【社会工作介入老年人权益保障探究-以S街道为例8300字（论文）】

目录TOC\o"1-3"\h\u185501绪论 1151501.1研究意义与背景 1224821.2研究内容与方法 2280802东丽区万新街老年人权益保障现状 3189842.1东丽区万新街老年人权益保障的主要方式 3302612.2目前东丽区万新街老年人权益保障已取得的成效 368123东丽区万新街老年人权益保障面临的问题 4115073.1老年人居家养老服务观念不足 4193893.2老年人权益保障内容单一化 4124443.3老年人权益保障组织缺乏行业标准和评估机制 5138813.4社区养老服务队伍专业化水平较低 5248074解决东丽区万新街老年人权益保障问题的对策 5260394.1转变传统机构养老观念 6251924.2拓展老年人权益保障内容 6158474.3完善社区老年人权益保障体系 776564.4提高服务人员质量 8125015结论 932750参考文献 11

摘要随着我国城市化进程的进一步加快和医疗水平的提高，人们的平均预期寿命增加了，老龄化问题出乎意料地引起了社会各界的关注。学术界也更加关注老年人的养老问题，重点是对空巢老人和残疾老年人的照顾。随着老龄化趋势的日益明显，残疾老人家庭的数量逐渐增加。如何创新社会管理，关注和关注空巢老年人和残疾人老人，帮助他们度过晚年，已成为亟待解决的社会问题。。本文立足于改良养老服务系统，摸索养老系统的方式，分析我国老年人权益保障法律体系，重点分析了其中存在的问题，通过分析东丽区万新街老年人面临的问题，提出进一步完善东丽区万新街老年人养老条件的对策，缓解我国人口老龄化问题。关键词：老龄化；空巢老人；养老1绪论1.1研究意义与背景当前人口平均使用寿命的不断延长,得益于社会经济的快速发展和社会医疗卫生条件的不断改善,所以当前人口老龄化这一现象可以作为当前人类自然社会经济发展过渡到一定历史阶段所必然出现的一种自然社会发展现象,某种程度上讲也反映了当前人类经济社会的不断进步。老龄化必然会直接使我国社会经济投资、生产、流通、分配、储蓄、消费结构都会发生巨大的结构变化,它不仅涉及接受到社会产业结构、投资消费结构和社会消费结构的重大调整,涉及接受到国家社会保障管理制度、医疗保险管理制度、社会收入分配制度的重大变革,直接性的影响涉及到不同年龄代人之间经济收入与生活负担的平衡分配。总之,总之,人口老龄化这一社会问题理论及其实际关系主要涉及影响到研究我国特色社会主义市场经济社会组织基本结构与社会制度的科学发展性和根本性两个重要方面。相对于目前我国实现人口老龄化,老年人自身基本合法权益的安全得到有效保障这一社会问题并不是近年来才刚刚开始逐渐出现的新一代社会治理问题。但由于当前阶段我国正逐步进入处于国家经济社会发展转型升级关键时期,价值观念、精神政治道德价值信仰、社会经济风险预防控制和基本就业社会保障等都仍然逐步处于经济转型升级重建的重要历史过程之中,同时当前我国特色社会主义经济学和生产力还不是很发达,人口老龄化的发展趋势非常严峻。在这种人口老龄化与社会经济文化发展步调不一致的背景下,老年人权益保障问题伴随着人口老龄化日渐成为一个需要引起全社会关注的重要问题。第六次人口普查数据显示,天津市65岁及以上的人口为333.41万人,占总人口的11.56%,成为全国这一比率最高的省级单位,说明天津市的老龄问题已成为一个重大的民生课题,同时在老龄化的影响下,失能老人比例也在不断攀升,目前全市约有30多万失能老人①穆光宗.中国老龄政策思考[J].人口研究,2003(1):44246.。老年人往往尤其是作为我国乃至社会各界普遍公认的一大社会弱势群体,容易导致使老年人身心受到严重的的伤害和被忽视。由于在老龄化的发展关键阶段后期对于人体各项正常的的生理学和代谢系统机能已经开始出现退化,使得目前我国许多老年人对于人体精神上的物质和对于肉体以及精神的物质要求随着需要不断稳步提高持续增长。