节地生态安葬服务指南-编制说明

一、项目背景

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯

彻习近平总书记系列重要讲话及庆祝建党100周年大会上的

讲话精神，坚持“以人民为中心”、坚持绿色发展理念。从

2016年由民政部等9部门联合印发了《关于推行节地生态安

葬的指导意见》（民发〔2016〕21号），到2018年民政部

发布文件《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指

导意见》（民发〔2018〕5号）的发布实施，推行节地生态

安葬是为保障群众基本安葬需求为出发点和落脚点，同时为

减轻群众负担、保障基本安葬需求，促进移风易俗、弘扬社

会主义核心价值观，促进生态文明建设、造福当代和子孙后

代，对于全面深化殡葬改革、建设美丽中国，具有十分重要

而深远的意义。大力推进节地生态安葬是我国治理能力和治

理体系现代化的重要体现，各地按照国家部委的要求，不断

推进殡葬改革，探索推行节地生态安葬，取得一定的成效。

一方面，推行节地生态安葬是减轻群众负担、保障基本

殡葬需求的重要途径。解决每年近千万逝者的殡葬需求问题

是保障和改善民生的重要方面。十三五时期，国家明确把为

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基本殡葬服务纳入基本公共服务范畴，但惠民项目、保障水

平与实际需求还有差距，公益性安葬设施建设滞后。推行节

地生态安葬，有利于推动殡葬服务供给侧结构性改革，加大

公益安葬服务有效供给，进一步减轻群众丧葬负担，更好地

保障群众“逝有所安”的基本需求。

另一方面，推行节地生态安葬是贯彻绿色发展理念、促

进生态文明建设的内在要求。我国人口老龄化程度加深，年

死亡人口数量庞大，安葬问题处理不好，就会造成土地与资

源的过度消耗，对人居环境和农业生产产生负面影响，成为

绿色发展的短板。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态

系统退化的严峻形势，推行节地生态安葬，将绿色发展理念

贯穿于殡葬事业之中，促进资源节约和生态环境保护，功在

当代，利在千秋。

第三方面，推行节地生态安葬，是深化殡葬改革、倡导

移风易俗的迫切需要。殡葬改革是破旧俗、树时代新风的重

大社会习俗改革。从土葬到火葬是一场革命，从火葬到生态

安葬也是一场革命。推行节地生态安葬，有利于深化对殡葬

改革与资源环境关系的认识，促进转变落后丧葬观念，培育

绿色、文明、健康的现代安葬理念和行为习惯，引领殡葬改

革新风，进一步夯实深化殡葬改革的社会基础。

当前，各地有开展节地生态安葬的先进探索经验，如北

京市2019年发布地方标准《骨灰节地生态安葬规范》，河

北省2020年发布地方标准《骨灰节地生态安葬规范》；民

政部2019年发布行业标准《节地生态安葬基本评价规范》；

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浙江省湖州市2019年发布地方标准《逝者身后事“最多跑

一次”工作规范》2020年发布地方标准《殡仪服务规范》和

《公益性骨灰堂建设与管理规范》2021年发布地方标准《树

葬区建设和管理规范》等，浙江省在全面推行绿色生态安葬

方面积累了大量经验，2020年3月作为全国民政领域唯一获

批的“民政高质量发展国家基本公共服务标准化试点”，其

中将殡葬标准化纳入试点内容之一。

目前，缺失国家标准在一大程度上影响节地生态安葬在

全国全面推广，因此迫切需要从国家层面完善相关标准规

范，进一步推行节地生态安葬，进一步深化殡葬改革，促进

资源节约和环境保护。

二、工作简况

1.任务来源

根据《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕

21号），2018年民政部等16部门联合发布的《关于进一步

推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，以及国家市

场监管总局、发展改革委、财政部联合发布的《关于下达全

国基本公共服务标准化试点项目的通知》（国市监标技

〔2020〕49号）的精神，本标准拟由国家民政部提出，全国

殡葬标准化技术委员会归口，向国家市场监督管理总局申报

立项。

2.编制单位

