电力设施治安安全风险等级和安全防护要求

GA×××-201×PAGE7GAXXX-20XX=2\*ROMANIIICSAGA中华人民共和国公共安全行业标准GA×××－201×电力设施治安风险等级和安全防护要求Powerfacilitiessecurityrisklevelandsecurityprotectionrequirements（送审稿）201×－××－××发布201×－××－××实施中华人民共和国公安部发布电力设施治安风险等级和安全防护要求 范围本标准规定了电力设施（包括发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施）治安风险等级的确定和安全防护措施的要求。本标准适用于水电站（含抽水蓄能电站）、火力发电站、热电联产电站、核电站、电力网以及重要电力用户电力设施的安全防范。其它形式发电站或电压等级的变电站等电力设施可参照使用。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GBJ16建筑设计防火规范GB/T2900.50电工术语发电、输电及配电通用术语（GB/T2900.50-2008，IEC60050-601:1985，MOD）GB/T2900.52电工术语发电、输电及配电发电（GB/T2900.52-2008，IEC60050-602:1983，MOD）GB/T7946脉冲电子围栏及其安装和安全运行GB12663-2001防盗报警控制器通用技术条件GB17565-2007防盗安全门通用技术条件GB/Z29328重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范GB50057建筑物防雷设计规范GB50058爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范GB50198-2011民用闭路监视电视系统工程技术规范GB50343建筑物电子信息系统防雷技术规范GB50348安全防范工程技术规范GB50394入侵报警系统工程设计规范GB50395视频安防监控系统工程设计规范GB50396出入口控制系统工程设计规范GA/T72楼寓对讲电控防盗门通用技术条件GA/T75安全防范工程程序与要求GA308安全技术防范系统验收规则GA/T367视频安防监控系统技术要求GA/T368入侵报警系统技术要求GA/T394出入口控制系统技术要求GA/T594保安服务操作规程与质量控制GA/T644电子巡查系统技术要求GA/T670安全防范系统雷电浪涌防护技术要求DL5180水电枢纽工程等级划分及设计安全标准HAD501-03核设施周界入侵报警系统HAD501-04核设施进出口控制国务院令第421号企业事业单位内部治安保卫条例国务院令第239号电力设施保护条例国务院令第564号保安服务管理条例国家电监会电监安全〔2008〕43号文关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见术语和定义GB/T2900.50、GB/T2900.52和GB50348规定的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1风险等级levelofrisk存在于防护对象本身及其周围的、对其构成安全威胁的程度。3.2安全防护水平levelofprotection 为保障防护对象的安全所采取的防范措施的水平。3.3水电站hydroelectricpowerstation 将水流能量转化为电能的电站。3.4抽水蓄能电站pumpedstoragepowerstation 利用上水库和下水库中的水循环进行抽水和发电的水电站。3.5火力发电站conventionalthermalpowerstation 由燃煤或碳氢化合物获得热能的热力发电厂。3.6热电联产combinedheatandpower联合生产电能和热能的方式。3.7核电站nuclear(thermal)powerstation由核反应获得热能的热力发电厂。3.8电力网electricpowersystem输电、配电的各种装置和设备、变电站、电力线路或电缆的组合。3.9变电站substation电力系统的一部分，它集中在一个指定的地方，主要包括输电或配电线路的终端、开关及控制设备、建筑物和变压器。