《江苏老旧住宅电梯安全评估及整治工作方案》

为推进我省老旧住宅电梯安全评估及整治工作，做好新形势

下电梯安全工作，特制定本方案，具体如下：

一、任务概述

（一）任务背景。截至2022年底，全省电梯总量92.72万台，

使用年限15年以上在用电梯4.31万台，其中住宅电梯1.9万余台。

据测算，未来3年老旧住宅电梯将以超过30%的速度增加。这些

电梯部件逐年老化、磨损腐蚀严重、安全系数低，耗能高，改造

更新筹措资金难，甚至日常维保经费难以落实，电梯故障或事故

呈明显增长态势，给群众生命财产安全带来了较大风险。各级党

委政府高度重视电梯安全工作，市场监管总局专题研究进一步加

强电梯安全监管的措施，省政府把“开展老旧住宅5000部电梯安

全评估，推动建立属地政府统筹协调的电梯更新改造机制”工作

列入2023年民生实事项目。

（二）目的和意义。开展全省老旧住宅5000部电梯安全评估，

目的是推动建立属地政府统筹协调的电梯更新改造机制，建立科

学、合理、高效的老旧住宅电梯评估方法和标准。通过对老旧住

宅电梯的安全评估和故障调查，掌握被评估电梯故障形式及不合

格项，分析并找出发生故障和不合格项的原因，提出被评估电梯

的维修、改造、更新诊断建议，为地方政府解决老旧住宅电梯的

突出问题，加强电梯维保和使用管理提供技术依据。

二、实施方案

—1—

（一）工作程序

1．任务下达。省局根据各地区老旧电梯数量比例确定该地区

安全评估台数并将任务（表1）下达给各设区市局，各设区市局

可将任务逐级分解落实到属地县（市、区）局。各级特种设备安

全监察机构要大力宣传发动，按照使用单位自主申请（申请表见

附录1）原则确定被评估对象，省局组织安排安全评估机构开展

评估。

2．信息上报。各设区市局对辖区内监督检验合格后交付使用

的老旧住宅电梯进行统计、汇总，将依申请被纳入评估范围的电

梯清单上报省局。

3．安全评估机构确定。省局通过公开招标形式选择有资质的

特种设备检验机构开展本次安全评估工作。

4．实施安全评估。安全评估机构成立安全评估组织机构，按

照本方案中《全省老旧住宅电梯安全评估技术要求》（附录2）编

制《安全评估作业指导书》，并组织现场安全评估工作，判断被评

估电梯的综合安全状况等级，提出对策和措施，完成安全评估报

告。

5．汇总总体分析报告。安全评估机构须按规定的时间完成安

全评估工作，并在规定的时间内向省局提交安全评估分析报告。

6．及时整改，有效治理。对评估发现的风险隐患，各地特种

设备安全监察机构要督促电梯使用单位或所有权人要落实整改，

切实做到整改到位，及时消除电梯风险。

—2—

表1各设区市老旧住宅电梯安全评估台数

南京

项目内容（除鼓楼鼓楼建邺无锡徐州常州苏州南通

建邺）

老旧住宅

4013137111813576748371175951552

电梯数量

拆迁安置

房老旧电3542542498100456202263

梯数量

2023年度

除拆迁安

2321057033971352714147

置小区电

梯以外

2023年度

586130112837171808916410

完成任务

项目内容连云港淮安盐城扬州镇江泰州宿迁合计

老旧住宅

38622919697334627820026355

电梯数量

拆迁安置

房老旧电0002994621502500

梯数量

2023年度

除拆迁安

372819923326192500

置小区电

梯以外

2023年度

37281939149541195000

完成任务

—3—

（二）进度安排

为加快项目推进工作，各设区市局和安全评估机构应按照省

