燃气行业安全管理培训

1欢迎全省同行共同研究燃气行业安全管理吉林市燃气管理中心姜海军

2016.6.232前言共同学习----国家法律、省厅规定、地域规定、政策、文件心得体会----工作实践积累，各地惯例个人理解----学习领会，实际摸索共同商榷

----工作遇到的难题，探讨方法各地机构设置不同人员配备不同、管辖不同、行政方式不同，对行业管理的具体结合点不同，理解和执行上会有很多差异。3法定的工作依据是：国务院583号令：城镇燃气管理条例将取代10号令：城市燃气安全管理规定62号令：城市燃气安全管理办法建设部73号令：燃气燃烧器具安装维修管理规定建设部【2014】167号燃气经营许可管理办法燃气经营企业从业人员专业培训考核管理办法吉林省燃气管理条例正在报审修改版吉林省燃气企业经营许可管理实施办法各市燃气管理法规规定前言4执行规范依据城镇燃气设计规范（GB50028－2006）汽车用燃气加气站技术规范（CJJ84--2000）城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程（CJJ51--2006）城镇燃气输配工程施工及验收规范（CJJ33--2005）城镇燃气室内工程施工及验收规范（CJJ94--2009）家用燃气燃烧器具安装及验收规程（CJJ12--99）前言5行业管理概述国家规定：1、目的：为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展。简言之：加强管理，保障供应，保障安全，维护权益，促进发展。2、范围：城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动。天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的管道输送，作为工业生产原料使用的燃气，沼气、秸秆气的生产和使用，不列入城镇燃气行业管理。6个人理解：四条线：管道燃气、瓶装燃气、燃气汽车、燃气燃烧器具安装维修；三个阶段：准入审批、日常监管、意外处理；十二个管理点只有适用才可以纳入许可管理范畴！门站适用，长输管道不适用；母站属于天然气压缩适用；生物发酵分离制气属于生产不适用，生产之后销售适用；沼气、秸秆造气不适用，进入住宅小区输配供应适用；农村燃气管理参照。省政府明确：管行业就管安全行业管理概述7懂权：法律赋予的使命---懂权用权敬权勤权法律规定的权力制度规定的内容编委明确的职责行业管理概述8懂权：法律赋予的使命---法律规定的权力：人民政府燃气管理部门燃气经营者燃气用户将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划负责本行政区域内的燃气管理工作依照许可规定的范围规范经营遵守安全用气规则按规程操作批准本级燃气发展规划、纳入总规编制燃气发展规划，报本级批准，报上一级备案按照特许范围和方式、规划确定的规模、布局和建设时序投资建设，不得拒绝使用合格的燃气燃烧器具、胶管和气瓶加大燃气设施建设投入鼓励社会资金投资，规划选址应征求燃气部门意见，新区建设或旧区改造应配套燃气设施或预留燃气用地依照规划审批，监管设计、施工、监理过程，受理竣工备案按照行业建设规定、程序组织设计、报审查、聘请有资质单位设计、施工、监理，组织竣工验收，报燃气管理部门备案按规定向供气企业申请安装、改装、拆除燃气户内设施行业管理概述9懂权：法律赋予的使命---法律规定的权力：人民政府燃气管理部门燃气经营者燃气用户建立健全应急储备制度，组织编制燃气应急预案，提高应急保障能力。编制燃气应急预案应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气动用应急储备、采取紧急调度等措施解决供应严重短缺、供应中断等突发事件对燃气供求状况实施监测、预测和预警；采取措施保障用户用气建立健全燃气评估和风险管理体系；履行抢修维修责任核发燃气经营许可证；划定公布燃气设施保护范围，依法行政监管；市政设施改动审批；检查企业安全状况，发现隐患应通知经营者，可能危害公共安全的应依法采取措施及时组织消除隐患依照程序规定申领燃气经营许可证；对设施承担运行、维护、抢修和更新改造的责任按规定交纳气费，有权查询、投诉行业管理概述10懂权：法律赋予的使命---法律规定的权力：人民政府燃气管理部门燃气经营者燃气用户质量监督、工商依法加强对燃气质量的监督检查；价格主管部门确定和调整管道燃气销售价格依法加强对燃气质量的监督检查；向社会公布燃气种类和气质等信息建立质量检测制度确保供气质量，对瓶装燃气送气员和车辆加强管理鼓励支持燃气科学技术研究推广新技术、新工艺和新产品采用新技术、新工艺和新产品，指导用户安全节约用气，主持重大燃气事故调查处理；建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全使用常识制定燃气安全事故应急预案，采取措施防止事故扩大；建立事故统计分析制度，定期通报事故处理结果；编写燃气宣传资料制定本单位燃气安全事故应急预案配备人员和必要的应急装备、器材，定期组织演练；做好用户安全使用宣传引导配合供气企业定期安检、报修、报警等行业管理概述11用权：法律赋予的使命---制度规定的内容：权力清单项目类别分布数量行使状态行使状态审核层级1行政许可2项常用市级行使终审2行政处罚7项常用市级行使终审3行政强制1项常用市级行使终审4行政给付1项常用市级行使终审5行政检查1项常用市级行使终审6其他行政职权5项常用市级行使4项初审、1项终审合计17项常用市级行使4项初审、13项终审行业管理概述12用权：法律赋予的使命---制度规定的内容：权力清单项目编码项目名称设置依据审核层级GY-XK-008燃气经营者改动市政燃气设施审批《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）第三十八条终审GY-XK-014新改扩建燃气工程项目及经营网点的布局审查《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）第十一条《吉林省燃气管理条例（第十届人大常委会第七次会议通过[2004]）第七条终审行业管理概述13用权：法律赋予的使命---制度规定的内容：权力清单项目编码项目名称设置依据审核层级GY-CF-005对移动、覆盖、涂改、拆除或者损坏燃气设施的安全警示标志的处罚《吉林省燃气管理条例》（第十届人大常委会第七次会议通过[2004]）第三十二条终审GY-CF-011对燃气工程项目未经建设行政主管部门审查同意的、用液化石油气槽车直接向液化石油气钢瓶充装液化石油气的处罚《吉林省燃气管理条例》（第十届人大常委会第七次会议通过[2004]）第三十五条终审GY-CF-019对在燃气设施保护范围内进行违规活动的处罚《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）第三十三条、第五十条终审行业管理概述14用权：法律赋予的使命---制度规定的内容：权力清单项目编码项目名称设置依据审核层级GY-CF-020对侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的处罚《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）第三十六条、第五十一条终审GY-CF-021对新建、扩建、改建建设工程影响燃气设施安全的处罚《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）第三十七条第、五十二条终审GY-CF-022对燃气经营者违法行为的处罚《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）第四十五条、第四十六条、第四十七条《吉林省燃气管理条例》（第十届人大常委会第七次会议通过[2004]）第三十三条终审行业管理概述15用权：法律赋予的使命---制度规定的内容：权力清单项目编码项目名称设置依据审核层级GY-CF-026对燃气用户及相关单位和个人违法行为的处罚《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）第三十六条终审GY-QZ-001对燃气行业不符合保障安全生产的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品的查封或扣押《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）第六十二条终审GY-JF-003地下管网建设奖补资金的给付《吉林省地下管网建设奖补资金管理办法》（吉财建[2014]262号第十条终审行业管理概述16用权：法律赋予的使命---制度规定的内容：权力清单项目编码项目名称设置依据审核层级GY-JC-004对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）第四十一条《吉林市燃气管理中心“三定”规定》终审GY-QT-002燃气工程竣工验收情况备案《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）第十一条初审GY-QT-003对燃气经营者停业、歇业的批准《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号)第二十条终审GY-QT-005对燃气事故的鉴定《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）第四十三条初审行业管理概述17敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单责任事项责任设定依据1受理责任：（1）公示办理许可的条件、程序以及申请人所需提交的材料；申请人要求对公示内容予以说明、解释的，应当给予说明、解释，提供准确、可靠的信息；（2）申请资料齐全、符合法定形式的，应当受理申请并出具《受理通知书》；（3）申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；申请资料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；不得要求申请人提交无关的材料；（4）不符合条件的，不予受理，出具不予受理通知书并说明理由。