行政法与行政诉讼法课件

行政法与行政诉讼法第一章行政法概述第一节行政法的概念一、行政的概念1、概念：行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律标准授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作公共行政。解读“行政〞定义的困境

2、特点：〔1〕公共行政与私人行政的比较性质区别主体区别目的区别对象区别手段区别〔2〕公共行政与其他国家职能的比较主体区别对象区别方式区别二、行政权的概念1、行政权

行政主体依法享有的对国家和社会公共事务进行组织、管理的权力。如行政处分权、行政许可权和行政立法权。行政职权先行处置权

行政优先权社会协助权行政优益权行政受益权制定标准权行政检查权行政处理权行政强制权行政司法权2、与行政职权、行政权限的关系行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用来形容职权的具体内容。如西安市工商局、市长。行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和界限。而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。因此三者的关系是抽象—具体—更具体。行政权行政职权行政权限3、与公民权利的关系君主主权学说人民主权学说

结论：从权力的来源来看，二者是相互依存；从个案来看，二者是对立的。三、行政法的概念标准行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织、管理过程中所产生的关系，以及对该种关系进行监督和救济的法律标准的总称。从权力角度来看，行政法就是标准行政权力运行过程中所产生的各种关系的法律标准。二、行政法的渊源宪法性文件法律行政法规地方性法规、自治条例和单行条例部门规章、地方规章法律解释国际条约第二节行政法的渊源一、行政法渊源的概念

是指行政法律标准产生与存在的外在形式法律渊源的概念之争以及我国之类型解读我国行政标准体系的宝塔型结构图〔另有相应位阶的法律解释及我国参加的国际条约〕1.宪法2.法律3.行政法规4.地方性法规〔含自自治条例、单行条例、特行区法〕5.部门规章和地方政府规章………6.行政标准性文件〔其他标准性文件〕〔不属于立法、地方立法和行政立法的一类抽象行政行为二、成文法源的位阶

法源位阶就是各法源的效力等级。三个影响因素分出了法源效力的上下：〔1〕制定主体。法标准制定主体的地位上下影响了法源效力上下，派生出“上位法优于下位法〞规那么；〔2〕适用范围。根据法标准适用范围的不同，派生出“特别法优于普通法〞规那么；〔3〕制定时间。法标准的产生时间往往影响法源在适用时的效力，派生出"后法优于前法"规那么。我国成文法源的位阶分布

根据?宪法?、?立法法?已有的相关规定，从各成文法源的制定主体、派生关系和制定依据来看，法源位阶可用以下图作为例示。如下图，从宪法开始，由于制定主体的不同，效力等级根本上是从上到下依次递减的。大致表达出以下层级：1、宪法高于其他法。2、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。3、行政法规的效力高于地方性法规、规章。4、地方性法规的效力高于本级或下级地方政府规章。5、省级规章效力高于本行政区域内较大市政府规章。冲突与适用

案例：关于婚检的法冲突?母婴保健法?〔94年〕：婚前必须进行医学检查?婚姻法?〔01年〕：结婚登记无需出示婚前医学检查证明。?婚姻登记条例?〔03年〕：结婚登记无需出示婚前医学检查证明。?黑龙江母婴保健条例?〔省人大〕〔04年〕：准备结婚的男女双方应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记如何处理关于婚检的冲突？确立法源位阶可以解决法标准之间发生冲突时，如何适用的问题。现有的成文法源之间假设有冲突，在适用时就要积极运用冲突规那么来解决了。现有的冲突规那么可以作如下总结：

1．上位法优于下位法〔中央法高于地方法、人大法高于政府法〕。

2．特别法优于一般法。

3．新法优于旧法。

4．法不溯及既往。三、成文法源效力的裁决

1．法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有以下情形之一的，由有关机关予以改变或撤销：〔1〕超越权限的；〔2〕下位法违反上位法的；〔3〕规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；〔4〕规章的规定被认为不适当，应当予以改变或撤销的；〔5〕违背法定程序的。四、行政规定在法源上的地位

行政规定，是指由行政主体制定的除行政法规、规章以外的具有普遍约束力的行政标准性文件。包括命令、通告、公告、批复等一系列标准性文件形式。目前行政规定还不能归入我国行政法通说上成认的成文法源。当然行政规定在实践中的高度适用性使得对它的效力探讨和在法源上的地位备受关注。第三节行政法的特点一、行政法的分类行政法内容行政政治法行政行为法行政法制监督法行政法的性质程序行政法实体行政法有无隶属关系内部行政法外部行政法调整范围一般行政法特别行政法二、行政法的特点1、内容上的特点广泛易变集实体标准与程序标准于一身2、形式上的特点无统一的行政法典程序和实体难以区分第四节行政法律关系一、行政法律关系的概念1、行政关系广义：行政机关在实现行政职能过程中，所形成的社会关系的总和。狭义：行政机关〔授权的主体〕在实现行政职能的过程中与被管理者所发生的社会关系。

