【S县社区治理问题及优化建议探析11000字（论文）】

第页S县社区治理问题及完善对策研究摘要： 1关键词： 1一、相关理论综述 3（一） 城市社区治理的基本概念 3（二） 城市社区治理的理论依据 4二、S县社区治理的现状 5（一） S县社区概述 5（二） S县社区发展现状 6三、S县社区治理中存在的问题 8（一）社区治理的体系不完善 8（二）社区非盈利组织发展缓慢 8（三）社区治理人才缺乏 9（四）社区居民参与程度低 9四、S县社区治理中存在问题的原因分析 10（一）社区治理缺乏有效的目标管理 10（二）多元治理主体的非理性博弈 10（三）社区治理人才吸引不足 11（四）社区居民参与意识薄弱 11五、解决S县社区治理问题的对策 12（一）优化社区治理服务体系 12（二）引导社会组织参与治理 12（三）加大社区人才培养力度 13（四）提高社区居民的参与意识 13六、总结 15摘要：城市社区是现代城市的细胞，是社会的基本组成部分，社区的和谐稳定是社会和谐稳定的基础和关键。党的十九届四中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，城市社区作为社会的基本单元和治理载体，其治理能力建设，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。随着我国城市社区建设取得了一定的成绩和经验，S县的社区治理水平也不断提高，但由于在社区治理理论研究和实践上起步较晚，所以目前仍然存在很多问题。本文讨论了S县城市社区治理中存在的若干问题，对社区治理的科学规划、多元投入提出了实用性对策，认为应充分发挥政府、社会组织以及社区居民的共同作用，促进S县城市社区的持续发展。关键词：社区；城市社区；社区治理引论城市社区是现代城市社会的基本组成部分，也是社会治理的重要载体。十九届四中全会提出要推进国家治理体系建设，社区治理作为社会治理的重要组成部分，日益成为人们关注的热点。在此背景下，进一步发挥社区治理在社会治理中的积极作用，是我党改进治国理政方式的重要举措，对夯实党的基层执政基础，推进国家治理现代化具有重要意义。本文以城市社区治理的相关概念和治理理论为依据，并分析国家治理体系与城市社区治理之间的相互依存的关系，在此基础上，以S县社区治理为例，对其治理的现状及存在的问题进行研究，以期能借鉴其成功之处，规避缺点不足，从而对本文的主体内容起到重要支撑作用。本文通过文献分析法、案例分析法等方法，对S县社区治理的现状和存在的问题进行了研究。研究发现，目前S县社区治理取得了一定的成效，包括全面推行“一委一居一站一办”组织架构，构建四级党组织模式，发展“三社联动”，以市场为补充，促进多元治理,完善社区服务。与此同时，也发现社区治理中存在一定的问题，包括：社区治理体系不完善，社会组织发展缓慢,社区治理人才缺乏，社区居民参与意识不足等，进而分析出社区治理存在问题的原因，包括：政府职能界定不明、社会居民参与意识薄弱、社区社会组织发育不健全、社区工作者专业性不强等。在此基础上，提出了在国家治理现代化背景下，S县社区治理的对策建议：转变政府职能，明确政府在社区治理中的职能定位，规范建设社区居委会，推行社区民主，大力发展社区社会组织，加强业主委员会建设，加大社区工作者建设力度，增强社区治理和服务能力，加强政府投入力度，拓宽资金渠道。增强居民参与意识，完善居民参与机制等。本文通过调研S县社区治理现状，找出社区治理中确实存在的问题，分析问题形成原因并提出针对性建议，为S县的社区治理提供借鉴，也可以为街道、社区工作人员提供一种政策实施的参考。一、相关理论综述城市社区治理的基本概念社区德国学者滕尼斯首次阐明社区一词，他认为社区是居民的集合体，费孝通也对“社区”一词予以全新地阐述，赋予更具体的内涵，其阐明：“在某一区域中许多民众共同生活在一起彼此发生关联进而孕育了社区的诞生”。