水力发电工程运行管理规范-编制说明

《水力发电工程运行管理规范》（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源及意义

（一）任务来源

根据《国家标准委关于下达2018年第二批国家标准制修订计划的通知》（国

标委综合〔2018〕41号），《水力发电工程运行管理规范》（计划编号20180774-

T-624）由国家能源局归口，中国长江三峡集团有限公司、水电水利规划设计总

院、中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司、中国电建集团成都勘测设计研

究院有限公司、雅砻江流域水电开发有限公司、华能澜沧江水电股份有限公司、

国电大渡河流域水电开发有限公司、云南华电金沙江中游水电开发有限公司等单

位共同负责起草。

（二）标准编制的意义

水力发电工程是关系国计民生的重要基础工程。随着国内主要水力发电工程

从建设期全面转向运行期，水力发电工程的运行管理日趋重要。水力发电工程运

行管理是保障其效益充分发挥和兴利除害的关键和落脚点，水力发电工程承担的

防洪、发电、航运、水资源利用等综合功能与广大人民的生活息息相关。本标准

的制订对于促进水力发电工程的科学和规范化管理，保障工程综合效益的充分发

挥和长期安全稳定运行具有重要意义。

二、主要工作过程

2018年10月-2019年5月，中国长江三峡集团有限公司作为标准主编单位，

成立了集团公司内部的编写小组，确定了牵头部门、责任人及编写人员组成。编

写组结合溪洛渡、向家坝、三峡和葛洲坝等梯级枢纽多年运行管理实践，参考国

内其他流域水电开发公司管理经验，并查阅了国内已发布的相关国家标准、行业

标准和水利水电工程技术方面的文献资料，期间经过多轮讨论及修改完善，初拟

了标准大纲和草稿,主要包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、一般规定、

水工建筑物运行管理、水电厂机电设备运行管理、水库调度运行管理、安全管理

等内容。

2019年6月，中国长江三峡集团有限公司在三峡坝区组织召开标准编制工

作启动会，参加会议的有中国三峡集团科技与信息部、流域枢纽运行管理中心，

中国长江电力股份有限公司、国家能源投资集团有限公司、雅砻江流域水电开发

有限公司、国电大渡河流域水电开发有限公司、中国电建集团北京勘测设计研究

院有限公司、中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司等单位（部门）的专家

和代表。会议对标准大纲、工作分工和工作计划进行了讨论。经会议讨论，建议

标准大纲调整为范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、枢纽建筑物运行管

理、发电设备设施运行管理、水库运行管理、调度管理、安全与应急管理等内容。

2019年7月至2020年3月，编写组根据启动会议确定的标准大纲和分工，

全面启动征求意见稿的编写工作，充分考虑和吸纳各水力发电工程运行管理单位

成熟的管理经验，经过数轮讨论和修改，形成了标准征求意见稿初稿。

2020年4月10日，中国长江三峡集团有限公司通过网络视频方式组织召开

了标准征求意见稿评审会。水电水利规划设计总院，中国电建集团北京、华东、

中南、西北、成都、贵阳、昆明勘测设计研究院有限责任公司，国家能源集团水

电产业运营管理中心，雅砻江流域水电开发有限公司，国电大渡河流域水电开发

有限公司，华能澜沧江水电股份有限公司，广西桂冠电力股份有限公司，中国三

峡集团科技与信息部、流域枢纽运行管理中心、中国长江电力股份有限公司等单

位（部门）的专家和代表参加了会议。会议听取了编制工作组关于征求意见稿编

制情况的汇报，与会专家逐章逐条进行了详细讨论和评审，对标准内容提出了修

改意见和建议。

2020年4月至6月，根据标准征求意见稿专家评审意见，编制组内部进行

了多次讨论和修改完善，标准框架调整为前言、引言、1范围、2规范性引用文

件、3术语和定义、4目标、原则和要求、5水工建筑物运行管理、6设备设施运

行管理、7库区及坝下游影响区管理、8调度管理、9安全、健康和环境管理。

三、编制原则

本标准主要编制原则如下：

1．规范性

本标准充分借鉴吸收与水力发电工程运行管理相关的现行法律法规、国家标

准、行业标准等，确保其规范性和统一性。

2．适用性

本标准起草单位包括了国内最具代表性的多家大型水电开发公司，集成了各

水电开发公司成熟的管理理念、管理模式和实践经验，此外国内多家水力发电工

程设计单位也参与了标准的起草和审查，确保本标准对于国内大中型水力发电工

程的运行管理具有广泛的适用性。

3．先进性

标准编制过程中综合考虑各大流域水力发电工程运行管理的现状、当前面临

的形势以及未来发展趋势，充分吸纳先进的管理经验，保持标准的先进性。

四、主要内容及特点

除发电以外，国内大中型水力发电工程往往还承担了防洪、灌溉、通航、生

态等其他功能。因其建筑型式及其设计功能不同，在运行管理上也存在一定差异。

根据水力发电工程运行管理的重点工作，本标准包括的主要内容及特点如下：

（一）水工建筑物运行管理

虽然水工建筑物包括多种类型，但是对于运行管理而言，对不同对象的管理

内容、工作流程及相关要求基本相同。从管理工作的内容考虑，本章分为水工建

筑物监测、检查、维护与检修等内容。

（二）设备设施运行管理

本章在编写体例上与水工建筑物运行管理保持一致，按管理工作内容分为监

视与检查、操作与控制、诊断分析与状态评估、维护与检修。管理对象包括发电、

输（引）水、泄水、通航、生态、灌溉取水等设备设施。

（三）库区及坝下游影响区管理

库区及坝下游影响区管理涉及的内容较多，而且有些管理职责属于地方行政

主管部门。本章仅对与水力发电工程运行紧密相关的内容作了原则性要求。

