党支部工作实务

党支部工作实务集团公司组织部杨静

主要内容一、党支部的设置及其核心职能二、党支部的组织生活三、党支部相关工作制度四、发展党员工作一、党支部的设置及核心职能《党章》规定，企业、农村、机关、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应成立党的基层组织。同时规定，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支委员会和支部委员会。设置党支部要符合党章的要求，按照有利于促进企业发展、充分发挥党组织的作用、方便党员的教育管理和扩大党的工作覆盖面的原则合理设置和调整党支部。党支部的设置凡有正式党员3人以上不足50人的基层单位，可成立党的支部委员会；党员超过50人的，如不需要成立党的基层委员会或总支委员会，经上级党组织批准，也可成立支部委员会。党员超过50人以上不足100人的，可以设立党的总支部委员会。党员在100人以上的，根据工作需要可以设立党的委员会。

正式党员不足3人，或没有条件单独成立党支部的基层单位，可与邻近单位的党员组成联合党支部；外出执行某项临时任务，或参加短期学习或会议，或被抽调到某个临时机构工作等，凡有正式党员3人以上的，经上级党组织批准，可成立临时党支部。党支部为了便于管理党员和开展活动，一般应根据本单位党员的数量和分布情况，将所有党员划分为若干党小组，每组选举党小组长一人。党小组不是一级党的组织，是党支部按照工作需要结合实际划分的。通常以班、队、组、科（室）等为单位。一个支部所划分的党小组不易过多，一个党小组的党员人数应不少于3名，其中至少一名正式党员。设置党小组由支部委员会研究决定，不必报上级党组织审批，但为了便于上级党组织掌握情况，支部应将组建党小组的情况及时报上级党组织备案。支部委员会的设置根据本支部党员人数和工作的需要来确定支委人数。一般应为单数，以3－5人为宜，最多不超过7人。党员人数不足10人的党支部，一般不设立支部委员会，只设支部书记一人，必要时可增设副书记一人，由支部正副书记主持党支部日常工作。支部委员要根据工作需要进行合理分工。党支部的领导机关是支部党员大会。在支部党员大会闭会期间，是它直接选举出的支部委员会。党委可根据工作需要直接成立或调整党支部，和支部委员会，并指定书记或副书记。但党支部成立后经过一段时间的运行，必须召开党员大会进行选举，产生支部委员会和书记或副书记。党支部的核心职能发挥党支部政治核心作用，关键要确保党组织参与决策、主导用人和保证监督三项职能落实到位。参与决策。支部要积极参与本单位重大决策，主要内容包括：本单位重要制度的制定和修改；财务收支状况；工资奖金分配方案；班队长的调整；人员编制方案及人员调动；各类先进的推荐和违纪人员的处理；提请职代会审议的重大事项。支部参与重大决策的形式和途径有：支委会定期听取行政工作报告；支部负责人参加有关生产、安全、经营等工作会议；支部委员、党员代表大会代表深入群众、深入生产一线，调查研究，并对有关问题提出意见和建议。主导用人。党支部担负着发现人才、培养人才、推荐人才的重要职责，要努力营造人才成长的良好环境，坚持正确选人用人导向，按照德才兼备，以德为先的原则，选拔使用人才和负责任地向上级党组织推荐各类优秀人才，要积极引入竞争机制，在班队长选拔、专业技术人员聘任、技能人才的选聘等方面，公开公平竞争，择优使用，使优秀人才脱颖而出。同时要注重加强管理人员的实践锻炼和不同岗位的锻炼，为人才健康成长创造条件。要加强各类人才的思想教育和引导，提升素质，促进人才成长。保证监督。充分发挥党组织的政治核心作用，保证党的路线方针政策和上级党组织的决议在本单位得到贯彻执行，保证党员干部正确行使权力，认真履行职责，严格按程序办事，确保支部各项工作健康顺利推进，实现政治安全、经济安全、生产安全。充分发挥党支部三大优势。做好支部工作，要充分发挥党支部三大优势。思想政治工作优势。通过深入细致的思想政治工作，理顺职工思想情绪，激发职工工作热情，凝聚广大职工的智慧，营造和谐思进的工作氛围。思想政治工作的重心要放在基层区队班组和每位职工。要通过建立群众思想状况动态分析、班子成员与群众结对子、党员群众听证会、定期征求意见等制度，真诚与广大党员、职工群众面对面沟通，解疑释惑，化解思想情绪，真正做到理解人、尊重人、关心人、爱护人，把广大职工群众紧紧团结在党支部周围。组织优势。组织党员、职工学理论、学技能，提高队伍整体素质；组织开展“党员示范岗”、“党员身边无事故”、“党建创新项目建设”等活动，激发支部工作活力；积极开展联系帮扶困难党员和困难职工活动，努力为职工办实事、办好事；积极发现和大力宣传先进党员的事迹，营造创先争优的良好氛围，引领广大党员奋勇争先，发挥示范带头作用。同时，充分依靠和发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用，形成推动基层党的建设的巨大合力。群众工作优势。职工群众是企业发展的力量源泉。支部要关注职工思想健康，从尊重职工需求出发，维护公平公正环境，密切党群干群关系；关注职工生产生活，以对职工生命和健康高度负责的态度，提高职工安全意识和自主保安能力；关注职工身心健康，培育健康向上的文化理念，营造和谐发展氛围。团结和依靠广大职工群众，凝聚他们的智慧和力量，积极投身企业改革发展，实现企业与个人共同发展成长。二、党支部的组织生活