本文件由湖州市仁与公益组织发展中心、浙江新灵海技

术有限公司、湖州市民政局、浙江省民政厅、中国殡葬协会、

3

湖州市殡葬协会、中国标准化研究院、湖州市标准化研究院、

长沙民政职业技术学院、中国计量大学联合编制，并组织有

关专家和有关工作人员进行讨论和修改。

3.主要工作过程

标准起草工作组在标准起草期间主要开展工作情况如

下：

（1）确定标准起草人员和制定工作计划

2021年3月初，由湖州市民政标准化技术委员会提出建

设有关国家标准的倡议，经湖州市民政局、湖州市民政标准

化技术委员会研究，向浙江省民政厅、浙江省市场监督管理

局报告，并向全国殡葬标准化技术委员会报告，同时委托湖

州市仁与公益组织发展中心、浙江新灵海技术有限公司、湖

州市民政局、浙江省民政厅、中国殡葬协会、湖州市殡葬协

会、中国标准化研究院、湖州市标准化研究院、中国计量大

学等单位派出工作人员组成标准编写小组，开始起草草案。

2021年3月10日，标准起草小组召开第一次工作会议，

初步明确了工作步骤、人员分工及完成标准编写的时间表，

并起草了标准编写具体计划。

（2）相关资料的收集、整理

2021年4月15日开始，从所涉及的有关法律法规中收

集的资料，进行整理、分析，梳理出我国现有的有关节地生

态安葬方面的政策、法规、标准、文件，确保标准编写与现

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有的国家、行业标准、地方标准等相协调，起草形成工作组

讨论稿。

（3）开展调研工作

2021年5月7日开始，起草小组面向全国各地开展调研，

了解相关情况，起草组赴浙江省、江苏省、山东省与主要有

关负责人开展广泛调研，采取现场走访、座谈、网络沟通相

结合的方式，深入区县、街道、村了解工作开展情况。

（4）内部论证会

2020年6月7日，邀请了中国计量大学、浙江省标准化

协会、湖州市殡葬协会、湖州市民政局等有关专家召开内部

论证会，会议充分认同积极申报国家标准。

（5）第一次申请

2021年7月在于湖州市市场监管局、浙江省民政厅汇报

后，向全国殡葬标准化技术委员会正式提出申请。

（6）2021年11月在原有的基础上做了细化的研究和分

类，重点兼顾了全国各个地区的发展现状和政策环境，做了

第二次修改。

（7）2021年12月-2022年3月在国家和省殡葬协会有

关专家的指导下，进一步拓展节地生态安葬服务的思路，重

点说明在“绿水青山就是金山银山”理念指引下的推进生态

安葬的具体做法，并提出了在现有体制和政策环境下，拓宽

人文思考和服务的建议，包括深刻把握共同富裕与绿色生态

5

殡葬之间的关系、以标准化理念推进生态安葬建设和管理协

同发展、处理好殡葬事业改革与人文关怀的协同治理。在编

写组的努力下再次提交申报材料。

三、标准编写原则和确定标准主要内容的依据

1.标准编写原则

该标准编写遵循“统一、协调、优化、简化”的原则，

在遵循现有的国家政策法规以及现行的有关国家标准、行业

标准的基础上，围绕《中华人民共和国标准化法》《关于推

行节地生态安葬的指导意见》《关于进一步推动殡葬改革促

进殡葬事业发展的指导意见》等有关政策文件要求。本标准

严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》，确保标准文本的规范性。标准

在起草过程中，编写组围绕节地生态安葬的管理和服务进行

了广泛调研，全面梳理了各地的经验做法，参照有关标准等

内容起草申报建议稿。

2.确定标准主要内容

《节地生态安葬》国家标准在起草过程中，结合各地实

际情况和地方特色，规定了节地生态安葬的术语和定义、分

类、基本要求、安葬区生态建设要求、骨灰安葬要求、服务

机构要求和评价等内容。本标准适用于节地生态安葬管理。

确定主要内容的依据及说明如下：

（1）术语与定义。本章明确了术语定义参照GB/T23287、

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MZ/T017和MZ/T134的定义。

（2）分类。节地生态安葬按照骨灰安葬方式、骨灰安

葬载体等因素进行分类。

（3）基本要求。本章明确了土地占用、地貌环境的要

求；

（4）安葬区生态建设要求。本章明确了安葬区规划建

设、安葬区环境设计建设的内容。

（5）骨灰安葬要求。本章明确了骨灰安葬前的处置、

骨灰节地型墓位安葬、骨灰立体安葬、骨灰植树(花、草等)