通常包括电力系统的安全和控制所需的设施（例如保护装置）。3.10重要电力用户importantpowerusers指在国家或者一个地区(城市)的社会、政治、经济生活中占有重要地位，对其中断供电将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位或对供电可靠性有特殊要求的用电场所。4治安风险等级4.1治安风险等级的划分根据电力设施遭到侵害，可能危害公共安全和造成人员伤害、财产损失的程度，由高到低分别确定为一级风险、二级风险和三级风险。4.2治安风险等级的确定电力设施产权所属或代维企业（以下简称单位）应依据本标准的规定，结合本单位治安保卫工作实际，开展本单位电力设施风险评价，确定风险等级，并报主管公安机关备案。4.3水电站治安风险等级a)DL5180规定的水库库容不小于109m³、装机容量不小于1200MW的大（1）型水电枢纽工程为一级风险等级；b)DL5180规定的水库库容小于109m³，但不小于108m³，或装机容量小于1200MW，但不小于300MW的大（2）型水电枢纽工程为二级风险等级；c)DL5180规定的水库库容小于108m³，但不小于107m³，或装机容量小于300MW，但不小于50MW的小（1）和小（2）型水电枢纽工程为三级风险等级。4.4火力发电站治安风险等级a)总装机容量不小于5000MW或者单机容量为1000MW及以上的火力发电站，敏感地区城市或骨干电站为一级风险等级；b)总装机容量小于5000MW，但不小于3000MW的火力发电站、热电联产电站为二级风险等级；c)总装机容量小于3000MW，但不小于1200MW的火力发电站为三级风险等级。4.5核电站治安风险等级民用核电站为一级风险等级。4.6电力网治安风险等级a)国家和区域的电力调度控制中心，800kV~1000kV交直流输电线路、变电站（含开关站、换流站，以下简称“变电站”）为一级风险等级；b)省、自治区、直辖市以及省会城市、计划单列市等电力调度控制中心，330kV~750kV的变电站，330kV~750kV输电线路或区域内骨干输电线路为二级风险等级；c)地市（州、盟、区）级的电力调度控制中心，220kV变电站，110kV及以下重要负荷变电站、重要用户供电的变电站或配电站，220kV输电线路，110kV及以下重要负荷输电线路为三级风险等级。5安全防护级别5.1安全防护级别的确定安全防护级别与治安风险等级相对应。安全防护级别由高到低分为一级安全防护、二级安全防护、三级安全防护。一级风险等级的安全防范措施应不低于一级安全防护，二级风险等级的安全防范措施应不低于二级安全防护，三级风险等级的安全防范措施应不低于三级安全防护。5.2安全防护的总体要求5.2.1安全防范工程/系统中使用的设备设施应符合国家法规和现行相关标准的要求，并经检验或认证合格。5.2.2安全技术防范系统的设计应符合GB50348的有关规定，视频安防监控系统设计应符合GB50198、GB50395的有关规定；入侵报警系统设计应符合GB50394的有关规定；出入口控制系统设计应符合GB50396的有关规定，核电厂出入口控制系统应符合HAD501-04的有关规定；核电厂周界入侵报警系统应符合HAD501-03的有关规定；脉冲电子围栏的安装运行应符合GB/T7946的有关规定，电子巡查系统设计应符合GA/T644的有关规定，安全防范其它系统应符合GB50343、GB50057和GA/T670的有关规定，防盗安全门应符合GB17565的有关规定。5.2.3安全技术防范设备应安装在易燃易爆物品危险区以外。当设备不得不安装在危险区以内时，应选用与危险介质相适应的防爆产品或采用适合的防爆保护措施，并符合GB50058和GBJ16的有关规定。5.2.4安全技术防范系统的监控中心建设应符合GB50348的有关要求。监控中心应有保障值班人员正常工作的辅助设施，并由掌握安全防范技术专业知识和操作能力的人员24h值守。5.2.5电话总机、对外公开的重要部门的电话应有来电显示功能，对外公开服务和咨询的电话应有来电通话记录功能。5.2.6安全技术防范系统的资料信息、事件信息、报警信息等保留时间应不少于30d。5.2.7重要电力用户的确认应符合GB/Z29328和《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》的有关规定。