(企管)第六章林业政策和林业发展新趋势

2（一）市场失灵在林业中的表现P1161、林业外部性2、林业生产的公共品特征3、林业信息不对称4、林业市场不完全34（1）明确界定政府作用边界（2）政府与市场有机结合（3）中央与地方分级调控（4）充分利用林业中介组织（5）多种调控手段综合运用5计划手段行政手段法律手段经济手段6制定宏观发展目标和规划确定林业经营组织的运行规则干预林业“市场失灵”领域7§2林业发展新趋势一、森林认证二、林业生物质能源三、林业与气候变化一、森林认证森林认证是实现森林可持续经营的保证（一）森林认证概念

ForestCertification

森林可持续经营认证的简称，又叫木材认证，它是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具。它是一个书面证书产生的过程，这个书面证书是由一个独立第三方来证明生产木材的森林的所在地和经营状况。

森林经营的认证Forest

Management

按照公认的原则和标准，对申请认证的森林经营单位的森林经营管理进行评估。

林产品产销监管链认证ChainofCustody

对林产品从原产地的森林经营，到采伐的原木及其运输、加工、流通直至最终消费者的整个过程进行认证。（二）森林认证的内容12监管链

加工

监管链证书（COC）木材进口商监管链证书（COC）零售商监管链证书（COC）认证原木监管链证书（COC）锯木厂监管链证书（COC）认证森林森林经营认证证书（FM）（三）森林认证的程序预评估申请实地考察文件审查实地评估（检查/核查）同级审查（确认）认证（证书）标签定期审查

临安昌化国有林场2001年4月通过，2003年2月首次年审森林认证标签（四）森林认证的费用直接费用（固定费用）：认证本身的费用。包括：森林评估和审计费用；年度审计费用。间接费用（可变费用）：为满足认证要求，森林经营单位在提高管理水平、调整经营规划、培训员工等方面所支付的费用。

15（五）世界森林认证体系形成一个分权的、灵活的全球网络FSC亚太地区办公室,东南亚FSC美洲地区办公室瓦哈卡，墨西哥FSC非洲地区办公室,中非FSC国际中心，德国波恩FSC俄罗斯FSC中国FSC欧洲地区办公室，欧洲中部18理事会

（3+10理事）PEFC全球大会最高决策机构（一年一次）秘书处

日常管理ExtraordinaryMembers:CEI-Bois（SawmillingandPanelboardIndustry）

CEPF（WoodlandOwners）

CEPI（PaperIndustry）

ELO（Landowners）

ENFE（ForestryContractors）

ETS（EuropeanTissueSymposium）FEBO（TimberTraders）

FECOF（CommunityForests）MECSEA（ManufacturersofEducationalandCommercialStationeryEuropeanAssociation）UEF（ForestManagers）USSE（SouthernEuropeanForestOwners）PEFC的组织架构1979.170.481.740.9194.774.95-10.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00100.00欧洲北美洲南美洲和中美洲亚洲非洲大洋州公顷（百万）总计:182.02百万公顷

世界认证森林的区域分布（六）中国森林认证

问题中国在全球木材和林产品贸易中扮演着重要角色中国已是一个主要的“消费国”’

中国也会成为木材的主要供应国，虽然现在主要用于满足国内市场需求开展以绩效为基础的认证，将帮助中国避免以前因毁林和不可持续的森林实践而产生的问题（七）中国森林认证的进展（1）进展2001年5月森林认证工作组成立（WWF资助）2001年7月成立中国森林认证工作领导小组。2001年4月浙江省昌化林场940公顷林地通过了FSC森林认证，是我国第一块通过森林认证的林地。（WWF的积极推动）22我国通过森林认证的情况年份FM（森林经营单位数）COC（企业数）20122700000ha（74）210020111600000ha（43）189620101100000ha（21）14962009868902ha（17）11422008806135ha（16）6602007576135ha（7）3712006431535ha（4）3042009-2012年FSC/COC认证的单位数量24——9家森林经营单位通过了FSC/FM论证——9家已开展实地评估。——1家通过森林联合认证groupcertification浙江省FSC/FM认证浙江省FSC/FM认证企业名称注册日期DipuForestStation30May2010ZhangwuForestStation30May2010HangGaiForestStation30May2010ShanchuanForestStation30May2010LingfengsiForestFarm30May2010EverearthForestDevelopmentCollaboration22Dec2011TangchanglingVillage17Jan2013ForestManagementDepartmentofFuyangYongchangBambooForestIndustryAssociation17Jan2013FenghuaFuminBambooCooperaition12May2013（2）中国森林认证标准LY/T1714—2007中国森林认证森林经营LY/T1715—2007中国森林认证产销监管链2007年9月10日由国家林业局正式发布，2007年10月1日起正式实施2009年2月13日国家认监委发布《中国森林认证实施规则》标准的结构（9条原则45个标准和118个指标）中国森林经营认证标准可持续生产生态环境保护公众利益P1法律法规框架P2森林权属P4森林经营方案P5营林生产P9森林监测P7环境影响P8森林保护P3当地社区和劳动者权利P6生物多样性保护标准的结构

