企事业单位突发事件应急预案管理细则

—PAGE2——PAGE1—应急预案管理细则第一章总则第一条为规范公司突发事件应急预案管理（以下简称“预案”），依据《生产安全事故应急条例》、《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》（应急管理部令第2号)、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2020）、《突发生产安全事件应急预案编制指南》（Q/SY08517—2018）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T9011-2019）等法律法规、标准规范，制定本细则。第二条。第三条第四条预案编制应遵守国家法律、法规有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则。第五条公司对预案编制实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。第六条公司应急领导小组负责应急预案管理的统一领导，指导应急预案体系建设及预案管理制度建设等工作。第七条xx部门是公司应急预案的归口管理部门，负责综合协调与监督指导公司应急预案管理工作，主要职责是：（一）组织规划设计、评估改进公司级应急预案体系。（二）牵头组织公司应急预案的制修订、评审和备案，并负责其中综合应急预案的制修订和宣贯培训。（三）指导和督促检查所属单位应急预案管理。第八条公司各专业应急领导小组办公室按照职责分工，负责业务范围内应急预案的管理工作，主要职责是：（一）负责分管专项突发事件公司级应急预案的制修订、培训、演练等工作。（二）指导和检查公司所属单位相关专项突发事件应急预案管理工作。第九条公司所属单位是应急预案管理的责任主体，主要负责人是应急预案管理工作第一责任人，负责组织制修订并实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；业务分管负责人按照职责分工落实应急预案规定的职责。所属单位应当明确应急预案归口管理部门，负责综合协调与监督指导本单位应急预案管理工作。第二章预案体系第十条公司按照“事故风险横向到边，组织机构纵向到底”的原则构建预案体系。第十一条应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、应急处置卡及临时性预案构成。第十二条公司综合应急预案是应对突发事件的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲，从总体上阐述突发事件的应急工作原则，是公司为应对重特大突发事件而制定的综合性工作方案，为公司专项应急预案及所属单位预案提供指导原则和总体框架。公司专项应急预案是公司综合应急预案的支持性文件，主要针对某一类型或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。公司综合应急预案应对公司专项应急预案的构成、编制提出要求与指导，并阐述各专项应急预案之间的关联和衔接关系。公司综合应急预案和专项应急预案侧重于突发事件的应急响应。第十三条所属单位预案是公司二级单位针对突发事件制定的预案，与公司预案相衔接，包括综合应急预案和各专项应急预案，按照分级负责、分类管理的原则分别制定，并体现自救互救和先期处置等特点。所属单位预案是为应对各类突发事件或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容，而预先制定的工作方案，侧重于突发事件的应急救援。所属单位风险单一，应急职责、工作程序、响应内容等较为简单的，可将专项应急预案并入综合应急预案。第十四条现场处置方案是根据不同生产安全事故类型，针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。对危险性较大的场所、装置或者设施，应当编制现场处置方案。事故风险单一、危险性小的单位，经评估后认定为应急职责、工作程序、响应与救援方案等较为简单的，所属单位可以只编制现场处置方案。第十五条应急处置卡是为应对重点部位、关键装置和危险作业场所等作业现场存在的小概率、高后果突发事件风险，指导重点岗位人员第一时间开展应急处置的卡片。应急处置卡是现场处置方案具体实施步骤的细化分解，强调“第一时间、第一现场”的应急操作。第十六条所属单位应针对重点部位、关键装置和危险作业场所的操作人员、现场带班人员、班组长、调度人员等重点岗位，编制应急处置卡。重点岗位人员应持应急处置卡上岗作业。第十七条鼓励相邻、上下游关系的单位之间联合制定应对区域性、系统性突发事件的联合应急预案，明确联动单位之间的信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。第十八条公司专兼职应急队伍、物资供应等应急保障单位，应当根据部门职责和上级应急预案要求，制定应急保障专项预案，重点明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。第十九条临时性预案是针对生产作业、工程施工以及较大规模的集会、庆典、比赛等活动期间可能出现的紧急情况，由专业组织部门牵头制定的时效性预案。应明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。第三章组织编制第二十条预案编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、上下衔接、注重实效的原则，以应急处置为核心，具有科学性、针对性和可操作性，明确规定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序和措施。