乡镇承包地确权颁证工作方案

乡镇承包地确权颁证工作方案乡村土地承包经营权确权登记颁证工作遵循的基本原则是：保持尊重历史、正视现实的原则；保持依法办事、规范有序的原则；保持公开、公平、公正、民主协商的原则；保持先试点、逐步推开的原则；保持积极稳妥、不留后患的原则。在具体工作中，要保持以下四项基本原则：①保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书所载明的地块为基础，按实际指界确认、实际测量面积确权登记颁证。②依法规范。严格按照《物权法》、《土地管理法》、《乡村土地承包法》及《乡村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求，展开确权登记颁证。③民主协商。强化宣扬教育和引导，充分动员农民群众积极参加，确权登记颁证中的重大事项及现行法律法规、相关政策约定不明确的问题，均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。④县级为主。由省统筹安排、市强化督促指导，县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府是实施主体，县级农业、国土资源部门全程参加并负责业务指导，经费确保纳进地方财政预算。同时要守住政策界限：①严禁打乱乡村土地承包关系。乡村土地承包经营权确权登记颁证要在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行，不是开始新一轮土地延包，严禁推倒重来，另起炉灶。②严禁强行推动。展开乡村土地承包经营权确权登记颁证对法律法规和政策没有明确规定的争议纠纷问题，要充分调动农民参加的积极性，发挥基层干群的智慧，积极探究有效解决办法和途径，予以解决；不能马上解决的，暂缓登记，不得强行推动。③严禁借机违法调整农户承包地。对符合《土地承包法》规定条件进行承包地调整的，按法律规定办理相关手续后，报乡人民政府和县级农业行政主管部门审批同意。④严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归村民小组集体或村集体经济组织。⑤严禁暗箱操作或采纳欺骗手段将村或村民小组的集体土地登记到个人头上。⑥严禁借机增加农民负担。展开乡村土地承包经营权确权登记所必需经费纳进各级财政预算，不得借机加重农民和村级组织负担。⑦确权登记颁证实测面积不与农民原享有的农业补贴基数挂钩，不与农民原承当费用、劳务标准挂钩。⑧对二轮土地承包不完善、权利不落实和管理不规范问题，要先依法予以改正；对存在争议和纠纷的，要按照法律法规和政策要求妥善解决，再予以确权登记颁证。乡村土地承包经营权确权登记颁证工作遵循的基本原则是：保持尊重历史、正视现实的原则；保持依法办事、规范有序的原则；保持公开、公平、公正、民主协商的原则；保持先试点、逐步推开的原则；保持积极稳妥、不留后患的原则。在具体工作中，要保持以下四项基本原则：①保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书所载明的地块为基础，按实际指界确认、实际测量面积确权登记颁证。②依法规范。严格按照《物权法》、《土地管理法》、《乡村土地承包法》及《乡村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求，展开确权登记颁证。③民主协商。强化宣扬教育和引导，充分动员农民群众积极参加，确权登记颁证中的重大事项及现行法律法规、相关政策约定不明确的问题，均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。④县级为主。由省统筹安排、市强化督促指导，县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府是实施主体，县级农业、国土资源部门全程参加并负责业务指导，经费确保纳进地方财政预算。同时要守住政策界限：①严禁打乱乡村土地承包关系。乡村土地承包经营权确权登记颁证要在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行，不是开始新一轮土地延包，严禁推倒重来，另起炉灶。②严禁强行推动。展开乡村土地承包经营权确权登记颁证对法律法规和政策没有明确规定的争议纠纷问题，要充分调动农民参加的积极性，发挥基层干群的智慧，积极探究有效解决办法和途径，予以解决；不能马上解决的，暂缓登记，不得强行推动。③严禁借机违法调整农户承包地。对符合《土地承包法》规定条件进行承包地调整的，按法律规定办理相关手续后，报乡人民政府和县级农业行政主管部门审批同意。④严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归村民小组集体或村集体经济组织。⑤严禁暗箱操作或采纳欺骗手段将村或村民小组的集体土地登记到个人头上。⑥严禁借机增加农民负担。展开乡村土地承包经营权确权登记所必需经费纳进各级财政预算，不得借机加重农民和村级组织负担。⑦确权登记颁证实测面积不与农民原享有的农业补贴基数挂钩，不与农民原承当费用、劳务标准挂钩。⑧对二轮土地承包不完善、权利不落实和管理不规范问题，要先依法予以改正；对存在争议和纠纷的，要按照法律法规和政策要求妥善解决，再予以确权登记颁证。3.巩留县乡村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》一、工作目标近年以来，在县委、县政府及镇党委的正确领导下，通过全乡〔镇〕、村、组干部的共同努力，基本完成了我村承包地确权登记颁证工作，但还存在各别户证书发放不到位、证书信息有错误、暂缓确权、档案收集整理不及时不规范、矛盾纠纷未及时化解等问题。