城市与社区的网格化管理-信息化管理典型应用

城市与社区的网格化管理——信息化管理的典型应用第一部分城市网格化管理概述城市网格化管理的起源与背景城市网格化管理概念与方法城市网格化管理的新模式城市网格化管理的运行一、城市网格化管理的背景和起因1.传统城市管理的问题和挑战问题发现不及时，突击式管理被管理对象摸不清，粗放式管理专业管理部门职责不明，互相推诿，协调成本高城市管理的整体情况缺少数据其他……传统的城市管理一、城市网格化管理的背景和起因管理对象数字化监控手段数字化管理过程数字化管理绩效评估数字化数字化二、城市网格化管理的概念与方法二、城市网格化管理的特点与方法二、城市网格化管理的概念与特点1、新体制2、新方法3、新手段4、新机制数字城管两个轴心的管理体系－监督中心和指挥中心

。再造了城市管理流程，使得作业（服务）、管理、执法、监督四个环节科学合理、监管分离。单元网格管理法和事、部件管理法。真正实现管理责任区域的精细化，城市管理对象的精细化信息采集器－城管通。为城市管理问题的发现提供了先进的采集手段和实时传递手段。建立了科学合理的评价体系保障了城市管理的长效运行。新体制新方法新机制新手段三、城市网格化管理新模式1.新体制-两个轴心的城市管理体系监督轴指挥轴2.新方法-万米单元网格管理法2.新方法-城市部件管理法2.新方法-城市部件管理法部件名称：上水井盖编号：110103权属单位：自来水公司所在网格：110110所在社区：红星西所在街道：西大街所在区县：桥东区部件坐标：X，Y

城市事件管理是以各种城市管理突发事件为管理对象，把各种城市管理突发事件定义为城市事件，对每一种事件按统一的规范标准进行编码和基本属性定义，建立城市事件数据库，实现对城市管理突发事件的精确定位、及时处置和精确管理。佛山市住房和城乡建设管理局数字化城市管理监督指挥大厅2.新方法-城市事件管理法3.新采集手段-城管通我的任务历史记录地图定位单键拨号数据同步今日提示短信通知问题上报“城管通”

数字城管中心统一配备了城管通，它是基于无线网络，以智能手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具，对上报案卷的形式进行了规范。4.新机制-可量化的考评体系区域评价部门评价岗位评价数量、效率、质量

数字城管中心建立一套科学完善的考核评价体系，对城市管理的工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行科学评价，形成长效的综合考评机制。

系统的管理对象，共分成七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、土地房屋类、其它设施类、扩展部件类）107小类；六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类、扩展事件类）106小类。部件类别可根据数据普查的实际情况调整，事件类别可根据管理需要调整。系统在设计上为今后扩展到其它领域或满足“智慧城市”需要预留充足的空间。1.管理对象四、城市网格化管理的运行2.责任单位3.运行模式依托统一的城市管理数字化信息平台，建立相互独立，相互制约的监督中心和指挥中心，形成城市管理体制中的两个“轴心”：城市管理效果由监督机构评估，城市管理行为由指挥机构协调，通过双轴化，做到监督和执行分离协作监督机构和执行机构分离符合法律程序，职责分明，过程透明，证据清晰，无可掩盖及推诿。监督评价指挥执行1、信息采集2、案件建立领导交办12319投诉信息采集员上报部门转来监督机构6、现场反馈核实7、结果一致结案反馈3、任务派遣4、任务处理指挥机构各专业部门和执行部门5、处理结果反馈领导批示信息采集员上报办理登记（受理员）立案（值班长）预派遣（派遣员）派遣（指挥长）责任单位处理协同审核（派遣员）监督机构核查（受理员）结案（值班长）案件结束删除案件(值班长)作废（受理员）综合评价信息采集员核实信息采集员核查指挥机构指挥机构监督机构监督机构4.业务流程案例演示——佛山市城市网格管理系统信息采集员使用采集器将实时实地采集到的案情通过GPRS无线传输上报至监督大厅。信息采集器城管通——问题上报信息采集员将问题上报第一步信息采集第二步案件登记案件登记系统地图定位系统会自动对上报案件的事发位置进行定位，监督中心受理员完成案件登记。第三步案件立案案件立案