局统一的时间节点，完成工作任务。具体时间节点如表2所示：

表2项目进度安排

时间工作任务责任单位

成立省局专班，省局成立以分管领导牵头，省局

2月底特设处、相关特检机构负责人及有关人员，部分省局

设区市局业务骨干参加的工作专班，负责协调。

编制明确项目推进工作方案，经地市局讨论，形

省局

2月底成正式稿下发地市局。

将年度评估任务分解落实到各地。省局

2月底调查摸底，查清辖区内旧住宅电梯的现状。各设区市局

启动安全评估机构公开招标工作，网上公示采购

3.8前省局

需求。

3.10前各地级市场监管局成立专班，制定工作计划。各设区市局

开展调研，制定完善的调研计划，赴相关省市实

3月底前地调研，进一步了解兄弟省份好的经验，探索专省局

项整治方法。

宣传动员，各市、县（市、区）政府应当通过网

络平台、纸质宣传手册、媒体等方式向社会公众

省局、各设区

3月底前广泛宣传本次安全评估工作的目的、意义、评估

市局

范围等关键信息，让参与评估工作的各方都能够

理解安全评估工作的意义，明确各方的任务目标。

4月中旬招标确定安全评估机构。省局

南京、常州市

4月底前先行试点，在南京、常州等地迅速开展安全评估

局

根据评估结果率先启动整治工作，省局蹲点解剖

南京、常州市

4月底麻雀，探索科学评估办法和有效整治路径。4月底

局

前取得初步成果。

4月底试点期间及时调整优化评估、整治方案.省局

—4—

开展安全评估工作，承担本次老旧住宅电梯评估

工作的评估机构，应当组织参与评估工作的专业

技术人员组成评估小组，严格参照评估方案规定

的工作流程，执行评估作业指导书的项目要求和

评估方法。

评估机构在完成评估工作后，应按照作业指导书

10月底前安全评估机构

要求，及时出具评估报告，评估报告应明确评估

依据、评估人员及其资质、评估内容、评估结论

以及建议等，并将评估过程中产生的原始记录、

报告、见证材料等相关技术文件进行存档，并在

评估工作结束后向省市场监督管理部门移交所有

材料。

总结安全评估工作，全面完成评估，按照电梯品

牌、使用年限以及评估过程中发现的典型问题，

对评估结果进行分类汇总、深入分析，提出老旧

11月底前安全评估机构

住宅电梯维修或更新改造意见及建议措施，形成

《全省老旧住宅电梯安全评估分析报告》，上报省

局，供决策出台整治指导意见。

各级监察机构协调解决安全评估工作中出现的问

题。按序时进度开展督促检查，抽查评估机构工地市局、安全

11月底前

作质量，对进度较慢、工作不力的，要及时督促评估机构

整改，确保工作质量和进度。

对无物业管理、无维护保养和维修资金的“三无地市局、各县

电梯”以及存在重大事故隐患的电梯，各县（市）（市）区人民

11月底前

区人民政府、开发区管委会要重点挂牌督办，依政府、开发区

法查处违法违规行为，多措并举综合整治。管委会

各地市局、相

11月底前分类推进，开展整治

关部门

11月底前组织对安全评估机构安全评估工作进行验收省局

分析全省数据，编写《全省老旧住宅电梯安全评

12.20前省局

估分析报告》，总结提炼经验做法。

争取以省政府或省政府办公厅名义出台指导性文

12月底前件，明确老旧住宅电梯安全专项整治牵头部门和省局

部门职责，统筹推进实施。

—5—

附录

1．安全评估申请表

2．全省老旧住宅电梯安全评估技术要求

3．老旧住宅电梯安全评估基础信息表

4．安全评估情况备忘录

5．安全评估报告

—6—

附录1

老旧住宅电梯安全评估申请表

统一社会信用代

使用单位（盖章）

码/身份证号码

