需资金60万元。〔七〕民族文化和宗教文化开发购置民族演出服饰120套，音响设备2套,完成观音洞的可研报告和观音洞宗教文化的开发，需资金26万元。四、其他工程〔一〕培训及劳务输出1、转移劳动力培训600人，每人投入3000元，需资金180万元。2、农业推广科技人才培训450人、畜牧业推广科技人才450人、旅游业专业人才300人，每人投资3000元，需投资资金360万元。3、农业产业化培训3000人，每人投入200元，需60万元。共需资金600万元〔二〕社会保障建设修敬老院〔老年公寓〕一幢，40个床位以上，折合面积为1000平方米左右，每平方米投资800元，共需投入资金80万元左右。第三节资金来源坚持政府统筹主导、市场配置引导、部门广泛参与、社会各界支持和群众积极参与投工投劳的多元化扶贫投入机制，拓展支持渠道，以县为主，进行资金、工程的整合。按照“一年集中投入扶持为主，第二年缺什么补什么,第三年建逐步见成效第四年、第五年全部实施”的思路和方法，将扶贫资金、部门支持资金、社会帮扶资金和自筹资金整合起来，集中投入到重点工程上。一、资金集中集中中央、省、地当年安排的财政扶贫资金和其它部门资金，统筹安排到2011—2015年全面启动实施的整乡综合推进建设工作中，确保各类资金投入力度。二、政策集成整合交通、水利、教育、财政、旅游、社保、危改、新农办、建设、规划、扶贫办、金融、农业、能源、林业、畜牧、国土、民政、卫生、广电等部门各专项开展政策、专项资金，确保规划工程优先得到足够的扶持。三、信贷支持加大对贫困农户贴息支持，扩大到户贴息贷款和互助资金规模，扶持贫困农户增收工程，解决开展生产的资金需求。鼓励和引导金融机构支持各村工程建设。四、社会帮扶以集团帮扶为主，协调各方形成合力。同时发动外出务工人员回乡创业，参与特色资源开发。第六章工程预期效益分析第一节经济效益仅计算到2015年底见效的工程，测算结果均为2010年度的数据，人口基数以12796人为基数，人口自然增长率以5.1‰为准，计算到2015年底，全乡的人口为13110人左右。一、生态畜牧业1、2011年投放根底母羊500只〔产羔率150%〕，到2013年到达1500只，2012投放根底母羊500只，到2014年到达1500只，2013年投放根底母羊500只，到2015年到达1500只，共计可出栏4500只，每只毛收入500元，净收入300元，人均可增收103元。2、2011年投放能繁母牛1000头，到2013年到达3000头，2012年投放能繁母牛1000头，到2013年到达2000头，2013年投放熊繁母牛2080头，到