《中华人民共和国行政许可法》(2003年8月27日通过）第三十条行政许可项目（GY-XK-008、GY-XK-014）行业管理概述18敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单责任事项责任设定依据2审查责任：（1）材料审核：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。其中能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。（2）征询行业部门意见：涉及行业管理部门职能的，应商请有关行业管理部门在７个工作日内出具书面审核意见，逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。（3）征求公众意见：可能会对公众利益造成重大影响的项目，应采取适当方式征求公众意见。《中华人民共和国行政许可法》(2003年8月27日通过）第三十四条3决定责任：符合规定条件、依法作出准予许可的，于15个工作日内（不含委托咨询评估、征求公众意见所需时间）作出是否予以核准的决定或向上级主管部门提出审核意见。《中华人民共和国行政许可法》(2003年8月27日通过）第三十七条行政许可项目（GY-XK-008、GY-XK-014）行业管理概述19敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单责任事项责任设定依据4送达责任：将核准决定送达申请人。《中华人民共和国行政许可法》(2003年8月27日通过）第四十四条5事后监管：依据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，吉林市市政公用局履行监督管理责任。《中华人民共和国行政许可法》(2003年8月27日通过）第六十一条6其他法律法规规章文件规定应履行的责任。行政许可项目（GY-XK-008、GY-XK-014）行业管理概述20敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单行政处罚项目（GY-CF-005、GY-CF-011、GY-CF-019、GY-CF-020、GY-CF-021、GY-CF-022、GY-CF-026）责任事项责任设定依据1简易程序：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。《中华人民共和国行政处罚法》（2009年8月27日修正）第三十三条2立案责任：通过举报、检查（或者企业上报及其他机关移送的违法案件等），发现违法行为，予以审查，决定是否立案。《吉林省实施行政处罚若干规定》（吉林省人民政府令第103号）第十二条3调查取证责任：燃气主管部门对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查，并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。认定并告知违法事实，说明处罚依据。执法人员应保守有关秘密。《中华人民共和国行政处罚法》（2009年8月27日修正）第三十条行业管理概述21敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单行政处罚项目（GY-CF-005、GY-CF-011、GY-CF-019、GY-CF-020、GY-CF-021、GY-CF-022、GY-CF-026）责任事项责任设定依据4审理责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。《中华人民共和国行政处罚法》（2009年8月27日修正）三十八条5告知责任：作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。《中华人民共和国行政处罚法》（2009年8月27日修正）第三十一条6决定责任：作出处罚决定，制作行政处罚决定书。《中华人民共和国行政处罚法》（2009年8月27日修正）第三十九条行业管理概述22敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单行政处罚项目（GY-CF-005、GY-CF-011、GY-CF-019、GY-CF-020、GY-CF-021、GY-CF-022、GY-CF-026）责任事项责任设定依据7送达责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。《中华人民共和国行政处罚法》（2009年8月27日修正）第四十条8执行责任：依照生效的行政处罚决定，自觉履行或强制执行。《中华人民共和国行政处罚法》（2009年8月27日修正）第五十一条9其他法律法规规章文件规定应履行的责任。《中华人民共和国行政处罚法》（2009年8月27日修正）第五十一条行业管理概述23敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单行政强制项目（GY-QZ-001）责任事项责任设定依据1决定责任：办案人员应当依法收集与案件有关的证据，对有证据证明可能危害人体健康的不符合国家标准、行业标准或安全生产规定要求的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营危险物品的及其有关材料可以采取查封、扣押的行政强制措施。并在规定时间内做出行政处理决定。《中华人民共和国安全生产法》(2002年6月29日通过)第六十二条2审批责任：报请部门相应负责人批准。《中华人民共和国行政强制法》（2012年1月1日起施行）第十八条《吉林市市政公用局主要职责内设机构和人员编制规定》二、主要职责（十一）行业管理概述24敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单行政强制项目（GY-QZ-001）责任事项责任设定依据3告知责任：（1）告知当事人理由、依据和依法享有的权利；（2）听取当事人陈述、申辩；（3）履行现场查封或扣押执法文书。同上《中华人民共和国行政强制法》第二十三条4处罚责任：对查封、扣押的场所、设施或者财物，应当使用盖有本部门公章的封条就地或者异地封存。对查封、扣押物品应当开列物品清单，由执法人员、当事人或者有关人员签字或者加盖公章。查封、扣押的场所、设施或者财物应当妥善保管，不得使用、损毁或者擅自转移、处置。《中华人民共和国安全生产法》第六十二条行业管理概述25敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单行政强制项目（GY-QZ-001）责任事项责任设定依据5事后责任：查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经监督管理部门分管负责人批准，可以延长，但延长的期限不得超过30日。作出延长查封、扣押期限决定后应当及时填写查封扣押延期通知书，书面告知当事人，并说明理由。案卷归档。《中华人民共和国行政强制法》（2012年1月1日起施行）第二十五条6其他法律法规规章文件规定应履行的责任。行业管理概述26敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单责任事项责任设定依据1受理责任：对各燃气企业提交的地下管网改造投资和工程量材料符合条件的予以受理，对材料不全或不符合法定形式的，履行一次性告知义务。《吉林省地下管网建设奖补资金管理办法》（吉财建[2014]262号）第十条2审查责任：对提交的申请材料和资金款项进行确认。同上3确认责任：对符合给付条件及标准的报送财政局，不予给付的说明理由，并告知申请人。同上4事后监督责任：财政部门要切实加强项目资金的管理，确保奖补资金的专款专用。《吉林省地下管网建设奖补资金管理办法》（吉财建[2014]262号）第十一条5其他法律法规规章文件规定应履行的责任。行政给付项目（GY-JF-003）行业管理概述27敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单责任事项责任设定依据1检查方案拟定责任：依据行业法律法规文件要求，制定日常及阶段检查方案。