社区的定义在2000年有了官方的说明《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》一文中社区是指聚居在一定区域范围内的人们组成的社会生活共同体。城市社区按照我国现有的区域制度而言，社区同样也划分为三类，分别为农村、城镇和城市社区。城市社区说的是社区在城市地区，居民采用各式各样的途径从而创建起来的社会生活的共同体。进入21世纪国家民政部也明确给出了城市社区的定义，一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会的辖区。与农村社区相比较而言，城市社区有着其自己的独特之处，城市社区没有农事活动，人口十分密集，有着非常严密而复杂的社会组织结构。城市社区作为城市居民的居住地，其改造对居民生活有着非常重要的意义。社区治理社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制，社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理除了明确的任务目标之外，过程目标更是其所注重的因素。社区治理要解决社区存在的问题，完成特定的、具体的经济社会发展任务。此外，社区治理还要培育社区治理的基本要素，包括调动社区居民参与公共事务，培育改善社区组织体系，建立正式、非正式的社区制度规范，建构社区不同行为主体互动机制等。这些社区治理的过程目标只有在社区治理的长期过程中才能逐渐培育起来。城市社区治理的理论依据新公共服务理论企业家政府理论希望把一般企业的有效的经营态度和方法带到公共机关的管理里来，通过这种方法提高自身经营的效率。以美国学者罗伯特为代表的一批著名的公共行政学家在前述观点缺陷的基础上提出了新公共服务的概念。这个理论的重点在于，以为人民做贡献为政府治理的核心，舍弃先前的“政府领航”的观点。倡导服务精神，目的是提高为公众服务的自豪感和自我价值实现。主要关注与居民相关的合作和交流，注重公共机构社区和人民的紧密关系的建立，重视提供传达公民心声的途径和制度规定的建立，以及政府自我监管的模式，因为这一新公共服务理论而有了新的出路。政府可以使用这种以公民自身权利为基础，强调服务重要性的范式，避免了行政上的利己主义的缺陷和困境。多中心治理理论多中心治理的理论的要点是提倡应用各式各样制度的建设，如按照阶段性、级别行、层次性等方法设置不同的方法制度，很好地提高社会各个主体的合作。在多中心治理的观点中，主体是由多个元素构成的，不是单一存在的，主体之间不仅仅是相互独立，更是相互联系的，其共同的目标就是为了治理公共事务。多中心治理实质上是构建政府、市场、社会共同参与的“多元共治”模式。公民参与理论1960年以来公民参与民主的积极性得到很大的提升，公民参与的理论得到进一步的发展。现阶段，参与主体日趋多元化，其不仅有公民组织，而且也涵盖各式各样的民间组织。公共利益的存在决定了公共参与领域的产生。社会已然开辟各式各样的途径供民众参与，其对公共生活有着潜移默化的影响。这些都是公民参与理论应用的表现，其中公众参与和政治参与有着很多不同，当前公民参与主要包括三大方面，即要参与国家、社会、社区等活动，在日新月异的今天，公民参与领域正不断延伸和拓展，为民众政治的发展提供强有力的支撑。二、S县社区治理的现状S县社区概述S位于甘肃省中东部，六盘山西麓，东邻华亭市，西依静宁县，北与宁夏隆德县、泾源县毗邻，南和张家川、秦安县接壤。东西长56.37公里，南北宽46.60公里，总面积1553.14平方公里，辖1街道7镇11乡，总人口449570人。S县国民经济和社会发展统计公报。2016年12月，撤销S县水洛街道办事处，设立S县城市社区管委会，包括东街社区居委会、西街社区居委会、北城社区居委会、新北社区居委会和南城社区居委会。S县社区居委会行政区划代码．中华人民共和国国家统计局