监督中心值班长根据立案标准进行立案。第四步案件派遣案件派遣案件流转到指挥中心，先由派遣员将对案件进行预派遣，再由指挥长派遣，确保案件准确、高效的派遣至责任单位。第五步责任单位反馈办理意见案件处理反馈责任单位处理完毕后反馈办理意见，并由指挥中心派遣员进行协同审核。第六步信息采集员核查案件核实核查指挥中心派遣员针对案件所在地指派信息采集员进行核查。第七步监督中心核查，事件处理完毕对比核实信息采集员到达现场核查并反馈至监督中心，由监督中心进行进行核查。第八步监督中心结案结案对处理完毕并符合结案标准的案件，由监督中心值班长进行结案处理。

整个流程都记录在案，从办理登记到指挥长派遣，五个环节合计用时仅5分51秒，责任单位处理用时20小时，再经过协同审核、监督机构核查、采集员核查，整个案件合计用时为1天1分6秒。

这类案例如果放在过去来处理，平均需要100多个小时，也就是要四五天时间。有了这套数字城管系统后，每天将近有4000宗城管问题在不声不响中得到解决，基本上能做到第一时间发现问题，第一时间解决问题。成效对比运行成效三

城市网格化管理系统在空间管理、对象管理、人员管理、过程管理以及目标管理上基本实现了高效率、精细化。主要有以下几个方面的优势：1.形成了“大城管”工作合力各单位部门“协同作战、联合作战”

目前，全市有48个职能部门、5个区、8个街道办、多家企事业单位参与对城市管理问题执行环节的协同处置。2.提升了城市管理水平信息采集员巡查市民投诉

使各类城管问题做到及时发现，不留盲区，不留死角，而且处理及时，精确到位，市民的投诉大幅度下降。3.增强了工作执行力业务流程时限要求数字城管对每个问题的处理，都有严格的流程和时限要求，对不按时处理的将在每周评价中扣分并进行通报。4.形成了科学公正的绩效评价体系

数字城管系统对各个环节的处置情况，全部记录在电脑上自动生成，整个过程做不了假，避免了人为因素的影响，各单位部门工作效率的高低、完成任务质量的好差在电子屏幕上一目了然。5.树立了服务型政府的良好形象

把政府对市民的服务辐射到了每个角落，市民反映的问题事事有回音、件件有着落。案例——许昌魏都区信息网格化，创新社会治理模式魏都区网格化管理，以解决服务群众“最后一公里”为目标，把社会治理创新作为全区“一号工程”。该区整合全区行政管理服务资源，以晨华网格化管理系统为基础，强化区、街道、社区、网格四级服务，在区、办事处、社区分别建立集群众诉求服务、治安防控、便民服务、应急指挥为一体的信息化社会治理服务平台，开通了为民服务热线3112345和魏都区为民服务网站，全天候、全覆盖收集解决群众反映的问题。为彻底解决社会治理中“看得见的管不了”、“管得了的看不见”问题，该区把全区划分为408个网格。每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格，落到人头。网格长配有掌上网格手机，随时向上级信息化平台上传收集、发现的问题。社区热心群众担当民情信息员、网格监督员，成为发现案源、反馈问题的“眼睛”和执法的“触角”。信息化和网格化，有效解决了部门之间条块分割、信息屏蔽、相互推诿、责任缺失的问题。第二部分网格化管理系统的建设一、建设思路先定制度再分网格配置力量建设系统建设思路制度层面组织机构统一标识网格机制建设思路网格划分三级网格四级网络一级网格二级网格三级网格建设思路系统建设事件动态跟踪系统数据库展现系统网格化运行指挥中心应急指挥系统智能预警系统网格绩效考核系统