中国森林认证产销监管链

（3）中国森林认证面临的困难二、林业生物质能源生物能源是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，它以生物质为载体，直接或间接来源于植物的光合作用，可转化为常规固态、液态和气态燃料以替代煤炭、石油和天然气等化石燃料。（一）产生原因P179保障能源安全环境保护促进农业和农村发展，提高农民收入（二）世界各国发展林业生物质能源经验燃料乙醇发展目标及主要原料国家发展目标主要原料美国2012年132亿加仑，2022年350亿加仑玉米巴西2012年95亿加仑，2016年115亿加仑甘蔗欧盟2010年5.75%；2020年10%（生物柴油约占80%）小麦、甜菜中国2010年13亿加仑；2020年33亿加仑玉米、小麦、木薯加拿大2010年5%玉米、小麦泰国2007年10%糖蜜、木薯、甘蔗菲律宾2008年5%；2010年10%甘蔗、木薯生物柴油发展目标及主要原料国家/地区发展目标主要原料欧盟其中：德国法国意大利2010年占交通所用能源的5.75%；2020年10%（其中80%为生物柴油）油菜籽2007年4.4%；2010年5.75%油菜籽2010年7%油菜籽2010年5%油菜籽美国2009年19亿L；2016年38亿L大豆、动物油巴西2008年占交通柴油用量的2%；2013年达到5%大豆、蓖麻籽印度2007年占交通柴油用量的5%；2012年达到20%麻疯树油马来西亚2008年占交通柴油用量的5%棕榈油中国2010年2.5亿L；2020年25亿L麻疯树油、餐饮废油泰国2011年占交通柴油用量的3%棕榈油、麻疯树油菲律宾2008年占交通柴油用量的1%；2011年达到2%椰子（三）中国发展生物质能源木质能源林：发电、气化、成型燃料油料能源林：生物柴油淀粉能源林：燃料乙醇黄连木:木本油料麻疯树:果实的含油率为60～70%，经改性后的麻疯树油可适用于各种柴油发动机，被誉为生物柴油树三、林业与气候变化（一）全球气候变化问题简介联合国气候变化框架公约（UNFCCC简称《框架公约》）（1994年3月正式生效）；“共同但是有区别的原则”，公约缔约方召开系列会议（COP）。《京都议定书》（1997年COP3），为工业化国家（附件1国家）在2008年-2012年期间（第一承诺期）减少其温室气体排放规定了具有法律约束力的目标。京都议定书第一承诺期2008-2012年减排目标附件一国家相比1990年整体减排5.2％，其中欧盟减排8％，美国7％，日本、加拿大6％，允许澳大利亚排放增长8％。根据国际能源署在德班会议前公布的各国化石燃料燃烧排放二氧化碳的数据，1990年至2009年间，附件一国家排放实际减少了6.4%，但贡献主要来自转轨国家，而非发达国家。实际上，发达国家不仅没有减排，反而增长了4.4％。其中日本增长2.7%，美国增长6.7%，加拿大增长20％，澳大利亚增长高达51.8%。3、CDM（CheanDevelopmentMechanism）是灵活履约机制之一。允许附件一缔约方与非附件一缔约方联合开展二氧化碳等温室气体减排项目（“经核证的减排量，CER”）。CDM参与成员国的基本要求自愿参与CDM；建立国家级CDM主管机构；批准《京都议定书》。CDM的潜在项目：碳汇项目（仅适用于造林和再造林项目）

；农业（甲烷和氧化亚氛减排项目）；工业过程（水泥生产等减排二氧化碳项目等）截止2012年1月9日，综合EB网站统计，我国共有1771个CDM项目成功注册，占东道国注册项目总数的46.90%；预计产生的二氧化碳年减排量共358,390,530吨，占东道国注册项目预计年减排总量的63.90%《波恩政治协议》COP6续会（2001年，德国波恩），提出将土地、土地利用变化和林业活动作为减排的有效手段，同意将造林和再造林作为第一承诺期合格的CDM项目。《马拉喀什协定》COP7（2001，摩洛哥马拉喀什），要求第一承诺期CDM项目开展进一步工作；COP9（2003年）通过《CDM下的造林再造林碳汇项目模式和程序》；COP10（2004年）通过《简化的小规模的造林再造林模程》。4545◆2009年12月：联合国气候变化大会

（COP15，丹麦哥本哈根）▲

分歧：发展中国家（中国与77国集团）与发达国家▲最大分歧点:“两个”是否坚持?

△《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》?