。S县国民经济和社会发展统计公报。S县社区居委会行政区划代码．中华人民共和国国家统计局

。表1S县社区划分地区辖区面积（平方公里）下设居民小组（个）常住人口（人）社区工作人员（人）北城社区2.56346817南城社区1.87267515东街社区2.24908313新北社区1.84416712西街社区3.571245818近年来，社区党总支以党建统领“一强三创”行动为抓手，以“两学一做”学习教育为重点，以“主题党日”活动、“在职党员进社区”活动、和谐共建岗争创活动为载体，精心打造“五民强万家”党建品牌，不断提升社区工作规范化、精细化、务实化水平，为建设文明和谐社区提供坚强的组织保证。S县社区发展现状1.社区党建工作现状社区党组织是我党在基层社区的战斗堡垒。在当代中国党的领导与人民当家作主是统一的，作为全心全意为人民服务的工具，坚持党的领导，可以更有效地发挥城市社区居民自治的功能。以社区党内民主带动社区人民民主，是我国党组织以社区党建促进社区治理的基本做法与可行性路径。近年来，S县社区党组织在创先争优的过程中，充分发挥了党组织和党员群众的模范带头作用，以社区党组织的先进性建设带动社区建设与社区治理，使社区党组织成为社区治理的中心与基本载体。在社区治理中坚持党建统领，为社会治理提供坚强的组织保障。把加强基层党组织建设作为城市社会治理工作的出发点和落脚点，创新工作思路，先后成立5个社区党总支、16个居民片区党支部、24个楼栋网格党小组，进一步规范了城市基层党组织设置；通过深入调研摸底、广泛征求意见、全面协调沟通，选聘社区工作经验丰富、热心社区工作的部分县直单位党组织负责人为委员，组建城市社区“大工委”和社区“大党委”，以“大工委”、“大党委”、党支部、党小组为核心，构建城市社会治理工作党建“四级”网格体系，壮大了基础治理力量；以“四单制”为模式，积极开展帮扶慰问、全域无垃圾治理、理论宣讲、矛盾纠纷排查化解等在职党员进社区活动，基层党组织的号召力和凝聚力进一步增强，居民群众对基层党组织的信任程度不断加深，居民群众有难事找社区、依靠社区、相信社区的氛围已经形成。SS县社区党建网。2.社区公共服务供求现状社会建设与社区治理必须以民生建设为突破口。近年来，S县政府高度重视民生工作，以街居公共服务改革为突破口，加快城市公共服务向社区延伸和下沉。当前，S县城市区和街办两级在加快社区基础性服务设施建设的同时，通过设立区、街办、社区三级公共服务中心和便民服务站，加快了行政性服务和其他便民服务下沉社区的广度和力度，在全市范围内，已基本建成区、街办、社区三级社会公共服务网络体系，社区基本都设有社区便民服务站，和几个社区共用一个社区公共服务站，初步实现了城市社区公共服务的人性化、便捷化与科学化。3.社区公共文化建设现状社区公共文化是社区治理的软实力，是社区发展的动力基础。近年来，S县在大力打造社区环境文化的基础上，通过开展一系列居民喜闻乐见的群众文化活动，不断增强社区发展的软实力。在社区文化建设实践中把社区文化基础设施建设、社区群众文化活动社区文化品牌创意有机结合起来，建立了公共图书馆、文化馆和社区综合文化服务中心等配备图书、报刊和电子书刊，并免费提供借阅服务，积极开展优秀读物推荐和读书活动。在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点和有条件的村设置阅报栏或电子阅报屏，提供时政、三农、科普、文化、生活等方面的信息服务，适时更新内容。在实现社区文化“惠民、便民、乐民、富民”有机统一与良性互动的共享共创中，丰富了社区居民的精神文化生活，提升了区域发展软实力，为经济社会和统筹城乡发展提供强大的精神力量，推动了区域公共文化的发展。