《食品标准与法规》全套课件

中国轻工业出版社主编杨玉红食品标准与法规Partone模块一

绪

论1.了解市场经济的法规体系；2.掌握法规与标准的区别；3.熟悉食品标准、法规与市场经济、质量安全的相互关系。知识目标能认识食品标准与法规在食品工业中的重要性，做好本课程学习规划。技能目标法规与标准概述项目一一、二、三、标准与法规的定义标准与法规的功能标准与法规的关系食品行业特征横向地域空间分布广泛；纵向食物链条较长；规模差别显著；从业人员素质、技术水平参差不齐；产品种类庞大；刚性需求特征明显。引入涉及到食品安全（生活品质）；国家公共安全；出口创汇；国家稳定生产环节：高毒农药、抗生素和激素滥用

加工环节：一滴香、氢化油等对有害的添加剂

流通环节：注水肉、洗虾粉等化工原料滥用

监管环节：地沟油、烤鸭油等凸显监管不力

外部环境：环境污染导致重金属超标的奶粉等重要的管理手段

——标准与法规三流的企业卖产品二流的企业卖技术一流的企业卖专利超一流的企业卖标准专业口号（一）标准1标准：是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定，并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件（GB/T20000.1—2002）。2规范性文件：是为各种活动或其结果提供规则、导则或规定特性的文件。（游戏规则）一、标准与法规的定义（二）法规法规泛指由国家制定和发布的规范性法律文件的总称，是法律、法令、条例、规则和章程等的总称。宪法法律行政法规地方性法规规章国际条约一、标准与法规的定义制定法规的权利机构全国人民代表大会及其常务委员会国务院地方国家权利机关法律行政法规地方性法规民族自治地方的自治机关民族自治法规法规相关概念1促进技术创新2实现规模化、系统化和专业化3保证产品质量安全4为消费者提供必要的信息5降低生产对环境的负面影响二、标准与法规的功能标准与法规的关系相同之处一般性公开性明确性和严肃性权威性约束性和强制性不同之处法规具有基础性和本源性的特点法规涉及各个方面，标准主要涉及技术领域法规较宏观和原则，标准较微观和具体法规稳定，标准经常补充修改标准更具民主性标准的强制力源于法规的赋予标准形式上有文字也有实物技术法规与标准的区别制定主体不同技术法规由国家立法机关、政府部门或其授权的其它机构制定。标准则是由标准化机构自行或组织制定，由公认机构批准供通用。法律效力不同制定目的不同内容不同对国际贸易影响不同可协调性不同知识产权不同技术法规是强制性的，是政府控制市场的一种严厉措施。标准是自愿性的，非强制执行。（强制性标准的强制性由法律赋予）技术法规的制定主要是出于人本主义，标准的制定是出于物本主义。技术法规一般多侧重与规定产品的基本要求，而标准大多规定的是技术细节。技术法规对国际贸易的影响更大、更直接，成为最重要的技术性贸易措施之一。标准可协调，不同国家之间的技术法规协调难度极大。技术法规作为官方文件是没有版权的，而标准则受到版权保护。

食品法规、标准与市场经济的关系项目二一、二、三、食品法规与市场经济食品标准与市场经济食品法规、标准与食品安全体系一、法规与市场经济的关系市场经济在一定意义上是法治经济，即市场经济的秩序必须通过法治来形成和维护。因此，法治是市场经济的必备条件和基本特征。食品标准与法规222024/6/20食品标准与法规23市场经济法律法规体系宪法是建设市场经济法规体系的依据和基础市场主体法是市场主体组织形式和地位的法律规范市场主体行为规则法是关于市场主体交易行为的法律规范，包括物权法、债权法、票据法、证卷交易法、保险法、海商法、专利法、著作权法、商标法、广告法等市场管理规则法是规定市场平等竞争条件，维护公平竞争秩序的具有普遍性的法律规范市场体系法是确认不同市场、规定个别市场法则的法律规范市场宏观调控法是政府对市场实施宏观调控的法律规范社会保障法是在市场经济条件下对劳动者提供社会保障的法律规范民法是调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称二、标准与市场经济的关系标准是构建食品质量安全管理控制体系的基础。2024/6/20食品标准与法规24食品质量安全管理控制体系标准体系质量安全认证市场准入产品质量标准产地或加工环境标准生产资料或添加剂标准生产或加工技术规程包装标识标准把关前提保障指南承诺合格评定的证明市场监督机制2024/6/20食品标准与法规25食品安全卫生安全第一层含义：食品数量的安全问题（FoodSecurity）质量安全数量安全营养安全第二层含义：食品质量的安全问题（FoodSafety）生物安全可持续性安全三、食品法规、标准与食品安全体系一、食品标准与法规的研究内容《食品标准与法规》是研究与食品的生产、加工、贮运和销售等全过程质量安全相关的法律法规、标准及市场准入的一门综合性管理学科，它涉及食品与农畜产品生产和流通的全过程，即“从农田到餐桌”。从农田到餐桌法律法规与标准的制定、实施过程、监督监测和评定认证体系协调企业和消费者综合性结合企业的实际不断追踪标准前后变化发展性二、食品标准与法规的学习方法网上学习资源食品伙伴网：/中国食品标准商务网：/spbz/国家质量技术监督检验总局中国食品药品监督管理局中国质量认证中心国家标准化管理委员会中国食品安全网中国标准服务网中国农业质量标准网中国食品政策法规网返回思考题1．名词解释