（1）听取汇报；（2）查阅资料、记录；（3）查验现场；（4）当场询问；（5）填写检查记录《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号令）第四十一条《吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市市政公用局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》吉市政办发[2009]46号（十一）2督处整改责任：对问题较为严重的项目，做出处理决定。同上3事后管理责任：对发现的问题进行监督复查、督办整改。同上4其他法律法规规章文件规定应履行的责任。行政检查项目（GY-JC-004）行业管理概述28敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单责任事项责任设定依据1受理责任：对各燃气企业提出的燃气建设工程竣工验收备案申请，符合条件的予以受理，对材料不全或不符合法定形式的，履行一次性告知义务。《城镇燃气管理条例》（2011年3月1日起施行）第十一条2备案责任：对予以备案的在规定期限内出具备案证书，不予备案的说明理由，并告知申请人。同上3其他法律法规规章文件规定应履行的责任。其他行政项目（GY-QT-002）行业管理概述29敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单责任事项责任设定依据1受理责任：受理本市燃气企业在规定期限内提交《停、歇业申请》材料，对其材料的齐全性、内容的完整性进行查验。符合要求的，直接受理。不符合要求的，一次性告之原因及所需补充的材料或需要调整补充的具体内容。《城镇燃气管理条例》（2011年3月1日起施行）第二十条22.决定责任：（1）对材料齐全，符合法定形式的，作出批准决定。（2）对不符合法定形式的，作出不批准决定。同上3其他法律法规规章文件规定应履行的责任。其他行政项目（GY-QT-003）行业管理概述30敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单责任事项责任设定依据1受理责任:依据报警、报案及事故现场初步判定，确定事故处理受理。《吉林市燃气管理中心主要职责内设机构和人员编制规定（吉市编办事字[2014]160号）（二）主要职责4、负责燃气安全事故应急预案制定和燃气事故调查处理。2现场勘查责任：对予以受理的事故现场进行现场勘查，必要时调请专家组成专家组，对事故现场进行勘查。依据现场勘查情况，确定进一步调查核实相关证据。《城镇燃气管理条例》（2011年3月1日起施行）第四十三条3形成事故调查报告责任：依据现场勘查和调查取证结果，分析形成事故调查报告或专家组意见，上报批准。同上4其他法律法规规章文件规定应履行的责任。其他行政项目（GY-QT-005）行业管理概述31敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：责任清单责任事项责任设定依据1受理责任：窗口受理申请，对其材料的齐全性、内容的完整性进行查验。符合要求的，直接受理。不符合要求的，一次性告之原因及所需补充的材料或需要调整补充的具体内容。《城镇燃气管理条例》（2011年3月1日施行）第十五2审核转报责任：由燃气管理办公室对申报材料初审，将初审意见转报市政公用局审批办公室。市政公用局审批办公室在规定期限内作出批准或不批准决定，并告知申请人。《吉林省燃气管理条例》（2004年3月1日施行）第十四条3其他法律法规规章文件规定应履行的责任。其他行政项目（GY-QT-006）行业管理概述32敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：问责制度1.《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）没有法定的行政处罚依据的；（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；（三）违反法定的行政处罚程序的；（四）违反《行政处罚法》第十八条关于委托处罚的规定的。（五）其他违反法律法规规章文件规定的行为。2.《行政机关公务员处分条例》第二十条有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；（二）发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；（三）对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；（四）其他玩忽职守、贻误工作的行为。行业管理概述33敬权：法律赋予的使命---制度规定的内容：问责制度3.《行政机关公务员处分条例》第二十一条有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；（二）违法设定或者实施行政强制措施的；（三）违法设定或者实施行政处罚的；（四）违反法律、法规规定进行行政委托的；（五）对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的。4.《中华人民共和国行政强制法》第六十二条违反本法规定，行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）扩大查封、扣押、冻结范围的；（二）使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物的；（三）在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、扣押的；（四）在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的。5.其他违反法律法规规章文件规定的行为。行业管理概述34勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述35勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述36勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述37勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述38勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述39勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述40勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述41勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职8.项目名称：对燃气用户及相关单位和个人违法行为的处罚行业管理概述42勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职9.项目名称：对燃气用户及相关单位和个人违法行为的处罚行业管理概述43勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述44勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述45勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述46勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述47勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述48勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述49勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职行业管理概述50勤权：法律赋予的使命---编委确定的职责：程序履职17.项目名称：对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查行业管理概述51关于行业管理职能---职能具体化1、编制燃气发展规划，报本级批准，报上一级备案；2、建立健全应急储备制度，组织编制燃气应急预案，提高应急保障能力。动用应急储备、采取紧急调度等措施解决供应严重短缺、供应中断等突发事件；3、燃气安全运行的日常监督检查、行业行政执法；检查企业安全运行状况，发现隐患应通知经营者，可能危害公共安全的应依法采取措施及时组织消除隐患；4、核发燃气经营许可证，依据规划对燃气新建、改建、扩建项目审核行使审批权；划定公布燃气设施保护范围，依法向社会公布；市政设施改动审批；5、依法参与对燃气质量的监督检查；向社会公布燃气种类和气质等信息；6、制定燃气安全事故应急预案，采取措施防止事故扩大；建立事故统计分析制度，定期通报事故处理结果；7、燃气法规政策的调研、制定、贯彻落实、督查督办；8、鼓励支持燃气科学技术研究，推广新技术、新工艺和新产品；9、宣传普及燃气法律法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。行业管理实务52关于履行规划职责--