三、S县社区治理中存在的问题（一）社区治理的体系不完善党的十九届四中全会进一步提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，推进国家治理能力与治理体系现代化”等要求，进一步彰显了社区治理在国家治理体系现代化中举足轻重的地位。S县在社区治理方面近些年不断进行探索与创新，取得了一定的成效，但仍然存在一些问题。首先，社区党组织向心力有待提升。城市社区党组织是党的基层组织建设的重要组成部分，也是党在城市的执政基础，是构建和谐社区的前提。但现阶段社区党员普遍存在“三性”问题，即老年性、复杂性、松散性，使得社区党组织存在凝聚力不强的情况。其次，社区主体职责边界模糊。社区是政府直接对接居民的一线部门，但是其本身权力范围小，自治程度较低，往往是由政府通过行政命令直接指导社区开展治理工作。但是由于社区自身对接群众的便利性，往往在完成自身本应承担事物之外还承担了一些应由职能部门或者非政府社会组织承担的职能性业务。社区治理要发挥合理功能，必须有一系列的规范制度、秩序与运行机制。既要确定各组织及其成员相互交往和解决问题的正确方式，又要规范对越轨者宽容的限度。S县社区治理中存在的问题有：一是社区居委会，职责划分不清；二是区属机关和企事业单位，分别受各自条条的领导，按条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成在社区事务上相互推诿扯皮；三是社区内的各种社会组织也没有形成有效的行为规范，让社区成员来共同遵守。对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚；四是社区治理的运行机制尚未形成条块结合的监督机制，有关专业管理部门权力过于集中，对它们的工作质量和一些不正之风难以进行监督与制约。（二）社区非盈利组织发展缓慢非营利组织是指那些不以营利为目的、服务于大众、不为任何个人牟取私利的具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税的合法地位的组织。城市社区非营利组织则指不以营利为目的，在城市社区开展各种资源型的公益或互益活动的非政府的社会组织，比如社区自愿者协会、社区基金会、慈善机构、娱乐健身团、业主委员会等，这些组织主要从事文化教育、饮料保健、家政服务等社区服务的公益事业。然而，通过调查发现，S县社区非营利组织发展比较缓慢，仍然存在较多的因素阻碍其发展。非营利组织在社区治理中，一方面代表了本组织成员或者社会相关群体的利益，密切联系群众，为政府决策提供参考的同时对政府的一举一动进行外部制约；另一方面非营利组织将政府的政策意图和处理问题的情况反馈给群众，有助于群众理解支持政府的决策。非营利组织提供互动的同时帮助公民参与社区治理。最后，非营利组织满足了人民日益增长的物质文化需求。现阶段S县社区非盈利组织发展缓慢，广大人民群众对于物质、精神生活的需求呈现多样化、个性化、多层次化的变化趋势，政府在面向全体社会成员时，既要考虑到服务的统一性又要考虑到服务的普适性。但是政府往往很难及时做出反应，面对数量巨大、种类多样的需求，政府很难快速做出合适的处理。（三）社区治理人才缺乏社区作为城市发展和社会建设的基础平台，在当今经济社会生活中扮演着越来越重要的角色，而社区工作者是社区建设的重要组成部分，在推动社区建设的进一步发展，在维护基层稳定、服务人民群众、促进社会和谐上，发挥了越来越重要的作用，由于S县现阶段的基层社区在体制机制和动力基础上并不完善，同时在社区专业人才的吸引上也存在严重不足。随着S县城市化进程加快，社区利益主体日益多元，利益诉求越发多样，新的问题不断凸显，又给社区治理带来层出不穷的新挑战。社区治理关键在人。