展开乡村承包地确权登记颁证“回头看〞，是巩固提升确权成果，稳定乡村土地承包关系的重要举措。我村务必把思想和行动统一到县委、镇党委的决策布暑上来，从维护乡村社会大局稳定，确保农民群众合法权益的高度，提升政治站位，回应群众期盼，把“回头看〞工作作为今年的大事要事抓实抓好，以“回头看〞成果推动农业乡村改革，推动农业乡村高质量跨越式发展。二、主要任务〔一〕排查乡村土地承包经营权证书颁发状况，解决权证未发至农户问题。全面检查经营权证是否真正按要求及时发放到了农户手中，发放手续是否齐全，农户是否签字，有无错发漏发或存放在村、组未到农户手中的现象。〔二〕排查暂缓确权状况，分类化解导致暂缓确权的土地权属争议和承包经营纠纷问题。一是排查暂缓确权等疑难问题解决状况农户因后期和解、调解、判决等已解决矛盾纠纷。村调解确保乡村土地承包经营纠纷调解体系的作用，把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。提升确权颁证率，做到应确尽确。对一些不合理的要求，要按照确权登记原则及有关问题的处理方法给予答复，并耐心做好解释工作。二是全面摸排核实未确权农户田块及土地征用等状况。保持应确尽确、分类处置原则，对权属清楚且目前无征用计划的田块予以确权；对权属有争议及目前正在征用等确实无法确权的田块，具体掌握有关状况，作出暂缓确权状况说明。对应确权未确权农户及时登记造册，归类汇总，建立整改消号台账。〔三〕排查档案建档、验收管理状况，确保确权档案规范安全。一是按照县农业乡村局及档案部门要做好确权档案规范管理，确保全村确权档案能通过上级档案部门的验收；二是要全力按照要求做好档案整理工作，做好各类档案资料的完善工作，完成归档的档案及时进行逐级移交；三是和镇农农经站及档案部门要主动沟通对接，确保农地确权档案在规按时间内规范有序移交至县档案管理部门集中统一保管。〔四〕排查确权数据质量状况，解决确权信息不准确问题。展开确权数据质量摸排核查，对经营权证上发包方全称、承包方代表、身份证号码、承包方式、合同代码、承包期限、承包方家庭成员状况、承包地确权总面积、承包地块总数、示意图等信息是否完整、准确状况进行全面排查，建立好问题台账。〔五〕排查资料和数据保密管理状况，确保确权数据安全。确保农地确权管理平台是否按照保密相关要求，执行了专线使用，专人管理；在使用确权涉密数据时，是否按程序签订了保密协议，是否存在泄密现象。三、工作步骤〔一〕研究布暑阶段〔5月15日前〕1.制定工作方案。制定全村展开乡村承包地确权登记颁证“回头看〞工作实施方案，结合实际，制定切实可行的工作方案。2.展开动员布暑。及时召开动员布暑会，对确权登记颁证“回头看〞工作进行布暑安排，对相关工作程序进行培训。强化宣扬。一是在村委会公示栏显著位置公布“回头看〞实施方案和举报投诉；二是要通过召开会议、培训等各种方式全面展开“回头看〞工作的宣扬；三是要利用每周入户，驻村工作队、扶持干部进村入户宣扬农地确权“回头看〞工作。〔二〕自查自纠阶段〔5月—7月〕1.人员安排。成立专门工作队伍，全面展开自查，同时以村为单位建立好问题台账，及时上报镇农经站。我村要安排精干力量，落实好技术力量，对上报的数据、材料进行审核把关，协调、配合乡村做好整改工作。2.逐一整改。对自查出的问题，配合技术员，认真及时纠错，逐一整改到位。确权信息不准确要求进行变更登记的，必必需严格按照程序。3.提交自查自纠报告。在7月20日前统一将自查自纠报告报送至农经站。〔三〕督促整改阶段〔8—9月〕对上级下发的自查自纠阶段未整改完成及暗访排查发现的问题进行整改，并在7月20日前将整改报告及所有问题台账销号状况报农经站。〔四〕全面总结阶段〔10月下旬前〕对“回头看〞工作进行验收和总结，向镇政府和上级部门提交工作报告。四、工作要求〔一〕强化组织领导将乡村承包地确权登记颁证“回头〞看工作列入现代农业攻坚工作内容，予以调度、考核。做好进度安排，明确任务分工，合理调配资源，将“回头看〞任务落实到人。强化与自然资源、档案等部门的沟通协作〔二〕准确把握政策本次“回头看〞将保持“自查从宽、被查从严〞的政策，自查发现问题并及时整改且如实上报。我村务必完整、准确、坚决地执行上级关于确权登记颁证工作的各项法律政策，不得以将要征地、将要划入规划区等为由不确权，不得以农民不在家、村组代为保管等为由不发放证书，不得让矛盾纠纷无期限拖延下去。要保持正确的舆论导向，既要宣扬确权登记颁证及“回头看〞工作的政策和成效，也要通过媒体适当曝光典型案件。〔三〕强化压力传导建立有效机制，在重要节点对全村进行摸排梳。1、摸清乡村土地承包耕地面积、空间位置和经营权归属。在二轮承包的基础上，采纳科学简便的方式，因地制宜展开承包耕地面积勘测，尽可能准确地查清耕地面积，利用卫星航拍正射影像图确定承包耕地的空间位置，落实承包地块经营权归属，最终实现“四统一、四相符、五到户〞，即记载的地块、地类、面积、四至界限统一，承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记簿相符，承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户。2、建立健全乡村土地承包经营权登记簿。依据《乡村土地承包经营权证管理办法》规定，县级政府乡村土地承包管理部门要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立乡村土地承包经营权登记簿。同时，对承包地被征用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更、注销登记。3、做好土地承包经营权登记资料归档。