“共同而有区别的原则”

△“双轨制”?（两个特设工作组分别进行谈判）◆联合国气候变化会议（丹麦,哥本哈根）坎昆全球气候变化大会（COP16）德班会议（2011年COP17）多哈（卡塔尔首都）会议

（2012年11月26日-12月7日，COP18/CMP8）华沙会议（COP19/CMP9，2013年11.11-22）华沙大会被迫延迟一天后闭幕。虽避免了谈判崩溃，但取得的成果有限，凸显部分发达国家对兑现资金承诺缺乏政治意愿，减排目标也缺乏力度。会议决定建立《REDD+华沙框架》帮助发展中国家减排。美国、挪威和英国政府承诺将为该机制提供2.8亿美元支持。建立“华沙损失损害国际机制”，旨在为最脆弱国家和地区应对气候变化带来的极端天气提供帮助

◆中国应对气候变化行动

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中国能源消费及碳排放现状2000年至2010年，中国能源消费同比增长120%，占全球比重由9.1%提高到约20%，二氧化碳排放占比由12.9%提高到约23%，人均二氧化碳排放量目前已经超过世界平均水平。“十二五”减排目标：2015年全国单位国内生产总值能耗要比2010年降低16%等节能减排指标。2013年11月18日，华沙会议期间，中国《国家适应气候变化战略》正式对外发布应对气候变化，中国行动和成效：通过调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、增加碳汇等，2012年全国单位国内生产总值二氧化碳排放较2011年下降5.02%，超额完成年度目标，温室气体排放增速明显放缓。中国已分两批确定共42个省份和城市开展了低碳省市试点，主要目的是积极探索低碳绿色发展模式，构建以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。

（二）森林与全球气候变化1、减少大气二氧化碳含量是全球主要生态需要。核心问题：大气二氧化碳浓度上升，产生温室效应，引起地球温度上升。它影响的是地球的全部地区和水循环、热循环、气循环和生物多样性等方面。2、林业在缓解地球变暖中的作用实施造林和再造林，增加森林的碳汇量是世界公认的最经济有效的解决二氧化碳上升的办法。3、地球生态危机必然导致排碳权交易的形成在全世界范围内尽快公平合理地分配二氧化碳排放权已是不可避免的历史性选择。二氧化碳排放权的交换是不可避免的——碳汇的市场化、产权化——把二氧化碳排放空间作为公共资源，无偿无限制排放二氧化碳的时代必将结束。中国森林碳汇实施状况：成立碳汇管理机构开展森林碳汇项目试点

在全国十多个省（区）营造了100多万亩碳汇林建立了“八达岭碳汇林”、“北京建院附中碳汇科普林”等不同主题的个人捐资碳汇林森林碳汇地方专项建立

浙江省森林碳汇项目实施情况类型项目名称开始时间（年）实施面积（公顷）出资方预计效果中国绿色碳基金专项温州专项20086600温州市林业局及地方企业20年吸收300万吨碳汇中国绿色碳基金专项鄞州专项2011240鄞州企业、团体和个人中国绿色碳基金项目临安碳汇造林项目200786.7中国绿色碳基金20年的项目期内吸收1.5万吨二氧化碳地方政府嘉兴高速公路碳汇林项目2011150嘉兴嘉通集团每年吸收约3000吨二氧化碳、排出2700吨氧气浙江省森林碳汇项目实施情况2011年，阿里巴巴、歌山建设等10家企业与华东林业产权交易所签约，认购全国首批实施的6个碳汇造林项目的14.8万吨林业碳汇指标，项目计入期均为20年，经审定的净碳汇量共为148572吨。浙江省森林碳汇项目实施情况654、为碳交换机制建立应做的工作研究森林碳汇测定的方法，并进行碳汇总量的测算；研究碳源分布和测定方法，并进一步确定碳源单位及其排放量；研究交易方式和规则（收取二氧化碳排放税并补偿给碳汇生产单位；建立排碳权交易所）；确定二氧化碳碳源、碳汇测定、监测和验证、认证机构“林业经济学”参与式课堂讨论（1）主题：运用网状分析法分析气候变化中存在的问题、原因和对策。（2）要求：各小组选择1个主要问题进行分析（运用大白纸）；人员适当分工：确定协调人、观察员、记录人；小组讨论时间：1小时；汇报时间：1小时。（3）上交内容（A4纸打印）：主题……；要求……；小组成员（含人员分工，注明班级）……；讨论内容结果……；观察员报告……；每个人的体会与建议……。课程论文写作讲解一、构思与结构二、标题的写法三、概念或名词、语言四、编号、选材、第一人称五、摘要与关键词六、参考文献一、构思与结构

案例11林权2南方集体林区林权的变革历史3南方集体林区林权存在的问题4南方集体林区林权改革5南方集体林区林权改革的重大意义6南方集体林区林权改革的启示1-4部分已是完整的体系

提高林农积极性减轻税费放活集体林产权案例2：集体林产权改革的措施应该是效果，而不是措施案例3：主题与内容下面应分述三方面内容同级标题用词不统一集体林产权改革和非公有制林业的发展1林权改革和非公有制林业的相互关系2区域化布局，规模化发展，形成企业边基地、基地带农户的产业化经营格局3培育龙头企业，着力打造产业品牌，推动区域经济发展4转变职能，强化服务，为林业的非公制经营创造良好的外部环境内容与主题不合理2集体林产权改革现状2.1集体林产权改革面临的机遇2.2集体林业发