标准法规技术法规贸易技术壁垒2．食品标准与法规的研究对象是什么?3．简述标准与法规的特点与作用。4．标准与法规的主要区别是什么?5．简述标准与市场经济的关系。6．简述法规与市场经济的关系。谢谢大家模块二食品法律法规基础知识1.了解食品法规的渊源与分类；2.掌握我国食品安全法规体系及其制定原则与依据；3.熟悉食品法规、标准的实施与监督管理。知识目标会制定食品企业部门规章技能目标学习目标主要内容213模块二食品法律法规基础知识食品法律法规的制定与实施食品法规的渊源和体系食品法律法规的监督管理项目一食品法规的渊源和体系食品行业安全大事件毒豇豆：残留农药严重超标“地沟油”：“打而复生”、禁而不绝伪紫砂：利益驱使“变身”要价毒奶粉：“借尸还魂”三度重来植物奶油：慢毒性害人不浅漂白蘑菇：小学生考验大政府一、法的基本概念广义：法律规范。狭义：行政法规和地方性法规的总称。

法规的含义广义：是指由行使立法权的有关国家机关按照一定程序和方法制定具有国家强制力保障而实施的社会规范。狭义：是指由全国人民代表大会和全国人大常委会制定的规范性法律文件

法律的含义法被认为是阶级统治的工具，是由国家专门机关创制的、以权利义务为调整机制并通过国家强制保证的调整行为关系的社会规范，反映由特定物质生化条件所决定的统治阶级或人民的意志。

法的含义(一)法的概念一、法的基本概念法的基本特征法以权利义务的双向规定为调整机制法由专门国家机关制定、认可或解释法是调整人行为的社会规范。法通过程序由国家强制保证实施(一)法的概念法是统治阶级意志的体现01法是以国家意志的形式表现出来的统治阶级意志02法的内容是由统治阶级所处的社会物质生活条件决定的03

(二)法的本质01020304成文法与不成文法实体法与程序法根本法与普通法根本法与普通法(三)法的分类1．宪法宪法是我国的根本大法，是制定食品法律、法规的来源和基本依据。2．食品法律指由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。它的地位和效力仅次于宪法。3．食品行政法规由国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。4．地方性食品法规指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。二、食品法规的渊源食品自治条例5食品规章食品标准国际条约678二、食品法规的渊源由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的食品生产规范性文件食品行政管理规章，在全国范围内具有法律效力有关地区食品管理方面的规范性文件食品法律法规具有技术控制和法律控制的双重性，食品标准、食品技术规范和食品操作规程也成为了食品法律渊源的重要组成部分指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法规范性文件。它可由国务院按职权范围同外国缔结相应的条约和协定。我国的食品法律法规体系我国食品法律法规概念1.食品法律：由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。2.食品行政法规：由国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件。3.地方性食品法规：是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。我国的食品法律法规体系我国食品法律法规概念4.食品自治条例与单行条例：是由民族自治地方的人民代表大会按照当地民族政治、经济和文化的特点制定的食品规范性文件。5.食品规章：（1）由国务院行政部门依法在其职权范围内制定的食品行政管理规章，在全国范围内具有法律效力。（2）由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据食品法律在其职权范围内制定和发布的有关地区食品管理方面的规范性文件。01综合性法规02单项法规三、食品法规的分类我国的食品法律法规体系《中华人民共和国食品安全法》1.《中华人民共和国标准化法》2.《中华人民共和国计量法》3.《中华人民共和国食品卫生行政处罚法》4.《食品安全市场准入审查通则》5.《散装食品卫生管理规范》1.《中华人民共和国产品质量法》2.《中华人民共和国农业法》3.《中华人民共和国消费者权益保护法》4.《传染病防治法》5.《中华人民共和国刑法》Text123456全国人大及其常委会省、自治区、直辖市的人大及其常委会经济特区所在地的省、市的人大及其常委会国务院自治区、自治州、自治县的人大国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构四、我国的立法体制项目二食品法规的制定和实施一、食品法规的制定食品法律法规制定的概念食品法律法规制定的基本原则食品法律法规制定的依据食品法律法规制定的程序食品法律法规制定的概念食品法的制定

指有关国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动，又称食品立法活动。狭义：专指全国人大及其常委会制定食品法律的活动。广义：不仅包括狭义的食品法的制定，还包括国务院制定食品行政法规、国务院有关部门制定食品部门规章、地方人大及其常委会制定地方性食品法规、地方人民政府制定食品规章、民族自治地方的自治机关制定食品自治条例和单行条例、特别行政区的立法机关制定食品法律文件等活动。特点：权威性、职权性、程序性、综合性食品法律法规制定的基本原则遵循宪法的原则