5.2.8在发生治安突发事件、国家重大活动、重要节日等特殊时期，以及政府有关部门发布安全预警情况下，企业应提高安全防护级别。增加人防布置，加强对重要保卫单位和重要发电厂、输电线路、变电站、配电站等电力设施的巡视，停止设备计划检修，与政府有关部门及时沟通。必要时，可设置车辆阻挡装置，启动安检设备。5.2.9各级安全技术防范系统的配置应符合表1的要求。表1电力设施安全技术防范配置表序号项目防范区域配置要求三级安全防护二级安全防护一级安全防护1视频安防监控系统摄像机发电厂厂区出入口●●●2火电厂的汽轮发电机层以及发电厂控制室、网控室、升压控制区域出入口△○●3火电厂的油码头重要部位、煤码头重要部位、重要物资仓库、氢站、液氨灌区、油库区△○●4水电枢纽工程的壅水建筑物和主副厂房区、办公楼出入口△○●5核电厂辐射防护限制区域的周界●●●6电力调度控制中心调度室、通信机房、自动化机房●●●7变电站或重要用户配电站的出入口●●●机动车车库出入口△○●8安防中心控制室出入口●●●9控制、显示装置安防中心控制室或调度控制中心监控室●●●10入侵报警系统入侵探测器有周界围墙的发电厂、电力调度控制中心等封闭屏障处△○●11变电站、重要用户配电站的周界围墙或栅栏●●●12紧急报警装置发电厂警卫室●●●13安防中心控制室或调度控制中心监控室●●●14出入口控制系统发电厂、发电厂控制室、重要办公场所出入口●●●15电力调度控制中心、调度室、通信机房，变电站、重要用户配电站出入口●●●16停车库管理系统停车库（场）△○●17防盗安全门物品储存库出入口●●●18防盗栅栏无人值守的变电站、重要用户配电站与外界直接相通的1、2层的窗户和风口●●●19物品储存库等重要办公场所的窗户●●●注1：外界是指周围社会环境；注2：●应配置○宜配置△可配置。5.3三级安全防护5.3.1发电厂、调度控制中心等主要出入口应设置必要的警戒标志，并应有治安保卫人员24h值守，对进出的人员、车辆、物资应进行检查、审核、登记。5.3.2入侵报警系统功能应不低于GB12663-2001中A级防盗报警控制器所要求的功能。对于无人值守变电站和重要负荷变电站，应安装电子围栏。5.3.3出入口的视频监控系统应能清晰监视及回放监视区域内的出入情况、人员活动和治安秩序，辨认出出入人员的面部特征和机动车牌号。对火电厂油码头、煤码头、重要物资仓库，水电枢纽工程壅水建筑物等视频安防监控系统不能完全监控覆盖的重要部位和区域，应加强人工巡视，可安装电子巡查系统辅助人工巡视。5.3.4机动车出入口应设置减速带，停车库管理系统应能对停车库（场）的车辆通行道口实施进出控制、监视、行车信号指示、停车管理及车辆防盗报警，可与出入口管理系统联合设置，与视频安防监控系统联动。5.4二级安全防护5.4.1二级安全防护要求应满足5.3的规定。5.4.2变电站围墙上应安装电子围栏、视频监控系统及照明系统，并能实现系统间的相互联动，信号应上传至调度控制中心或集中监控中心。5.4.3入侵报警系统功能不应低于GB12663-2001中B级防盗报警控制器的功能。入侵报警装置应与安全技术防范系统的监控中心联网，并应与视频监控系统联动。5.5一级安全防护5.5.1一级安全防护要求应满足5.4的规定。5.5.2发电厂出入主厂房的主要通道或发电厂连接主厂房的主要通道、发电机层、电梯轿厢以及电力调度控制中心的主要通道、电梯轿厢应配置视频安防监控系统。能够通到重要部位楼层的电梯应具备电梯楼层管理系统，应经过授权才能进入指定的区域或楼层。5.5.3周界应设置实物屏障、照明设施、警戒标志、巡逻通道和监控设施。周界围栏（墙）的高度不应低于2.5m，应有防翻（穿）越功能的周界报警装置。5.5.4入侵报警系统功能不应低于GB12663-2001中C级防盗报警控制器的功能。5.5.5视频安防监控系统应能与入侵报警系统联动。5.5.6发电厂、变电站、电力调度控制中心出入口宜装设车辆阻挡装置。5.5.7发电厂、变电站、电力调度控制中心应建立外来人员进入重要部位的审批、备案制度，设立检查室、装设安检装置，禁止外来人员携带物品和未经拆封检查的包裹进入重要部位。5.5.8安全技术防范系统应与当地区域报警服务中心联网。5.6输电线路安全防护5.6.1架空输电线路杆塔及拉线应采取防盗窃破坏措施，特高压输电线路、大跨越线路和其他重要线路特殊区段宜安装视频/图像监视系统，治安环境复杂地段的输电杆塔可安装图像监视系统，定时照片回传监控。