1、依据国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划、城乡规划以及能源规划，以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。2、燃气规划的内容应包括：燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。3、规划编制的基本要求（规划编制大纲）A、现状清楚：现有行业企业情况、燃气气源、燃气种类、燃气供应方式（管道燃气、瓶装燃气、加气站、燃气燃烧器具安装维修）和规模、燃气设施布局位置图、管道燃气管网图B、原则明晰：气源方向、燃气种类主次、供气方式优选、布局原则、规模控制幅度、建设时序掌控以及燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等C、预测准确：理清市场需求，既不浪费资源（投资、建设用地），也不制约发展D、目标高远：科学起点--结合现状，科学确定原则--布局和规模合理，科学测算---不留历史麻烦，科学发展--推动发展不重复投资。行业管理实务规划编制53关于规划的执行

国家规定—1、县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。2、进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。3、对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。省规定--1、我省燃气工程建设项目现在实行审批、设计审查、竣工验收、经营许可制且已经进入大厅审批程序；2、燃气专项规划作为审批的前提条件。没编制规划或已编制规划但规划当中没有的不予办理审批手续。依规划审批--使行业发展更加科学，减少工作罗乱，遏制不正之风，保护干部。行业管理实务54关于规划的执行（2）1、管道燃气企业审批A、市场准入实行特许经营制度。市政府以特许经营协议、特许经营函或特许经营会议纪要等形式，对管道燃气企业的经营区域作出明确，即成为管道燃气项目审批的主要依据。B、禁止个人从事管道燃气经营活动。意味着对管道燃气经营要求的条件和标准应高于瓶装燃气企业：管道燃气企业的最低标准：⑴人员：巡线抢维修三班12人，客服1人/5000户，最少3人，安检1人/4000户，安检1人/15户.天，最少2人，管理人员30%。按1万户规模计算，企业人员最少25人；⑵投资：设备设施：抢修车100万元，GASPEN3把2.5万元，GM检漏仪3付10万元，SCADA系统80万元，其它车辆50万元；管网投资2500元/户；累计2700万元行业管理实务55关于规划的执行（3）2、瓶装燃气企业审批A、液化气储配站按照新改扩建项目审批、建设、验收、许可经营。B、燃气瓶组供气企业没作具体明确，国务院法制办称由各省确定。我建议液化气瓶组站服务户数不超过10000户，应按瓶装企业管理，超过10000户的瓶组供气企业和天然气（含液化天然气）瓶组企业应按管道燃气企业管理。理由是：液化气瓶组供气工艺上属于瓶装气气化（或强制气化）后供气，供气系统主要为低压（有局段中压），实践证明泄漏后主要是瓶装液化气特征，与空气局部混合，意外爆炸威力远不及天然气，只有户数特别多后，才有可能有较长距离的中压输配，需要配置中压特征管理；天然气瓶组站不仅有中压输配，还有高压、减压工况，工艺复杂，特别是一旦发生泄漏，很快与空气掺混，形成爆炸气体，大容积爆炸气体爆炸后，威力大，破坏力巨大，没有相当实力的经营企业做后盾，政府很难应对，因此应纳入管道燃气企业管理。行业管理实务56关于依照规划审批（1）1、液化气储配企业审批企业申请符合规划布点需要土地使用证明城区内为规划审批意见资金能力证明建站总平面图消防审查意见建设审批工商名称核准行业管理实务57关于依照规划审批（2）企业申请符合规划布点需要土地使用证明城区内为规划审批意见资金能力证明建站总平面图消防审查意见建设审批工商名称核准2、加气站的审批流程行业管理实务58关于依照规划审批（3）行业管理需要符合规划布点需要符合规模服务需要全年最小频率风向上风侧远离公众集聚场所站外防火间距明火散发火花地室外变电配站45a50m民用建筑40a45m道路20a25m通讯线路30m电力线1.5倍杆高学校等重要公共建筑45a50m工业企业27a30m铁路国60a70m企25a30m站内防火间距办公生活建筑25a30m卸车台车库门卫18a20m灌瓶间瓶库压缩机室仪表值班室18a20m变配电室发电机真空泵房18a20m水泵间40m站内道路10a15m围墙15a20m消防系统备用电源水泵有开有备消防器材足8kg2个/每室最多5个罐区喷淋≤50m³可设移动水枪罐区围墙不露且有水封井罐体由混凝土固定压力容器保障系统安全阀设计合理放散系统报警器设置阀门要求储罐检修平台电气系统防爆设计报警器设置避雷设计接地连接3、液化气储配站审批要点行业管理实务59关于依照规划审批（4）行业管理一般规定符合规划布点需要符合规模服务需要靠近城市交通主干道合建站安全间距增加20％整体装配站安全间距减少20％站外防火间距明火散发一类保护物20a16m民用建筑二类15a12m生产厂房甲乙类变电站22a18m公路8m电力线通讯线1倍杆高管沟5m工业企业丙丁15a12m铁路22m压力容器保障系统安全阀设计合理放散系统报警器设置阀门要求站内加气机防火间距明火散发一类保护物20m民用建筑二类16m生产厂房甲乙类变电站20m公路6m电力线通讯线1倍杆高工业企业丙丁16m铁路25m站内卸车点储罐放散管口防火间距明火散发25m民用建筑二类20m生产厂房甲乙类变电站30m公路10m电力线通讯线1倍杆高工业企业丙丁20m铁路30m4、液化气加气站行业管理实务60关于依照规划审批（5）行业管理一般规定符合规划布点需要符合规模服务需要靠近城市交通主干道合建站安全间距增加20％站外防火间距明火散发一类保护物25a20m民用建筑二类20a16m生产厂房甲乙类变电站25a20m公路12a10m电力线通讯线1倍杆高工业企业丙丁20a16m铁路30m站内加气机防火间距明火散发一类保护物18m民用建筑一18二14m生产厂房甲乙类变电站18m公路6m电力线通讯线1倍杆高工业企业丙丁15m铁路22m站内卸车点储罐放散管口防火间距明火散发30m民用建筑一25二20m生产厂房甲乙类变电站30m公路10m电力线通讯线1倍杆高工业企业丙丁20m铁路30m5、压缩天然气加气站审批要点行业管理实务61关于依照规划审批（6）行业管理一般规定符合规划布点需要根据规模需要选择气化方式1～2d日最大用气量采用自然气化总容积小于1m³总容积超过1m³应采用气化强制可毗邻非重要建筑单层专用站房邻墙无门气化器不应少于2台瓶组间防火间距a≤2m³明火散发25a30m民用建筑8a10m重要公共建筑15a20m道路10m站内建筑要求总容积大于4m³宜采用储罐瓶组间气化间值班室间距不限瓶组站四周宜设非实体围墙底部实体0.6m瓶组间不低于2.2m配置浓度检测报警器6、液化气瓶组站审批要点行业管理实务62关于依照规划审批（7）企业申请审批资料工程竣工资料管理制度目录建立建站设计图纸相关部门验收资料建设审批消防设计审查质量技术监督审批竣工报告监理报告质监机构检测报告消防竣工验收意见质量技术监督验收意见竣工图省专家组现场核查验收7、燃气工程竣工验收要点行业管理实务63关于建立应急储备调度（1）规定--1、县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力；2、燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容；燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警；3、燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合，承担相关应急任务。管道燃气--A、规定应有两个应急预案：供应应急预案和事故处理应急预案，供应应急预案是首次单独提出，主要背景是西气东输的许多城市依赖单独气源，导致无法应对，我省在2005年以前这个问题也十分突出，居安思危也应该由此忧患意识。B、将应急储备作为制度，责任落给人民政府，是考虑尽最大程度发挥政府的调度能力和管理过程中的约束力，作为行业管理人，不可忽略此规定，及早落实，免遭责任追究！C、我省绝大多数气源调配职责分工在工信局或发改委，但行业管理在我口，气源把持在两油，出了问题挨打板子的还是我们，我们只能从多气源、多渠道运输、多方位调度上早下手，否则定会被动。D、对供求状况监测、预测靠调取报表，预警靠文字汇报，不能丢失环节。

