伊拉克市场安全风险简析

市场概况一、简况伊拉克位于亚洲西南部，阿拉伯半岛东北部，与其接壤的国家众多，南部有沙特阿拉伯、科威特，北方为土耳其，西北为叙利亚，伊朗和约旦各位于其东西两侧。伊拉克在欧佩克和世界已探明石油总储量中分别占12.0%和9.8%，位居世界第二位；天然气已探明储量3.17万亿立方米，占世界已探明总储量的1.7%，居世界第10位。2011年，持续8年多的伊拉克战争结束，接踵而来却是“伊斯兰国”。除此之外，伊拉克国内什叶派和逊尼派的教派冲突、被政府控制的部落武装与民兵以及库尔德自治区与中央政府的关系等矛盾一直在持续，给伊拉克国内的政治、经济以及安全等方面带来的巨大的影响和冲击。二、政治局势简析首先，打击IS取得阶段性成果，国内政治矛盾凸显。2016年初，伊拉克政府打击IS取得一系列胜利，先后收复马拉迪和费卢杰，目前对于摩苏尔的收复工作也达到全部合围的程度。然而伊拉克国内的政治安全形势并没有太大的改善，政府仍然面临着层出不穷的棘手问题。当外部的压力减小后，内部矛盾便持续不断地暴露出来，首都巴格达出现反对腐败、要求政府改组的民众示威游行不断，多次与警察爆发激烈冲突，街头政治出现抬头迹象，这严重地影响到伊拉克政府的正常运作，而迟迟未有结果的政治改革也不断催生出矛盾，近期还有火箭弹袭击绿区等恶性事件发生。

其次，三大阵营分庭抗礼，国内陷入政治乱局。战后的伊拉克政治力量碎片化严重，各个力量之间彼此拆台，活跃在伊拉克政坛上的什叶派、逊尼派和库尔德人三大阵营泾渭分明，各派别内部的竞争也趋于激烈，都力争成为本派别的最大代言人。这种教派对立撕扯着原本就脆弱的伊拉克政治和社会平衡。

第三，政府改组失败，爆发大规模示威冲突。近两年，萨德尔批评政客阻碍改革，称他们不愿进行改组，而是在平衡各党派、种族和教派的利益。2016年4月底连续数周，萨德尔的支持者一直在“绿区”围栏外示威，向总理阿巴迪施压，希望政府落实改革承诺，改变宗教配额、惩罚腐败分子，包括用非党派的技术专家替换“政客”部长等。2017年2月，萨德尔的支持者再次组织游行，对于政府的竞选委员会提出不满。总体安全风险评估基于伊拉克国内安全局势现状，主要包括7大风险。一、国家政策风险由于伊拉克国家政局动荡，相关的法律政策和市场规则不健全，针对外国投资者的投资政策、还款支付保证、税收以及签证政策等不确定因素较多。二、犯罪和绑架伊拉克党派、教派之间的利益冲突十分激烈，恐怖主义在伊拉克成为常态。人员动迁涉及的路途风险，易成为犯罪分子实现犯罪的动机。三、恐怖主义和武装行动极端恐怖组织袭击的首要目标往往是伊拉克安全部队（ISF）成员、政府人员、反武装斗争议题的突出个人以及国家制度和国家标志。公民常去的人口密集的城市地区（如清真寺、市中心、市场和咖啡厅）频繁遭受攻击，引起大量的意外伤亡。尽管对外国人员和财产的攻击很罕见，但武装分子已将目标指向当地商业资产并试图攻击外来投资商：伊拉克最大的炼厂Baiji炼厂、哈迪塞（Haditha）镇的石油设备工地以及Kbesa的发电站都曾成为其攻击的目标。攻击破坏了公司财产，一些情况下还涉及绑架当地员工。四、后IS时代可能出现的教派斗争和社会动荡在抗击IS的战斗中出现了一只新生的力量，就是伊拉克民兵组织PopularMobilizationUnit（PMU），在阻击IS的战役中起了至关重要的作用。由此，伊拉克议会通过投票，赞同PMU武装为伊拉克“第二支”军队力量。随着IS慢慢退出伊拉克领土，“论功奖赏”的局面将会变为几方要坐到一起谈彼此的诉求，包括石油利益分配问题、内阁人员、党派宗教几方势力的制衡等问题。如果PMU武装得不到很好的安置，很有可能发生伊拉克内部大规模的武装冲突，不排除势力交界地区发生动荡的可能。