老年人应当具有履行保护自身集体合法权益的基本义务能力也据第六次五年全国居民人口普查相关数据统计显示,我国0.14岁以上占总人口同比增幅占16.60%,比000年首次全国人口普查大幅有所下降6.9个工作季度零一百分点;60岁及以上老年占总人口同比增幅占13.6%,比000年首次全国人口普查大幅有所明显上升.93个月本季度这一百分点,其中65岁及以上各个年龄段的人口同比增长迅速占8.87%,比000年1月全国首次人口普查同期大幅上升1.91个月本季度这一百分点②陈婉华.我国老年人权益保障地方法规研究[D].广州:广东商学院,2010.③包文捷.试析涉老案件的若干法律问题[J].政治与法律,2005(4):1562159.。我国老龄化和人口快速发展以及年龄结构的快速急剧变化,说明随着近年以来我国推进国民经济政治社会快速健康稳定发展,人民基本医疗生活养老保障服务水平和经济社会基本医疗卫生以及养老医疗保健业对服务养老事业的巨大需求发展日益改善,生育率仍将相对持续保持相对较低稳定较高水平,老龄化国家发展战略进程逐步深化变得日益加快①穆光宗.中国老龄政策思考[J].人口研究,2003(1):44246.②陈婉华.我国老年人权益保障地方法规研究[D].广州:广东商学院,2010.③包文捷.试析涉老案件的若干法律问题[J].政治与法律,2005(4):1562159.1.2研究内容与方法如何保障我国老年人合法权益养老是人类社会文明不断进步和国家现代化社会发展的必然存在要求,对其的高度关注重视程度往往是与一个发达国家的政治经济社会发展能力水平、历史上的文化文明传统以及地方政府所制定实施的养老政策和相关法律密切息息相关的。随着我国社会主义经济的快速发展,如何向日益日渐增多的贫困老年人人群提供中低收入生活保障、医疗保障、生活心理照料、精神心理慰藉等社会服务。本文的主要理论基础研究指导工作本项目的主要内容在于我们十分希望本文研究能够在能够切实有助于有效率地应对未来一段时期适应我国老年社会人口老龄化和老年人口结构高龄化的迅速趋势推进健康发展,切实有效维护好和保障好服务我国广大老年人的社会各项基本权益合法权利与社会公共利益,通过此文研究可以大大加深提高我国老年社会各界对老年人和经济社会的整体知识度和认知,强化对尽快建立起和完善健全我国保障老年人基本合法权益及其基本保障管理制度的整体认识度和重视,为深入促进我国老年人基本合法权益及其基本保障的制度科学健康发展研究提供理论服务,丰富我国老年人的合法权益及其基本保障的重要理论基础研究与老年社会经济实践的基本保障理论。本文的首先重点是从保障老年人自身权益等问题相关的基础理论和基本思想实践研究问题入手,做好对保障老年人自身权益得到保障的基本认识、理解和实践理论上的铺垫,并再次引申讨论到其权益保障行为方式这一基本理论。其次简要介绍天津东丽区万新街老年人合法权益不到保障的基本现状、问题。最后还将结合东丽区万新街老年人权益权益保障的实际,对东丽区万新街老年人合法权益基本保障体系建设、发展和体制改革工作提供具体对策。本文主要研究采用了科学文献数据收集的研究方法,探讨了有关老年人人身权益基础保障的基本法理概念渊源和理论基础;同时采用了法学理论与社会实践相有机结合的研究方法,对天津两项老年人人身权益基本保障政策提出者的个人保障对策进行研究。2东丽区万新街老年人权益保障现状2.1东丽区万新街老年人权益保障的主要方式目前，东丽区万新街老年人保障服务得到稳定发展，社区养老社会化服务开始起步。近年来，社区积极探索，大胆创新，以社区党建、社区服务为重点，不断满足人民日益增长的物质文化需求，实现人与社会的和谐相处，达到管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐社区要求。为进一步完善服务功能建设，社区着力打造“三大中心”“四大服务品牌”“五（舞）动和谐家园”的“三四五"服务模式。另一方面，指导居委会执行社区民主程序，树立居民的自治意识，化解矛盾，努力为老年人创造安全和谐的生活环境。例如，研究了一种“党建+微观治理”的模式，社区中的民间社会组织参与了老年人的照料。2.2目前东丽区万新街老年人权益保障已取得的成效1.