第二十一条（一）成立应急预案编制工作组。公司及所属单位应成立由本单位有关负责人担任组长的预案编制工作组，成员由应急领导小组办公室及相关管理人员、技术人员、救援人员、专家及有现场处置经验的人员组成。（二）资料收集。根据实际工作需要，预案编制工作组收集与预案编制工作相关的资料，主要包括：法律法规与规章制度、技术标准与规范文件、地质地形与周边环境、气象水文与交通条件、现场布局与安全距离、生产信息与事故案例、属地政府与周边企业预案等。（三）风险评估与应急资源调查。预案编制工作组成立事故风险辨识评估小组和应急资源调查小组或委托第三方技术机构开展事故风险辨识评估与应急资源调查。相关要求见《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2020）。事故风险辨识评估是撰写事故风险辨识评估报告（四）预案编制。预案编制工作组应依据事故风险辨识评估与应急资源调查结果，结合组织体系、生产规模等实际情况，合理确立预案体系，确定突发事件类型与级别，报本单位应急领导小组审定。应急领导小组成立各专项应急领导小组，明确小组成员构成与办公室设置。应急领导小组办公室负责组织编制公司综合应急预案，专项应急领导小组办公室负责组织编制各对应专项应急预案。（五）桌面推演。按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。（六）应急预案评审。应急预案编制完成后，要应按法律法规有关规定组织评审或论证。参加应急预案评审的人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场处置经验的专家。应急预案论证可通过推演的方式开展。（七）批准实施。应急预案通过管理评审后，由本级单位的主要负责人签发实施。综合应急预案由主要负责人批准，专项应急预案可由业务分管负责人批准。现场处置方案、应急处置卡由基层单位主要负责人批准实施。第二十二条预案应包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。第二十三条综合应急预案应规定总则、应急组织机构及职责、应急响应、后期处置、应急保障等内容。专项应急预案应规定适用范围、应急指挥机构及职责、响应启动、处置措施和应急保障等内容。第二十四条现场处置方案应规定事故风险描述、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容，重点体现出基层单位应对突发事件的事故风险分析、先期处置措施要点、自救互救、信息报告等内容，强调实用性和可操作性。应急处置卡应规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，应急处置卡的内容应简明、实用、有效。第二十五条应急处置预案、应急处置卡应选择生产、工艺、安全等管理人员、专业技术人员及现场经验丰富的班组长和重点岗位员工共同参与编制。第二十六条临时性预案按照“谁主管、谁负责”的原则，由牵头部门、主体单位及承包方编制。第二十七条应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或者其他组织的意见。各类预案应与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位衔接。第二十八条结合各单位实际情况，应急预案应符合以下要求：（一）应急预案中一般不写入涉密和敏感内容。必要的涉密和敏感内容，应当作为应急预案附件资料单独装订，存放于需要的岗位上，应急预案中只注明相关资料的存放地点及查阅方式，保证相关人员紧急情况下能及时查询、掌握。（二）应急预案中涉及变动可能比较频繁的动态维护资料，可另行建档，在应急预案中注明存放地点及查阅方式。对需要动态维护的资料，应当建立专门的管理机制，落实责任人进行适时更新，确保查询便捷、内容准确。第二十九条应急预案评审内容主要包括：风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。应急预案评审程序主要包括：（一）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家，将应急预案、编制说明、风险评估、应急资源调查报告及其他有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。（二）组织评审。评审采取会议审查形式，本单位主要负责人参加会议，会议由参加评审的专家共同推选出的组长主持，按照议程组织评审；表决时，应有不少于出席会议专家人数的三分之二同意方为通过；评审会议应形成评审意见（经评审组组长签字）,附参加评审会议的专家签字表。表决的投票情况应以书面材料记录在案，并作为评审意见的附件。（三）修改完善。本单位应认真分析研究，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不通过的，应修改完善后按评审程序重新组织专家评审和写出根据专家评审意见的修改情况说明，并经专家组组长签字确认。第三十条预案以正式文件的形式发布实施，向本单位员工公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的，应将有关事故风险性质、影响范围和应急防范措施告知周边其他单位和人员。第四章备案管理第三十一条预案应于公布实施起逐级向上履行备案程序。（一）公司及所属单位应急预案报所在地（省、自治区）人民政府应急管理部门备案，并抄送所在县（市、区）人民政府。（二）跨行政区域运营管道的所属单位应急预案，除按照本条上一款的规定备案外，还应当抄送所跨区域的县级人民政府安全生产监督管理部门备案。（三）二级单位应急预案报xx部门备案。