安葬、骨灰撒散。

（6）服务机构要求。本章明确了基本要求、服务要求、

安全管理、档案管理。

（7）评价。

3.标准编写依据

在研制过程中，本标准根据《中华人民共和国标准化

法》、GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化

文件的结构和起草规则》给出的规则起草。

（1）本标准编写过程中，主要引用、参考的法规、政

策如下：

《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕

21号）

《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导

7

意见》（民发〔2018〕5号）

（2）主要引用的标准如下：

GB/T23287殡葬术语

GB50016建筑设计防火规范

JGJ124殡仪馆建筑设计规范

JGJ/T397公墓和骨灰寄存建筑设计规范

MZ/T017殡葬服务术语

MZ/T018殡仪接待服务

MZ/T022骨灰寄存服务

MZ/T023骨灰撒海服务

MZ/T034公募业务接待

MZ/T036公墓安葬服务

MZ/T037公墓维护服务

MZ/T038公墓祭扫服务

MZ/T134节地生态安葬基本评价规范

MZ/T144殡葬服务机构安全管理指南

MZ/T145殡葬服务机构业务档案管理规范

四、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证

1.现状调查分析

当前，从全国范围来说节地生态安葬这项工作总体上还

处于初级阶段，节地生态安葬设施供给不足，激励引导和规

范管理的制度机制不完善，群众对节地生态安葬的接受程度

8

不高，乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、墓位面积超标、过度使用

不可降解材料等问题还比较突出，与绿色发展理念不相符

合，与殡葬改革宗旨不相适应，迫切需要从国家层面完善相

关政策措施、标准规范，来进一步推行节地生态安葬，进一

步深化殡葬改革，促进资源节约和环境保护，促进人与自然

和谐发展。

从全国殡葬综合改革试点单位情况来看，结合全国各地

的实施情况研判，如浙江等地以公益性骨灰堂建设等方法作

为实现节地生态安葬和促进生态文明建设的举措，推行“入

室为安”葬式改革，节地生态安葬改变原有的安葬模式分散

化、占用土地资源多，制约了城市化的发展步伐，对建设节

地生态安葬的需求更为迫切。安葬方式的转变，不仅需要硬

件设施来承载，还需要新的丧葬理念和文明祭扫方式来支

撑，要通过加强规范管理、标准化建设和管理，提升服务水

平来引导。同时，坚持节地生态安葬的绿色发展属性，把社

会效益放在首位，让百姓看到政府的诚意和决心，与人性化

的殡仪服务和绿色殡葬的有效结合。加强对节地生态安葬的

标准制定，推动安葬设施从依赖资源消耗向追求绿色生态可

持续转型，引导群众从注重大碑大墓等物质载体转移到以精

神传承纪念为主上来，促进人与自然和谐发展。

2.标准的功能定位分析

本标准针对全国节地生态安葬管理进行要求，为各地开

展工作，提供国家级的标准规范，进一步完善政策文件的落

地实施。

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3.专题研究

本标准制定过程中，通过对已有的殡葬改革现状以及相

关机构进行实地调研，整理得出符合实际且能保证工作顺利

开展的要求。

五、重大意见分歧的处理依据和结果

本标准在编写过程中广泛征求了行业专家、标准化专

家、相关主管部门和基层一线工作者的意见与建议，目前无

重大意见分歧。

六、预期效果及贯彻实施标准的要求、措施等建议

1.预期效果

制定国家标准《节地生态安葬》，针对节地生态安葬管

理各具体工作提出规范性要求，将有利于规范和推进全国各

地在绿色生态安葬的实施，同时该标准发布，将更加推进以

节约资源、保护环境为价值导向，鼓励和引导人们采用树

葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、

少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体，使安葬活动更

好地促进人与自然和谐发展。推行节地生态安葬是减轻群众

负担，保障基本安葬需求的重要途径；是移风易俗，弘扬社

会主义核心价值观的重要举措；是促进生态文明建设，造福

当代和子孙后代的起到积极的推进作用。

同时，本标准制定和实施后，对于增强基层殡葬服务机

构和从业人员的生态建设意识，提高工作专业质量、实现工

10

作创新和环境可持续协同发展。

2.贯彻实施标准的要求、措施建议

建议以民政部门牵头，联合殡葬行业协会、殡葬服务机

构、社会组织，与其他部门共同推广；利用数字化、互联网

手段采取多途径、广范围、高频次对标准进行解读和宣贯，

按照本标准的要求开展宣传工作，并定期对标准的落实情况

进行督导。

七、强制性标准实施的风险评估及对经济社会发展可能

产生的影响，以及设置标准实施过渡期的理由

暂未设置强制性标准。

八、其他应当说明的事项。

无

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一、项目背景

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯

彻习近平总书记系列重要讲话及庆祝建党100周年大会上的

讲话精神，坚持“以人民为中心”、坚持绿色发展理念。从

2016年由民政部等9部门联合印发了《关于推行节地生态安

葬的指导意见》（民发〔2016〕21号），到2018年民政部