在档案部门的指导下，规范化地做好土地承包经营权确权登记资料、文件的归档工作。颁发乡村土地承包经营权证的档案由县农经站集中保管，并将一套档案原件移交县档案馆永久储存；乡镇要落实乡镇农经站专人负责保管本乡镇储存的土地承包档案；各村委会要落实专人管理承包档案。4、建立乡村土地承包信息化管理系统。在全县范围内建立起集土地承包纠纷仲裁和经营权流转管理等于一体的乡村土地承包信息管理系统，逐步推动县、乡、村的互联互通，实现乡村土地承包管理的网络化、智能化。乡村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法这次乡村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。乡村集体土地所有权证包括了“林权证〞、“草原证〞和“土地承包经营权证〞等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证〞。我们现在展开乡村集体土地确权登记发证，就是给乡村集体土地办“身份证〞，每块土地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规互相配合的过程，要使整个过程完成顺利，必必需环环紧扣，不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个具体的说明：〔整个程序包括九个部分〕〔一〕工作准备阶段此阶段的工作主要有：1.成立机构、5.宣扬发动、6.组织协调、7.业务培训、3.权属资料整理，4.编制工作方案，2.收集有关法律法规和政策文件。成立乡〔镇〕集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，准备登记所必需表册及设备，收集资料。市集体土地发证办公室收集：涉及国土部门〔土地详查等资料〕、林业部门〔林权制度改革成果资料〕、农业部门〔乡村集体土地承包经营权证有关资料〕、民政部门〔行政勘界成果资料〕，水利部门〔水域及水利设施的有关资料〕、规划部门〔乡〔镇〕新乡村规划资料和有关乡村测绘成果〕等等。村小组收集：主要是权属资料：1〕土改时、“四固定〞或农业合作化时期的土地所有证、资料；2〕山林所有权证；3〕土地承包合同；4〕山林纠纷调解书；5〕有关乡村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。〔二〕公布通告阶段市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织公布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及必需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。〔三〕提出申请及申报飞地阶段申请乡村集体土地所有权登记，以村民小组或自然村为单位，按照权属界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记，由村民委员会统一组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中“一村一组〞或“多村一组〞的以村民小组申请，“一村多组〞的以联组〔自然村〕申请，具体操作是：〔1〕村民委员会依据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知书，村民小组长收到通知后，小组法人必必需在通知书上签名，以示通知已收到。〔2〕村小组长到乡乡村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书〔制作统一表格〕，填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权〞发证办公室，时间定在12月20日前提交。〔3〕集体建设用地使用权证和农民宅基地使用权证由土地使用者申请，也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和集体建设用地确权的有关规定，所以这块工作先放后一步，先完成集体土地所有权证的发证工作，待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作。飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起〔12月20日〕上报乡“三权〞发证办公室。〔四〕地籍调查阶段1、具体操作是：〔1〕由乡政府、国土分局、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分四个小组，每组3-5人。〔2〕按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。乡村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属状况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证实，指界人可以由村民小组内多数群众推举〔名单定出后，由村委会出具证实书〕，集体建设用地和宅基地指界人为土地使用者。〔3〕在调查每一宗土地权属和界址时，外业调查组提前送达指界通知书，本村代表和邻村代表都要按通知书规定的时间到实地进行现场指界，外业调查组的工作人员现场进行权属调查和地籍测量。经双方认定的界线，双方指界人要在《地籍调查表》上签字盖章。〔4〕对有争议的界线，能调解的现场调解，不能现场调解的，双方填写《争议缘由书》存档。