《工程监理》 课件 第10章 职业健康与工程环境管理

职业健康安全管理体系-1职业健康安全管理体系

（OccupationHealthSafetyManagementSystem英文简写为“OHSMS”）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。1.职业健康安全管理体系发展情况

（1）1996年，英国颁布了BS8800《职业健康安全管理体系指南》；

（2）1996年，美国工业卫生协会制定了《职业健康安全管理体系》指导性文件；

（3）1997年，澳大利亚和新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案、日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了《职业健康安全管理体系导则》、挪威船级社（DNV）制订了《职业健康安全管理体系认证标准》；（4）1999年，英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业健康安全管理体系—规范》、OHSAS18002《职业健康安全管理体系—实施指南》，此标准并非国际标准化组织（ISO）制定的，因此不能写成“ISO18001”；

（5）1999年10月，原国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行标准》；（6）2001年11月12日，国家质量监督检验检疫总局正式颁布了《职业健康安全管理体系规范》，自2002年1月1日起实施，代码为GB/T28001-2001，属推荐性国家标准，该标准与OHSAS18001内容基本一致；

（7）国标《职业健康安全管理体系要求》于2011年12月30日更新至GB/T28001:2011版本，等同采用OHSAS18001:2007新版标准（英文版）翻译，并于2012年2月1日实施；

（8）2018年3月12日，国际标准化组织（ISO）发布了职业健康与安全新标准，ISO45001:2018，该标准取代了OHSAS18001:2007。2.OHSMS标准的主要特点

需要组织采取系统化的管理机制，建立体系结构、提供结构化运行机制和国际通用评审依据。

OHSMS遵循自愿原则，不改变组织法律责任。OHSMS不是法律，而是规定组织如何遵守法律，基于原有国家地方行业的法律。

未对OHSMS绩效提出绝对要求，不确定取得最佳结果。不同基础与绩效的组织都可能满足OHSMS要求，同基础与绩效组织不一定取得一样的结果。OHSMS不必独立于其他管理系统体系。（1）系统性OHSMS标准强调了组织结构的系统性，它要求企业在职业安全卫生管理中，同时具有两个系统，从基层岗位到最高决策层的运作系统和检测系统，决策人依靠这两个系统确保体系有效运行。同时，它强调了程序化、文件化的管理手段，增强体系的系统性。（2）先进性OHSMS运用系统工程原理，研究、确定所有影响要素，把管理过程和控制措施建立在科学的危险辨识、风险评价的基础上，对每个要素规定了具体要求，建立、保持一套以文件支持的程序，保证了体系的先进性。（3）动态性OHSMS的一个鲜明特征就是体系的持续改进，通过持续的承诺、跟踪和改进，动态地审视体系的适用性、充分性和有效性，确保体系日臻完善。（4）预防性危险辨识、风险评价与控制是OHS管理体系的精髓所在，它充分体现了“预防为主”的方针。实施有效的风险辨识与控制，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制，对各种作业和生产过程进行评价，并在此基础上进行OHSMS策划，形成OHSMS作业文件，对各种预知的风险因素做事前控制，实现预防为主的目的，并对各种潜在的事故隐患制定应急预案，力求损失最小化。（5）全员性OHSMS标准把职业安全卫生管理体系当作一个系统工程，以系统分析的理论和方法要求全员参与，对全过程进行监控、实现系统目的。（6）兼容性OHSMS作为企业管理体系的一项重要内容，与ISO9000和ISO14000具有兼容性，在战略和战术上具有很多的相同点:理论基础相同——戴明管理理论；指导思想相同——预防为主；体现精神相同——写所做、做所写、记所做。在管理工作中体现了一体化特征。3.OHSMS标准实施的作用

OHSMS标准可以适用于所有领域和行业，如制造业、加工业等。它适用于任何组织或部门在特定的生产活动现场进行的任何活动。OHSMS标准是针对现场的职业安全卫生，而不是针对产品安全和服务安全。

OHSMS标准的实施对我国的职业安全卫生工作将产生积极的推动作用。主要体现在以下几个方面：（1）推动职业安全卫生法规和制度的贯彻执行。（2）使组织的职业安全卫生管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全卫生管理水平的提高。（3）促进我国职业安全卫生管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒。（4）有利于提高全民的安全意识。