有条件时，可对重要输电线路开展直升机巡线。5.6.2电缆隧道出入口应安装防盗安全门，重要区段的检查孔应安装防盗功能的井盖。6技术防范系统要求6.1视频安防监控系统6.1.1视频安防监控系统的显示图像质量主观评价应按照GB50198-2011中表5.4.1-1规定的五级损伤制评定的评分规定，不应低于4分的要求，显示水平分辨力应大于400TVL。6.1.2能对监控区域进行24h视频监控并录像，画面显示应能编程，能自动或手动切换，画面上应有摄像机编号、地址、时间、日期显示和前端设备控制等功能。记录图像清晰、回放应符合以下要求：a)应以25frame／s与2frame／s帧速分别保存图像记录，其中以25frame／s的帧速记录的图像保存时间应≥10d，其余20d的图像保存宜以≥2frame／s的帧速记录，亦可采用仅以25frame／s的帧速保存图像≥30d的记录方式；b)图像记录宜在本机播放，亦可通过其它通用设备在本地进行联机播放。6.1.3应能与入侵报警系统联动。当报警发生时，能对报警现场进行图像复核，能将现场图像自动切换到指定的监视器上显示。6.1.4系统的其他要求应符合GA/T367的有关规定。6.2入侵报警系统6.2.1入侵报警系统应配置符合现场要求的声光报警装置，应能按时间、区域、部位任意编程设防或撤防；能对设备运行状态和信号传输线路进行检测，能及时发出故障报警并指示故障位置；应具有防破坏功能，当探测器被拆或线路被切断时，系统应能发出报警，并显示和记录报警部位及有关警情数据。6.2.2电子围栏前端每根导线脉冲电压均在5000~10000V之间，电子围栏系统应能实现远程控制，能远程显示和调整电压。6.2.3系统的其他要求应符合GA/T72、GA/T368、GA/T394的有关规定。6.3出入口控制系统6.3.1出入口控制系统应至少保存1000条事件记录，并具备自动记录、储存、防篡改和防销毁等功能。6.3.2系统应对被设防区域的位置、通过对象及通过时间等进行实时控制或程序控制。系统应有报警功能。火灾情况下存在影响疏散撤离的出入口应与火灾自动报警系统联动。6.4升降式机动车阻挡装置6.4.1装置的立柱升降应平稳，并应能够控制立柱单根和多根同步升起或下降，升起至最高位置的时间应≤6s，下降的时间应≤5s，6.4.2装置的安装应确保立柱间距≤1100mm，立柱升起后高度应不低于600mm。立柱下降后阻挡装置应不影响道路的承载能力和通行能力。立柱升起后单根立柱应能承受规定的刚性碰撞。6.4.3装置的立柱在升起、下降过程中和立柱升起后均应有发光提示，发光提示信号在白昼时距离装置20m处应能够被过往车辆的驾驶员明显识别。6.4.4装置电动故障时，应能够手动应急升起、下降操作。6.4.5装置失电时，立柱不应自动下降。6.4.6装置宜能接入其他安防系统的控制信号，实现系统联动。7保障措施7.1单位的主要负责人对本单位电力设施的安全防护工作负责并组织领导本标准的实施。7.2企业应按《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定，制定门卫、值班、巡查等内部治安保卫制度，应设立与本单位风险等级相适应的专职保卫机构，保障经费投入，建立技防、物防、人防相结合的安全防范系统。7.3企业应根据本标准制定本单位电力设施安全防范防护标准。7.4政府有关部门和企业应根据《电力设施保护条例》建立群众护线（站）机制，实行群防群治，增强电力设施安全防范的综合能力。7.5企业应建立应急状态下的应急管理机制。管理机制应包括应急组织机构、应急防范预案、应急管理制度等。7.6在应急状态下，企业应接受政府有关部门的领导，有序进入应急管理状态，启动应急防范预案。7.7应急状态结束后，安全防范应转入日常管理，并对应急管理效果进行评估，完善应急防范预案。7.8政府有关部门应及时向企业发布安全预警信息。必要时，政府有关部门可安排警力对电力设施治安保卫重点单位或部位进行驻防。7.9安全技术防范系统建设应纳入工程建设的总体规划，应综合设计、同步施工、独立验收、同时交付使用。安全技术防范系统施工程序应符合GA/T75的有关规定。7.10安全技术防范系统建设竣工验收后，投入使用前应将建设、验收的整套资料报当地公安机关备案。7.11安全防范系统出现故障，一级风险等级的单位应在48h内、二级风险等级的单位应在72h内、三级风险的单位应在96h内恢复完毕。系统修复期应有应急措施。