发布文件《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指

导意见》（民发〔2018〕5号）的发布实施，推行节地生态

安葬是为保障群众基本安葬需求为出发点和落脚点，同时为

减轻群众负担、保障基本安葬需求，促进移风易俗、弘扬社

会主义核心价值观，促进生态文明建设、造福当代和子孙后

代，对于全面深化殡葬改革、建设美丽中国，具有十分重要

而深远的意义。大力推进节地生态安葬是我国治理能力和治

理体系现代化的重要体现，各地按照国家部委的要求，不断

推进殡葬改革，探索推行节地生态安葬，取得一定的成效。

一方面，推行节地生态安葬是减轻群众负担、保障基本

殡葬需求的重要途径。解决每年近千万逝者的殡葬需求问题

是保障和改善民生的重要方面。十三五时期，国家明确把为

1

基本殡葬服务纳入基本公共服务范畴，但惠民项目、保障水

平与实际需求还有差距，公益性安葬设施建设滞后。推行节

地生态安葬，有利于推动殡葬服务供给侧结构性改革，加大

公益安葬服务有效供给，进一步减轻群众丧葬负担，更好地

保障群众“逝有所安”的基本需求。

另一方面，推行节地生态安葬是贯彻绿色发展理念、促

进生态文明建设的内在要求。我国人口老龄化程度加深，年

死亡人口数量庞大，安葬问题处理不好，就会造成土地与资

源的过度消耗，对人居环境和农业生产产生负面影响，成为

绿色发展的短板。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态

系统退化的严峻形势，推行节地生态安葬，将绿色发展理念

贯穿于殡葬事业之中，促进资源节约和生态环境保护，功在

当代，利在千秋。

第三方面，推行节地生态安葬，是深化殡葬改革、倡导

移风易俗的迫切需要。殡葬改革是破旧俗、树时代新风的重

大社会习俗改革。从土葬到火葬是一场革命，从火葬到生态

安葬也是一场革命。推行节地生态安葬，有利于深化对殡葬

改革与资源环境关系的认识，促进转变落后丧葬观念，培育

绿色、文明、健康的现代安葬理念和行为习惯，引领殡葬改

革新风，进一步夯实深化殡葬改革的社会基础。

当前，各地有开展节地生态安葬的先进探索经验，如北

京市2019年发布地方标准《骨灰节地生态安葬规范》，河

北省2020年发布地方标准《骨灰节地生态安葬规范》；民

政部2019年发布行业标准《节地生态安葬基本评价规范》；

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浙江省湖州市2019年发布地方标准《逝者身后事“最多跑

一次”工作规范》2020年发布地方标准《殡仪服务规范》和

《公益性骨灰堂建设与管理规范》2021年发布地方标准《树

葬区建设和管理规范》等，浙江省在全面推行绿色生态安葬

方面积累了大量经验，2020年3月作为全国民政领域唯一获

批的“民政高质量发展国家基本公共服务标准化试点”，其

中将殡葬标准化纳入试点内容之一。

目前，缺失国家标准在一大程度上影响节地生态安葬在

全国全面推广，因此迫切需要从国家层面完善相关标准规

范，进一步推行节地生态安葬，进一步深化殡葬改革，促进

资源节约和环境保护。

二、工作简况

1.任务来源

根据《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕

21号），2018年民政部等16部门联合发布的《关于进一步

推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，以及国家市

场监管总局、发展改革委、财政部联合发布的《关于下达全

国基本公共服务标准化试点项目的通知》（国市监标技

〔2020〕49号）的精神，本标准拟由国家民政部提出，全国

殡葬标准化技术委员会归口，向国家市场监督管理总局申报

立项。

2.编制单位

本文件由湖州市仁与公益组织发展中心、浙江新灵海技

术有限公司、湖州市民政局、浙江省民政厅、中国殡葬协会、

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湖州市殡葬协会、中国标准化研究院、湖州市标准化研究院、

长沙民政职业技术学院、中国计量大学联合编制，并组织有

关专家和有关工作人员进行讨论和修改。

3.主要工作过程

标准起草工作组在标准起草期间主要开展工作情况如

下：

（1）确定标准起草人员和制定工作计划

2021年3月初，由湖州市民政标准化技术委员会提出建

设有关国家标准的倡议，经湖州市民政局、湖州市民政标准

化技术委员会研究，向浙江省民政厅、浙江省市场监督管理

局报告，并向全国殡葬标准化技术委员会报告，同时委托湖

州市仁与公益组织发展中心、浙江新灵海技术有限公司、湖

州市民政局、浙江省民政厅、中国殡葬协会、湖州市殡葬协

会、中国标准化研究院、湖州市标准化研究院、中国计量大

学等单位派出工作人员组成标准编写小组，开始起草草案。

2021年3月10日，标准起草小组召开第一次工作会议，

初步明确了工作步骤、人员分工及完成标准编写的时间表，

并起草了标准编写具体计划。

（2）相关资料的收集、整理

2021年4月15日开始，从所涉及的有关法律法规中收

集的资料，进行整理、分析，梳理出我国现有的有关节地生

态安葬方面的政策、法规、标准、文件，确保标准编写与现

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有的国家、行业标准、地方标准等相协调，起草形成工作组

讨论稿。

（3）开展调研工作

2021年5月7日开始，起草小组面向全国各地开展调研，

了解相关情况，起草组赴浙江省、江苏省、山东省与主要有

关负责人开展广泛调研，采取现场走访、座谈、网络沟通相

结合的方式，深入区县、街道、村了解工作开展情况。

（4）内部论证会

2020年6月7日，邀请了中国计量大学、浙江省标