OHSMS标准是一套适用于进行审核的职业安全卫生管理体系标准，其发展经历了多个阶段，对标准的解释和理解也有所不同。

因此，标准的具体实施应与组织的实际相结合，应适合组织自身的规模和技术发展水平，所以，OHSMS在不同组织的实施可能千差万别。谢谢职业健康安全管理体系-2HSE管理体系

HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environmental）管理体系的简称，HSE管理体系是将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。建设工程项目中健康、安全与环保（HealthSafetyandEnvironment，简称HSE）管理的核心理论是，将HSE的理念完全贯彻到整个项目的实施中。

建设工程项目项目HSE管理是通过建立、实施HSE管理体系，对健康、安全、环保进行全方位的管理，从而使对项目建设中的危险、对社会的危害、对环境的破坏降低到最低点。HSE管理体系基本要素

体系要素及相关部分分为三大块：核心和条件部分，循环链部分，辅助方法和工具部分。（1）核心和条件部分

1）领导和承诺：是HSE管理体系的核心，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。

2）组织机构、资源和文件：良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。建设工程建立HSE机构如图10-1所示。（2）循环链部分

循环链是戴明循环模式的体现，企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。除HSE方针和战略目标由高层领导制定外，其他内容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。1）方针和目标：对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。2）规划：具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。3）评价和风险管理：对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。4）实施和监测：对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正措施。5）评审和审核：对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。6）纠正与改进：不作为单独要素列出，而是贯穿于循环过程的各要素中。（3）辅助方法和工具

辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。由以上分析可以看出：

1）各要素有一定的相对独立性，分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；

2）各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；

3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素。建设工程项目各阶段HSE管理工作内容和分工序号工作内容/活动工程阶段参加单位承担的内容和责任承包商监理单位项目管理部1建立HSE组织机构开工前建立HSE组织机构（施工单位随时补充）建立HSE组织机构建立HSE组织机构、制定管理制度并下达2HSE管理制度

开工前编制HSE管理制度并报监理批准批准承包商上报文件并监督检查备案、监督执行3承包商进场前接受HSE培训承包商进场前接受培训，组织本单位HSE培训接受项目管理部培训，组织本单位HSE培训，监督检查承包商培训培训4分包商企业资质、HSE管理体系、安全规章制度资格预审、投标和评标阶段上报审查

批准5HSE管理体系检查

施工阶段受检接受项目管理部监督检查，检查承包商HSE管理体系运行组织或参加序号工作内容/活动工程阶段参加单位承担的内容和责任承包商监理单位项目管理部6HSE管理情况检查定期抽查受检接受项目管理部监督检查，检查承包商HSE管理组织或参加7分包商进场HSE培训进场前组织、培训监督检查培训8月报制度规定日期编制上报批准、上报审核汇编9施工组织设计、各类施工方案、关键工序控制措施单项或单位工程开工前上报文件批准、监督实施

监督、审核或上报10HSE例会规定时间参加参加组织11HSE定期或不定期检查整改施工阶段受检接受项目管理部检查，组织检查承包商HSE管理组织或参加12安全技术措施交底施工阶段执行安全技术交底监督抽查序号工作内容/活动工程阶段参加单位承担的内容和责任承包商监理单位项目管理部13特种作业人员持证上岗施工阶段监督持证上岗监督备案抽查14施工机具安全状态检查不定期提交、受检组织参加、抽检15关键工序HSE控制措施关键工序实施前