党章规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活，不接受党内外群众监督的特殊党员。严格党的组织生活，是加强对党员的教育、管理和监督，促使党员更好地发挥先锋模范作用的一项组织措施，这既是党的一贯传统，也是加强党的建设的重要内容，更是促进党员学习，提高党员素质的有效方式。

党支部组织生活的主要形式是：支部党员大会、支部委员会、党小组会、支部委员民主生活会、民主评议党员、上党课等。党支部组织生活必须坚持制度化、规范化。1、坚持和完善“三会一课”制度支部党员大会：是党支部的领导机关。在党员大会闭会期间，支部的领导机关是支部委员会。党员大会一般每季度召开一次，由支部书记或副书记主持。党员大会的主要任务：定期听取讨论和审议党支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行监督；讨论并决定党支部的重大问题；选举产生党支部委员会以及出席上级党代会的代表，增补、撤销党支部委员等。支部党员大会的程序：会前做好充分准备。支委会确定大会的议题、时间，及有关要求，提前通知全体党员；召开党员大会。统计到会人数，宣布会议是否有效；提出大会议题，充分展开讨论；进行表决，形成决议；做好会议记录。会后做好落实工作。及时报告上级党组织，需要上级党组织审批的事项形成材料上报；进行责任分工，落实会议决议；将会议记录整理归档。支部委员会：一般每个月召开一次，工作需要或有紧急事项可随时召开。由支部书记主持。支委会的主要任务：贯彻落实上级党组织的指示、决定和支部党员大会的决议；保证监督行政工作的正确方向和生产任务的完成；做好对党员的教育管理和发展工作；处理好支部日常事务，按期向支部党员大会和上级党组织报告工作；开展经常性的思想政治工作；领导工会、共青团、妇联等群众组织的工作。支委会的程序：会前支部书记与副书记、支部委员充分沟通，确定会议议题、时间及其他具体事项后，制定会议方案；召开会议。宣布议题，组织委员展开讨论，研究表决，形成决议。并明确分工，做好会议记录；必要时会后及时向上级党组织汇报，并按照分工进行贯彻落实，同时将会议记录整理归档。党小组会：一般每个月召开一到两次，有重要事项也可时召开。召开党小组会要注意会前与支部充分沟通，确定会议内容，会后要及时向支部汇报。党小组的主要任务：在党支部的领导下，通过严格的组织生活加强对党员的教育和管理，组织开展各项活动，保证上级党组织和党支部决议的贯彻执行，保证本单位生产、工作任务的顺利完成。党小组长的配备，由支部委员会在党员推荐的基础上，选择政治素质较好、业务能力较强、群众威信较高的同志担任党小组长，也可采取公开竞争的方式竞选产生。党小组长的配备由支部确定，不需上级党组织审批。党课：党课是党员教育的有效方式，一般每季度举办一次，每年不少于四次。党课的意义在于，以灵活多样、丰富多彩的形式和内容，引导党员学习，接受党内教育，提高党员素质，发挥党员先锋模范作用。要创新党课教育方式，积极开展优质党课评比、示范党课交流、党课效果满意率测评等活动，促进党课质量不断提高，增强支部书记上党课的积极性和主动性，发挥党课的宣传引导作用。上好党课要做到年初有计划，每课有主题，课后有讨论，年终有评比，评比有激励。2、开好党支部班子民主生活会