（四）基层站队级应急预案报所属二级单位应急管理部门备案。（五）临时性预案应报上级主管部门备案。（六）承包商单位应急预案，应在项目实施前，报送项目业务主管生产（建设）单位和二级单位应急管理部门备案。（七）行业主管部门、属地政府对应急预案备案材料、层级、时限等有特别规定的，适用其规定。第三十二条应急预案编制单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按规定向当地政府和上级应急预案管理部门申请备案登记。第三十三条第五章实施管理第三十四条公司及所属单位应采取多种形式开展预案的宣传教育，提高应急管理人员和生产岗位员工的安全意识与应急处置技能，普及突发事件紧急避险、自救和互救知识。第三十五条应编制年度应急培训计划（见附件1），并组织实施。公司应急领导小组办公室每年应组织应急管理人员至少开展一次公司级应急理论宣贯培训，内容包括法律法规宣传、政策方针贯彻、制度标准解读、预案学习、具体案例分析等。所属单位应急主管部门每年应至少组织一次应急培训，内容包括预案流程、救援技能、安全操作、自救互救、初期处置、风险防控、紧急避险等。培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应如实记入本单位的培训档案，年度培训计划每年年初报xx部门备案。第三十六条公司及所属单位应制定应急预案中长期演练运行计划，每三年演练覆盖本单位所有应急预案，并按照相关规定将演练情况报送地方人民政府有关部门，达到适时修订与完善预案，及时调整应急机制与措施的目的。第三十七条公司及所属单位每年应结合实际需求，制定年度应急演练计划（见附件2），定期或有计划组织应急演练，提高本单位突发事件应急处置能力。专项应急预案的应急演练计划由对应专项应急领导小组办公室负责制定，报应急领导小组办公室汇总，形成年度应急演练计划，经应急领导小组审定后按期组织实施。现场处置方案和应急处置卡的演练计划由基层单位负责制定，报所属单位应急主管部门审定后组织实施。第三十八条公司及所属单位开展应急演练主要包括成立演练组织机构、演练策划与准备、演练具体实施、演练评估与总结等程序。演练评估报告和演练总结报告见附件3和4。第三十九条公司及所属单位至少每半年组织一次生产安全事故应急演练，每两年至少组织一次自然灾害、社会安全等方面的应急演练；基层单位每季度至少开展一次现场处置方案演练。应急处置卡应当经常组织演练。新制定或修订的应急预案应当及时组织演练。第四十条事故灾难类突发事件以现场实战演练为主，对仿真度低、不易模拟的其他类突发事件以桌面推演方式组织演练。第四十一条演练应围绕重要季节、重点时期、重大项目开工、重大活动组织开展。演练前，应做好演练的风险辨识工作，强化各项演练保障措施，预防演练活动衍生各类事故。第四十二条专项应急领导小组办公室应根据演练评估报告和演练总结报告中的改进建议，对专项应急预案进行修改、变更。公司及所属单位应急领导小组办公室负责督促专项应急领导小组办公室制定整改计划，明确整改目标，落实整改措施、整改经费，并跟踪督查整改情况。第四十三条应急演练计划、演练记录、演练评估报告、演练总结报告要及时录入应急管理系统。第四十四条应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。第四十五条综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、应急处置卡有下列情形之一，应当及时修订并归档：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的。（二）应急指挥机构及其职责发生调整的。（三）安全生产面临的风险发生重大变化的。（四）重要应急资源发生重大变化的。（五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的。（六）编制单位认为应当修订的其他情况。第四十六条综合应急预案、专项应急预案在修订或修改、变更过程中涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容的，修订工作应当参照本细则的应急预案编制程序进行，并重新向公司和当地政府相关部门备案。综合应急预案、专项应急预案修订或变更后，要及时更新HSE信息系统和应急管理系统数据。不涉及前款规定的应急预案修订条件的，更新完善应急预案信息工作可按相关文件信息变更程序执行，保证更新完善后的预案技术发布至相关人员。第四十七条所属单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告公司和事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。第六章监督与考核第四十八条所属单位应当将应急预案管理工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和考核标准，按照计划组织实施。第四十九条xx部门按照本细则相关要求开展检查与考核，检查发现的问题责令限期整改。第五十条对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，公司应急领导小组办公室给予表彰和奖励；工作落实不力的，按照公司有关规定严肃问责。第七章附则第五十一条本细则由xx部门负责解释。第五十二条本细则自印发之日起施行。附件：1．（年度）应急培训计划2．（年度）应急演练计划3.应急演练评估报告4.应急演练总结报告

—PAGE18— —PAGE17—附件1（年度）应急培训计划单位（公章）填报时间：年月日序号单位名称培训日期培训内容主讲人计划培训人数培训地点培训课时考核方式编制人：审核人：批准人：

附件2（年度）应急演练计划单位（公章）