由于S县社区工作者年龄结构偏大、文化程度偏低，尤其是专业能力偏弱，导致为民服务本领不足、化解矛盾水平不高。面对新形势新任务新要求，专业人才不多、专业水平不高等问题日益突出，已成为制约社区治理水平的突出瓶颈。（四）社区居民参与程度低从居委会和居民的关系来看，居委会是城市社区的自治组织，社区居民是社区自治的主体力量，居委会的生命力在社区居民的参与，居委会在社区居民的互动中应起主导作用。社区选举是居民参与的重要形式，但通过对S县社区治理情况的调查中发现，目前S县社区居委会的动员组织能力弱，社区居民参与明显不足，政府对社区的整体协调和组织能力不强。造成居委会影响力弱的原因主要是居委会成员老化、居委会工作行政化、居委会人员素质不高、在政府的绝对控制下居委会工作缺乏主动性等。造成居民参与选举的积极性不高的原因主要是单位意识阻碍了居民参与社区选举，居民参与期望与参与现实存在差距，制约着居民的社区参与，居民社区参与的条件不足等。从总体上看，居委会在与社区居民的互动关系中缺乏主导性，社区居民处于被动参与和弱参与状态。四、S县社区治理中存在问题的原因分析（一）社区治理缺乏有效的目标管理科学的社区治理手段和良好的社区治理水平是实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动局面的基础。当前S县城市社区治理的手段滞后及治理水平不高问题突出，主要原因是为：一是社区管理工作者团队专业化水平不够，社区工作人员普遍存在年龄大、本地化、学历低、效率差等特点，对社区治理往往采取传统的行政方法，对于社区建设过程中出现的新问题、居民提出的多样化需求不能进行创新性思维；二是社区治理缺乏科学性的指导，由于没有专业的技术培训和理论学习，社区治理容易出现盲目性和非理性的问题，对于治理理念的理解不够；三是社区治理所依托的法律法规等制度不健全，不能为创新社区治理手段和提升社区治理水平提供必要的保障，依据宏观层面国家大法的《城市居民委员会组织法》只是一个框架性和抽象性的法律规定，对于具体问题没有明确规定和指导，也没有明确的社区治理目标管理，导致解决某些社区治理问题出现无法可依的局面，影响社区治理手段的创新和治理水平的提高。（二）多元治理主体的非理性博弈在当前城市社区治理和服务体系中，作为城市社区治理主体的居民委员会、业主委员会和物业管理委员会这三架马车，分别从社区治理、自治治理和专业治理的角度，在相互博弈的过程中从事社区的管理与服务。由于城市社区这三种不同的治理主体都有着自己不同的利益和不同的治理原则与路径，这些矛盾和冲突不可避免地会导致社区治理效能的低下。当前S县城市社区治理普遍理成本太高，虽然造成社区治理失灵的原因很多，但归纳起来主要表现为以下两个因素：一是社区治理的具体框架未能建构好，街道和社区的关系定位不明确，街道一直没有走出行政单一化的到有效发挥。二是社区治理的合法性不足，降低了社区居民对社区秩序、权威的认同度与服从度，从而在很大程度上制约了社区居民参与社区治理的积极性与创造性。（三）社区治理人才吸引不足造成S县社区治理人才缺乏的主要原因有三个方面：首先，现阶段S县城市社区仍然是由一定数量的老人、妇女组成，即使有一些年轻人在职工作，也是占少数的，他们有些认为在社区工作没有大的发展前途，不能创造自己的人生价值，有些年轻人想要把社区工作的经验作为自己的职业跳板，丰富自己的工作经验。但正是因为这样的人员分布情况，使得社区并没有及时跟上时代的发展脚步，没有实现社区在治理方式上的创新，造成社区人才缺乏的现象。其次，S县城市社区现阶段的发展水平没有很好的吸引社区工作的专业人才，即使社区内部有年轻的力量，但因为他们没有专业的理论知识和实践能力，使得他们无论是在工作状态上，还是业务能力上，都无法满足社区居民对他们的要求。