行业管理实务64关于建立应急储备调度（2）管道燃气气源保障体系：至少有双重保障：两套输气管道为上，有辅助气源（生产人工煤气、裂化气、混空气、气化气、沼气、秸秆气等）补充为宜，外加压缩天然气作应急气源更有保障。设施保障体系：气柜储气、管网存气。应急调度体系：气源供气应急调度时序，先保居民。液化气根据可调用区域液化气储配站储罐总容积的最大储量，确定是否满足供气需求，如有欠缺，则应继续批建液化气储配站。独立液化气储配站必须设有备用储气罐，残液罐。加气站有两个以上区域气田气源供应保障协议。行业管理实务65关于经营许可（1）规定--（一）符合燃气发展规划要求；（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；（三）有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；（五）法律、法规规定的其他条件。符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。禁止个人从事管道燃气经营活动。个人从事瓶装燃气经营活动的，应遵守省规定。解读--要求规定执行理解1符合规划有规划，有规定，但规划可调整2有符合标准的气源和燃气设施气源－－有协议，燃气设施－－验资报告、评估报告、资产登记证等3固定经营场所、安全管理制度、经营方案场所－－产权证、租赁协议、借用凭据，制度－－文字，经营方案－－可研报告4负责人、重要岗位人员经专业培训负责人～姓名，重要岗位人员～上岗证5法律、法规规定的其它条件我省有条例、文件行业管理实务66关于经营许可（2）法律授权：县以上地方人民政府燃气管理部门。我省控制在省厅，县市初审，无发证权法律前置：凭燃气经营许可证到工商办理登记手续法律禁止：禁止个人从事管道燃气经营活动。个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省规定。管道燃气企业A、政府授权：特许经营协议书、特许经营授权书、特许经营承诺函、立项批准文件等条例未提及，实际操作不可少B、企业经营方案：项目可研、设计方案、运行方案等C、企业从业实力：资金能力证明、人员实力证明（管理人、经培训专业人数）D、企业保障能力：气源协议、应急保障方案特别提示：管道燃气企业的成立，都与政府行为关联，在建工程与经营运行并进，因而可研结束即是经营的开始，随工程推进而逐次竣工，不适用独立项目程序管理行业管理实务67关于经营许可（3）（一）符合燃气发展规划要求；---这是前提，由行业管理部门把握（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；---管道燃气企业必须有气源，必须建设有燃气设施（三）有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；---液化气企业必须有固定的经营场站，没有场站的经营，不能核发燃气经营许可证，也就意味着拿不到经营资格；所有的燃气企业应该建立完善的安全管理制度（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；----持证上岗是本行业的特殊要求，其它行业也有类似要求的，但燃气尤为突出强调（五）法律、法规规定的其他条件。----合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。