依照法定的权限和程序的原则从国家利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严的原则坚持民主立法的原则4123从实际出发的原则对人民健康高度负责的原则预防为主的原则发挥中央和地方两方面积极性的原则8567食品法律法规制定的依据宪法是食品立法的法律依据1保护人体健康是食品立法的思想依据2食品科学是食品立法的自然科学依据3社会经济条件是食品立法的物质基础4食品政策是食品立法的政策依据5食品法律法规制定的程序食品法律法规制定的程序是指有立法权的国家机关制定食品法律法规所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。食品法律法规制定的程序食品法律食品行政法规地方性食品法规、食品自治和单行条例食品规章1.食品立法的准备2.食品法律草案的提出和审议3.食品法律草案的表决、通过与公布1.立项2.起草3.审查4.通过5.公布6.备案1.地方性食品立法规划和计划编制2.地方性食品法规草案的起草3.地方性食品法规草案的提出4.地方性食品法规草案的审议5.地方性食品法规草案的表决、通过、批准、公布与备案1.食品部门规章a.立项b.起草c.审查d.决定e.公布f.备案2.地方政府食品规章a.起草b.审查c.决定d.公布二、食品法规的实施2.执行主体1.概念3.原则4.范围6.制度5.内容食品法规的实施二、食品法规的实施通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。又称食品守法，是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。1.概念2.特点3.范围食品法律法规的实施有关国家机关、组织或个人，为适用或遵守食品法规，根据立法原意对食品法律法规的含义、概念、术语以及适用的条件等所做的分析、说明和解答。食品法律法规的实施食品法律法规的遵守食品法律法规的适用食品法律法规的解释食品法律法规的适用广义：国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。狭义：仅指司法活动。权威性目的的特定性合法性程序性国家强制性要式性概念及特点食品法律法规的适用范围食品法律法规的生效范围或效力范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。时间效力空间效力对人的效力食品法律法规适用规则ConceptBECDA上位法优于下位法同位阶的食品法律法规具有同等法律效力，在各自权限范围内适用特别规定优于一般规定不溯及既往原则新规定优于旧规定概念：食品法律法规之间发生冲突时如何选择适合食品法律法规的问题。食品法律法规适用范围冲突的裁决原则食品法律之间对同一事项新的一般规定与旧的一般规定不一致，不能确定如何适用时由全国人大常委会裁决。食品行政法规之间对同一事项新的一般规定与旧的一般规定不一致，不能确定如何适用时由国务院裁决。地方性法规食品法律法规的解释正式解释1、立法解释2、司法解释3、行政解释解释非正式解释1、学理解释2、任意解释项目三食品行政执法与监督1执法的主体是特定的3执法的对象是特定的5执法行为是单方法律行为2执法是一种职务性行为4执法行为的依据是法定的6执法行为必然产生一定的法律后果一、食品行政执法执行主体食品行政执法的依据主要是现行有效的有关食品方面的规范性文件。此外凡是我国承认或者参加的国际食品方面的条例、公约或者签署的双边或多边协议等也是我国食品行政执法的依据。二、食品行政执法的依据四个要件资格要件1职权要件2内容要件3程序要件4三、食品行政执法的有效条件食品行政执法的有效条件12.

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4.资格要件职权要件程序要件内容要件四、食品行政执法执行主体4.工商行政管理部门6.联合执法主体5.法律、法规授权的其他组织2.食品安全监督管理部门3.食品质量技术监督检验部门1.食品卫生行政部门执行主体

食品行政主体是指依法享有国家食品行政执法权力，以自己的名义实施食品行政执法活动并独立承担由此引发的法律责任的组织。食品卫生行政机关食品质量技术监督检验机关工商行政主管机关食品药品监督管理机关法律、法规授权的其他组织食品行政执法主体食品行政执法主体的分类联合执法主体食品行政执法特征执法的对象是特定的2执法是一种职务性行为3执法行为的依据是法定的4行政执法是单方法律行为5执法的主体是特定的1行政执法必然产生一定的法律后果6五、食品行政执法监督是指食品安全执法主体对食品安全管理相对人遵守食品法律、法规、规章以及其他规范性文件和行政处理决定的情况所进行管理的行为。是国家的法定制度，是国家意志和权力的反映，它具有强制力和法律性、权威性以及普遍约束性。食品安全监督食品安全监督管理食品行政执法监督：是指有权机关、社会团体和公民个人等，依法对食品行政机关及其执法人员的行政执法活动是否合法、合理进行监督的法律制度。食品行政执法监督的特征食品行政执法监督1监督主体的广泛性2监督对象是确定的3监督的内容完整、法定权力机关的监督司法机关的监督食品行政机关的监督食品行政执法监督的种类非国家监督食品行政执法监督的内容对实施宪法、法律和行政法规等情况进行监督监督主体对各级食品行政执法部门，对执法活动是否合法和适当进行监督对执法人员的执法活动进行监督监督主体对食品行政执法人员在执法过程中，是否行政失职、行政越权和滥用职权等进行监督食品安全监督管理的原则1预防为主的原则2实事求是的原则3依法行政的原则4坚持社会效益第一的原则食品安全监督管理范围本辖区内食品生产经营活动和食品生产经营者本辖区内食品中毒和食品污染事故的调查处理上级卫生行政部门指定或移交的食品卫生监督事项本辖区内的其他食品卫生监督事项本级卫生行政部门直接管辖的食品生产经营活动和食品生产经营者本辖区内重大食物中毒和食品污染事故的调查处理本辖区内重大、复杂案件的查处上级卫生行政部门制定或移交的食品卫生监督事项法律、法规、规章直接授权省级卫生行政部门行使的食品卫生监督职责。本级卫生行政部门直接管辖的食品生产经营活动和食品生产经营者本辖区重大食物中毒和食品污染事故的调查处理本辖区内重大、复杂案件的查处卫生部指定或移交的食品卫生监督事项法律、法规、规章直接授权省级卫生行政部门行使的食品卫生监督职责县级设区的市级省级食品安全监督管理的内容《食品安全法》对生产经营者实施的监督管理对食品、食品添加剂及食品用产品的监督管理对餐饮业的监督与管理对街头食品的监督与管理对禁止生产经营的食品进行监督管理对违反《食品安全法》的行为追查责任，依法进行行政处罚食品安全监督管理制度食品生产经营许可制度产品质量监督抽查制度缺陷食品召回制度商品计量监督管理规定食品质量安全市场准入制度食品安全监督管理制度食品质量安全市场准入制度1对食品生产企业实施生产许可证制度对于基本具备生产条件、能保证食品质量安全的企业发放《食品生产许可证》，准许生产获证范围内的生产；未取得《食品生产许可证》的企业不准许生产食品2对企业生产的食品实施强制检验制度，未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。3对实施食品生产许可证制度的产品实行市场准入标志制度，对检验合格的食品要加印(贴)市场准入标志(QS标志)，没有加贴QS标志的食品不准进入市场销售。思考题1.名词解释食品法律食品行政法规食品规章立法解释司法解释行政解释食品守法2．我国食品安全法的渊源是什么?3．我国的食品法律法规可分为哪几类?4．我国的立法体制是什么?5．食品法律法规制定的依据和程序是什么?6．食品法规制定的基本原则是什么?7．食品法规的效力范围有哪些?中国的食品法律法规体系模块三熟悉《中华人民共和国食品安全法》与其他相关法律的基本内容以及餐饮许可证的要求；掌握保健食品、新资源食品、绿色食品、有机食品、无公害食品和食品准入制度、卫生监督管理等的内容。能够根据食品安全法等法律法规的要求指导相关食品的生产和销售；能够运用食品安全法等法律法规办理食品违法案件。86学习目标项目一中国食品法律《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国产品质量法》项目二中国食品法规食品质量安全市场准入制度保健食品管理办法有机产品认证管理办法项目三食品违法处罚与程序87主要内容：项目一中国食品法律一、《中华人民共和国食品安全法》理念巨变：从到卫生安全三、食品安全法解读---食品安全法监管体制的理顺是食品安全立法的最重要的使命之一