打造信息平台，优化资源利用借鉴先进地区的成功经验，完善老年人上门服务系统，完善老年人信息管理网络。整合老年人资源，开发多功能信息平台，在老年人周围建立服务圈，消费圈和信息圈，为老年人提供最舒适，优质的服务。引入优秀的外部管理和业务资源，积极拓展旧服务市场，同时创建最佳的“虚拟养老院”，并结合信息平台功能扩展，创新其他服务品牌，形成一个全面的服务系统，带来额外的好处。（二）与养老需求对接，拓展服务内容加强老年人工作机构和协会的职能，建立老年人协会的权益保护部门，提高老年人服务能力。为社区中的老年人建立公共福利岗位，以管理老年人并促进老年人的幸福感的增强。符合条件的社区的“老年人之家”将由老年人协会管理和经营。这有利于提高老年人的服务质量。改善老年人的医疗安全和生活保障系统，促进老年人文化体育活动等项目，为老年人提供医疗、生活、文化、体育和娱乐、休闲旅游等多方面的服务。（三）培育发展市场，完善养老服务内容制定不同的政策，以刺激和支持老年护理行业的企业和机构的发展，并促进老年护理市场的增长。优化家庭服务的内容，例如现场用餐帮助，洗澡帮助，清洁帮助和医疗帮助。促进和协助社区介绍企业和组织，例如社会组织，家庭企业和房地产公司，并指导他们建立或运营各种形式的家庭护理项目，例如为老年人提供餐饮，社区庇护所和老年人活动中心3东丽区万新街老年人权益保障面临的问题3.1老年人居家养老服务观念不足东丽区万新街的一些老人认为，老人的养老保障和服务是公共物品，应由政府提供。实际上，这是一个误解，认为年龄保护应起政府的作用，但这并不意味着政府应承担重大责任。在老年护理服务的实践中，老年人作为需求方的缺乏参与导致在家庭护理中更好地实施免费和低薪服务，但是自付费购买服务远非预期。尚未到能够有效解决老人护理问题和维持社会稳定的地步。作为公司，由于老年人护理行业从某种程度上来说具有公益性质，他们对家庭护理的热情有限，这与他们传统的利润最大化观点背道而驰④封润华.北京市老年人权益保障的探究[J].人口与经济,2006(3):13217.④封润华.北京市老年人权益保障的探究[J].人口与经济,2006(3):13217.3.2老年人权益保障内容单一化随着人口老龄化来临，老年人的养老需求逐渐朝着多元化的方向发展。目前东丽区万新街的服务单一，不能满足现阶段老年人的需求。而且东丽区万新街设施配置较少，所提供的娱乐设施较为单一，不能满足老年人的精神文化需求。此外，医疗设施建设也相对不足，不能及时的满足老年人的医疗需求，与国外相比，国外的养老配对设施比较完善，并且这些设施已经是具有了综合服务型，包括日托、康复、护理等功能，而东丽区万新街社区仍集中在日间照料的服务上，所以相比与国外我们在服务内容和配套设施这些方面上，我们做的还不是远远不够的⑤牟逍媛.法律援助制度与诊所法律教育[J].法学,2002(8):125.⑤牟逍媛.法律援助制度与诊所法律教育[J].法学,2002(8):125.3.3老年人权益保障组织缺乏行业标准和评估机制目前，东丽区万新街开展的老年人权益保障项目主要侧重于居家护理和家庭服务，其中生活的物质方面更多，精神和文化方面更少。目前，接受家庭护理的老年人可分为三类：一类是接受政府支付的服务；二类是政府提供的服务。二是获得服务补贴，相当于获得廉价服务；第三是自己购买服务。对于前一种类型的老年人，他们没有经济能力自行购买服务：他们全职用于接受日常护理的20个小时有些不足，更不用说需要精神上的安慰了。因此，老年人的生活状况在一定程度上决定了中国的家庭护理服务种类少，水平低，满意度低。在服务质量方面，护理质量的提高受到低工资水平，高工作量，不稳定，家庭护理和专业社工数量少以及缺乏专业培训的严重限制。3.4社区养老服务队伍专业化水平较低为了进一步发展社区居家护理服务，必须建立一支专业的服务团队，尽管东丽区万新街在过去几年中付出了很多努力来使服务人员专业化，无论质量如何。服务人员的水平或总体服务质量与老年人的实际需求相距甚远。这主要体现在两个方面：一是服务团队的管理体系不健全，管理人员的专业知识薄弱。