----明确发证主体为燃气管理部门，我省确定由省厅核发燃气经营许可证，市、县只参与初审

----取得燃气经营许可证的企业还应到工商管理部门申办工商营业执照

----取得燃气经营许可证的液化气企业可以下设经营站点，办理分支机构经营证，申办分支机构营业执照

----具体执行中还需要有相关部门审批手续、竣工验收手续等行业管理实务许可证前提条件解读68关于经营许可（4）液化气储配站经营许可企业申请符合规划布点需要土地使用证明资金能力证明建站总平面图消防审查意见建设审批工商名称核准燃气竣工验收质监局检测报告消防竣工验收核发燃气许可证核发工商营业执照行业管理实务69关于经营许可（5）汽车加气站经营许可企业申请符合规划布点需要土地使用证明资金能力证明建站总平面图消防审查意见建设审批工商名称核准竣工验收质监局检测报告消防竣工验收核发燃气许可证核发工商营业执照安全预评价报告环境评价报告行业管理实务70关于经营许可（6）9、液化气分支机构经营许可--根据省条例规定，取得《吉林省燃气企业经营许可证》的企业可以下设经营站，国务院法制办谈及此问题时说由各省确定管理方式，我们执行的方式是：有市燃气管理机构核发《燃气企业分支机构经营许可证》，具体方法可供商榷企业申请符合规划布点需要场地使用证明场站总平面图消防审查意见建设审批工商名称核准核发分支营业执照核发分支许可证行业管理实务71关于燃气经营（1）1、经营者义务：燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查。燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务。管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的，应提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户；因突发事件影响供气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。燃气经营者停业、歇业的，应在90个工作日前向燃气管理部门报告，经批准方可停业、歇业。燃气经营者应当依法经营，诚实守信，接受社会公众的监督。2、经营者禁止：（1）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气；（2）倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证；（3）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业；（4）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气；（5）在不具备安全条件的场所储存燃气；（6）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务；（7）擅自为非自有气瓶充装燃气；（8）销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气；（9）冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。对经营者设定禁止行为，即是要求燃气管理者通过行政执法约束其经营行为行业管理实务72关于燃气经营（2）3、经营者责任：管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。十六字盖全部

管道燃气经营者应当按照供气、用气合同的约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。用户应对业主专有部分（表后阀门为界）承担监护责任燃气经营者应当对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，并承担相应的责任。明确瓶装燃气管理以经营者为主体辐射管理送气人员和车辆4、燃气管理部门的责任：管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未及时恢复正常供气，管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急措施，燃气经营者擅自停业、歇业，燃气管理部门依法撤回、撤销、注销、吊销燃气经营许可的，燃气管理部门应当采取措施，保障燃气用户的正常用气。

