江苏省人民政府教育督导团对新沂市中小学公用经费和义务教育阶段控辍工作专项督查意见

江苏省人民政府教育督导团对新沂市中小学公用经费和义务教育阶段控辍工作专项督查意见附件五江苏省人民政府教育督导团对新沂市中小学公用经费和义务教育阶段控辍工作专项督查意见4月20～22日，省政府教育督导团中小学公用经费和义务教育阶段控辍工作专项督查组对新沂市进行了专项督查。现将督查意见通报如下：一、关于中小学公用经费（一）主要成绩1.从构建新的教育管理体制入手，强化公用经费管理的过程环节。该市从2000年7月开始，撤销了镇教育办公室，明确镇教育工作由镇长直接负责；取消了“零帐户管理”，成立了市教育会计结算中心，将各中心中学、中心小学作为会计核算单位，实行会计人员委派制。注意加强日常公用经费使用的管理，强化审计监督，努力提高资金使用效益。各学校成立了民主理财小组，定期对学校的帐目进行检查，并向校教代会报告，公示检查结果。2.认真落实教育投入“以县为主”的要求，着力构建教育投入体制。近几年，市财政预算内教育经费拨款逐年有所增长。2003年预算内拨款比上年增加1643万元。市政府还出台了加强学杂费管理的专门文件，明确提出中小学公用经费由市统一安排，学杂费实行“收支两条线”、“校收、市管、校用”的管理办法，确保不被挪用。从政府汇报材料看，2003年全市学校杂费、借读费收入4222万元全部用于教育支出，未出现截留，挪用现象。同时还明确由市政府协调债权关系，将农村中小学建设债务清理上收到市、镇两级政府承担，学校不再负债运转。3.实行教师工资统一发放的保障机制。将教师工资纳入市本级财政预算，由市财政统一发放中小学教师国标工资和部分省地方津、补贴，设立教师工资专户，并按时划拨到教师个人帐户。同时，全市还建立了教师医疗保障制度。这些措施，都有效地避免挪用杂费发放教师工资的现象发生。（二）存在问题1.中小学公用经费缺口较大。省财政厅、教育厅《关于印发农村义务教育日常公用支出定额标准的通知》（苏财教［2002］104号、苏教财〔2002〕97号）规定，苏北地区农村义务教育日常公用支出定额标准为：每生每年小学130元，初中为190元。对照这一规定，新沂市小学年平均学生数为101740人，应安排日常公用经费1322.62万元；初中年平均学生数为69467人，应安排日常公用经费1319.87万元，合计为2642.49万元。而新沂市中小学义务教育阶段日常公用经费实际支出为1486.7万元，生均86.84元。其中：小学日常公用经费实际支出825.8万元，生均81.17元，初中日常公用经费实际支出660.9万元，生均95.14元。日常公用经费定额的缺口数为1155.79万元，缺口率为43.74％。从我们调查的4个乡镇11（一）“控辍”工作的主要做法1.政府依法“控辍”。新沂市政府认真贯彻《义务教育法》，不断强化政府行为，明确了市、镇、村及各部门的“控辍”责任和任务要求；成立了“控辍”工作领导小组，定期对“控辍”工作进行研究部署；加大了宣传教育力度，广泛深入地宣传《义务教育法》，不断增强全社会的法制意识。2.扶贫帮困活动扎实有效。据统计2002～2003学年度，全市共为贫困学生捐资215.5万元，资助贫困学生达7075人。据统计，2003年全市为义务教育阶段贫困学生减免杂费93.29万元。3.“控辍”的制度建设不断充实和完善。全市建立了四项“控辍”制度：一是建立了学生流失月报制度。二是建立了辍学责任追究制度。三是建立检查制度，市教育局定期或不定期的对学校“控辍”工作进行督查。四是建立了“控辍”评价制度。把“控辍”作为对学校教育教学工作考核的重要内容。4.规范办学的措施进一步落实。新沂市从教育主管部门到各学校，不断更新教育理念，规范办学行为，加强学校内部管理，提高办学水平，调动了学生家长和学生上学的积极性。各学校努力做到“五个留住”（即：提高教育教学质量，让课堂留住学生；提高教师素质，让教师留住学生；办好家长学校，提高家长素质，让家长留住学生；建立助学资金，让社会留住学生；建立责任机制，让制度留住学生），实施“两前分流、”“两后双有”工程（即：在初中、高中毕业前进行分流，并实行订单培训；对初中、高中毕业后未升学的学生，进行100％的培训，100％就业），有效地控制了学生的辍学。（二）主要问题和建议1.控辍工作形势十分严峻。新沂市2003年6月小学毕业生27529人，当年初中一年级招生26429人，入学率96％。2003年9月-2004年2月，全市初中阶段共辍学955人(其中初一253人、初二374人、初三328人)，辍学率为1.35％。其中抽查的唐店镇辍学37人，辍学率1.3％；高流镇辍学41人，辍学率1.11％；瓦窑镇辍学30人，辍学率1.48％；窑湾镇辍学29人，辍学率1.58％。对照省教育厅提出的2004年小学、初中学生巩固率以县为单位要在99％以上的要求，形势十分严峻。新沂市要抓住小学升初中这一控辍薄弱环节，完善有关制度，确保控辍目标的实现。2.进一步加大政府依法“控辍”的力度。随着农村义务教育“以县为主”管理体制的调整，出现了镇、村承担义务教育责任意识弱化，思想松懈的新情况，在“控辍”方面，乡镇及学校之间仍存在不平衡的现象。建议不断加大对乡镇“控辍”工作的督查和考核，对辍学学生相对较多的乡镇，要实行重点管理。3.进一步加大扶困助学力度。从对目前新沂市学生辍学原因的分析来看，因贫困而辍学的仍占较大的比例。建议新沂市各级政府和教育行政部门及学校进一步采取扎实措施，不断完善家庭困难学生就学保障机制。一是财政部门要按照省政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》有关要求，安排一定的专项资金，帮助学校免除家庭经济困难学生的杂费及书本费，并对家庭经济困难的寄宿学生提供必要的生活补助。要继续积极开展经常性的助学活动，广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。4.由于各种原因，学校难以走出应试教育的怪圈，因而不同程度的忽视了对学习有困难或品德有缺陷学生的关爱，使得部分基础较差的学生厌学情绪愈加强烈。建议新沂市各级政府要正