提交、受检审核备案16大型机具吊装方案

提交、受检审核备案，组织审批17外来人员进场安全教育随时组织组织组织18一般事故

调查原因及时处理并提交报告参加调查备案19紧急事故处理

调查原因及时处理并提交报告参加调查、批准处理意见参加调查、备案20一般及以上级别安全事故

调查原因及时处理并提交报告参加调查参加调查谢谢建设工程施工现场安全管理为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》。杜邦公司由杜邦家族组成的依靠化学工业和军火工业起家的财团，号称“军火”大王。杜邦公司是世界上历史最悠久、业务最多元化的一家以科研为基础的全球性企业。杜邦公司提供能提高人类在食物与营养，保健，服装，家居及建筑，电子和交通等生活领域的品质的科学解决之道。全球500强企业。全球化工行业榜首全球最安全的公司创造科学奇迹！里程碑事件1805: 雇佣第一位医生1811: 第一次使用文字安全规则1900: 使用标准操作程序1919: 印刷和张贴安全规则1939: 建立梯子安全规则1945: 发起LTT（锁定）操作程序1966: 开始工艺风险检查计划1982: 第一部厂区安全手册启用(Glasgow)1991：设立安全资源部门，安全经验输出1994: 杜邦全面采用责任关怀1999: 全面推广SHE（健康、环保、安全)综合体系未经高阶管理亲自操作前任何员工不得进入新厂和再建厂区.E.I.duPont杜邦安全管理“天条”杜邦十大安全原则所有伤害和职业病均可预防.安全是管理者的责任.安全是就业者须遵从的条件.培训是安全工作环境的必要因素.管理者必须进行安全审核.所有不安全因素应即行更正.须对所有事故进行实质性调查.工作外安全与工作间安全同等重要.安全是企业形象.人是最重要的因素.忽视安全，忽视警告，操作错误使用不安全设备物体存放不当冒险进入危险场所有干扰和分散注意力的行为人为造成安全装置失效用手代替工具操作攀、坐不安全位置忽视个体劳动防护用品、用具的使用或未能正确使用不安全装束对易燃、易爆等危险物品的接触和处理错误等人的不安全行为（一）人的不安全行为：物的不安全状态防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷无防护装置、无保险装置、无报警装置、无安全标志、无护栏、绝缘不良、防护装置调整不当等设备、设施、工具、附件有缺陷制动装置有缺欠、安全间距不够、工件有毛刺、机械强度不够、绝缘强度不够等劳动防护用品用具缺乏或有缺陷无个人防护用品、用具；所用的防护用品、用具不符合安全要求设备在非正常状态下运行设备带“病”运转、超负荷运转、设备失修、保养不当、设备失灵（二）物的不安全状态：管理的缺陷对事故隐患整改不力，经费不落实没有安全生产管理规章制度和安全操作规程，或者不健全对现场工作缺乏检查或指导错误人员安排不当、劳动组织不合理安全生产教育培训不够技术和设计上缺陷没有事故防范和应急措施或者不健全1234567（三）管理的缺陷1.建设工程施工现场安全前期保障

建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。1.建设工程施工现场安全前期保障

勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。

设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。

2.安全专项施工方案

施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。

实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。

专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。3.施工现场安全管理

专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。

施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。

施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照本规定重新审核和论证。

涉及资金或者工期调整的，建设单位应当按照约定予以调整。监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。

监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。

建设、勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。

危大工程应急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。

监理单位应当将监理实施细则、专项施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。4.工程监理单位安全责任

工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。谢谢建设工程施工现场安全案例以施工现场安全管理-施工机具为例谢谢建设工程环境管理

为防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境制定。由中华人民共和国国务院于1998年11月29日发布了《建设项目环境保护管理条例》，自发布之日起施行。根据2017年7月16日国务院关于修改《建设项目环境保护管理条例》的决定修订了此条例。1.环境影响评价

国家实行建设项目环境影响评价制度。国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理。

建设项目环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门在组织专家进行论证和征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基础上制定并公布。

1.环境影响评价

国家实行建设项目环境影响评价制度。国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理。

建设项目环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门在组织专家进行论证和征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基础上制定并公布。

（1）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；

（2）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；

（3）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

2.建设工程项目施工期环境监理的实施要点

环境监理在时间上是对建设项目从开工建设到竣工验收的整个工程建设期的环境影响进行监理，在空间上包括工程施工区域和工程影响区域的环境监理，监理内容包括主体工程和临时工程的环境保护达标监理、生态保护措施监理及环保设施监理。

（1）大气环境保护措施监理（2）水环境保护措施监理（3）声环境保护措施监理（4）固体废物处理措施监理（5）生态环境保护措施监理3.建设工程环境监理工作程序

环境