《如东县国土空间总体规划（2021-2035年）》

如东县国土空间总体规划

TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFRUDONG

（2021-2035年）

草案公示

《如东县国土空间总体规划（2021-2035年）》

（草案公示稿）社会公示公告

为体现规划管理的公开、公平、公正，我局现将《如东县国土空间

总体规划（2021-2035年）》（草案公示稿）予以公示，以广泛听取公

众意见。公示时间自2023年02月06日至2023年03月07日，为期30日。

公示期间公众对此规划若有合理化建议，请以书面形式提交如东县

自然资源和规划局，以便我局进行答复，书面建议请提供通信地址、联

系人及联系电话。

联系电话编：226400

通讯地址：南通市如东县长江路25号（如东县自然资源和规划局）

（注:本草案公示稿的所有数据和内容以最终批复为准。部分图片来

源于网络，如有侵权请告知，予以删除。）

01

规划总则

1.1/规划原则

1.2/规划期限

1.3/如东概述

1.4/规划范围

01

1.1规划原则

生态优先、底线管控夯实基础、高效发展

高质量发展，坚持生态优先，集约节约，进一步优化特色产业布局，进一步夯实

协调衔接三条控制线划定，促进人与自发展基础，统筹优化城乡、实现国土空

然和谐共生。间全要素管控，落实高质量发展要求。

空间优化、提质升级以人为本、城乡融合

优化城乡公共空间，提升基础设施和公

坚持区域协调，加强与周边地区的生态

共服务设施水平，传承历史文脉，提升

共保、环境共治、设施共享、产业共兴。

人居环境品质，不断提升城乡居民的幸

福感、获得感。

01

1.2规划期限

规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年。

规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，愿景展望至2050年。

近期规划愿景

目标年2025年目标年2035年展望2050年

02

1.3如东概述

如东美丽富饶、地灵人杰，是当之无愧鱼米之乡，拥有“中国东方宝地”的美名，

全国卫生城市、全国清洁能源之都、亚洲最大水上风力发电场、中国海产品名县、中

国温泉之乡、中国民间文化艺术之乡。

区位：位于江苏省东南部、长江三角洲北翼。

海洋资源：北翼海域面积4709.68平方公里，南通市陆海面积最大的县级行

政区。如东拥有海岸线101.17千米，约占全省的1/9。

经济：2021年，如东县地区生产总值1272.24亿元，增长速度8.9%，全县

县域经济基本竞争力连续二十年跻身全国百强县（市）行列。

人口：2021年年末常住人口87.95万人，城镇化率为58.96%。

1.4规划范围

规划范围覆盖如东县行政管辖范围，包括陆域和海域，总面积约6757.35平方公

里，其中陆域2047.67平方公里，海域4709.68平方公里。

03

02

战略定位

2.1/战略引导

2.2/目标定位

2.3/发展目标

2.4/发展规模

2.5/发展战略

04

2.1战略引导

国家战略：区域一体化

落实“一带一路”和长江经济带战略

以港口建设、综合交通改善为契机，全力推动长江经济带重要出海口的建设。

加快融入长三角一体化

产业一体化、基础设施一体化：以港口建设为契机，全面增强如东洋口港作为长

三角北翼出海口的综合实力。

江苏要求：沿海发展、精细化发展

落实江苏沿海发展战略

着力推动江苏沿海地区经济高质量发展，着力塑造滨海城乡特色风貌，着力夯实

绿色发展生态本底，着力完善现代基础设施体系，着力培育双向开放新优势，不