特别重视风险监测和评估，强调食品卫生方面的标准，监管链条推前

食品安全法解读

91确立风险评估制度、建立防御体系建立国家食品安全委员会食品添加剂须安全可靠建立食品生产流通全过程的可追溯体系建立问题食品的召回制度食品安全法的几大亮点建立统一的食品安全国家标准强化经营者的社会责任92加强诚信制度建设加强国民的食品安全教育加强科技支撑能力建设加强监测能力建设加强信息服务和管理能力建设加强能力建设，健全食品安全支撑体系历时三年跨越两届全国人大，社会各界广泛建言2009年2月28日食品安全法出台，共十章104条2009年6月1日起施行，届时食品卫生法同时废止

草案广泛征集意见食品的生产经营食品添加剂的生产经营食品相关产品的生产经营食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理食品安全法调整与食品安全有关的行为：地方政府食品监管农业行政质量监督工商行政

食药监管承担责任各司其职密切配合加强沟通综合监督管理卫生行政倡导健康饮食，增强消费安全意识和自我保护能力普及食品安全知识倡导健康饮食增强消费意识和自我保护能力普及食品安全知识宣传知识经验曝光违法行为新闻媒体发挥作用风险监测和评估监测食源性疾病、食品污染、有害因素评估对人体健康可能造成的不良影响食品安全标准食用农产品质量安全标准食品卫生标准食品质量标准其他行业标准一、重新整合统一公布食品安全国家标准二、国家标准公布前，企业按照现行标准生产经营食品三、省级卫生行政部门可以制定食品安全地方标准四、企业制定严于国家标准的企业标准，内部适用五、食品安全标准应当供公众免费查阅食品生产经营取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可，仅指个人即个体从事接触直接入口食品工作的从业人员不得患有：食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作

痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病从业人员健康管理制度预包装食品包装上的标签应当标明的事项六、名称、规格、净含量、生产日期二、成分或者配料表三、生产者的相关信息四、保质期五、产品标准代号一、贮存条件七、所使用的食品添加剂通用名称八、专供婴幼儿和特定人群的主辅食品还应有主要营养成分及其含量食品和食品添加剂标签、说明书内容要求一、名实相符二、明确清晰三、合法上市不得含有虚假、夸大内容不得涉及疾病预防和治疗集中交易市场、展销会举办者的责任一、应当审查入场食品经营者的许可证二、定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查三、发现违法行为，及时制止病报告监管部门四、发生食品安全事故的，应当承担连带责任有关食品广告的规定虚假食品广告代言承担连带责任有关食品检验的规定一、取消食品企业免检制度二、购买抽取的样品三、不收取检验费和其他任何费用承担食品安全事故的报告、通报、上报义务的单位一、事故发生单位二、治疗单位三、农业行政等政府有关部门四、卫生行政部门五、人民政府不得隐瞒、谎报、缓报以及毁灭证据发生食品安全事故的处置一、开展事故调查处理二、采取防止或者减轻社会危害的应急措施卫生部门：应急救援、对污染食品和原料封存县级以上人民政府：成立处置指挥机构，启动预案对食品用工具及用具进行消毒、发布信息失职、渎职，承担法律责任有关法律责任的新规定一、被吊销许可的单位，主管人员五年内不得从事食品管理工作二、聘用不得从事食品管理工作的人员从事管理工作的，吊销许可证三、消费者可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金四、应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，优先民事赔偿食品安全法具体内容

（二）《食品安全法》的框架结构《食品安全法》共10章104条第一章

总则第二章

食品安全风险监测和评估第三章

食品安全标准第四章

食品生产经营第五章

食品检验第六章

食品进出口第七章

食品安全事故处置第八章

监督管理第九章

法律责任第十章

附则食品法规与标准113（三）《食品安全法》的主要内容1.基本概念：第九十九条本法下列用语的含义：（1）食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。（2）食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。（3）预包装食品：指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。（4）用于食品的包装材料和容器：指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。食品法规与标准114（5）用于食品生产经营的工具、设备：指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。（6）用于食品的洗涤剂、消毒剂：指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。（7）保质期：指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。（8）食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。（9）食物中毒：指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。（10）食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品法规与标准1152.《食品安全法》的适用范围（1）食品生产和加工（统称称食品生产），食品流通和餐饮服务（统称食品经营）；（2）食品添加剂的生产经营；（3）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（统称食品相关产品）的生产经营；（4）食品生产经营者使用添加剂、食品相关产品；（5）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理；供食用的源于农业的初级产品（统称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。食品法规与标准1163.食品安全监管体制食品安全法规定，我国目前实行无缝式分段监管体制。卫生行政管理部门承担综合协调职责。质监部门负责生产环节的监管。工商部门负责流通环节的监管。食药部门负责餐饮服务环节的监管。农业部门负责初级农产品的监管。（粮食部门负责粮食流通环节的监管）出入境检验检疫部门负责进出口食品的监管。在分段监管的基础上，国务院设立食品安全委员会。食品法规与标准1174.建立食品安全风险监测制度