使用单位地址法定代表人

电梯使用地址

项目负责人职务手机

申请安全评估的老旧住宅电梯台数：

申请缘由：

使用管理单位签字：年月日

我单位自愿申请老旧住宅电梯安全评估，并积极配合整治工作。

使用管理单位盖章：年月日

市场监督管理局意见

盖章

年月日

—7—

附录2

全省老旧住宅电梯安全评估技术要求

1．评估依据

（1）质检特函〔2015〕57号在用电梯安全评估导则-曳引

驱动电梯（试行）

（2）TSGT7001-2009电梯监督检验和定期检验规则－曳引

与强制驱动电梯

（3）TSG08-2017特种设备使用管理规则

（4）TSGT5002-2017电梯维护保养规则

（5）GB/T7588.1-2020电梯制造与安装安全规范第1部

分：乘客电梯和载货电梯

（6）GB/T20900-2007电梯、自动扶梯和自动人行道风

险评估和降低的方法

（7）GB/T31821-2015电梯主要部件报废技术条件

2．技术路线

老旧住宅电梯评估时，首先识别电梯对可能造成乘客伤亡的

重大危险，然后识别老旧住宅电梯使用管理、维护保养，以及长

时间使用的管理和技术特点，结合这两者的共同点，选择对乘客

具有较大危险，且与老旧住宅电梯有关的项目进行评估。

3．评估人员要求

安全评估小组至少由两名电梯检验师组成，应当熟悉电梯安

—8—

全技术规范，了解老旧住宅电梯安全评估的目的和要求，掌握电

梯常见故障及发生原因，能够通过检测和分析准确判断电梯故障

和不合格项目产生的原因，并提出合理的诊断意见。

4．仪器设备要求

老旧住宅电梯安全评估工作配备的仪器设备和工具应能够

满足评估的需求。使用的仪器设备的测量范围和精度应当满足对

检测检验结果能正确判定的要求。老旧住宅电梯安全评估工作常

用仪器设备见表3。

表3老旧住宅电梯安全评估常用仪器设备

序号设备名称备注

1电梯加减速/振动测试仪

2热成像仪

3温湿度计

4钳形电流表

5万用表

6水平尺

7宽钳口游标卡尺

8钢直尺

9卷尺

10塞尺

5．评估项目和方法

对老旧住宅电梯安全评估前，需先采集该老旧住宅电梯基本

—9—

信息（见附录3）。

对老旧住宅电梯安全评估项目、风险监测项目和综合安全性

等级采用定量评价与定性评价相结合的方法。

评估项目和风险监测项目分别见表4和表5。

表4老旧住宅电梯安全评估项目指标

序号二级指标三级指标四级指标

11）减速机润滑

2驱动主机2）减速机啮合、磨损

33）电动机输入端三相电流

41）制动器电磁线圈铁芯动作

52）制动衬块（片）、制动面、制动弹簧磨损、变形

制动器

63）制动衬块（片）与制动轮（盘）贴合

74）制动组件缺陷

1驱动主机和

8控制柜1）曳引轮/导向表面缺陷

曳引轮/导向轮

92）曳引轮绳槽磨损

101）控制柜线路、电气元件老化

112）安全回路与保护线连接

12控制柜3）两组独立电气装置、故障保护功能

134）错相保护功能

145）接触器、继电器触点功能

—10—

序号二级指标三级指标四级指标

15应急救援电源功能

2应急救援装

16盘车手轮与松闸扳手配置

置

17电动紧急操作的保护在持续按压电动松闸按钮时，轿厢移动速度

181）钢带表面缺陷

19扁平复合曳引钢带2）钢带绳股/绳芯情况

203悬挂、端接3）钢带磨损

21和补偿装置1）巴氏合金浇铸情况

端接装置

222）端接缺陷

23补偿装置补偿绳/链（缆）配置

24可燃物和易燃物轿厢内可燃物或易燃物

251）轿架变形、水平倾斜

轿架

262）轿厢底部承重支架

271）轿厢装饰顶、照明

28轿壁、轿顶2）轿厢地面