燃气行业协会应当加强行业自律管理，促进燃气经营者提高服务质量和技术水平。5、燃气管理部门的引伸管理责任：A、督促燃气经营者履行义务；B、督办燃气经营者承担经营责任；C、宣传燃气安全使用常识，引导燃气用户安全用气行业管理实务73关于燃气安全监管（1）1、管道燃气安全监管：A、市场准入监管：已经讲过，不再累述；B、工程质量监管：工程可研可行论证，工程设计审查，方案安全预评价报告评审，工程年度计划合规，施工质量监督，工程竣工验收；C、安全运行监管：企业安全评估制度，日常安全巡检，管网占压清理，重要岗位人员持证上岗，安全隐患整治，监控调度体系运行；D、应急体系监管：建立应急储备体系，抢维修人员设备设施配备，事故应急预案，应急演练开展 2、液化气安全监管液化气储配站液化气经营站液化气经营站液化气经营站液化气送瓶员新改扩建审批设计图纸审查工程竣工验收办理经营许可日常安全检查从业人员培训新改扩建审批办理分支机构经营许可日常安全检查从业人员培训日常安全检查从业人员培训行业管理实务74卸车台接地线双道阀门压力表检定消防器材灌瓶间称接地线检定报警器位置运行防爆线路开关灯不发火花地面灌瓶操作规程低位排风消防器材定期数量入场大门值班室有明显警示标志有值班电话报警器门禁制度存瓶间空重瓶不能混放不发火花地面低位排风报警器消防器材水泵系统有开有备双电源配电室管理现场管理罐区消防通道无杂物不灌装过期钢瓶避雷针定期检测压力表按期检定制度操作规程到位应急预案演练从业人员培训情况档案材料齐全有序储罐区储罐、安全阀定期检定报警器位置运行巡检排污记录不发火花地面安全围堰无破损水排井消防器材定期数量关于燃气安全监管（2）3、液化气站检查要点行业管理实务入站大门值班室有明显警示标志有值班电话报警器门禁制度储罐区安全阀定期检定加臭处理装置液面计显示正常报警器消防器材压力表定期检定现场管理不灌装民用钢瓶制度操作规程到位应急预案演练从业人员培训情况档案材料齐全有序加气区加气枪定期检定加气岛与支撑柱2m报警器消防器材卸车台接地线双道阀门压力表检定电源为防爆性消防器材关于燃气安全监管（3）4、液化气加气站检查要点行业管理实务76关于燃气质量监管1、国家规定：燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，确保所供应的燃气质量符合国家标准。县级以上地方人民政府质量监督、工商行政管理、燃气管理等部门应当按照职责分工，依法加强对燃气质量的监督检查。2、参与质量监管：（燃气管理）督促企业定期送检（形成制度），监测机构（质量技术监督）检测，依据标准（质量技术监督）判定质量合格与否，为消费者（工商）供应质量合格燃气关于燃气价格监管1、国家规定：燃气销售价格，应当根据购气成本、经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并适时调整。县级以上地方人民政府价格主管部门确定和调整管道燃气销售价格，应当征求管道燃气用户、管道燃气经营者和有关方面的意见。2、理解：A、定价原则：购气成本、经营成本、当地经济合社会发展水平，前者是基数，二者是合理幅度，且为正数，幅度大小收三者制约影响。B、定价部门：是政府价格主管部门C、定价程序：应征求管道燃气用户、经营者和有关方面。D、定价气种：只提到管道燃气行业管理实务77关于燃气运输监管1、国家规定：通过道路、水路、铁路运输燃气的，应当遵守法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定；通过道路或者水路运输燃气的，还应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可或者危险货物水路运输许可。2、理解到哪山遵守哪里的山规行业管理实务78关于燃气使用规则

1、燃气用户的义务:①遵守安全用气规则；②使用合格的燃气燃烧器具和气瓶；③及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等；④按照约定期限支付燃气费用；⑤单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度，加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。

禁止：①擅自操作公用燃气阀门；②将燃气管道作为负重支架或者接地引线；③安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具；④擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置；⑤在不具备安全条件的场所使用、储存燃气；⑥盗用燃气；⑦改变燃气用途或者转供燃气。

2、燃气用户的权利：①获得符合国家标准的燃气产品和合同约定的服务；②有权就燃气收费、服务等事项向燃气经营者进行查询。③有权就燃气收费、服务等事项向县级以上地方人民政府价格主管部门、燃气管理部门以及其他有关部门进行投诉。

3、相关权利义务：①燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息。②燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类。行业管理实务79关于燃气器具管理（1）1、谨慎对待燃气燃烧器具的市场准入制度

1）、适配性准入是前提，属于技术要求，可以实施。

2）、重要易损器具（如计量表具、阀门、报警器等），供气企业从售后服务管理方便出发，自行规定主辅材入围制度，不属于市场准入制度。

3）、标准气源不可以搞市场准入。2、燃气燃烧器具安装维修单位和人员实行资质资格许可（1）燃气燃烧器具生产单位、销售单位应当设立或者委托设立售后服务站点，配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员，负责售后的安装、维修服务。（2）燃气燃烧器具的安装、维修，应当符合国家有关标准。城镇燃气技术规范》P16