国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。食品法规与标准1185.国家建立食品安全风险评估制度对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。食品法规与标准1196.建立食品安全标准体系食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定。屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定。食品法规与标准120食品安全标准应当包括下列内容：（1）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（2）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（3）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（4）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；（5）食品生产经营过程的卫生要求；（6）与食品安全有关的质量要求；（7）食品检验方法与规程；（8）其他需要制定为食品安全标准的内容。食品法规与标准1217.食品生产经营的管理规定国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、区、市人大常务委员会依照本法制定。食品法规与标准122食品生产许可标志国家质检总局《关于使用企业食品生产许可证标志有关事项的公告》(总局2010年第34号公告)规定：企业食品生产许可证标志以“企业食品生产许可”的拼音“QiyeshipinShengchanxuke”的缩写“QS”表示，并标注“生产许可”中文字样。从2010年6月1日起，新获得食品生产许可的企业应使用企业食品生产许可证标志。之前取得食品生产许可的企业在2011年12月31日之前可以继续使用原已印制的带有旧版生产许可证标志包装物。食品法规与标准123食品流通许可证食品法规与标准124餐饮服务许可证食品法规与标准125生产加工企业的规定食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；食品法规与标准126（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；（十一）法律、法规规定的其他要求。食品法规与标准127食品生产经营企业广告宣传的规定第五十四条、第五十五条：食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。明星代言也负一定责任。符合《广告法》的相关规定。食品法规与标准1288.关于GMP和HACCP管理体系的要求（第33条）国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。食品法规与标准1299.食品添加剂的管理规定(1)食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。国家对食品添加剂的生产实行许可制度。（2）允许使用范围食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。国务院卫生行政部门应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。食品法规与标准130（3）使用要求食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂;不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。（4）标签、说明书和包装的要求食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。食品法规与标准131食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。（5）对添加既是食品又是中药材物质的规定生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。我国食品添加剂使用中存在的违法使用、超限量或超范围使用、违规使用和标识不符合规定四类违法行为。食品法规与标准13210.食品召回制度的规定国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应立即召回。食品生产者应对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。食品法规与标准13311.食品检验的规定食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。检验人应当依照有关法律、法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。食品法规与标准13412.食品进出口的规定第六章食品进出口第六十二条进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。第六十三条进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。第六十四条境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院卫生、农业、工商和国家食药局通报。食品法规与标准135第六十六条进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。第六十八条出口的食品由出入境检验检疫机构进行监督、抽检，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案。食品法规与标准13613.企业责任第九十六条违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。第九十七条违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。第九十八条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。食品法规与标准13714.监管方的责任第九十五条违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。违反本法规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。食品法规与标准13815.认证机构的责任第三十三条国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。食品法规与标准139第七十五条调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。食品法规与标准140（四）企业如何应对食品安全法的要求（1）提高质量、卫生、安全、法规意识（2）健全卫生安全管理制度（3）加强原料、辅料的采购、检验（4）规范食品添加剂的合理、科学食用（5）加强生产过程控制（6）分工明确、落实责任（7）做好成品出厂检验（8）保存好各项采购、生产、检验、销售记录和票据（9）加强员工培训、考核（10）构建食品安全管理体系，保持运行。食品法规与标准141（五）《食品安全法》实施以来取得的成效及存在的问题1.制度体系建设国务院出台了《中华人民共和国食品安全法实施条例》；进一步落实企业作为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制，以及食品发生安全事故后的可追溯机制。进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责，完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的相互协调、衔接与配合。