293）轿厢触电防护

4轿厢与对重

30护脚板轿厢护脚板

311）轴承、轮轴润滑

对重反绳轮

322）反绳轮与轮轴相对位置

331）轴承、轮轴润滑

轿厢反绳轮

342）反绳轮与轮轴相对位置

—11—

序号二级指标三级指标四级指标

35门扇及门套层门和轿门的门扇、门套

361）层门、轿门导向、保护

37门的导向2）门滑块

385层门和轿门3）层门、轿门与地坎的间隙

39层门门扇连接可靠性层门连接联动机构

40地坎层门、轿门地坎

41电梯运行时轿门的开启轿门闭合

42可燃物和易燃物井道和底坑内可燃物和易燃物

431）导轨、导轨支架固定

导轨及导轨支架

446井道2）轿厢和对重导轨缺陷

451）门缺陷

井道安全门

462）门锁安全性

471）缓冲器固定

482）非线性缓冲器老化

缓冲器

493）耗能型缓冲器功能

7

504）缓冲器动作

安全保护装

51安全钳及机构安全钳及提拉机构动作、变形

置

52限速器限速器动作

53限速器绳张紧装置自由下降距离

54层门门锁锁钩和锁档接触

—12—

序号二级指标三级指标四级指标

55平衡系数平衡系数功能试验

568超载保护超载保护功能试验

57试验上行制动试验上行制动试验

58下行制动试验下行制动试验

表5老旧住宅电梯风险监测项目指标

序号二级指标三级指标

1机房和底坑环境

2使用资料

3使用管理电梯配置

4电梯装修及环境

596333困人频次

6维保单位星级

7维护保养电梯承运质量

8维保人员能力

9品牌影响力

10备件供应

11制造信息市场口碑情况

12制造年限

13安全保护装置的配置

—13—

6．评估结果和综合安全性等级判定

评估人员需先现场故障调查，安全评估小组通过对电梯物业

公司、维保单位了解被安全评估电梯常发故障种类、表现形式，

并分析原因。

评估人员应如实采集电梯使用和配置（是否为安置住宅、电

梯累计运行次数）、主要零部件及品牌（控制柜、曳引机、限速器、

变频器）、电梯安全保护装置配置（UCMP、ACOP）、制动器的结

构型式（制动部件是否独立）等信息。

现场评估时，对电梯本体安全评估项目进行检查，并进行定

性、定量评估。对于电梯风险监测评估项目，对项目内容进行检

查和数据收集，进行定性、定量评估。最后根据电梯本体安全评

估和电梯风险监测评估情况，判断综合安全状况等级。综合安全

状况等级分一级、二级、三级、四级、五级，一级风险等级最低，

五级风险等级最高。

7．评估建议

安全评估完成后，应按照以下要求给出评估建议，并形成安

全评估备忘录（见附录4）：

（1）经安全评估，电梯综合安全性能良好。

（2）对于通过更新或者调整部件能达到消除故障和检验合格

要求，且不改变电梯额定速度、额定载荷、驱动方式、调速方式、

控制方式、提升高度、轿厢重量的，提出维修建议，并逐条提出

需要维修的项目。

—14—

（3）对于需要更新部件才能达到消除故障和检验合格要求，

且致使电梯额定速度、额定载荷、驱动方式、调速方式、控制方

式、提升高度、轿厢重量电梯参数等内容发生变更的，提出改造

建议，并逐条提出需要改造的项目。

（4）对于技术落后，故障率高，整机状况差，无备品备件、

维修或改造的成本接近整梯更换成本的，提出更新整梯建议，并

具体说明更换理由。

（5）对电梯管理和维保不符合有关技术规范的，可以同时提

出相关改进建议。

8．安全评估报告

（1）评估报告的主要内容至少包括评估依据、基本概况、基

本信息、评估使用的仪器设备、评估内容、评估方法、电梯运行

状况分析、电梯设备状况分析、电梯使用管理情况分析、电梯维

