《洪涝灾害期间农村应急供水饮水消毒规范》编制说明

标准名称洪涝灾害期间农村应急供水饮水消毒规范任务来源（项目计划号）本标准由安徽省市场监督管理局《关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2023〕478号）文批准立项，计划编号为2023-2-141）第一起草单位（盖章）安徽省疾病预防控制中心单位地址安徽省合肥市经济开发区繁华大道12560号（繁华大道与云外路交叉口）参与起草单位合肥市疾病预防控制中心、安徽医科大学、安徽省卫生健康委员会综合监督所、安徽省农村饮水安全技术中心、安庆市疾病预防控制中心、马鞍山市疾病预防控制中心、颍东区疾病预防控制中心标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话1徐艳龙安徽省疾病预防控制中心科长副主任医师2徐庆华安徽省疾病预防控制中心中心副主任主任医师3杨梅安徽省疾病预防控制中心科员医师4郑莉安徽省疾病预防控制中心科员副主任医师5冯晓亮安徽省疾病预防控制中心科员副主任医师6马蕾安徽省疾病预防控制中心科员主管医师7吴同俊安徽省疾病预防控制中心副科长副主任医师8李飞安徽省疾病预防控制中心科员主管医师9高学欢安徽省疾病预防控制中心科员医师10随鑫淼安徽省疾病预防控制中心科员医师11肖长春合肥市疾病预防控制中心科长副主任医师12操基玉安徽医科大学教授13李军安徽省卫生健康委员会综合监督所三级调研员14邱玉怀安徽省农村饮水安全技术中心中心主任高级工程师15王跃国安徽省农村饮水安全技术中心中心副主任高级工程师16杨益安徽省农村饮水安全技术中心高级工程师17桂昭安徽省农村饮水安全技术中心高级工程师18吴磊安徽省疾病预防控制中心科长主任医师19马李安徽省疾病预防控制中心副科长副主任医师20徐赵平安徽省疾病预防控制中心副科长主治医师21赵东军安徽省疾病预防控制中心副科长主治医师22郭海昊颍东区疾病预防控制中心中心副主任副主任医师23甘俊英马鞍山市疾病预防控制中心科长主治医师24王春马鞍山市疾病预防控制中心副科长主治医师25周燕马鞍山市疾病预防控制中心副主任医师26苗淑明颍东区疾病预防控制中心科长主治医师27陈剑安庆市疾病预防控制中心副科长主治医师编制情况1、编制过程简介2023年3月8日，安徽省市场监督管理局下发《关于申报2023年度安徽省地方标准制（修）订计划项目的通知》（皖市监函〔2023〕123号），安徽省疾病预防控制中心高度重视，组织相关单位积极申报，并向省卫生健康委提交项目任务书以及标准草案；2023年9月12日，安徽省市场监督管理局下发《关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2023〕478号），予以立项。（1）标准起草过程：2023年3月，成立标准编制工作小组，并召开起草组第一次会议，确定标准制定原则、内容、分工等问题。收集国家、我省以及其他省市相关标准规范，检索相关文献，结合我省洪涝灾害应急处置经验，完成标准初稿编写。2023年9月，征求标准起草人意见，进一步完善标准文本内容。2023年10月11日，召开标准专家研讨会；并根据专家提出的意见及建议，进一步完善标准初稿，形成标准征求意见稿及编制说明。（2）征求意见情况：（3）技术审查情况：（4）报批情况：2、制定标准的必要性和意义必要性：我省是一个洪涝灾害多发的省份，2016年长江流域、2018年淮河流域、2020年全省范围内均发生了形势凶猛的洪涝灾害。洪涝灾害应急救援工作受到了政府的高度重视，习近平总书记2020年8月曾到我省阜阳市阜南县王家坝闸考察调研，强调要坚持人民至上、生命至上，有力组织抢险救灾，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。目前关于洪涝灾害饮水消毒的标准较少，2016年国家卫健委发布了行业标准《小型集中式供水消毒技术规范》（WS/T528-2016），介绍了小型集中式供水的饮水消毒方式和消毒效果评价；2020年国家卫健委印发了行业标准《洪涝灾区预防性消毒技术规范》（WS/T700-2020），其中对洪涝灾区部分供水方式的饮用水预防性消毒技术有所介绍，但缺少部分应急供水方式饮水消毒规范的介绍；此外，国家和地方再无出台针对农村地区洪涝灾害期间应急供水饮水消毒相关规范指南，需要进行相关内容的更新及完善。意义：指导洪涝灾害期间应急集中式供水、分散式供水的消毒技术，为洪涝灾区应急供水提供规范科学的消毒方法，对于降低洪涝灾害期间介水传染病的发生率，确保洪灾之后无大疫，保障居民的饮水安全，具有十分重要的意义。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系（1）编制原则：规范性：标准的编制是严格遵照GB/T1.1-2020、DB34/T2800-2020文件要求，规范进行；安全性：标准编制了洪涝灾害期间农村应急供水饮水消毒规范，有利于保障洪涝灾害期间饮水卫生安全；经济性：规范洪涝灾害期间农村应急供水饮水消毒，将减少洪涝灾害介水传染病的发生，减少医疗卫生资源消耗，较少经济损失。（2）编制依据：a)中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》提到“强化农村防汛抗旱和供水保障...