断提高区域综合实力。

落实《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》要求

构建人与自然和谐发展、打造美丽江苏样板。

南通要求：助力南通“一枢纽、五城市”建设

畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽

深层次推动

更高水平国家全国富有江海特彰显生态之美的宜居宜业

长三角一体化

创新型城市色海洋中心城市低碳花园城市幸福城市

发展标杆城市

05

2.2目标定位

人海和谐的

国家层面价值与定位

全国沿海重要的能源与海港门户

长三角层面职责与定位

上海大都市北翼高质量发展的先进制造业基地

南通层面职责与定位

南通市域滨海休闲旅游城市

06

2.3发展目标

2025年2035年2050年

开启迈向现代化的新征程率先实现现代化进程中走在前列建成“强富美高”新如东

•地区生产总值实现1600亿元•经济实力、科技实力和产业竞•亚太门户重要组成部分

•一般公共预算收入突破100争力显著•长三角沿海知名强县

亿元•增强高质量发展走在长三角沿

•百强县排名长三角沿海县市海县市前列

中进入第一方阵•美丽如东基本实现

•建设沿海高质量发展排头兵

2.4发展规模

人口服务目标建设规模目标

以资源环境承载力为约束，提升外坚持按照“总体平衡、盘活存量、

来人口服务能力、加强人口回流吸引，提质升级、集约高效”的要求，推动新

至2035年全县规划常住人口约100万人。增建设用地供应与存量用地挂钩，推进

在常住人口基础上，结合城镇体系结构，搬迁撤并类村庄复垦、外围低效工矿用

以实际服务人口需求完善公共资源配置，地以及影响生态功能的建设用地减量化。

预留服务人口弹性。

07

2.5发展战略

1文化营城

围绕“厚德力行、耕海图强”的新时

代如东精神，既体现了历史与现实的深度

融合，是对未来境界的崇高追求，更是谱

写“强富美高”新如东现代化建设新篇章

凝聚强大合力。

2产业兴城

以产业需求为导向，依托行业领军企

业，搭建关键技术攻关新型组织架构，完

善资金、人才、数据等要素保障，因地制

宜创新人才服务体系，打造创新型城市。

3风貌塑城

加强农村生态建设、推进环境保护和

综合整治，努力建设美丽乡村，充分发挥

南部农村地区水网丰富、大野田园的风貌

优势。

4生态固城

生态保护红线为底线，形成如东县

生态保护新格局；改善滨海生态环境，内

部河道两侧绿化，构建大型生态空间。

08

03

落实底线管控

优化国土空间开发保护格局

3.1/空间底线管控

3.2/国土空间格局

3.3/生态安全保护格局

3.4/保障农业生产空间

09

3.1空间底线管控

落实划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三大底线，作为调整经

济结构、规划产业发展、推进城镇化发展不可逾越的红线。

永久基本农田

立足于粮食以及重要农产品供给安全，在长

期稳定利用耕地上划定永久基本农田，严格落实

上级下达的耕地和永久基本农田保护任务。对永

久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农

化”，防止耕地“非粮化"。

生态保护红线

锚固优质生态空间，科学划定生态保护红线。

严守生态保护红线，禁止开发性、生产性建设活

动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功

能不造成破坏的有限人为活动。

城镇开发边界

坚持集约适度、保护优先、安全优先，人口

