当代中国社会建设-第四讲-服务型政府是-什么-不是-什么

第四讲

服务型政府是什么，不是什么创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。——温家宝：《政府工作报告》，2005年3月5日五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。——温家宝：《政府工作报告》，2011年3月5日服务型政府建设的三个层面职能转变转变政府职能，划分政府与市场、社会的边界体制创新重构政府管理体制，明确各层级政府职能工具创新创新政府工具，提高政府职能履行绩效一、转变政府职能超越政府大小之争对政府机构、部门、人员的规模大小，与政府职能范围，特别是在提供公共服务范围大小的区分。政府职能：弱化、强化和转化。服务型政府建设以“管理就是服务”为根本理念，以提供私人或社会不愿意提供，或没有能力提供的公共产品为主要职能的政府。政府职能划分经济调节市场监管社会管理公共服务界定政府与市场、社会的互动边界尊重市场、社会机制的基础性作用市场尊重市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥市场力量推进经济发展。社会尊重社会在集结公民意愿中的基础性作用，充分发挥社会力量解决社会问题。政府在市场、社会能发挥作用的领域，政府应该避免多此一举的干预；匡正市场、社会失灵需要以不破坏市场和社会机制为前提进行；发现、确认、培育市场和社会机制；建立健全法治，在既定法理制度基础上实现政府、市场和公民社会之间的良性互动。二、创新政府管理体制政府管理体制决定了政府行为的内在逻辑，它是落实政府公共服务职能的关键。行政管理体制政府行政管理体制决定了政府职能的履行主体。在原有以“中央治官，地方治事”体制下，地方政府是落实公共服务职能的主体，但它既缺少职能履行的激励，也存在较多局限性。公共财政体制基于对发展型政府时期政府财政支出结构的路径依赖，政府在教育、医疗、社会保障等领域的投入严重不足，亟需加以转变。1、重构行政管理体制事实上的分权体制政府职能的“选择性履行”“职责同构”从中央到地方的各级政府在职能、职责和机构设置上的高度统一和高度同构，体现为“上下对口、左右对齐”的情形。“事实上的分权体制”主要行政部门在运作资金、政策制定、人事考核等方面更多受制于本层级地方政府，因而行政管理体制中的横向问责远远超过纵向问责。“政治锦标赛”和“分税制”

对于能够促进地方经济发展的行为如招商引资等，地方政府往往趋之若鹜，不仅积极履行“裁判员”角色，而且会直接充当“运动员”，体现为政府职能“越位”、“错位”；

对于公共服务和社会管理职能，特别是其中与经济发展联系较弱的职能，地方政府往往热情不高，体现为政府职能“缺位”。走向混合型行政管理体制中央政府承担所有政府职能的履行职责，但它可以根据各种职能的性质差异决定采用行政集权方式设置中央-地方行政部门直接履行（垂直管理），或者采用行政分权形式委托省级政府履行。对于纳入垂直管理系统的地方行政部门，其机构设立、人事编制、运作资金、政策制定以及执行等全部由中央政府予以承担和负责实施，并且只对中央政府承担纵向问责责任，它们与同层级地方政府不存在横向问责关系。对于以行政分权形式委托给省级政府履行的职能，中央政府必须对其进行纵向问责。中央政府职能一职能二职能三职能四省级政府职能A职能B职能C职能D县级政府职能甲职能乙考核激励机制完善高层级对低层级政府的考核激励机制，提高公共服务、社会管理等职能在考核指标体系中的比重。对于低层级政府缺乏激励提供，又难以考核的政府职能，高层级政府应采用垂直管理的方式加以履行。社会问责机制中央政府可以通过向社会分权，增强公共政策制定与执行的透明度和公众参与度，建立社会问责机制，监督地方政府的职能履行。公共财政体制的建立构成了社会问责机制有效性的前置条件。中央政府向社会放权的程度和范围决定了社会问责机制的有效性。混合型行政管理体制的补充机制2、构建公共财政体制推进政府职能转变、体制转型的关键是确立公共财政体制20世纪60年代初，美国联邦政府用于社会领域如科教文卫、社会就业、保障方面的财政支出占公共财政的20％，而到了2000年这个比例达到60％。美国联邦政府财政支出结构中国国家财政支出结构“预算反映的是政府的活动及活动的成本，反映的是政府的工作计划，是政策选择，是政治上的权衡，是利益分配”(Wildavsky,1986)。美国联邦政府财政支出结构2008年美国联邦政府财政支出结构美国联邦政府财政支出结构2009年美国联邦政府财政支出结构美国州和地方财政支出结构2007年美国州和地方财政支出结构中国国家财政支出结构2006年中国国家财政支出结构结构调整公共财政支出的结构和比例：稳步推进预算公开，建立参与式预算机制。制度优先保障政府履行社会管理和公共服务职能：公共财政投入还需要实现由项目化向制度化转变，由增量投入向存量结构调整转变。体制理顺各级政府间财政关系：以混合型行政管理体制为基础，重新划分各层级政府职责，并按照财权、事权相匹配的要求。完善公共财政体制，促进政府职能转变三、政府工具创新工具转型技能型政府行政过程的民主村级治理机制公共服务复合供给创新职能履行方式提高政府绩效2004年2月，浙江省丽水市庆元县开始建设“技能型乡镇政府”，它是后农业税费时代乡镇党委政府探索自身建设、顺应新农村建设要求的一种途径。第一阶段

大规模组织干部开展技能培训，建立三个“倒逼”机制，促使干部学技能、用技能有效对接；第二阶段调整和完善乡镇内设机构，优化干部资源配置，转变乡镇工作运行模式；第三阶段技能型政府建设工作向机关部门延伸、向基层站所延伸、向行政村延伸，强化部门服务基层职能，建立机关乡镇村服务网络。技能型乡镇政府建设第一阶段改变干群关系冷漠、拉近官民距离“恳谈会”公开对华第二阶段倾听群众意见，试图解决百姓关注的问题。朝决策咨询方向演进第三阶段基层政府决策的“听证会”。在形式上使镇人代会作为最终决策主体1999年温岭市松门镇开始举行民主恳谈会。11年来，温岭市政府不断将此模式进一步创新和推广。行政过程的民主：温岭民主恳谈会将政府的既有权威和合法性作为前提肯定下来，将注意力转向政府过程，探索怎样在行政过程中吸纳民众参与，从而提高政府决策的合法性和政策执行的有效性。——景跃进村级治理机制转变：成都市财政下乡农民决策2009年起，成都市政府每年向各个村提供20万元公共服务专项经费。通过完善新型村级治理机制，推行村民议事会制度，由村自主决定公共服务经费的使用范围和使用方式。根据成都市村级治理机制的构建要求，凡经济社会发展事项、公益事业建设事项以及涉及村民切身利益的其他事项，按照规定都应有村民会议或根据授权范围由村民议事会决定，向村民公示，并交由村级自治事务的执行机构——村民委员会负责执行。复