建设资金整合工作方案

建设资金整合工作方案建立健全高标准农田建设投人确保机制，各级政府要进一步健全制度建设，完善支持政策，调动农民、农民专业合作组织、农业企业等投入主体的积极性，运用市场机制激励和吸引金融资本、民间资本积极投入高标准农田建设。国务院有关部门在安排与农田建设有关资金时，要进一步特别重点，优化结构，稳定规模，确保高标准农田建设、管护及相关配套项目的资金必需求。地方各级政府要积极调整财政支出结构，将本级安排的高标准农田建设资金全额纳人年度预算，优先安排，足额到位。各地要按照“规划标准统一、资金渠道不变、互相协调配合、信息互通共享、积极推动整合、共同完成目标〞的原则，以县域为基本单元，按照县级高标准农田建设实施方案，强化新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金、测土配方施肥资金、大型灌区续建配套及节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划投资、中央财政统筹的从土地出让收益中计提的农田水利建设资金等不同渠道资金的有机整合，集中投人，连片治理，整县推动，提升资金使用效益。各地可在500个高标准基本农田建设示范县中选取一批典型，探究统筹整合资金支持高标准农田建设的有效方式。以完成规划确定的建设任务为目标，在不改变现有资金渠道的前提下，统筹整合高标准农田建设相关资金，形成建设合力。一是中央层面。统一建设标准，明确建设任务、责任分工、管理要求等；建立部际工作协商机制，强化部门沟通协调和信息共享；加快推动项目审批权限下放，赋予地方更多的自主权；强化管理制度建设，为地方统筹整合资金提供制度确保；财政部将会同有关部门起草并印发《关于统筹整合资金推动高标准农田建设的看法》，指导各地做好统筹整合资金工作。二是省级层面。在省政府统一领导下，建立厅际工作协商机制，分解建设任务到县，明确建设重点区域，强化沟通协作和信息共享；完善管理制度，强化监督检查，做好统计分析；展开绩效评价，执行奖优罚劣。三是县级层面。按照中央和省级要求，在县政府领导下，通过成立领导小组，建立决策协商制度和征求看法治度等方式，建立健全协调机制，形成建设规划、实施区域、投人方向、支持环节、项目选择等方面有机联结、互相匹配、协调衔接的工作局面；依据高标准农田建设规划，围绕主导产业、优势区域和重大项目，科学布局，特别重点，集中投入，将资金和项目落实到具体地块，做到统一标准、先易后难、连片治理、配套建设、整体推动；研究制定统筹整合资金的具体方案，引导各类高标准农田建设资金统筹使用和规模投人，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水〞，明确各部门任务，分头组织实施，确保责任落实。青海新闻网讯格尔木市积极整合资金，增加乡村牧区基础设施建设投入力度，2006年共完成投资6404万元，使乡村牧区生产生活条件进一步改善。2006年，格尔木市新建改建乡村公路241.7公里，建成日光节能温室500座、畜用暖棚200座，并组织实施了人畜饮水、反季节蔬菜基地、宝库村奶牛养殖基地、三江源鼠害防治、城市防洪、“三北〞防护林、东出口、南出口、北出口的绿化等项目，极大地改善了该市乡村牧区生产生活条件，使该市全年农牧业总产值突破1.19亿元。同时，该市还投入专项资金300万元，重点扶持唐古拉山镇藏毯加工以及城北村基础设施建设项目等。唐古拉山镇藏毯加工扶持项目，为三江源移民后续产业发展以及农牧民增收起到了积极的促进作用。〔：刘海英〕财政资金整合是指对资金性质、用途、范围相近的资金进行归并使用，以此提升财政资金的使用效益。资金整合：在不改变资金性质和资金用途的前提下，把投向相近或目标一致、但来源不同的各项支农资金统筹安排，集中使用。扩展资料：流动资产的整合：流动资产是企业生产经营过程中短期置存的资产，包括货币资金、应收款项、存货、短期投资。企业并购的完成必定带来流动资产总量的增加。流动资产总量的增加一方面可以强化企业的偿债能力，降低财务风险，另一方面也会降低总资产的收益率。并购方要依据企业生产规模和发展必需要来确定流动资产的数量。关于多余的流动资产，必必需进行投资、出售或置换。此外，并购方要加快流动资产的周转速度，因为企业总资产的周转速度很大程度上受制于流动资产的周转速度。总之，进行流动资产整合必必需遵循以下原则：(1)合理推测和控制流动资产的必需要量和占用量，即能确保企业的生产经营必需要，又无积压浪费；(2)合理组织和筹集资金，确保生产的正常运行，加速流动资产的周转速度；(3)平衡收支、分析流动资产的结构和比例，以合理少的占用量，取得较高的经济效益。参照资料来源：搜狗百科-资产整合青海新闻网讯格尔木市积极整合资金，增加乡村牧区基础设施建设投入力度，2006年共完成投资6404万元，使乡村牧区生产生活条件进一步改善。2006年，格尔木市新建改建乡村公路241.7公里，建成日光节能温室500座、畜用暖棚200座，并组织实施了人畜饮水、反季节蔬菜基地、宝库村奶牛养殖基地、三江源鼠害防治、城市防洪、“三北〞防护林、东出口、南出口、北出口的绿化等项目，极大地改善了该市乡村牧区生产生活条件，使该市全年农牧业总产值突破1.19亿元。同时，该市还投入专项资金300万元，重点扶持唐古拉山镇藏毯加工以及城北村基础设施建设项目等。