领导班子民主生活会是以交流思想，开展批评和自我批评为中心内容的组织活动制度。有利于解决班子内部矛盾，使班子成员之间交换意见、沟通思想、统一认识，又可以充分发扬党内民主，加强党内监督，提高班子解决自身问题的能力。支部党员较少的可以召开党支部组织生活会。

开好民主生活会要把握好三个关键环节：

一、会前是基础。要广泛征求意见，进行梳理、分析、汇总。与班子成员认真开展谈心活动，充分沟通思想，交流意见，达成共识。在此基础上认真准备发言材料，深入分析查找班子和个人存在的突出问题，拟定下一步工作打算。

二、会上是关键。积极开展批评与自我批评，围绕主题，开诚布公，畅所欲言，指出问题。达到团结-批评-团结的目的。为保证民主生活会的质量，提倡召开开放式民主生活会，邀请部分党员代表、职工代表参加民主生活会，请他们对会议召开情况进行评议。也可以请上级党组织派人参加会议，加强监督。

三、会后抓落实。认真组织制定整改方案，抓好方案落实，并采取适当方式向党员职工公示，自觉接受监督。近年来，集团公司积极打造开放式民主生活会，要求党员领导干部民主生活会要吸收普通党员、技术骨干、先进模范、党外优秀人士、班组长等列席会议，并参加测评，加强了监督，有效促进了民主生活会质量的提高。3、开展民主评议党员活动并成为常态民主评议党员制度是从严治党、提高党员素质的一项重要措施，就是通过正面教育、自我教育和党内外群众评议，及党组织的考核，检查和评议党员在贯彻执行党的路线、方针、政策，推动企业改革发展，维护集体和职工利益等方面发挥作用的情况。通过民主评议党员制度的落实，表彰优秀党员、惩戒不合格党员、清除腐败分子、从而加强对党员的经常性教育、管理和监督，提高党组织的凝聚力和战斗力。支部可结合党员目标管理活动以及党员组织生活会等实际，本着简便易行、注重实效的原则，定期组织开展民主评议党员活动，使之成为常态。民主评议党员的的程序：做好准备工作。制定评议工作方案，确定评议内容，对几种可直接定为不合格党员的特殊情形进行明确。组织动员党员深入学习领会，认真准备个人总结材料。开展党员评议。分为自我评价、党内外评议、组织考察、表彰处理四个阶段。评议要充分发扬党内民主，广泛听取群众意见，对党员作出真实客观评价。支部对党员的评议结果拿出初步意见后，提交党员大会讨论，形成正式组织意见，同本人见面，同时对优秀党员进行表彰激励，对不合格党员进行处置。对不合格党员的处置。对待不合格党员，要按照“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针，把教育和处置有效地结合起来。对长期消极落后，无故不参加党组织生活，不交纳党费，不履行党员义务，起不到党员作用的党员要加强教育，限期给予改正。经教育无效的，经支部大会讨论决定，报上级党组织批准后劝其退党，劝而不退的，应提交支部大会讨论，决定除名，并报上级党组织批准。4、要充分调动党员参加党的组织生活的积极性党员领导干部要带头参加党的组织生活，并过双重组织生活，因故不能参加的，要认真履行请假手续。支部要加强对党员参加组织生活意义的教育，充分尊重党员权利，增强党员的责任意识和参与管理的意识，激发党员参加党的组织生活的热情。要努力扩大组织生活参与范围，积极吸收积极分子、业务骨干、班组长、优秀员工参加党员大会、党课座谈讨论、发展对象答辩会等，以及党支部开展的各类党员奉献活动，通过感受组织生活氛围、体验党员发挥民主权利过程等等，接受党组织教育，萌发入党愿望，充实党的后备力量。三、党支部相关工作制度1、建立领导班子工作制度坚持集体领导制度。支部实行集体领导与个人分工相结合的制度。建立完善党支部班子集体议事制度，凡属支部重大问题，如党的方针政策的贯彻执行，重要工作任务的部署，支部自身建设，思想政治工作和群众利益等问题，以及上级党组织规定应由支部集体决定的问题等，都应提交支部委员会集体讨论决定，不应由个人或少数人自行决定。