分布、兼顾近期和长远发展，结合重要性县域城

镇开发边界进行统筹安排。新增城镇建设用地投

放应向城镇开发边界内集中。

10

3.2国土空间格局

强化全县全域全要素统筹，加强生态、农业、城镇空间的整体谋划，拓展区域城

镇联系，优化县域空间组织，促进中心城区集聚，以发展带与发展轴联系要素、集聚

人口、推进新型城镇化，优化城乡资源配置，优化全域国土空间总体格局，形成“一

主、一次，一带、两片区”的空间布局结构。

构建“一主、一次，一带、两片区”的空间布局结构

一主一次一带两片区

栟茶镇+洋口镇+

中心城区+长沙镇，沿海高质量发展带沿海重点发展片

东部主核河口镇，西部次核区、内陆农产品

发展片区

洋口

栟茶

西部次核

河口

沿海重点

发展片区

长沙

内陆农产品东部主核

发展片区中心城区

图例

东部主核

西部次核

两片区

一带县域空间结构图

11

3.3生态安全保护格局

筑牢生态安全之基，构建“一带、六廊、六片、多点”生态格局

湿地公园海洋

县域生态空间结构图

一带六廊六片多点

以陆海生态屏障和廊

海陆交错带生态屏障两条横向生态廊道六个生态保护红线道形成的节点为圆心，

+四条纵向生态廊道片区100-200米为半径

划定保护范围

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3.4保障农业生产空间

围绕优化农业产业结构、提升产业层次，以产业链和一二三产融合发展为抓手，

深化产业结构调整。培育壮大区域特色农业经济，大力推进农业设施基础智能化和现

代化，筑牢特色农业经济根基。

构建“一园、四片、多点”的农业空间格局

依托省级现代农业产业示范园，结合发展生态循环养殖、特

一园

色经济林果、精品园艺等，完善农业生产配套设施。

围绕主导产业，发展优质粮油、绿色蔬菜、特色水产以及规

四片模畜禽。形成中西部优质粮油区、中西部粮蔬并重区、东部

精品果蔬区和东北部特色渔业区。

加快推进全县绿色转型，着力构建畜牧业绿色发展新格局。

多点重点打造西部岔河、马塘、双甸、袁庄等传统养殖，深入开

展畜禽生态健康养殖场建设，升级传统养殖场。

县域农业空间格局图

13

04

推进城乡融合

形成县域协同发展新格局

4.1/促进城乡融合发展

4.2/构建县域城镇体系

4.3/优化镇村布局

4.4/构筑产业发展体系

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4.1促进城乡融合发展

优化镇村布局，推进乡村振兴战略

明确各类村庄布局，统筹各类基础设施和公共服务设施配置，保护永久基本农田

和生态保护红线，打造集约高效生产空间，营造宜居宜业生活空间，保护山清水秀生

态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。

全县划定集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄、

其它一般村庄五种类型。

集聚提升类特色保护类城郊融合类搬迁撤并类其它一般

村庄村庄村庄村庄村庄

统筹乡村资源，探索村庄建设实用性方案

根据村庄分类和国土空间开发保护的实际需要，积极推进农民群众住房条件改善、

农村人居环境整治、特色田园乡村创建等工作，加强实用性村庄规划，通过乡村产业

振兴、乡土文化保护、乡村风貌管控、基础设施补短，呈现人、田、房、路、水等相

互交织的画面。

乡村产业振兴乡土文化保护乡村风貌管控基础设施补短

鼓励乡村一二三产结合农房改善项目，延续乡村与自然有实施农村普惠性民

融合发展，引导农推动乡土文化活动和机融合的形态，保生工程，健全乡村