配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系”，明确要求做好农村地区洪涝灾害饮水卫生及消毒工作；b)安徽省市场监督管理局、安徽省卫生健康委等8部门联合下发的《安徽省农村人居环境标准体系建设规划(2021-2025年)》（皖市监函〔2022﹞197号）提到要制（修）订符合我省省情的农村人居环境领域地方标准，其中包括359号地方标准《洪涝灾害期间农村应急供水饮水消毒规范》;c)参考《小型集中式供水消毒技术规范》（WS/T528-2016）、《洪涝灾区预防性消毒技术规范》（WS/T700—2020）等相关国内技术规范指南；d）依据《安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2023〕478号）文件开展制修订工作；e）依据GB/T1.1-2020《标准化工作化工作导则第1部分标准的结构与编写》的要求进行编写。（3）与现行法律法规、标准的关系：本标准严格按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）的规定进行制订；作为新制定的，与现行相关的法律、法规、标准相协调、无冲突；符合《中华人民共和国标准化法》等法律、法规、规章和强制性国家标准的要求。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）本标准的章节由：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、人员要求、消毒方法和消毒质量控制共7章条款组成。4基本要求参考《洪涝灾区预防性消毒技术规范》（WS/T700－2020）中“4.3消毒工作应在消毒专业人员指导下由有关单位和人员进行,尽可能选择消毒效果可、简便易行、对人畜安全、对环境没有严重污染的消毒方法。工作人员要了解各种消毒剂的使用方法及注意事项，正确实施消毒措施。从事现场洁污、消毒人员应注意个人防护，进行现场消毒时应阻止无关人员进入消毒区。”以及《小型集中式供水消毒技术规范》（WS/T528－2016）中“4.1.6使用的消毒剂、消毒器械应符合国家相关标准、规范和规定，不应污染生活饮用水，使用时应有监测记录并保存备查。”，并增加了“生活饮用水消毒记录表”内容。5人员要求《小型集中式供水消毒技术规范》（WS/T528－2016）中“4.3直接从事消毒操作人员卫生要求”，同时考虑到洪涝灾害期间为特殊应急阶段，消毒人员很难从医疗获得健康合格证明，因此将“消毒人员应取得健康合格证明”修改为“消毒操作人员应身体健康”。6消毒方法洪涝灾害期间，短时因物资缺乏，可能无法进行化学消毒，煮沸消毒时最便捷、最经济有效的消毒方式，因此在消毒方法中第一句强调“煮沸是简单有效的消毒方式，在有燃料的地方，饮用水宜煮沸后饮用。”6.1规定了洪涝灾害期间农村集中式供水消毒方法，包括集中式供水工程、接引自来水的消毒方法和要求。此部分参考了国家疾控局发布的《洪涝灾区环境卫生处置与预防性消毒指引》（2023版）、苏斌主编的《洪涝灾害卫生应急理论与实践》书籍中“洪涝灾害期间饮水卫生”章节以及《洪涝灾区预防性消毒技术规范》（WS/T700－2020）中“附录A洪涝灾区饮用水消毒”内容。6.2规定了洪涝灾害期间农村临时供水消毒，包括车船运送水、临时供水厂（站）的消毒方法和要求。车船运送水送水和盛水的容器设备的消毒方法参考了国家疾控局发布的《洪涝灾区环境卫生处置与预防性消毒指引》（2023版），增加了临时供水厂（站）的消毒方法。6.3规定了洪涝灾害期间农村分散式供水，包括缸（桶）装水、井水的消毒方法和要求。此部分的加氯量、消毒时间和消毒剂余量参考《洪涝灾区预防性消毒技术规范》（WS/T700—2020），同时删除了大口井的直接投加法的消毒方法，因为在实际应用过程中，每日对大口井反复、大剂量（根据井水总量计算投加量）的投加消毒剂，井水使用量相比井水量较少，造成井水中产生了大量副产物，会引起人体健康损害。增加了家庭储水时间。7消毒质量控制强调消毒剂的运输、储存、使用等应符合《村镇供水工程技术规范》（SL310）的要求；强调消毒后饮用水的消毒剂余量应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的要求；强调洪涝灾害期间要加强饮用水水质监测；同时考虑到洪涝灾害是属于应急期间，故未纳入评价内容。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况本文件未采用国际标准。编制组检索查询、参考了国内标准及相关技术文件资料，如《小型集中式供水消毒技术规范》（WS/T528-2016）、《洪涝灾区预防性消毒技术规范》（WS/T700-2020）等。与现行的国家相关法律、法规无冲突和不一致之处。目前，国家和地方未出台针对农村地区洪涝灾害期间应急供水饮水消毒相关规范指南。本文件为新编制的省级地方标准，参考有关标准，结合我省洪涝灾害农村应急供水及饮水特点，编制适用于我省洪涝灾害期间农村应急供水饮水消毒规范，对于规范洪涝灾害期间农村供水饮水消毒工作，保障我省农村居民饮水安全，避免和降低饮洪涝灾害期间介水传染病的发生具有重要意义。7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）本标准完成制订、批准发布后，安徽省卫生健