支部委员会在作出集体决定时，要充分听取每位委员的意见，形成的决议实行支部委员分工负责制，支部委员既要做好分管工作，又要对支部的全局负责。科学决策制度。支部重要政策和制度的制定出台，以及需要作出其他重要决策，要充分进行调研，征求党员职工的意见，支委会充分讨论作出决策。决策在实施过程中要不断修正完善，使决策更加趋于科学合理，更加符合支部实际和职工要求，赢得广大职工的理解和支持，并得到较好贯彻执行。实行决策一人一票表决制度。支部委员会讨论决定问题，必须实行少数服从多数的原则，实行一人一票表决制，通过口头表决、举手表决、无记名投票等方式进行表决。支委会讨论决定重要问题时，对少数人的不同意见要认真考虑，如双方意见分歧较大，且人数接近，除紧急情况下按照多数意见执行外，应当暂缓作出决定，待充分调研后再进行表决。也可把不同意见向上级党组织或支部党员大会报告，按照上级党组织的意见或支部党员大会的决定执行。建立报告工作制度。支部书记、支部委员要定期向支委会报告工作，支委会要定期向上级党组织和党员大会报告工作。主要内容是：贯彻党的方针政策和上级党组织的决议情况；检查总结当前中心任务完成情况；总结党的自身建设情况；上级党组织部署的工作完成情况；其他重要工作等。同时提出下一阶段支部工作意见。2、党员教育管理制度建立党员经常性教育机制。要以提高素质，增强党性为目标，制定党员经常性教育中长期规划和年度计划，明确教育的具体内容、时间安排、督查考核及责任主体，做到有计划、有措施、有落实、有记录，并坚持不懈。改进党员教育的方式方法，采取培训班、报告会、电教片、专题研讨实地考察、党课下基层、理论知识比武等多种方式开展党员教育，开展党日纪念、过政治生日、党员奉献日等活动，增强党员党性观念，提高党员党性认识。同时，加强党员技能培训，提升党员业务素质，引导党员自主学习，鼓励他们结合自身工作实际选择学习内容和方式，支部要努力为党员学习创造条件。完善党员目标管理制度。党员目标管理是党组织运用定性和定量分析相结合的方法，制定出党员在各自工作岗位上应当承担的责任和任务等目标，相应提出具体的数量和质量、时间要求，并建立一定的奖惩约束机制的一种管理手段。支部要以党员目标管理为抓手，细化完善党员目标管理办法和细则，并根据形势任务的变化，及时刷新细则内容，使之更加贴近党员，贴近实际，更具实效。同时，建立完善党员目标管理考核激励机制，在目标管理量化考核的基础上，广泛听取党内外意见，对党员作出全面客观评价，表彰优秀，惩治落后，对长期消极落后，不交纳党费，不履行党员义务，起不到党员作用的党员要加强教育，促其转变。经教育无效的，经支部大会讨论决定，报上级党组织批准后劝其退党，劝而不退的，应提交支部大会讨论，决定除名，并报上级党组织批准。3、实行党支部换届“两推直选”。

《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》规定，党的总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，每届任期两年或三年。根据这一规定，支部委员会任期届满时，应及时进行选举；不设支部委员会的党支部，也要根据上述规定，按期改选支部书记。新成立党支部也要按照要求及时进行换届选举。党支部按期换届选举是尊重党员选举权的重要体现，也是充分发扬党内民主、引导党员积极参与党内事务的最直接的体现。

自2009年开始，集团公司在矿区开展党支部换届“两推直选”试点以来，矿区有100多个党支部开展了这项工作，并取得较好成效。2011年初，在全面调研的基础上，集团公司党委重新制定下发了《淮北矿业基层党支部换届“两推直选”暂行办法》，决定在矿区全面推行党支部换届“两推直选。