村居民利用自有住全域旅游业发展，构留乡村田园风貌，基层综合公共服务

宅或其他条件依法建综合性的乡土文化凸显乡村的识别性、载体，全面提升基

从事乡村休闲、旅体系，打造如东特色独特性。本公共服务功能配

游等产业。的乡土文化品牌。置水平。

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4.2构建县域城镇体系

落实国土空间开发保护战略，促进如东县总体功能的优化与镇区差异化、特色

化发展，优化县域城镇体系，促进城乡区域协调发展。

构建“中心城区-县域副中心-重点中心镇-一般镇”的四级镇村等级结构

中心城区——掘港、城中、开发区

中心

城区是如东县经济、政治、文化、教育医疗的综合服务中心，居民的集中

居住区。

县域县域副中心——栟茶镇

副中心是如东西部的公共服务、旅游服务功能的主要承载地。

重点重点中心镇——长沙镇、洋口镇

中心镇

分别是东部主核、西部次核的重要组成部分。人口规模：5-7万人。

一般镇

一般镇

点状发展的其他乡镇，服务本镇。人口规模：2-4万人。

县域城镇体系图

16

4.3优化镇村布局

因地既要与国家方针政策相符，与其他相关法定规划相协调，又要符合地

制宜方实际、符合城市发展的特点，具有可行性。

相互将经济社会发展战略与城镇体系规划相结合，充分发挥中心城区、

镇村布局促进重点城镇的作用，带动周边地区的经济发展。

原则

区域统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展，建立健

协调全区域合作机制、区域互助机制、区域利益补偿机制。

可持续在确保区域社会经济获得稳定增长的同时，自然资源得到合理开发利

发展用，生态环境保持良性循环。

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4.4构筑产业发展体系

构建“现代制造业+现代服务业+现代农业”和谐共生产业体系

现代制造业：紧扣高端化、智能化、绿色化，打造现代产业集群

三大主导产业：新能源（含LNG）、新材特色产业：生命健康、安全防护、新型植

料、高端装备（智能通讯及电网装备）保、半导体、食品等

现代服务业：生产性服务精准化

消费性服务特色化

现代物流休闲旅游

科技创新文化创意

商务金融健康养老

现代农业：规模化、科技化，推动三产融合

县域产业空间布局图

18

05

优化城镇空间

共建人民满意的幸福城市

5.1/优化中心城区布局

5.2/构建公共服务体系

5.3/实施城市更新行动

5.4/打造宜人开敞空间

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5.1优化中心城区布局

以水为脉，逐步拓展，港城互动，有序发展；结合现状发展，未来形成“东

优，南储”的发展格局，中心城区形成“一轴双核，四廊四区”的布局结构。

构建“一轴双核，四廊四区”的规划结构

中心城区空间结构图

一双四四

轴核廊区

如泰运河景观廊道、掘苴河景老城区、城北片区、

新城行政文化中心

南北向的城市功能主轴观廊道、掘坎河景观廊道、洋河东片区、经济开发区

老城综合服务中心口运河航运廊道

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5.2构建公共服务体系

营造高品质的公共服务体系，打造优良的生产生活环境品质，全面提升如东城市

功能、城市活力和城市形象，满足人民日益增长的美好生活需求。

打造15分钟发展生活圈，构建优质均衡的公共服务体系

面向健康宜居，建设全龄友好型社区。配置教育机构、医疗服务机构、文化活动