最后，S县城市社区在专业人才的吸引上也存在一定的问题，主要是社会工作专业人才的流动性较大，招聘以社会招聘为主，难以解决编制问题，同时现在有的社区对这个专业的认同感较低，工资水平相比于其他工作也没有那么大的吸引力，晋升机制也没有完全的成熟，导致城市社区在专业人才的队伍建设上有一定的难度。因此，要想社区发展的好，就要将专业人才、薪资水平、培训队伍和晋升制度都加以完善，才可以得到实现。（四）社区居民参与意识薄弱社区居民作为社区中的一份子，对于促进社区发展具有核心的作用。居民可以通过参与社区生活，来改善社区的治理方式，凝聚积极正向的社会资本，提高社区的工作效率和整合能力，从而促进社区朝着良好的方向发展。但目前S县居民的社区意识薄弱，没有有效地参与到社区的建设和发展过程中，主要体现在以下几方面：首先，居民过多的依赖于政府的管控，具体表现在社区居委会的工作方式受限于政府机关及其附属机构。在公共部门的约束下，社区居委会的工作开始发生变化，工作人员的工作不再是指定的工作领域和为居民服务，还要完成政府所安排的各项任务，逐渐的倾向机械的上传下达，而忽视了自身在引导居民自治过程中所要承担的责任和需发挥的作用。社区居委会虽然是城市的基层自治组织，但是在具体的工作过程中，却代行了政府的部分职能，这样虽然会更加直接的完成政府安排的各项工作任务，但却造成了社会居委会成员在政府组织和社区组织之问的徘徊不定，让他们没有形成准确的角色定位，造成权责不一，逐渐丧失了社区应有的自治性。而这种“强行政，弱服务”的社区是不利于加深居民对该社区的了解和认同的。五、解决S县社区治理问题的对策（一）优化社区治理服务体系首先，要进一步完善社区发展治理体系，优化基层治理服务体系，让社区把更多精力用于社区发展和居民服务。要进一步加大社区服务保障力度，壮大社区经济、发展社会企业、培育社会组织。进一步推动社区工作者职业化，激发积极性主动性创造性。要队伍专业化建设，选培一批优秀年轻干部，储备一批具有专业化素能的社区专职工作者后备干部。要创新集体经济组织发展机制，推动集体经济发展壮大。要千方百计招引与市民生活需求密切相关的生活性服务业，提高市民生活圈便利度。

其次，要充分认识到基层服务任务的艰巨性，要筹兼顾，谋定而后动，落实分工分级责任，充分尊重群众意愿，严格程序依法依规，确保高质量完成。要统筹公共服务体系建设，努力增强群众获得感；补齐农村和社区公共服务设施短板，促进公共资源配置最优化；要着力完善便民服务体系，加快建设社区服务综合体、党群服务中心、邻里服务站等便民服务载体。

最后，要进一步厘清政府与社区居委会各自的职责，建立严格的社区准入制度，杜绝将不属于社区职责范围的事项或不具备工作条件的任务布置给社区，减轻社区居委会行政事务负担过重的现象，让社区腾出更多精力、更多时间，创新服务形式、丰富服务载体，拓展服务主体，通过多种形式提升服务质效，逐步实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。（二）引导社会组织参与治理社会组织的参与对社区的日常管理起着举足轻重的作用。相对政府和企业而言，社会组织的参与能为社区提供更为人性化的服务，更能满足居民的真实需求。社会组织参与社区治理，也能弥补政府服务的局限性，承担起很多居委会无暇顾及，且社会组织能顺利完成的事务，如公益信息的宣传，特殊人群照顾，就业服务，各种援助等多样化的服务。但是由于我国社会组织目前在处于发展阶段，因此政府在此过程中要创造条件，引导社会力量关注慈善事业，使各方力量汇入社会组织，成为社会管理的有生力量。首先，要制定符合社区发展的政策法规，加大力度培育社会组织参与社区治理。以积极的财政和税收政策，免除社会组织在资金方面的困扰，让其能更好的投入到社区的基本福利活动中，鼓励公益性组织进入社区工作的积极性。在S县社会组织的调查中发现，社会组织本身是非盈利性的机构，但是它们仍然要按民非企业的税收方式缴税，在本身没有盈利收入的情况下，还要负担高额的税费，让他们难以承担。