二、网格化管理系统总体构架网格单元区网格管理中心街道网格管理中心街道网格管理中心街道网格管理中心社区社区社区四级网格管理机构设置社区网格街道网格区网格网格管理业务流程网格协管员网格管理员网格督导员网格指导员单元网格内的各项事务寻找城市中的隐患现场解决向社区管理服务中心汇报网格单元社区网格街道网格区级网格向街道管理服务中心汇报向区管理服务中心汇报区委、区政府……政法委劳动保障综合治理……街道办计生办社会保障……反馈管理理念：以“人员”为对象，“事件”为主线，“数据”为基础，实行动态跟踪、全程监管。管理范围：对社会各种不稳定因素进行全方位立体式管理，对与社会管理相关各级部门进行扎口管理。网格管理系统基础数据平台统计分析平台考核评比平台地理信息平台GPS定位平台网格管理系统核心功能三、网格化管理系统核心功能（一）基础数据与数据展现

基础信息数据库展现系统人口数据库楼院、房屋数据库单位法人数据库社区公共服务设施信息综合业务数据库(街道各个科室关注的业务信息)数据来源：数据导入；运行过程中录入。数据库展现系统-GIS平台通用空间服务领域空间服务用来描述GIS在特定行业中的应用相关的服务，用户通过对通用空间服务的二次开发或配置，添加自己的业务逻辑，定制出满足行业领域特殊需求的空间服务，达到通用空间服务在具体领域的多层次复用。数据库展现系统-地图引擎街区图、卫星图、3d城市、规划图、社区图、网格图数据库展现系统-数据展现发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环(二)事件动态处理系统发现立案派遣派遣(二)事件动态处理系统移动采集子系统分为：移动终端应用服务器端支撑移动终端应用（如智能手机、PAD等)：图片采集表单填写位置定位数据同步事件处理过程：事件上报任务分派处理进度结果反馈事件采集上报流程事件上报渠道指挥中心网格员居民居民手机上报热线电话百姓服务平台社区网格化管理

针对街道、社区关注的城市治理事件，实现上报、处理、查询能功能，并在地图上显示事件数量、事件类型、处理进度等相关信息，使各类隐患问题直接在地图上展现，精准定位，一目了然。手机上报功能事件处理各个网格的信息事件，如果处理不了可以随时逐级上报到社区工作站、街道服务指挥中心、区级服务中心，各级再进行分流处理，结案后通知反映人。远程交流远程交流模块采用了视频会议系统以后，就完全可以实现会议的实时异地召开，而不用舟车劳顿赶往会场。节省会议经费，提升工作效能。公告通知指挥中心平台包括：公告管理、通知管理、短信发送和三级指挥平台事件管理民情日记(三)网格应急指挥系统应急预案管理预案预案类别事件分级预案内容预案事件产生应急指挥调度预案效果评估评估、修订预案启动(三)网格应急指挥系统联动视频监控视频联动监控事件上报（根据信号）根据信号自动调整视频朝向网格中摄像头图标闪烁提醒(三)网格应急指挥系统指挥调度管理应急资源位置可用资源资源位置资源数量状态指挥工具GPSGIS语音现场状况固定视频车载视频启动预案指挥调度事件发生资源状态(四)网格智能预警系统智能预警通过对网格运行数据的分析；以洞悉事物发展的新趋势或潜在矛盾，提前做好应对准备，把各种社会矛盾化解在萌芽状态。事件汇总统计建立预警指标预警提示 事件智能关联(五)网格绩效考核系统网格人员考核星级网格评价量化指标考核分数评定星级促进改进基本要素网格化定位组团式联系多元化服务信息化管理常态化保障全方位覆盖第三部分社区网格化管理与服务一、传统社区管理面临的挑战网格化信息管理服务系统网上党建工作畅通民意诉求渠道在线政务办理便民服务提高政务管理效能有效的社会管理二、社区管理网格化与城市管理网格化区别工作对象划分原则物社区建设城市管理以地域大小或者街道为单元划分网格人以常住居民家庭户为单元划分网格服务为主管理为主工作方式解决政府最重视的社会管理问题，促进经济社会可持续发展解决群众最关注的民生问题，提高百姓生活幸福感提高社会服务供给和管理水平促进社会管理服务模式创新三、社区网格化管理与服务的目标

以家庭为基本单位，以“尊重