中心、社区服务中心、专项运动场地等设施，打造“一站式”集中便民服务空间、

“市民驿站”体系，引导功能混合、复合利用，提高社区服务的便利度和活力。

文化完善以市民需求为导向的社区文化活动设施建设

教育构建优质、均衡的公共教育服务体系，促进教育设施共建共享

体育完善并提升各类体育设施，广泛开展全民健身活动

完善以社区卫生服务中心为主体的城市卫生服务网络，新建一批综合医

医疗

院、特色专科医院，打造区域性医疗卫生服务中心

养老构建服务均衡的养老服务设施体系，推进居家养老服务体系建设

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5.3实施城市更新行动

分类分区推进城市更新行动

重点工业更新老城更新

1老旧厂区转型1老旧小区改造

以维修整治和适度加建为主要改造方

盘活低效工业用地，为新型产业和城式，对老旧小区和城中村等实施渐进

市公共功能转换空间。式微更新，完善小区配套和市政基础

鼓励利用旧厂房、旧仓库改造建设现设施。

代公共服务和创新载体，加强工业遗

存的保护利用。2低效设施用地

鼓励更新低效设施用于补充公共绿地、

2低效腾退城镇公共服务，提升居民生活品质。

腾退低效工业用地，提升工业空间品3低效商业用地

质为目标，植入服务型产业生活设施、

优化完善县城公共服务设施体系。鼓励老旧商业、楼宇改造升级，提升

土地利用效率与城市商业能级。

有机活化：延续多样化的城市生活，采用循序渐进、因地制宜的更新

改造模式，有计划、有步骤地实施。

功能优化：通过用地功能的置换，以节地紧凑的发展模式，倡导土

地使用功能的混合。

设施改善：整合现有资源，完善社区服务功能，改善居民的生活环境。

环境整治：加大环境污染整治力度，提高城区环境品质。

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5.4打造宜人开敞空间

营造蓝绿交织，建设美丽园林城市

夯实生态本底，彰显水绿相伴特色

由如泰运河、掘苴河、掘坎河和洋口运河组成城市四大滨水景观

四脉

脉，构成水绿交融的景观空间。

多点由城市公园、社区公园、郊野公园组成的点状开敞空间。

中心城区绿地与开敞空间结构图

23

06

加强海陆统筹

建立全域绿色生态保护格局

6.1/合理利用海洋资源

6.2/科学划定海洋空间

6.3/推动向海产业发展

6.4/沿海特色城镇建设

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6.1合理利用海洋资源

海洋资源丰富多样，价值转化待实现

海洋生态资源保护

国家海洋公园、沿海湿地、水产种质

资源保护区等海域生态资源。

沿海风貌特色廊道

沿海滩涂已修筑了南北向海堤路，形

成了天然的景观系统，是彰显沿海风

貌的特色化廊道。

海洋产业发展优势

传统海洋渔业（包括海洋捕捞、海水

养殖）、海港、渔港、临港产业、海

上风电、海洋旅游等多种海洋产业。

绿色能源供应基地

阳光岛（中国首座外海无遮拦人工

岛），是以LNG、油品、液化品等液

体散货运输为主的专业化港口作业区。

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6.2科学划定海洋空间

根据如东海洋的自然资源条件、环境状况和地理位置，并考虑到海洋开发利用现状和社会经济

发展需求，分别划定交通运输用海区、工矿通信用海区、海洋预留区、渔业用海区、游憩用海区、

特殊用海区，使其发挥特定主导功能，有利于资源的合理开发利用，能够发挥最佳效益。

县域海洋空间分区图

26

6.3推动向海产业发展

打造高质量发展沿海地区，现代制造基地+三大特色载体

“一港一镇”