唐古拉山镇藏毯加工扶持项目，为三江源移民后续产业发展以及农牧民增收起到了积极的促进作用。〔：刘海英〕党的“十六〞大以来，党中央、国务院实施了减免农业税、种粮补贴、建立乡村最低生活确保制度和新型乡村合作医疗制度等一系列政策、举措，不断加大财政涉农资金投入，努力破解和缓解“三农〞难题，已取得初步成效。乡村教育、卫生、交通、水利等民生基础设施得到了有效改善。农民群众建设社会主义新乡村的思想意识显然强化，积极建设和改变家乡面貌的自觉行动已悄然形成。审计调查发现，由于“三农〞工作具有复杂性、艰巨性和长期性的特点，党的惠农政策、财政涉农资金在落实执行和分配、使用、管理中还存在着一些问题，直接影响了财政涉农资金的使用效益和国家农业乡村政策效应的发挥。一、财政涉农支出政策执行中存在的问题及原因〔一〕财政涉农资金的投入总量不够，支出结构不合理近几年，财政涉农资金的总量逐年增加，但财政涉农支出占财政总支出的比重却一直在一个比较低的水平徘徊，财政涉农资金投入增长幅度低于财政经常性收入增长幅度。市、县一级财政涉农资金投入不够，主要依赖中央或省级财政的投入。就我市县级财政而言，一方面，受现行财政体制集中过高、返还滞后的影响，另一方面，受地方经济欠发达，财政收入低度徘徊，可用财力相对较少的影响，使年初预算在确保财政供养人员工资等刚性支出的状况下，无力安排建设性项目的支出。财政支出依旧是“保吃饭、保运转〞的格局。市级财政也是如此，涉农资金投入主要依靠上级财政。经审计调查，蚌埠市本级2005年涉农资金支出总额47759。43万元，其中本级财政安排4210。08万元，占支出总额的8。8%，上级财政安排43549。35万元，占支出总额的91。2%;2006年涉农资金支出总额45882。42万元，其中本级财政安排5241。42万元，占支出总额的11。4%，上级财政安排40641万元，占支出总额的88。6%。在财政涉农资金支出中，用于政府机构运行的事业费用〔农业主管部门的人员经费〕支出比重高并逐年增长；对生产性投入低而对非生产性投入高，具体为财政安排涉农支出主要用于农业基础设施、农业科技、乡村社会化服务体系建设。在农业基础设施、农业科技、乡村社会化服务体系中，农业基础设施投资的份额较高，农林水等部门科技三项费用占农业支出的比重下降。在农业基础设施建设中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。〔二〕财政支农方式不完善，配套投入方式必需要改善中央、省财政专项转移支付资金是以项目为载体的，并规定地方财政必必需安排部分配套资金。目前，地方财政尤其是县乡财政十分困难，对应予配套的农业专项资金难以按时足额到位。因此，为了应付检查，有的采纳虚假配套，有的“拆东墙补西墙〞进行配套等等，造成整个项目资金总量不够，再加上上级财政资金有时不能及时拨付，从而影响了项目工程的实施，致使部分工程项目不能按期完成，或只实施一部分，有的甚至偷工减料、削减项目建设内容，导致涉农资金和项目不能发挥应有的效益。〔三〕涉农资金的分配、项目确实立缺乏规范性和科学性一是资金分配缺乏比较规范的标准和依据，存在“撒胡椒面〞的现象。财政支农资金执行分块管理，存在部门分割的问题。如农业基础设施、科研、生产、流通等方面的财政资金分属不同的部门管理。不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉；同一类型项目由多个部门管理，使管理成本大幅度提升，缺乏统筹整合和集中实施的效能，造成资金投入分散，难以形成集中资金办大事的效果，影响到建设项目投资效果。二是财政支农资金部分项目计划安排不科学，与实际必需要脱节。如安排一些低效种植、养殖业等项目，农民对这类项目兴趣不大；有的项目从安排到生产实施周期较长，申报时项目市场看好，等到项目农产品生产出来，市场发生变化，产品已由供不应求到供求平衡甚至供过于求，导致亏损；农业、林业、养殖等送科技下乡、培训授课时间短、效果差，一些地方有关部门以此造假套取资金。〔四〕财政支农资金使用分散，管理交叉、重复由于行政管理体制的原因，涉农部门较多，部门职能存在交叉与重复，财政用于农业的资金由多个部门管理，部门在实际工作中又有越位或缺位的问题，因而形成多个部门安排同一项目或多个部门都管理的状况。如在县乡公路资金审计调查中发现，县乡公路资金既有财政安排的，也有部门安排的；上级财政安排的资金，既有通过上级部门安排的，也有通过本级财政安排的；通过上级部门安排的资金，又分省交通厅、省公路局安排等。财政部门由于业务分工的不同，财政用于农业的资金也涉及多个科〔室〕管理，在实际工作中沟通不畅，同样存在一个项目重复安排资金的问题。在涉农资金审计调查中，资金牵涉到农业、经建、综合、开发办、农税局、教科文等多个职能科室，管理政出多门，环节烦琐，出现了“上面多渠道投资，下面多渠道操作，看的管不到，管的看不到〞、“各吹各的号，各唱各的调〞的现象，致使资金相对分散，难以形成合力，直接影响了资金。加快涉农资金整合后项目的执行进度，必需要上下级财政部门各负其责，规范程序，切实强化对涉农资金安排、拨付、使用和涉农项目立项、实施、验收全过程的监控和管理。上级财政部门要采纳提前告知、下达资金控制数、推行因素法分配、集中“打捆〞下达等方式加快专项资金分配拨付，对按项目分配的专项资金，提