（四）调度管理

调度管理是水力发电工程各项功能充分发挥的重要保障。因各水力发电工程

承担的功能不同，调度管理也涉及多个方面。防洪调度和发电调度是本章的重点

内容，对于其他调度仅作原则性规定。调度管理必须遵循发电调度服从于防洪调

度，并与灌溉、航运、生态等其他调度相协调的原则。

（五）安全、健康和环境管理

安全、健康和环境管理是水力发电工程运行管理的重要内容，本章主要参照

国家有关法律法规以及职业健康安全和环境管理的有关体系文件，结合水力发电

工程的运行管理特点，对安全、健康和环境管理的体系和制度建设、管理重点提

出了相关要求。

五、与现行有关法律、法规和标准的关系

本标准与现行法律、法规和相关标准相互协调，无冲突。

六、作为强制性或推荐性国家标准的建议

建议本标准作为推荐性国家标准实施。

七、贯彻该标准的要求和措施建议

建议本标准自批准发布之日起实施，并由国家能源局适时组织对其进行宣贯。

建议国内水力发电工程运行管理单位以及其他相关单位（部门）参照本标准相关

要求，进一步规范和完善相关管理工作。

八、其他应予说明的事项

无。

《水力发电工程运行管理规范》起草工作组

2020年6月8日

《水力发电工程运行管理规范》（征求意见稿）

编制说明

《水力发电工程运行管理规范》起草工作组

二〇二〇年六月

《水力发电工程运行管理规范》（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源及意义

（一）任务来源

根据《国家标准委关于下达2018年第二批国家标准制修订计划的通知》（国

标委综合〔2018〕41号），《水力发电工程运行管理规范》（计划编号20180774-

T-624）由国家能源局归口，中国长江三峡集团有限公司、水电水利规划设计总

院、中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司、中国电建集团成都勘测设计研

究院有限公司、雅砻江流域水电开发有限公司、华能澜沧江水电股份有限公司、

国电大渡河流域水电开发有限公司、云南华电金沙江中游水电开发有限公司等单

位共同负责起草。

（二）标准编制的意义

水力发电工程是关系国计民生的重要基础工程。随着国内主要水力发电工程

从建设期全面转向运行期，水力发电工程的运行管理日趋重要。水力发电工程运

行管理是保障其效益充分发挥和兴利除害的关键和落脚点，水力发电工程承担的

防洪、发电、航运、水资源利用等综合功能与广大人民的生活息息相关。本标准

的制订对于促进水力发电工程的科学和规范化管理，保障工程综合效益的充分发

挥和长期安全稳定运行具有重要意义。

二、主要工作过程

2018年10月-2019年5月，中国长江三峡集团有限公司作为标准主编单位，

成立了集团公司内部的编写小组，确定了牵头部门、责任人及编写人员组成。编

写组结合溪洛渡、向家坝、三峡和葛洲坝等梯级枢纽多年运行管理实践，参考国

内其他流域水电开发公司管理经验，并查阅了国内已发布的相关国家标准、行业

标准和水利水电工程技术方面的文献资料，期间经过多轮讨论及修改完善，初拟

了标准大纲和草稿,主要包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、一般规定、

水工建筑物运行管理、水电厂机电设备运行管理、水库调度运行管理、安全管理

等内容。

2019年6月，中国长江三峡集团有限公司在三峡坝区组织召开标准编制工

作启动会，参加会议的有中国三峡集团科技与信息部、流域枢纽运行管理中心，

中国长江电力股份有限公司、国家能源投资集团有限公司、雅砻江流域水电开发

有限公司、国电大渡河流域水电开发有限公司、中国电建集团北京勘测设计研究

院有限公司、中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司等单位（部门）的专家

和代表。会议对标准大纲、工作分工和工作计划进行了讨论。经会议讨论，建议

标准大纲调整为范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、枢纽建筑物运行管

理、发电设备设施运行管理、水库运行管理、调度管理、安全与应急管理等内容。

2019年7月至2020年3月，编写组根据启动会议确定的标准大纲和分工，

全面启动征求意见稿的编写工作，充分考虑和吸纳各水力发电工程运行管理单位

成熟的管理经验，经过数轮讨论和修改，形成了标准征求意见稿初稿。

2020年4月10日，中国长江三峡集团有限公司通过网络视频方式组织召开

了标准征求意见稿评审会。水电水利规划设计总院，中国电建集团北京、华东、

中南、西北、成都、贵阳、昆明勘测设计研究院有限责任公司，国家能源集团水

电产业运营管理中心，雅砻江流域水电开发有限公司，国电大渡河流域水电开发

有限公司，华能澜沧江水电股份有限公司，广西桂冠电力股份有限公司，中国三

峡集团科技与信息部、流域枢纽运行管理中心、中国长江电力股份有限公司等单

位（部门）的专家和代表参加了会议。会议听取了编制工作组关于征求意见稿编

制情况的汇报，与会专家逐章逐条进行了详细讨论和评审，对标准内容提出了修

改意见和建议。

2020年4月至6月，根据标准征求意见稿专家评审意见，编制组内部进行

了多次讨论和修改完善，标准框架调整为前言、引言、1范围、2规范性引用文

件、3术语和定义、4目标、原则和要求、5水工建筑物运行管理、6设备设施运

行管理、7库区及坝下游影响区管理、8调度管理、9安全、健康和环境管理。

三、编制原则

本标准主要编制原则如下：

1．规范性

本标准充分借鉴吸收与水力发电工程运行管理相关的现行法律法规、国家标

准、行业标准等，确保其规范性和统一性。

2．适用性

本标准起草单位包括了国内最具代表性的多家大型水电开发公司，集成了各

水电开发公司成熟的管理