将《食品安全法》一些较为原则的规定具体化，增强制度的可操作性。是有效配合《食品安全法》实施的法规之一。食品法规与标准142药监局印发了《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》。是落实《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，规范餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督执法行为的规章。国家工商行政管理总局制定了《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《流通环节食品安全示范店规范指导意见》和流通环节食品安全监管八项制度。此外，工商总局还制定了食品市场主体准入管理制度、食品市场质量监管制度、食品市场巡查监管制度、食品抽样检验工作制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急处置制度、食品广告监管制度、食品安全监管执法协作制度等八项制度。食品法规与标准143卫生部会同工业和信息化部、农业部、商务部、工商总局、质检总局和国家食品药品监管局制定了《食品安全风险评估管理规定（试行）》；卫生部发布了两部餐饮新规《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》。国家质监总局联合有关部门印发了《关于依法规范食品加工企业的指导意见》，把食品生产加工企业的质量安全主体责任归纳为14个方面，落实全员、全过程、全方位的质量安全管理，落实质量安全主体责任。随后，又发布了《食品生产许可管理办法》和《食品添加剂生产监督管理规定》，用于规范食品生产许可管理活动及加强对食品添加剂生产的监督管理。食品法规与标准144工业和信息化部会同发改委、监察部、农业部、卫生部、商业部、质检总局、工商局、人民银行和食药局等十个部门联合发布了《食品工业诚信体系建设工作的指导意见》，为食品工业诚信体系建设提供了一个纲领性的文件。工信部制订和发布实施了《食品工业企业诚信管理体系建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》，将食品工业诚信体系建设作为一项系统工程和长期任务，并使之成为我国构建食品安全长效机制的重要内容。食品法规与标准1452.相关机构体系的建设根据《食品安全法》规定，卫生部组建了由医学、农业、食品、营养等方面专家组成的国家食品安全风险评估专家委员会，负责国家食品安全风险评估工作，参与制定与食品安全风险评估相关的监测和评估计划，拟定国家食品安全风险评估技术规则，解释食品安全风险评估结果，开展风险评估交流，并承担卫生部委托的有关风险评估的其他任务。国务院成立了专门的食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。卫生部组建了第一届食品安全国家标准审评委员会，负责审评食品安全国家标准，提出实施食品安全国家标准的建议，对食品安全国家标准的重大问题提供咨询，承担食品安全标准其他工作。食品法规与标准1463.法制宣传教育《食品安全法》实施以来，全国各级各地政府及相关部门广泛开展了多种形式的宣传活动，包括召开座谈会、开展食品安全法宣传月、设立宣传点、发放宣传资料、出动宣传车、通过电视媒体进行系列报导解读《食品安全法》等。通过持续不断地加强《食品安全法》普法宣传工作，使广大食品企业进一步增强了安全责任，执法人员进一步正确理解运用《食品安全法》，提高了执法水平和能力，也使社会公众更好地树立起食品安全意识，有利于食品安全法得到真正的贯彻落实。食品法规与标准1474.重点行政执法活动2010年以来，国务院食品安全委员会统一部署、协调指挥各相关部门，在全国范围内集中开展了食品安全整顿工作，重点治理了食品添加剂、食用农产品、食品生产加工、食品流通和进出口、禽畜屠宰、餐饮消费、保健食品等方面存在的突出问题。对社会上泛起的使用和销售“问题奶粉”的违法犯罪案件，进行彻底追查，对发现的“问题奶粉”全部予以销毁，对不法分子予以严惩；同时，进一步加强对重点部位、重点环节、重点场所的清查，不留死角，净化市场；组织开展了打击违法添加非使用物质和滥用食品添加剂的专项整治活动，查处了一大批重大食品违法案件。食品法规与标准1485.存在的主要问题（1）监管体制不完善：多头、分段管理造成的权责不清。尽管现行的监管体制被形容为“无缝衔接”，但就其具体实践情况来看，因为《食品安全法》与众多的法律法规存在诸多的交叉、重叠，造成各部门交叉管理的领域依然存在不少。目前各个部门基本上是各管各段，但如果协调不好，就会出现有利益的抢着管，没利益的不想管，结果出现管理上错位、缺位或越位等混乱局面。（2）相关制度规范仍不健全：安全标准不统一，政出多门，操作性差。由于缺乏有效的统一协调机制，我国现有的食品安全标准不统一的问题迟迟得不到解决，这不仅让相关食品加工生产者颇为头疼，也使得政府部门在对不少食品的监管上陷入了尴尬的境地。食品法规与标准149（3）安全监管执法不规范：监督抽查混乱、乱发布食品安全监测信息、假借多种名目收取检验费等。执法检查中，一些企业反映，食品安全法有关食品标签等方面的规定，因为配套的操作性规范不尽完备，实践中难以执行，既给生产经营企业带来不便，又造成了一定程度的执法混乱。有些地方反映，虽然《食品安全法》授权省级人大常委会制定本区域内食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法，但地方立法难度大，至今绝大多数省份还没有制定出这方面的地方性法规。因为统一的食品安全标准和检验规范尚未出台，导致目前食品监督抽查混乱情况比较严重。再加上个别监管部门有时乱发布食品安全监测信息，反而引起了公众对食品安全不必要的恐慌。食品法规与标准150（4）问责机制不健全：企业和政府都有责任食品安全法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全，即问责机制不健全的问题，也是导致食品监管不力、食品安全事故频发的一个重要原因。一方面，对于食品企业的违法责任，《食品安全法》规定仍不够严格。另一方面，现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和对于失职责任的追究机制。食品法规与标准151（六）案例分析违反食品生产卫生要求的案例分析1.案例介绍2010年7月28日，某市某糕点加工厂职工李某向市卫生局检举该厂领导迫使工人用生虫的面粉加工糕点，同时送来一块做糕点和好的生面团，该面团内有6头死米象虫。7月31日市卫生局派员调查，发现该厂加工糕点用的面粉尚有465kg，抽查6袋面粉，5袋开口处可见米象活虫4～5头，其他面粉袋表面可见数量不一的米象虫。经检查，该厂已用感染害虫的5350kg面粉加工各类糕点6420kg，库存尚有320kg糕点、饼干，肉眼观察库存糕点饼干中均有程度不同的害虫尸体。食品卫生监督员一一做了记录，并取样带回。该厂厂长在监督记录和调查笔录以及取样记录上签了字。食品法规与标准1522.案情分析与处罚《食品安全法》第二十八条第四项规定：禁止生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品。该糕点厂的行为严重违反了本条规定。可依据《食品安全法》第八十五条的规定：经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。食品法规与标准153可依据《食品安全法》第八十七条的规定：未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；和未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。根据以上分析可作如下处罚：（1）责令停止生产经营；（2）收回已销售的糕点，并销毁库存的465kg生虫面粉和318kg糕点；（3）处以罚款2000元，没收非法所得2700元并处罚款50000元，合计罚款52000元。食品法规与标准154二中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法

