火力发电安全风险预控管理体系 要求编制说明

Page2《火力发电安全风险预控管理体系要求》编制说明二O一八年四月九日Page3 《火力发电安全风险预控管理体系要求》编制说明一、任务来源该标准的制定任务已列入国家能源局《关于下发2015年能源领域行业标准制（修）订计划的通知》（国能科技〔2015〕283号）文件中，本标准起草单位为国家能源投资集团（原神华集团公司）和中电联（北京）认证中心有限公司。二、标准制定的目的和意义近年来，随着发电行业的快速发展，安全生产事故时有发生，不仅严重威胁着企业员工生命和财产损失，而且严重影响了电网供电和社会用电安全，随着党和国家对安全生产要求的不断提高，企业面临的压力不断增大。当前,发电企业安全生产水平参差不齐，管理基础薄弱，与现代企业发展不相适应的矛盾日益突出。为适应新形势下安全生产的需要，全面提高综合管理水平，亟待建立一套适合我国发电行业特点,科学并行之有效的安全生产管理体系。本标准编写组在充分吸取安全质量标准化等传统安全生产管理精华基础上，借鉴国外先进理念和经验，总结原神华集团等国内企业多年安全管理体系建设实践经验,建立发电企业安全生产管理体系规范。根据发电生产的全过程，明确了发电企业的管理要素与要求，形成以风险预控管理为核心，全面系统，动态闭环，持续改进的管理体系，实现了制度流程化、记录表单化、管理信息化。为发电企业规范化管理提供了有效途径，对企业建立自我约束的安全生产管理长效机制具有重要意义。三、编制原则本标准依从《标准化工作导则》（GB/T1.1-2009）、《标准化工作指南》（GB/T20000）、《标准编写规则》（GB/T20001），参考《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353）、《质量管理体系》（GB/T19000）、《环境管理体系》（GB/T24001）、《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2011）、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）等相关标准编制。本标准编制过程中，遵循以下原则：1.可操作性原则标准中各项要求的提出均考虑应符合企业安全生产实际，并具备可操作性。2.适用性原则标准编制充分考虑了企业不同机组特点，及人员、装备条件等的差异性。3.全过程性原则标准内容涵盖了发电企业安全生产管理全过程，包括前期、基建、生产准备、运行、维护、检修等关键环节。4.PDCA循环管理原则标准整体结构充分体现了“策划－实施－检查－改进”（PDCA）的管理原则。四、编制过程本标准立项后，成立了标准编写小组。编制过程可分为两个阶段。第一阶段，标准初稿编制。首先，对《风险管理原则与实施指南》、《质量管理体系》、《环境管理体系》、《职业健康安全管理体系规范》、《企业安全生产标准化基本规范》等相关标准进行深入研究；其次，进一步广泛收集国外安全管理体系，进行研究分析；第三，对国内发电企业安全管理现状进行调研。最后，通过充分吸收行业主管部门及有关企业意见，在借鉴神华集团等企业体系建设成果基础上，按照标准编制要求，经过多次修改完善，于2016年8月完成了本标准初稿编制。第二阶段，标准修改完善。初稿完成后，中电联多次组织五大电力等国内主要发电企业相关专家对本标准初稿进行了充分讨论，提出修改意见与建议。标准编写组均进行了认真修改和完善。为验证本标准的实用性和可操作性，部分内容在神华集团内部进行了试用，最终，与2018年2月形成了本标准征求意见稿。2018年3月28日，中电联组织组织有关专家召开了标准征求意见稿讨论会，编写组对专家提出的意见和建议进行了进一步修改完善。五、标准草案主要条款说明1．范围明确了适用的范围和对象，主要适用于火力发电企业的安全生产管理。2．术语和定义包括6个术语和定义，对国家标准中未定义的专业术语进行了定义。3．体系要求与基础管理明确了体系建设总要求、原则和体系文件规范。4．业务要素涵盖了火力发电安全生产管理的各个方面，包括策划、风险预控、人员、设备设施、过程管理、监督评价等六个部分。（1）策划：包括方针、目标、理念、文化、组织、职责以及激励机制、保障机制等，属于企业上层管理要求的内容；（2）风险预控：包括一般要求、辨识评估方法、实施策略等，为企业其它要素的管理奠定基础；（3）人员：包括一般要求、入职、培训教育、班组、成长环境、沟通参与、相关方等，提供了系统的人员管理方案；（4）设备设施：包括一般要求、基础管理、主设备及辅机系统、建筑设施、消防设施、生产作业环境、高风险区域、特种设备、危险化学品、工器具、个体防护装备等，明确了企业设备设施安全质量标准化管理要求；（5）过程控制：包括一般要求、前期（基本建设、生产准备）、运行、定期技术分析、维护检修改造、生产作业、应急救援等，明确了企业安全生产的动态控制要求；（6）监督：包括一般要求、监督机制，违章、隐患、事件与事故、评价、评审等，对企业监督管理提出了系统要求。六、采标情况未查询到与本标准相关的国际标准。目录TOC\o"1-1"\h\u一、任务来源 2二、标准制定的目的和意义 2三、编制原则 2四、编制过程 2五、标准草案主要条款说明 2六、采标情况 2 目录TOC\o"1-1"\h\u一、任务来源 2二、标准制定的目的和意义 2三、编制原则 2四、编制过程 2五、标准草案主要条款说明 2