保情况分析、可采取的降低风险的整改措施和建议、评估结果等。

（2）评估报告应有评估人员、审核人员、批准人员签字和评

估机构的评估专用章或公章。老旧住宅电梯的评估报告格式（推

荐性），见附录5。

9．信息化要求

老旧住宅电梯的评估应考虑采用信息化手段实施，并能和当

地特种设备安全监督管理平台有效对接进行数据交换。

—15—

附录3

老旧住宅电梯安全评估基础信息表

一、基本信息

委托单位

使用单位

注册代码/使用

电梯累计运行次数

登记证号

使用信息

使用单位类型安置非安置小区电梯数量

改造（修理）日期制动试验日期

制造单位

制造信息

制造日期原制造厂是否存在是否

安装信息安装单位

维保单位

维保信息

原厂维保是否维保单位星级星

—16—

二、设备参数及配置信息

设备类别曳引与强制驱动电梯设备品种曳引驱动乘客电梯

基本参型号机房有无

数产品编号层站门数层站门

额定载重量Pkg额定速度vm/s

控制柜型号曳引机型号

限速器型号制动器型号

变频器型号制动器类型臂鼓式其他

□钢丝绳，Φmm

悬挂装置规格悬挂装置数量

□钢带，×mm

主要零

悬挂比（绕绳比）绕绳方式□单绕□复绕

部件信

钢带型号钢带已使用年限______年

息

反绳轮材料金属非金属无非金属反绳轮已使用年限______年

耗能型线性蓄能型

缓冲器类型缓冲器已使用年限______年

非线性蓄能型

UCMP有无ACOP有无

轿门防扒装置有无轿门机械锁有无

—17—

附录4

安全评估备忘录

编号：

（使用单位）：

经安全评估，设备注册代码为

的电梯存在以下问题：

安全评估人员：日期：

（安全评估机构检验专用章）

受检单位接收人：日期：

联系电话：

此通知书一式三份，一份交使用单位留存，一份检验机构留

存，一份报当地监察机构。

—18—

附录5

老旧住宅电梯评估报告参考格式

报告编号：

老旧住宅电梯安全评估报告

委托单位：

使用单位：

小区名称：

位置：

型号规格：

出厂编号：

评估日期：

（评估机构名称）

—19—

说明

1．本报告依据《全省老旧住宅电梯安全评估技术要求》对老

旧住宅电梯进行安全评估。

2．评估报告仅反映该曳引驱动乘客电梯在评估时的安全状

况。

3．评估报告不能取代定期检验、检测、日常维护保养、日常

使用管理。

4．本报告由计算机输出，须有评估人员、审核人员、批准人

员签字，加盖评估机构专用章或公章。

5．本报告一式两份，分别由评估机构和委托单位保存。

6．委托单位对本评估报告由异议时，应在收到本报告书之日

起15日内，书面向评估机构提出意见。

评估机构地址：

邮政编码：

联系电话：

电子邮件：

—20—

江苏省老旧住宅电梯安全评估报告

报告

编号

使用

单位

评估

单位

编制

日期：202X年X月X日

审核

日期：202X年X月X日

批准

日期：202X年X月X日

地址：

电话：

—21—

目录

一、项目概况

二、评估对象

2.1电梯基本参数

2.2电梯配置信息

2.3电梯使用信息

三、评估依据

四、技术路线

4.1评估方法

4.2评估结果和综合安全性等级判定

4.3评估建议

五、评估结论

六、评估建议

附件1：缺陷照片

附件2：电梯运行品质分析报告

—22—

电梯安全评估报告

一、项目概况

根据江苏省市场监督管理局2023年度对全省老旧住宅电梯进行安全

评估的要求，XXXXX于2023年XX月XX日，对在

使用的电梯进行了安全评估。

共有电梯X台，分别为XX公司制造，并于