中华人民共和国主席令（七届第71号）

《中华人民共和国产品质量法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于1993年2月22日通过，现予公布，自1993年9月1日起施行。

中华人民共和国主席杨尚昆

1993年2月22日

现行《产品质量法》共章七十四条，包括：第一章总则第二章产品质量的监督第三章生产者、销售者的产品质量责任和义务第四章损害赔偿第五章罚则第六章附则食品法规与标准1571.明确产品责任，维护社会经济秩序《产品质量法》明确了生产者、经营者在产品质量方面的责任和国家对产品质量的管理职能，有利于维护产品生产经营的正常秩序，保障市场经济的健康发展。2.强化产品监督管理，提高产品质量水平《产品质量法》的制定和实施，有利于促进生产者、经营者改善经营管理，增强竞争能力。3.保护消费者合法权益的有效法律武器市场交换规则是等价交换，它要求等量劳动价值的交换。而假冒伪劣产品的流通，不仅破坏了等价交换规则，而且是对他人劳动的变相掠夺。严格执行《产品质量法》，将有利于保护消费者的合法权益。食品法规与标准158制定、实施《产品质量法》的意义1.基本概念产品：《产品质量法》所称产品指经过加工、制作、用于销售的产品。不适用《产品质量法》的情况：（1）建设工程；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。（2）直接取于自然界，未经加工的天然形成的产品和初级农产品；（3）产品必须是用于销售的产品，如果加工出来为了个人适用或者科学研究等目的，产品质量法就不适用。（4）军工产品也不适用。食品法规与标准159《产品质量法》的主要内容练习：以下哪些适用于“产品质量法”？（1）芝麻；（2）芝麻油；（3）教学楼；（4）教学楼里安装的电梯；（5）摇头丸；（6）电力；（7）家里酿酒馈赠亲朋好友。食品法规与标准160产品质量产品质量包括的性能：(1)功能性：产品在一定条件下实现预定目的或规定用途的能力(2)安全性：在使用过程中不能导致人身、环境、财产的损伤(3)可靠性：在规定条件和规定时间下完成规定功能，如使用寿命等(4)经济性：最经济地提供让消费者满意的产品质量，物美价廉(5)可维修性：发生故障后能迅速修好，恢复功能的能力。《产品质量法》所调整的关系：(1)产品质量监督机关管理监督生产者、销售者(2)生产者、销售者与用户和消费者之间损害赔偿的关系食品法规与标准1612.产品质量监督管理制度（1）产品质量监督体制食品法规与标准162社会监督生产者、销售者的自律管理国家质量监督检验检疫总局国家认证认可监督管理委员会国家标准化管理委员会国家工商行政管理部门地方质量监督管理部门（2）产品质量监督管理制度①标准化管理制度产品质量应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品。可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。②企业质量体系认证制度国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。企业根据自愿原则可以向经认可的或者授权的认证机构申请企业质量体系认证。食品法规与标准163③产品质量认证制度产品质量认证是指是认证机构证明产品符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。经由一个公正的第三方认证机构，对工厂的产品抽样，按规定的技术规范（或其中的强制性要求）或者标准进行检验，以作出产品是否符合有关要求、工厂能否稳定地生产合格产品的结论。如检验及评审通过，则发给合格证书，允许在被认证的产品及其包装上使用特定的认证标志。产品认证主要内容：1）认证依据：具有国际水平的国家标准、行业标准及其他补充技术要求；2）认证原则：自愿原则，企业自愿申请认证3）认证机构：国务院产品质量监督部门或由它授权的部门认可的认证机构4）认证形式：安全认证，合格认证食品法规与标准164常见认证标志：我国的有：方圆标志、长城标志、PRC标志。方圆标志分为合格认证标志和安全认证标志两种。方圆标志用于没有行业认证委员会的商品的合格认证或安全认证。长城标志为电工产品专用安全认证标志。PRC标志为电子元器件专用合格认证标志。一些较有影响的国际机构和外国的认证机构按照自己的认证标准，也对向其申请认证并经认证合格的我国国内生产的产品颁发其认证标志。如国际羊毛局的纯羊毛标志，美国保险商实验室的UL标志等。食品法规与标准165《产品质量法》规定，国家参照国际先进的产品标准和技术要求，推行产品质量认证制度。企业根据自愿原则可以向认可的认证机构申请产品质量认证；经认证合格的，由认证机构颁发产品质量认证证书，准许企业在产品或者其包装上使用产品质量认证标志。食品法规与标准166④产品质量监督检查制度1）国家监督抽查制度，抽查对象有：可能危及人体健康和人身、财产安全的产品；影响国计民生的重要工业产品；用户、消费者和有关组织反映的有质量问题的产品。2）社会监督消费者和用户有权就产品质量问题向产品的生产者、销售者查询，并有权向产品质量监督管理部门、工商行政管理部门及有关部门申诉，接受申诉的部门应负责处理；社会团体有处理权，可以就消费者反映的产品质量问题建议有关部门负责处理，并有支持起诉权，可以支持消费者起诉。⑤产品召回制度产品进入流通领域后，发现存在可能危害消费者人身及财产安全的缺陷时，经营者依法从市场上收回，并免费对其进行修理或更换的制度。食品法规与标准167（3）生产者、销售者的产品质量义务1）生产者的产品质量义务a、生产者应当保证产品的内在质量b、产品标识应当符合法律要求c、生产者对某些特殊产品的包装应当履行的义务d、禁止生产者从事的行为2)销售者的产品质量义务a、销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识；b、销售者应当采取措施，保持销售产品的质和失效、变质的产品；d、销售者销售的产品的标识应当符合《产品质量法》对生产的产品或其包装上的标识的规定；c、销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品；e、销售者不得伪造产地。不得伪造或冒用他人厂名、厂址；f、销售者不得伪造或冒用认证标志等质量标志；g、销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以次充好，以假充真，不得以不合格产品冒充合格产品。食品法规与标准168（4）产品质量责任1）产品质量责任概述产品质量责任指生产者、销售者因产品质量不符合国家有关法律法规、质量标准以及合同规定的对产品使用、安全和其他特性的要求，给用户造成损失而应承担的一种综合责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任。产品质量责任与产品责任的区别：食品法规与标准169产品责任产品质量责任性质一种特殊的侵权民事责任。生产者、销售者因生产、销售有缺陷产品致使他人遭受人身、财产损害所应承担的民事赔偿责任。一种经济法责任，既包括产品质量违约和侵权的民事责任，也包括产品质量的行政责任和刑事责任。