（3）燃气燃烧器具，是指以燃气为燃料的燃烧器具，包括居民家庭和商业用户所使用的燃气灶、热水器、沸水器、采暖器、空调器等器具。

行业管理实务803.燃气燃烧器具安装维修资质资质管理规定

1）、设区的市人民政府燃气主管部门具体实施燃气燃烧器具安装、维修企业资质许可，并负责本行政区域内燃气燃烧器具安装、维修企业资质的监督管理工作。

2）、燃气燃烧器具安装维修企业的条件：注册资本不少于30万元；有固定的经营场所，配置与经营规模相适应的抢修、维修服务通讯工具、专用车辆；有公开的安装、报修、维修、抢修等工作流程及服务电话，且有24小时值班人员；有必备的燃气燃烧器具安装维修设备、工具和仪器（包括，与安装管道相匹配的钻孔设备、机械绞丝设备；常用的工具和维修用的零配件；能直接检测燃气压力、流量等主要检修、调试指标的专用仪器；燃气检漏仪及泄漏浓度报警器；其他必备的设备、工具和仪器）；配备4名初级以上（含初级）专业技术职称的人员，其中燃气或相关专业的不少于1名并具有助理工程师（含助理工程师）以上的专业技术职称；有4名以上持有燃气行业《职业技能岗位证书》的安装、维修作业人员；有按照国家或地方的相关法律、法规、技术标准（规范、规程）及其它相关规定要求制定的作业标准；有完善的安全管理、质量管理、文书档案管理制度，对所承接的业务依照有关标准，建立了严格的检验制度和质量保修制度；有完善的客户服务制度和服务标准；有与燃气燃烧器具生产厂家签定的《安装、维修委托书》。关于燃气器具管理（2）行业管理实务81关于燃气设施保护（1）（一）燃气设施保护公示制度燃气管理部门应当按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布。（二）燃气设施保护的公泛性规定在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动：1、建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；2、进行爆破、取土等作业或者动用明火；3、倾倒、排放腐蚀性物质；4、放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；5、其他危及燃气设施安全的活动。在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。（三）燃气设施保护义务

1、燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。

2、任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为，有权予以劝阻、制止；劝阻制止无效的，应当立即告知燃气经营者或相关部门报告。

行业管理实务823、新建、扩建、改建建设工程，不得影响燃气设施安全。建设单位在开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况；燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当及时提供相关资料。建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的，建设单位应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施，确保燃气设施运行安全；管道燃气经营者应当派专业人员进行现场指导。关于燃气设施保护（2）（三）燃气设施改动审批制度

1、燃气经营者改动市政燃气设施，应当制定改动方案（专业资质设计、专业资质预安评），报燃气管理部门批准。

2、改动方案应当符合燃气发展规划（还是审批！），明确安全施工要求，有安全防护和保障正常用气的措施。（四）燃气设施的权属与监护、维修养护责任

1、燃气设施的界定：建筑区划内业主专有部分（进户阀门为界！）以外的燃气设施以及户内燃气设施。

2、燃气设施的检查维修与监护：为什么要明确“建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施”?物价界定的是投资界线，管理需明确检查维修与日常监护界线，关键是责任界线

行业管理实务83关于燃气事故预防与处理（1）1、燃气安全预防燃气管理部门应当会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，并定期组织演练。

2、燃气安全事故或者隐患的告知与报告任何单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况，应当立即告知燃气经营者，或者向相关部门部门报告。

3、燃气安全隐患处置（1）经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发现燃气安全事故隐患的，应当及时采取措施消除隐患。（2）燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当根据各自职责，对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查，发现燃气安全事故隐患的，应当通知燃气经营者、燃气用户及时采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法采取措施，及时组织消除隐患（停气、疏散！），有关单位和个人应当予以配合。

4、燃气安全事故处置（1）燃气安全事故发生后，燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修。（2）燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大，根据有关情况启动燃气安全事故应急预案。行业管理实务84关于燃气事故预防与处理（2）5、燃气事故处理

（1）一般性事故燃气企业自行处理；（2）较大事故管理部门调查，必要时请专家组调查，出具调查报告，作出认定；（3）重大事故，市政府责成安全生产监督管理部门牵头，组成事故调查组：下设技术组、责任组、综合组，深入调查处理。6、燃气事故责任认定（1）燃气安全事故经调查确定为责任事故的，应当查明原因、明确责任，并依法予以追究。（2）对燃气生产安全事故，依照有关生产安全事故报告和调查处理的法律、行政法规的规定报告和调查处理。注：适用《生产安全事故报告和调查处理条例》7、事故调查过程中注意的细节保护第一现场；立刻调查取证：包括受害人；盯住关键环节：一块表的计数、两端连接、三处阀门、四周烧损趋势；行业管理实务858、事故调查处理（技术勘查）一般程序燃气管理部门编制应急预案发现事故立即到达现场控制事故扩大启动应急预案配合取证组织抢险抢修发现事故到达现场采取措施停气后保护现场组织专家开展事故现场勘查调请公安取证任何单位个人发现事故应立即报告燃气经营者制定应急预案配备人员设备发现事故安全生产监管消防等部门根据职责采取措施安全生产监管消防等部门根据职责调查取证组织专家分析事故原因确定事故责任安全生产监管消防等部门根据职责参与事故责任确定根据管理部门意见恢复供气提出处理意见报告政府或调解处理政府决策报告政府关于燃气事故预防与处理（3）行业管理实务86关于燃气事故预防与处理（4）9、事故调查处理案例案例一：管线漏夺取鲜活生命纵横交错的地下管网有时会形成意想不到的