三大特色载体

现代智造基地

小洋口旅游度假区

一港：洋口港经济开发区

南通外向型农业综合开发区

一镇：洋口镇

东湖商务休闲旅游区

全面强化港口功能配套

提升港口智慧化水平深化港口协同发展

加强港口定位衔接，错位发展，积极提

积极探索建设智能港口设施，推进自

升邻近港口协同化发展水平，进一步强化洋

动码头、堆场建设。推动船、岸、港信息互

口港“港口作业区+临港开发园区”前港后

联互通，逐步实现通行、装卸等智能化管理

产配套水平，有效提升要素集聚和货源配置

全覆盖，有效提升智能管理水平。

能力。

如东沿海产业布局规划图

27

6.4沿海特色城镇建设

依托临海新兴发展轴，提升县域竞争力，加快建设栟茶、长沙、洋口等滨

海特色镇，推动县域和城镇协调发展，形成布局科学、功能合理、特色彰显的

如东沿海城镇建设。

打造港产城融合发展体系

统筹推进城市基础设施、环境建设，为临港产业提供完善的生产、生活、

商务配套服务，将洋口港新城区打造为长三角一体化核心区北翼出海口重要组成、

通州湾北部港产城融合的城市功能核心部分做强如东主中心，加强港城联动，一

体化发展西部副中心。

构建滨海特色旅游区

推进实施养殖水域滩涂规划，稳定沿海滩涂养殖面积，规范发展远洋渔业，

建设洋口镇、长沙镇、洋口港经济开发区，打造现代化沿海渔港群。

加强滨海特色小镇建设

加快培育创建以产业、文化、旅游、生态资源等方面具有滨海风情的特色

镇。重点围绕栟茶古镇和如意东方滨海农渔小镇开发建设，推动滨海城镇差异化、

特色发展。

28

07

传承历史人文

展现五彩如东魅力名片

7.1/构建历史文化保护体系

7.2/彰显如东特色文化魅力

7.3/保护利用历史文化资源

7.4/打造沿海休闲风光旅游

29

7.1构建历史文化保护体系

延续南通特色历史文化遗产保护体系规划要求

滨海区域建设“点-线-面”三个层

级的张謇盐垦文化遗产体系，县域内部

形成东西向的两条大运河文化廊道，建

立结构层次分明的保护体系，形成体现

如东特色的县域文化廊道。

南通市特色历史文化遗产保护体系

县域历史文化保护体系图

30

7.2彰显如东特色文化魅力

张謇盐垦文化廊道

在保护栟茶历史文化名镇、丰利古建筑群等文保单位的基础上，将沿海主要垦区、

主要河渠圩堤纳入保护系统，保护具有代表性盐垦土地空间肌理、条带状村庄聚落形态，

形成“点-线-面”三个层级的张謇盐垦文化遗产体系。

大运河文化廊道

加强对如泰运河、栟茶运河等大运河关联河道沿线物质文化遗产和非物质文化遗产

的挖掘、保护和系统展示，加强沿线栟茶镇、丰利镇、长沙镇等城、镇、村聚落文化节点

的差异性保护发展引导，并与文化旅游、乡村振兴有机结合起来，组织主题性文化线路。

31

7.3保护利用历史文化资源

严格保护物质文化资源

栟茶历史文化名镇

加强历史镇区“一河三

片四街”空间格局；保护老镇

区传统建筑肌理、建筑色彩和

形态特征；结合历史镇区功能

的提升与环境的改善，适度疏

解人口。

历史建筑

保护11处历史建筑，其

中栟茶镇6处，曹埠镇2处，岔

河镇1处，河口镇2处。

文物保护单位

保护1处省级文物保护单

位，3处市级文物保护单位，

23处县级文物保护单位。

传承发扬非物质文化遗产

对非物质文化遗产进行必要的挖掘、整理和保护，加强非物质文化遗产项目的研究，建立

健全组织机构，为非遗保护工作的开展提供服务保障。

32

7.4打造沿海休闲风光旅游

构建沿海风光带，打造三大滨海旅游区

栟茶-小洋口旅游区外农旅游区东湖商务休闲旅游区

承载人文历史、自然生态、

突出滨海古镇、盐文化、感受乡野休闲趣心、体验缤

滨海休闲游憩的综合性旅

海文化、红色文化纷渔港风情

游片区

沿海旅游产业发展布局图

33

08

夯实基础设施支撑

建设安全韧性城市

8.1/互联互通的县域综合交通

8.2/便捷高效的城区路网体系

8.3/绿色智慧的市政基础设施

8.4/低碳韧性的城市安全体系

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8.1互联互通的县域综合交通

融入南通高速路网系统，完善县域干线公路网络

市域内部城镇之间毗邻城市

15分钟进出高等级公路30分钟可达60分钟可达

如东县国省干线公路网规划图

35

8.2便捷高效的城区路网体系

打造内外畅联、便捷高效、绿色低碳的城区交通体系

强化各片区骨架路网互联互通，打依托城市水体、公园绿地等资源，

畅达品质

通城市出入交通瓶颈，构建内畅外为居民提供宜人的休闲、健身、

道路慢行

达的道路网体系交流空间

优化城市公交线网组织模式，提差异化制定建筑物停车配建标准，

优质有序