包含了产品责任。判定依据产品是否存在缺陷，依赖于法律的直接规定，并不考虑当事人间是否存在合同关系。除了法律直接规定，还依据当事人间是否存在合同关系，如果生产者、销售者造成违约，就算没有给对方造成损失，也应承担违约责任。承担责任的条件产品存在缺陷，造成损害是一种事后救济。可以存在于产品生产、销售过程中任何环节，只要有违反质量义务的行为，无论是否造成损害，均应承担产品质量责任，既有救济，又有预防。2）产品责任a、归责原则三阶段：合同责任阶段——过错责任阶段——无过错责任阶段对生产者：无过错责任原则对销售者：过错责任原则，但如不能指明缺陷产品的生产者或供货者的，承担赔偿责任。b、产品责任的构成——产品存在缺陷：设计上的缺陷、原材料的缺陷、制造上的缺陷、指示上的缺陷。——存在人身伤害、财产伤害的事实——产品缺陷与损害事实之间有因果关系食品法规与标准170C、生产者和销售者的损害赔偿责任❶生产者的损害赔偿责任只要造成了人身或财产的损害，就应承担赔偿责任。❷销售者的损害赔偿责任——售出的产品不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；不符合在产品或其包装上注明采用的产品标准的；不符合以产品说明书、实物样品等方式表明的质量状况的；——销售者依法负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者的责任或属于向销售者提供产品的其他销售者的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿；——销售者若未按规定给予修理、更换、退货或赔偿损失的，由产品质量监督部门或工商行政管理部门责令改正；——对于修理、更换、退货或赔偿损失等问题，如果生产者之间，销售者之间，生产者与销售者之间订立的产品购销、加工承揽合同有不同约定的，合同当事人应按照合同约定执行；——由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，销售者应当承担责任，销售者不能指明缺陷产品的生产者也不能指明供货者的，销售者应承担赔偿责任。食品法规与标准171❸受害人的求偿权与先行赔偿人的追偿权受害人要求损害赔偿的两个途径：一个是可以要求产品的生产者赔偿；另一个是也可要求产品的销售者赔偿。先行赔偿的一方有权向应承担责任的一方追偿自己已经向受害人垫付的赔偿费用。❹损害赔偿范围医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等；残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等；丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用。❺诉讼时效和争议的解决因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效为2年，自当事人知道或应当知道其权益受到侵害时起计算。因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，自造成损害的缺陷产品交付最初消费者满10年丧失；但尚未超过明示的安全使用期的除外。争议的解决：协商、调解、仲裁、诉讼。食品法规与标准172（5）生产者、销售者违反产品质量法的行政责任和刑事法律责任A、生产、销售不合格产品的行政和刑事法律责任❶生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品；❷在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品；❸生产、销售国家明令淘汰的产品；❹销售失效、变质的产品；B、以欺诈手段生产、销售产品的行政和刑事法律责任伪造产地、伪造或冒用他人厂名、厂址，伪造或冒用认证标志等质量标志C、产品标识不当的法律责任D、国家机关及其工作人员的行政和刑事法律责任包庇、放纵；通风报信；阻挠、干预查处行为；索取超数量样品或收取检验费用；向社会推荐产品或参与经营；滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊。食品法规与标准173观看《产品质量法》宣传片案例1：1994年，一户赵姓人家在为家中老人祝寿时，高压锅突然爆炸，儿媳妇被锅盖击中头部，抢救无效死亡。据负责高压锅质量检测的专家鉴定，高压锅爆炸的直接原因是高压锅的设计有问题，导致锅盖上的排气孔堵塞。由于高压锅的生产厂家距离遥远，赵家要求出售此高压锅的商场承担损害民事赔偿责任。但商场声称缺陷不是由自己造成的，而且商场在出售这种高压锅（尚处于试销期）的时候已与买方签订有一份合同，约定如果产品存在质量问题，商场负责退货，并双倍返还货款，因而商场只承担双倍返还货款的违约责任。问题：（1）请问赵家可否向该商场请求承担责任？为什么？（2）赵家可以请求违约责任还是侵权赔偿责任?食品法规与标准175案例2：2008年某日的一天,段某点燃了刚从单位拿回的卡式炉,正打算给来宾露一手。谁知,“轰”的一声,卡式炉爆炸。段某的手被炸伤,事后,段某找到有关部门,有关部门对此进行调查。原来该型卡式炉是某市一家电器公司的新产品,出事前几天送到段某单位(电子产品检验所)请求测试,段某认为该电器公司产品质量一直不错,于是就顺手拿回了一台,准备来人用,没承想竟发生事故。问题：若段某起诉卡式炉制造公司(即某市电器公司)，能否胜诉?为什么?食品法规与标准176案例3：因甲公司的真空食品袋产品质量不合格，造成乙公司100箱(共计14400小袋)奶油派食品发霉变质，直接损失7000元。该批食品是由丙、丁、戊三家商场销售的，已售出630小袋，二十几位购买者陆续向三家商场提出退货或者索赔要求，估计要求退货或者索赔的人还会增加。

问题：

(1)丙、丁、戊三家商场在此案中有无法律责任?为什么?

(2)乙公司是否应就变质食品向购买者承担责任?为什么?

(3)甲公司应承担什么法律责任?为什么?食品法规与标准177食品法规与标准178三中华人民共和国农产品质量安全法《中华人民共和国农产品质量安全法》由十届全国人大常委会第二十一次会议于2006年4月29日通过，自2006年11月1日起施行。《中华人民共和国农产品质量安全法》共八章五十六条。分为：第一章总则第二章农产品质量安全标准第三章农产品产地第四章农产品生产第五章农产品包装和标识第六章监督检查第七章法律责任第八章附则食品法规与标准179三、中华人民共和国农产品质量安全法《农产品质量安全法》针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，确立了七项基本制度，建立了从农田到市场的农产品全程监管体系和可追溯制度。主要有：1.政府统一领导、农业主管部门依法监管、其他有关部门分工负责的管理体制；2.农产品质量安全标准的强制实施制度；3.防止因农产品产地污染而危及农产品质量安全的农产品产地管理制度；4.农产品的包装和标识管理制度；5.农产品质量安全监督检查制度；6.农产品质量安全的风险分析、评估制度和农产品质量安全的信息发布制度；