五、地缘政治伊拉克与叙利亚接壤的边界地区为沙漠地区，加之这一地区伊拉克安全部队防守力量薄弱，极端组织很容易渗透到伊拉克境内实施恐怖袭击等活动。随着欧洲难民危机、恐怖袭击等事件的发生，目前的世界政治局势已达到冷战以来最脆弱的时刻。六、未爆炸物两伊战争留下的未爆炸物数量庞大，美军也在伊境内留下了大约一千两百万颗未爆集束弹及传统地雷。未爆集束弹外观似玩具，捡拾之际便爆炸，其受害者98%为平民。未爆装置是伊重大安全风险，特别是未曾踏勘、未曾作业过的区域仍然存有重大安全隐患。七、社区环境风险由于安全隐患和语言障碍，加上文化风俗迥异，中方人员与项目驻地及周边当地社区民众交流有限，导致某些当地人员对项目存在抵触情绪，甚至有意制造施工障碍。对于项目的运作，协调社区关系可能成为突出而又棘手的问题。应对措施一、严格落实国家安全管理规定针对国外社会安全风险，商务部相继发布了《境外中资企业机构和人员安全管理规定》、《境外中资企业机构和人员安全管理指南》等指导中资企业有效应对国外社会安全风险的规定和规范。企业要结合自身和项目实际，严格落实国家安全管理规定，依《规定》和《指南》完善安全管理体系和机制，强化应急事件管理等，全面提升企业应对海外社会安全风险的能力。二、取得项目业主方的支持与帮助项目谈判伊始，就应把项目的安全和安保作为合同谈判中的一个核心要素考虑，明确界定相关要求，由业主方按照相关要求落实，或由业主方支付资金并配合落实相关安保许可，由中资企业承包商负责落地。在项目社会安全管理上，要强化业主方的主体责任，在项目执行期间给予安全上的指导和社会安全风险预警。三、积极稳妥地落实项目的安全保障1.加强人、物、技防方面的安保措施。2.要聘请国内、国际专业的安保公司提供相关的专业技术服务和安保风险评估。3.强化人员安全意识和提高自我防护能力，特别是要对出国员工进行不同层次的出国前安全培训。包括项目国的文化、风俗习惯，当地安全状况及安全技能等，提高人员的安全意识和应对能力。做好施工期间不间断的培训和演练，明确每个人的职责，提高每个人的安全意识和处理应急问题的能力。国内某大型石油公司从2010年开始规定，所有员工未经防恐培训不得外派。每年都邀请美国、加拿大、以色列及英国等地的知名安保公司，针对不同工种，为外派员工进行安全培训，其培训内容大多涉及地区安全形势评估、监视与反监视、安保布控方案等专业反恐项目。这一点值得其他相关公司借鉴和学习。四、优化社区关系良好的社区关系是最有效的安全屏障，应加大对属地员工及周边社区的引导和情感培养，密切联系当地部落长老，或者通过运作安排部分当地的公共关系官使之成为中方利益的维护者和安全屏障。密切部落关系，除了可以获得必要的情报外，还可以将部落武装的居住区作为紧急撤离时的缓冲区。五、加强外部合作从为安全保驾护航的角度来说，一定要加强和伊拉克军队、石油警察、电力警察、特种部队等军事力量的合作，针对伊拉克的特殊情况，在条件容许的情况下，要积极引入高水平的国际安保公司为企业利益保驾护航。六、加强情报收集在信息收集、安全预警和危机管理方面加大投入，变被动防范为主动预防。通过第三方安保专业机构、业主方、当地安全机构、雇用的属地员工等渠道，