升公交覆盖率和客流强度，优先通过挖潜增补路外公共停车场，

公交停车

城市公交路权和信号缓解停车难问题

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8.3绿色智慧的市政基础设施

供水保障

夯实全流程供水安全保障体系，提升供水品质，保障城区和乡镇的供水安全；

强化水资源的优化配置和循环利用。

雨污水排放

补齐城镇污水收集处理系统短板，全面推进污水收集处理提质增效；

完善雨水全过程管理系统，提高雨水排水防涝设施建设标准；

稳步推进海绵城市建设，贯彻低影响开发理念，80%的城市建成区达到建设目标要求。

污水处理

全面提升城乡污水处理能力和运行效能，城镇污水处理率达到100%。严控尾水排放

标准，提高污水再生利用水平。

能源供应

优化能源结构，大力发展清洁能源发电，积极推动海上风力发电项目建设，建设坚强

智能电网；

打造重要LNG基地，建设城乡一体的天然气供应系统，确保城区和乡镇用气安全、平

稳、连续。

通信服务

构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，积极建设双千兆宽带城市，实

现城乡信息通信网络服务能力一体化。

环境卫生

全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，加快推进生活垃圾分

类处理，持续完善环境卫生基础设施体系。

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8.4低碳韧性的城市安全体系

县城防洪标准为50年一遇，排涝标准10年一遇；

防洪

排涝乡镇防洪标准按30年一遇，排涝标准10年一遇；

沿海工业园区及重要水工设施按100年一遇标准设防。

消防

形成覆盖县域的综合性消防救援体系，提高城市防

安全

御火灾能力。

人防促进规划范围内人防工程建设，落实区域内的人防

工程重点工程和骨干工程，完善防护体系，实现功能配套、

结构合理的人防工程布局。

抗震新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防，重大工

防灾

程、生命线工程应按“地震安全性评价”的结果进行抗

震设防。

公共

卫生坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，完

防控善疾病控制网络，建立各级医疗救护中心，合理预留突

发事件防控用地和物资储备场所。

地质

灾害

坚持预防为主、避让与治理相结合的原则，健全地

防治

质灾害治理与预防相结合的综合防治体系。

监测预

警与应健全多部门协同预警发布和响应处置机制。完善应

急保障急指挥救援体系，加强各专业应急救援队伍建设，完善

生命线应急保障系统。

38

09

保障规划传导实施

完善空间治理机制

9.1/统筹生态修复系统

9.2/推进全域综合整治

9.3/健全规划传导体系

9.4/完善规划实施保障

39

9.1统筹生态修复系统

生态空间整治修复农业空间整治修复

加强林地、湿地功能修复与生态自理实施农村土地全域整治、系统治理田水路

保护生物多样性，促进生态系统功能提升林村

开展水土流失综合防治推进农村人居环境综合整治，建设美丽新

治理运河水系，修复水生态环境农村

农业空间整治修复

城镇空间整治修复海岸带整治修复

加强岸线修复，打造美丽黄金海岸线，确

推进城镇低效用地再开发，存进城市更新机制保自然岸线保有率

推进人居环境综合治理，高水平建设品质城镇严格执行自然岸线占补平衡制度，合理布

加快产业升级改造，改善环境质量局生产、生活和生态岸线，有效调控岸线

利用格局和规模强度

40

9.2推进全域综合整治

农用地整治农用地整治

大力加强农用地基础设施建设，因地制宜推进农

田林网工程建设，改善农业生态环境。坚持以市场为

导向，加强特色资源的开发与保护，提高特色农产品

生产能力，形成科学合理特色农产品布局。

农村建设用地整治农村建设用地整治

严格落实“一户一宅”政策，对农村闲置建设用

地、农村人口转移后的空闲宅基地、超占建设用地以

及其它空闲土地列入农村建设用地整治范围。盘活零

星分散的建设用地，满足基础设施建设的用地需求。

城镇低效用地整治城镇低效用地整治

统筹居民住房建设、产业发展、公共服务、基础

设施等各类建设用地，有序开展闲置低效以及碎片化

建设用地整治，优化建设用地布局结构，保障产业发

展用地，提高建设用地使用效益和集约水平。

未利用地开发利用未利用地开发利用

包括沿海滩涂、盐碱地、其他草地等，主要为沿

海滩涂的开发利用。未利用地整治后利用方向：增加