海宁市社区海州街社区的看护团队由社区和老龄化委员会系统地管理。但是，工作评估是委托给社区的。许多医疗保健提供者抱怨他们的工作，而且职业素养和职业素养的特征还不清楚。由于缺乏培训，许多非正式的看护者缺乏对老年人社会工作的专业知识，而且专业化的起点并不高。其次，医疗团队的专业知识薄弱。由于护理人员自身的发展较晚，并且缺乏特定的职业特征，因此可以与当地管家进行比较。非正式照料者被定位为“政府雇用的保姆”。经济利益非常低，许多人专攻老年人护理者不愿参加社区家庭护理服务，而实际工人实际上来自该地区失业的当地居民。4解决东丽区万新街老年人权益保障问题的对策4.1转变传统机构养老观念保护老年人权益的观念和意识，对于社区护理的顺利实施具有决定性的作用。为了加强保护老年人权益的服务观念，东丽市万新街的护士们应经常与老年人交谈，以了解他们的需求，并通过社区养老服务来培养老年人的认同感，然后创造条件并利用社区资源根据老年人的需求为老年人提供服务。此外，老年人必须意识到他们不能完全依靠政府的紧急和福利政策来改善他们晚年的生活质量。可以在经济条件允许的情况下在市场上购买服务来满足自己的需求⑥李光勇.家庭养老在不同文化背景下的地位及前途[J].人口学刊,2003(1):28233.⑥李光勇.家庭养老在不同文化背景下的地位及前途[J].人口学刊,2003(1):28233.首先，社区可以组织各种文化和娱乐活动，丰富老年人晚年的生活。例如，为老年人开设大型学校，开设书法课、音乐课、舞蹈课、计算机课和其他课程，并采取各种形式，如广播、电视和互联网，以满足老年人的好奇心。老年人丰富的生活经验和宝贵的实践经验可以得到充分利用。老年人中有许多是高级管理人员和经验丰富的科技工人。它们是我们国家和社会的宝贵财富。这些老年人必须有利用余热的通道，这样他们才能随心所欲地移动。为社会做出贡献，实现自己的价值。此外，必须提供法律援助。老年人面临着无人照管的支持和家庭财产分配等问题。社区必须为老年人提供法律援助、咨询、调解、住房和其他服务活动，以保障和保护老年人的权利和利益，使他们能够过上和平与安宁的老年生活。。4.2拓展老年人权益保障内容1.积极创新老年人权益保障的形式和内容要着重开展三项服务：一是医疗卫生服务。如开展老年人健康教育、建立老年健康档案、提供老年人健康咨询和心理辅导、举办“家庭病床”和“社区病床”、建立医护人员定点、定人巡视制度等。第二是生命关怀。例如，社区服务中心为老年人，孤儿和残疾人提供相关物品；为空巢老人实施合同或定期服务系统，安装电子呼叫系统或建立联系系统；组织有统一资格的食堂和餐馆照顾老年人，提供营养餐服务。第三是个人服务。例如：对于更多空巢的健康老人，通过各种形式的较早的文化和体育活动，吸引更多的老人离开家庭，融入社区；对于独居或没有时间照看孩子，生活相对单调的老年人，在不久的将来实施照料；有经济能力并愿意住在疗养院的老年人可以全天候24小时提供全面护理。同时，要逐步实现社区养老服务的制度化、标准化、规范化。再次，探索建立老年人权益保障服务的网络信息平台。针对现有的老年人权益保障服务与老年人服务需求在沟通上存在的信息不对称、不通畅、滞后等问题，建议学习借鉴哈尔滨市居家服务网络管控中心、成都市成华区开辟“一键通”老人紧急援助呼叫系统、沧浪区南门街道推出“好管家”社区综合服务平台、南京市鼓楼区创建“居家养老服务网”等先进经验，积极利用现代网络信息手段，充分整合东丽区万新街街道其他服务资源，为社区统一搭建一个项目多样、功能齐全的社区养老服务网络信息平台。如探索建立“劳动储蓄”和“时间储蓄”为主要内容的“义工网络管理系统”；充分利用社区周边的超市、卫生服务中心、家电维修等服务资源，制作“居家养老便民服务卡”，为辖区内高龄、独居老人及时提供各项服务等，进一步提高为社区老年人服务的针对性、有效性和满意度。2.完善服务网络要尽可能考虑不同层次老年人的经济承受能力和实际需求，按区域建设不同标准和档次的养老服务网络，努力实现全市养老服务的城乡全覆盖⑦葛林.从家庭养老到社会化养老的转换[J].南京大学学报,1996(3):44247.⑦葛林.