市集体土地发证办公室专门从国土、林业、农业部门抽调了技术骨干，参加纠纷的调处。〔5〕缺席指界或指界人无故不签字盖章的，从调查之日起15日内不提出重新划界申请的，地籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准。缺席者如有异议，15日内提出重新划界申请的，须承当重新调查所产生的全部费用，否则视同对确定的界线无异议。〔6〕作业技术队伍主要利用第二次土地调查的成果资料，采纳影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线，展开乡村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。2、划界原则：〔1〕尊重历史和现实的原则。土地权利归属确实定，既要依据当时的历史条件和政策，又要充分合计当前土地使用的实际状况。〔2〕有利于生产生活和社会稳定的原则。因分户；各村委会要落实专人管理承包档案、承包经营权证、基本农田标注到户、村的互联互通，实现乡村土地承包管理的网络化，尽可能准确地查清耕地面积，利用卫星航拍正射影像图确定承包耕地的空间位置、承包经营权证、承包经营权证登记簿相符，承包面积、乡，县级政府乡村土地承包管理部门要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息、空间位置和经营权归属。在二轮承包的基础上，采纳科学简便的方式，因地制宜展开承包耕地面积勘测、建立乡村土地承包信息化管理系统，并将一套档案原件移交县档案馆永久储存；乡镇要落实乡镇农经站专人负责保管本乡镇储存的土地承包档案，对承包地被征用，逐步推动县。在全县范围内建立起集土地承包纠纷仲裁和经营权流转管理等于一体的乡村土地承包信息管理系统，承包面积、承包合同，最终实现“四统一、四相符、五到户〞、合并，经营权转让、互换，即记载的地块、地类。4、注销登记。3、做好土地承包经营权登记资料归档。在档案部门的指导下，规范化地做好土地承包经营权确权登记资料、文件的归档工作。颁发乡村土地承包经营权证的档案由县农经站集中保管、占用面积发生变化的1、摸清乡村土地承包耕地面积、建立健全乡村土地承包经营权登记簿。依据《乡村土地承包经营权证管理办法》规定，落实承包地块经营权归属、面积、四至界限统一，建立乡村土地承包经营权登记簿。同时、智能化、人口变动导致经营权分割，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更、承包位置、承包合同。与拆迁无关，乡村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。家庭承包土地确实权登记颁证，是依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国乡村土地承包法》等法律规定，由区县乡村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动状况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次乡村土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。其他承包方式承包的土地确权登记颁证，是指依据《中华人民共和国乡村土地承包法》、《乡村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动状况记载于登记簿，经区县乡村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。其他承包方式承包的土地确权登记颁证必需由当事人提出申请，经县级土地承包管理部门依据法律法规进行严格审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。对境外企业、组织和个人租赁乡村集体土地的，暂时不予登记。乡村土地确权登记颁证的工作步骤如下：1.收集资料收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力登记划分成果、国有用地红线、林权界线等资料。2.摸底调查组织人员进村入户展开摸底调查，发放并填写发包方调查表、承包方调查表等，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息，并逐户签字认可。3.制作底图以集体经济组织为单位，以1:2000数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。以图形纹理的形势勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作地图。4.外业调查由镇、村工作人员共同组成农户承包地指界小组，与承包户主或代理人现场共同指界确认承包户所属地块，并由调绘人员标注上图，填写承包地块调查表。5.内业处理对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图〔确认图〕、农户承包地块空间方位示意图等图件资料以及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。6.张榜公示集体经济组在地块分布图〔公示图〕、公示表上加盖公章，在村务公开栏公示。在公示期间，发包方和承包方提出异议的，镇、村工作人员与调查人员应及时核实、修正，并再次进行公示。7.签印确认公示无异议的，由发包方、承包方〔代表〕在乡村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图