耕地用于农业种植；增加滩涂用地，用于发展滩涂水

产养殖。

41

9.3健全规划传导体系

乡镇规划传导

县级总体规划约束性指标分解落实至乡镇；具体划定落实永久基本农田、生态保护红线、城

镇开发边界、历史文化保护线等管控边界和要求；细化分区、深化城镇发展区、乡村发展区等功

能分区、用地布局的要求。

专项规划传导

明确专项规划清单，按照有关规定做好与国土空间规划的衔接，不得违背规划约束性要求和

强制性内容；批复后的专项规划纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

详细规划传导

划分详细规划编制单元，明确主导功能、重要设施、城市控制线、开发强度分区及控制传导

要求；制定用途分类细化要求。

42

9.4完善规划实施保障

组织保障

由县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、

上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，

监督检查各年度工作的推进执行情况。

配套政策

落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实

施政策措施。综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市等政策工具。

实施监督

数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。完善规划实施动态

监测、评估、预警、考核机制，接入江苏省国土空间规划监测预警信息系统。

社会公众

信息共享

市

国江苏省国土空间基础信息平台/一体化数据库县

土级

空国

间土

基空

础全省通用国土空间规划“一张图”实施监督信息系统间

信基

础

息业务支撑

信

平

息

台

平

/

自然资源调查监测、开发利用台

国规划编制审批、实施管理、监

评价、国土空间用途管制、生/

家测评估全链条信息化支撑

态保护与修复等自

系建

统系

统

实时互通

发住交水…

改建通利…

政务共享平台部部部部…

门门门门…

43

目录

01规划总则

02战略定位

03落实底线管控，优化国土空间开发保护格局

04推进城乡融合，形成县域协同发展新格局

05优化城镇空间，共建人民满意的幸福城市

06加强海陆统筹，打造向海发展的新引擎

07传承历史人文，展现五彩如东魅力名片

08夯实基础设施支撑，建设安全韧性城市

09保障规划传导实施，完善空间治理机制

1.1规划原则

生态优先、底线管控夯实基础、高效发展

高质量发展，坚持生态优先，集约节约，进一步优化特色产业布局，进一步夯实

协调衔接三条控制线划定，促进人与自发展基础，统筹优化城乡、实现国土空

然和谐共生。间全要素管控，落实高质量发展要求。

空间优化、提质升级以人为本、城乡融合

优化城乡公共空间，提升基础设施和公

坚持区域协调，加强与周边地区的生态

共服务设施水平，传承历史文脉，提升

共保、环境共治、设施共享、产业共兴。

人居环境品质，不断提升城乡居民的幸

福感、获得感。

01

1.2规划期限

规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年。

规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，愿景展望至2050年。

近期规划愿景

目标年2025年目标年2035年展望2050年

02

1.3如东概述

如东美丽富饶、地灵人杰，是当之无愧鱼米之乡，拥有“中国东方宝地”的美名，

全国卫生城市、全国清洁能源之都、亚洲最大水上风力发电场、中国海产品名县、中

国温泉之乡、中国民间文化艺术之乡。

区位：位于江苏省东南部、长江三角洲北翼。

海洋资源：北翼海域面积4709.68平方公里，南通市陆海面积最大的县级行

政区。如东拥有海岸线101.17千米，约占全省的1/9。

经济：2021年，如东县地区生产总值1272.24亿元，增长速度8.9%，全县

县域经济基本竞争力连续二十年跻身全国百强县（市）行列。

人口：2021年年末常住人口87.95万人，城镇化率为58.96%。

1.4规划范围

规划范围覆盖如东县行政管辖范围，包括陆域和海域，总面积约6757.35平方公

里，其中陆域2047.67平方公里，海域4709.68平方公里。

03

02

战略定位

2.1/战略引导

2.2/目标定位

2.3/发展目标

2.4/发展规模

2.5/发展战略

04

2.1战略引导

国家战略：区域一体化

落实“一带一路”和长