从家庭养老到社会化养老的转换[J].南京大学学报,1996(3):44247.一是加强老龄工作组织体系建设。要切实加强各级老年人事务委员会办公室的建设，选拔和任命高素质的政治和专业人才参与老龄化，执行人员，并确保省级老龄办公室人数不少于4人，地区老龄办公室人数不少于2人。建立老年人社区居家护理服务，并由专门的助手助理人员全面负责家庭护理。第二，建立老人护理咨询中心。依托现有的公共老年护理服务或建立相应的老年护理服务平台，建立老年护理社会指导中心，负责进行老年护理服务需求分析，制定服务发展计划，为工作地点提供业务指导，人员培训和其他服务，并为老年人提供慢性病的预防，健康管理和其他服务。4.3完善社区老年人权益保障体系1.建全评估机制东丽区万新街亟待建立国家级或省级的居家养老服务行业标准。要设置门槛，严格控制有关机构的资历，确保机构的规范化和服务质量。在制定家庭护理标准或服务人员的资格时，必须全面检查家庭老年人和专业社工，并参考他们的建议制定相关标准。应在以下领域建立评价机制：其中之一是建立一种机制来确定和评估老年人服务目标。应当严格评估享受政府提供的时间管理服务的老年人。在确定服务对象时，专业社会工作者，街头工人，民政事务办公室工作人员和热情的老年志愿者按不同比例进行老年工作，或者结合考虑申请人的经济，身体和生活条件，组成服务目标评估委员会。合理确定服务目的。二是建立老年人居家护理需求评估机制。有必要仔细考虑与老年人的生活密切相关的几个指标，包括性别，年龄，老年人的自我保健能力，收入水平，家庭保健，婚姻状况，生活方式等。第三是建立家庭护理质量评价机制。服务人员在服务之前，应与服务人员签订合同，向服务人员提供服务质量反馈表，评估服务人员的服务质量，作为评估服务人员工作效率的重要指标，并且定期拜访服务人员并采访亲戚或回访服务以及其他评估家庭护理质量的方法。2.完善运行机制老年人权益保障能否让人接受，需要有健全的运行机制。首先我们应该制定一些有关老年人权益保障的法律法规文件，所以这就需要政府能做出一些有关对老年人权益保障的扶持政策，以及对社区养老的服务行业做出具体规划，以此来对老年人的权益进行保护。然后要有健全的监督机制，对这些居家养老机构进行规范化管理。并且管理队伍必须有从事相关的工作和具有相关的专业知识的社会工作者，只有这样才能在服务质量的评估中做到可量化。最后在老年人权益保障的服务中对其过程的监督也要保持一个公正的态度，这样我们我们才能确保服务质量，以及在服务过程中不断的完善其中的缺点，使其有一个良好的运行机制⑧刘文萍.老年人权益法律保障之探析[D].山东大学政法学院硕士学位论文,2005.⑧刘文萍.老年人权益法律保障之探析[D].山东大学政法学院硕士学位论文,2005.4.4提高服务人员质量1.提高服务人员的专业水平目前，东丽区万新街服务人员主要由街道干部，待业家庭主妇和志愿者组成。原则上，他们没有接受过老年护理方面的专业社区教育。他们主要依靠自己的经验为老年人提供社区照顾。地方高校可以设立“社会工作”专业，促进高素质人才的培养，为社区服务，也可以聘请有关专家对社区现有人才进行专业知识培训，并对他们进行评估，要求取得证书。提高他们的技能、专业水平和综合素质。2.充分发挥志愿者队伍的作用目前，由于缺乏资金等问题，东丽区万新街的养老服务人员队伍存在巨大缺口。因此，可以鼓励老年人家庭加入志愿者团队，并利用他们提供的工作时间来交换他们对社区中老年人的照料；鼓励能够独立生活的老年人加入志愿者团队，以换取未来对自己的社区照顾并丰富他们的老年人生活，增进与其他老人的交流，也是贯彻“老有所为”政策的体现⑨姚远.老年安全:一个需要重视的问题[J].人口学刊,2002(3):48253.⑨姚远.老年安全:一个需要重视的问题[J].人口学刊,2002(3):48253.5结论从我国老年人作为一个社会团体一部分的角度来进行划分,我们首先可以将老年人的合法权益划分为两个基本部分共同构成:一个就是作为一般公民所应当依法享有的一般性权益,二个就是作为一般公民所应当依法享有的一般性权益。作为我们这个现代社会经济