“两推直选”的重要内容：1、“两推”、“直选”的概念。2、党支部书记和委员候选人的任职资格。3、“两推”的程序更加灵活易操作。4、对“职工代表”的身份和范围进行了明确。5、支部书记候选人预备人选的名额设定（等额或差额）由党委研究确定。6、召开党员大会直选时可采取两种选举方式。7、支部书记落选的，降一职级安排。同时半年内不得调整新当选的支部书记。“两推直选”的主要程序：1、支部任期届满，需提前两个月召开支委会，讨论决定支部换届选举有关事项，并向上级党委呈报支部换届的请示。2、党委批复同意，并明确支部委员会的设置和任职条件。3、党支部召开支委会传达党委意见，安排部署召开党员大会相关事宜，制定方案。4、召开党员推荐大会。到会人数符合党员大会相关规定。下发党员推荐表，在支部符合条件的所有党员中全额推荐支部委员候选人。推荐结果报上级党委审批。5、上级党委对被推荐人选进行资格审查，按照得票情况及候选人条件，按照支委数额的1.5或2倍确定下一届支部委员候选人初步人选，并批复党支部。6、召开职工代表推荐大会。由非党员职工代表、班队长、入党积极分子、生产技术骨干、先进模范等群众代表参加（参加人数：群众在20人以下的，原则上全部参加，且不能少于4/5；群众在21-50人的，不少于2/3;群众在51-100人的，不少于1/2;群众在101人以上的，不少于50人），下发群众推荐表，在初步人选中推荐，推荐结果报上级党委。7、综合党员和职工群众推荐结果，单位党委按照不低于20%的差额比例研究确定下一届支委会委员候选人预备人选并进行公示。是否等额和是否确定支部书记候选人，由党委研究决定。8、召开党员大会进行直选。符合到会人数后，候选人作竞职演讲并回答党员提出的问题，通过选举办法，以无记名投票方式选举产生新一届支部委员会和支部书记9、选举结果及时向上级党委报告。10、党委研究后予以批复。开展党支部换届“两推直选”意义重大。有利于扩大基层党内民主，落实党员民主权利，激发党员参与党内事务的积极性主动性；有利于增强党员领导干部的宗旨意识和责任意识，改善党群干群关系；有利于扩大选人用人中的民主，引入干部竞争机制，让优秀人才脱颖而出；有利于发挥党内民主对基层民主的示范带动作用，推进基层民主管理和党务公开工作。4、建立党务公开机制

以保障党员民主权利为核心，坚持党务公开，党内重大事项党员先知道、先讨论、先行动，营造党内平等讨论交流的良好环境。健全完善并严格落实党务公开制度。党内重要事项要通过公开栏、党员大会等形式向党员通报，让党员的知情权、参与权、监督权得到充分保证。集团公司党委要求公开的内容要全部公开，同时接受党员质询。要持续推进党务公开，以党内公开带动其他工作公开，把职工工资、奖金分配、住房福利等涉及职工切身利益的事项作为公开的重点，保证及时、全面、真实，让职工明了。坚持不定期征求党员意见制度。要定期征求党员意见，听取他们对支部工作的意见和建议，并及时通报改进情况，使党员参与党内事务的积极性得到充分保护，激发党员参与支部管理的热情，促进支部各项工作有序推进。5、建立基层联系点制度建立班组建设联系点制度。强化班组建设，健全班组管理制度，完善班组建设考核机制，促进班组规范化管理和标准化建设。加强班组长队伍建设，通过公开选拔方式选拔优秀人才到班组长岗位，并加强优秀班组长的培养和培训，不断提高班组长综合素养和管理能力。建立健全对班组长的考核、激励、选拔任用等机制，畅通班组长成长通道。建立联系职工群众制度。经常深入一线、深入职工，关心职工疾苦，了解职工所思、所盼、所忧，帮助职工解决实际问题。开展“一对一”帮扶，做好职工思想、工作、安全、生活方面的解困帮扶，营造支部和谐氛围，让职工享受到企业发展的成果。四、发展党员工作程序