因此政策要考虑到社会组织的非盈利性，在财政、税收以及社工保障等方面都要制定能让社会组织生存下去的政策。其次，政府可以通过政府购买服务的方式，将更多公共服务交给市场和社会组织承担，在社会组织提供更专业的公共服务的同时，也给予它们更多的机会参与社区建设和社区服务，鼓励社会组织多方参与公共服务，培育其公共服务的能力。（三）加大社区人才培养力度目前S县城市社区的居委会和社区组织的工作人员都是由年龄偏大的人员组成，他们是负贵社区事务和提供社区服务的主要对象。而现在工作人员的年龄都逐渐年轻化，且具有一定的知识储备，但又存在着缺乏工作经验和实践能力的弊端，难以满足社区居民的需求，这就需要专业的社区工作者。一方面，我们可以将专业的社会工作者和熟悉社区情况的工作人员进行整合，比如说，专业的社会工作者，他们大都是从高校毕业，而且通过严格的社会工作资格考试，是具有一定专业知识和职业素养的，不足之处就是他们初到社区，不了解社区的具体情况，不能很快知道居民的需求。而熟悉社区的工作人员，他们了解社区的具体情况和所存在的问题，知道居民的诉求，但因为他们缺乏专业的理论知识支撑，使得开展的社区活动不新颖，取得的成效也不显著。所以，将二者进行有机的结合，彼此弥补自身的不足，可以为社区工作的发展创造出更大的贡献。同时，也可以让社区与高校合作，社区为高校提供实习场所，以增长学生的实践能力，高校为社区提供培训课程，让非专业的人员得到培训机会，丰富他们的理论知识。另一方面，要完善社区工作的薪资制度和奖惩机制，进一步吸引专业的人才来到社区，为社区提供服务。首先，社区工作者的薪资水平应与当地收入水平持平，改变原有的薪资水平低的现状。其次，要进一步完善社会工作者的奖惩机制，要在维护社会工作者的合法权益的同时，也要提高社会工作队伍的质量水平，达到推动社区工作发展的目的。只有这样才可以更好地吸引和培育人才，更好地为社区提供服务，更好地促进社区的发展。（四）提高社区居民的参与意识目前S县居民参与社区治理的主动性较低，多数居民对社区没有一种“家”的感觉，对居民而言，社区仅仅是他们居住的地方，平时参与社区的交流互动也较少。尤其对于年轻人或者正处于养家糊口年龄的人群而言，时间和精力有限，外加对社区服务的需求不足，因此他们往往也会忽略自己对这个社区的责任。因此，现阶段需要通过多种方式，激励居民参与社区自治，丰富参与途径，激发居民参与的意愿。首先，居委会、业委会等组织要积极开展各项业余活动，加深居民之间的了解和互信。当居民彼此间的熟悉度提高，通过活动拉近彼此的感情，会直接影响居民对于社区的归属感，使得居民更容易参与社区治理。其次，定期组织居民大会、意见征集会等活动。居委会、业委会应该积极开展这类正规的活动，尤其是关乎居民自身利益的意见征集会等，这类活动能增强居民对社区的主人翁意识，居民参加这类活动能从中体会到社区在这些活动中受到的关注。再次，对居民提出的意见，也要及时反馈。能采纳的意见要尽快形成解决方案，不能采纳的意见也要告知原因，提高居民参与的积极性，这些都能促进居民进一步参与社区治理。宣传社区自治的成功经验，培养居民自治的能力调研过程中发现，成功的社区自治经验有助于增加社区居民自治的积极性，并且可以引导居民自治，让居民看到自治后的希望和良好的前景，提升居民的自治决心和信心。在S县社区治理中，发现了很多成功的居民参与社区治理的案例，不仅包括新成立的小区，还有老旧小区，这些社区都从居民自治中获益，使社区得到一个良性发展，并且这些案例也有助于提高居民自治水平，促进其他社区的居民参与社区治理。因此，在培育居民自身治理能力的过程中，要注重宣传成功的案例，要有能够指引居民走向自治的成功经验。六、总结现阶段我国经济呈迅猛发展之势，政府逐渐将注意力聚焦于城市市区治理的探究。我国