一、发展党员工作的方针和原则

发展党员的方针坚持标准：坚持党章规定的党员标准；保证质量：工作中正确处理数量与质量、需要与可能的关系，把符合党员条件放在第一位；改善结构：从宏观上逐步改善党员队伍的结构与分布；慎重发展：坚持个别吸收的原则，成熟一个发展一个。发展党员工作的原则质量第一的原则有领导、有计划的原则入党自愿的原则个别吸收的原则发展党员的重点：重视在生产、工作一线发展党员；重视在高知识群体中发展党员；重视在青年中发展党员。

严格发展党员工作程序《党章》规定，发展党员必须严格履行入党手续，这是保证党员质量的重要措施。《中国共产党发展党员工作细则（试行）》对发展党员的程序做了严格规定。这些程序和环节都是必不可少的，要严格执行。目前基层党组织中还存在着对发展党员工作不够重视，发展过程中不能严格认真履行程序的现象，影响了发展党员工作的质量，受到党员的质疑，有的给党组织造成了不良影响，要引以为戒。支部书记是发展党员工作的直接责任人，要认真学习发展党员工作的相关规定，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，重视做好发展党员工作，保证为党的肌体不断输入健康的血液，始终保持党的先进性和纯洁性。发展党员的主要程序1、支委会要经常研究发展党员工作，加强对职工的教育引导，鼓励职工群众积极向党组织靠拢，并热情接收他们的入党申请书；2、支部对入党申请人进行重点培养考察，经过一段时间的了解，支委会研究确定入党积极分子；3、支部对入党积极分子中表现好的，作为重点培养对象，制定培养计划，加强思想教育和实践锻炼，压担子、派任务、听取思想汇报，进行全面考察；4、经过一年以上的培养教育和考察后，在严格考核和广泛听取党内外意见的基础上，支委会研究确定发展对象，并报上级党组织同意；5、上级党组织同意后，支部确定2名正式党员作发展对象的入党介绍人，并对发展对象进行政审和短期集中培训。《发展党员工作细则》规定，没有经过政审和培训的，不能发展。6、支委会通过个别谈话、召开党员群众座谈会等方式广泛听取党内外意见，并对发展对象的个人情况、考察培养情况等进行公示。公示期满无异议，指导发展对象按照规定填写《入党志愿书》，经支委会审查合格后，整理汇总所有材料提交党委组织部进行全面预审。7、预审结果反馈后，支部按要求召开党员大会，讨论接收预备党员，大会形成的决议及相关材料及时报上级党组织审批。8、上级党委对有关材料做进一步审查，并派人同发展对象谈话，做进一步考察。组织召开党委会讨论审批。9、经上级党委审批后，党委（或支部）组织预备党员进行入党宣誓，并进行为期一年的预备期考察；10、一年考察期满，经考察符合党员条件的，预备党员提出转正申请，支部经考核、公示，并报上级党委组织部门预审后，提交党员大会讨论其能否转正。不符合党员条件的，可延长预备期，延长时间一般不超过一年。延长期满符合党员条件的，给予转正，仍不符合党员条件的，取消预备党员资格。坚持发展党员公示制、预审制、票决制、责任追究制。安徽省委组织部于2000年11月下发文件，要求自2001年1月1日起试行发展党员公示制，对拟提交支部党员大会的发展对象及中共预备党员的情况进行公示，广泛听取群众意见，主动接受群众监督。2008年9月，省委组织部印发了关于实行发展党员票决制、预审制、责任追究制三项制度的办法，要求各级党组织严格落实三项制度，制定措施，不断完善，切实提高发展党员工作的质量。发展党员公示制。公示对象：即将提交党员大会讨论的发展对象或预备党员；公示内容：姓名、性别、年龄、文化程度、现任职务、主要经历、申请时间、列为积极分子时间、培训和政审、奖惩情况等。是团员的列出推优情况；公示时间：7-10天；公示结果处理：无异议的，按期转正。有反映的，经调查了解，反映问题不实，不影响发展的，照常发展；公示有一定问题的，要加强教育，延长预备期；问题特别严重的，取消预备党员资格。以上情况必须在党员大会上进行说明。发展党员票决制。针对发展对象和即将转正的预备党员。票决办法：1、参加会议的党员必须超过应到会有表决权党员的半数才能