2、行政法律关系广义：根据行政法律标准所产生的行政机关〔授权的主体〕在权力组织、管理、监督过程中所产生的社会关系。狭义：行政机关〔授权的主体〕在行使行政职权，实现行政职能的过程中，与被管理者〔公民、法人和其他组织〕根据行政法律标准所产生的社会关系。

3、行政关系和行政法律关系之间的联系行政关系—法律化—行政法律关系行政法律关系—世俗化—行政关系二、行政法律关系的构成要素

1、行政法律关系的主体

又被称作行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。行政主体：行政机关和法律、法规或规章授权的组织行政相对人：公民、法人和其他组织2、行政法律关系的内容

权力：制定行政标准权行政处理决权

行政强制权等

义务：依法行政

适当行政

行政赔偿

行政主体主体所享有的权利和所承担的义务

权利：自由平等权检举权行政相对人控告权隐私权等义务：遵守法律接受管理协助管理3、行政法律关系的客体物行为精神财富三、行政法律关系的特征至少有一方主体是行政机关权利义务具有不对等性权利义务具有预设性和统一性第五节行政法的根本原那么一、行政法根本原那么的概念1、概念：行政法的根本原那么是指能反映行政法的根本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行政法律标准之中，指导行政法的制定和实施的根本法律准那么。

2、特征：普遍性特殊性法律性适用性解读:行政法根本原那么的作用二、行政法根本原那么的内容1、行政合法性原那么〔1〕含义：指政府的行为都必须遵守法律的规定，不得与法律的规定相违背，否那么就必须承担违法的法律责任。〔2〕几个环节行政职权的取得合法行政职权的行使合法违法应承担法律责任相关原那么：越权无效原那么：四种情形：无权限；级别越权；事务越权；地域越权。法律优位原那么法律保存原那么2、行政合理性原那么〔1〕含义：政府的行为应当符合法的目的和精神，符合公平、正义等法律理性。〔2〕几个环节

解读考虑了相关的因素符合客观规律符合公正法那么符合立法目的有正当动机几个环节行政合法性原那么与合理性原那么的关系行政法合法性与行政合理性原那么区分1、二者不可偏废，政府行为既要合法又要合理；2、合法性原那么是主要原那么，合理性原那么是补充原那么；3、合法性原那么既适用于行政管理又适用于行政诉讼；而合理性原那么不适用于行政诉讼；4、违反合法性原那么构成行政违法，违反合理性原那么构成行政不当；5、合法性原那么既适用于羁束行政行为也适用于自由裁量行为，而合理性原那么仅适用于自由裁量行为。相关原那么1、限制自由裁量权原那么2、比例原那么〔最小侵害原那么〕〔1〕适当性原那么或妥当性原那么〔2〕必要性原那么或最小侵害原那么〔3〕衡量性原那么或狭义比例原那么3、行政公开原那么〔1〕含义：凡涉及到相对人的行政行为内容均应依法定方式使其知晓，凡涉及相对人的权利均应在作出的行政决定中明确告之。〔2〕几个环节行政执法行为公开行政资讯公开4、信赖利益保护原那么其三，行政行为做出后，如事后据以做出该行政行为的法律、法规、规章修改或废止，或者据以做出该行政行为的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销、废止或改变已经做出的行政行为。但是行政机关在做出撤销、废止或改变已经做出的行政行为的决定前，应进行利益衡量。只有通过利益衡量，认定撤销、废止或改变已经做出的行政行为所获得的利益确实大于行政相对人将因此损失的利益时，才能撤销、废止或改变相应行政行为。其四，行政机关撤销或改变其违法做出的行为的行政行为，如这种违法情形不是因相对人过错造成的，要对相对人因此受到的损失予以赔偿。行政机关因公共利益的需要撤销、废止或改变其合法做出的行政行为，如这种撤销、废止或改变导致相对人损失，要对相对人的损失予以补偿。相反，如果是骗取了信赖，如通过欺诈胁迫等方式，那么不存在利益的保护问题。第二章行政法律关系主体第一节行政主体一、行政主体的概念1、概念依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立承担法律责任的组织。2、特征依法享有行政职权〔私行政〕能以自己的名义作出行为并能独立的承担法律责任〔内部行政〕只能是组织〔“民〞〕3、与几个相关概念的关系与行政法律关系主体的比较与行政机关的比较解读行政主体的法律意义和困境二、行政机关1、含义：是指依照宪法和组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力，对国家行政事务进行组织管理的国家机关。2、特点：是为完成行政职能而专门设立的国家机关成立时就取得行政主体资格具有一定的行政机构和公务员编制3、行政机关的分类〔1〕依行政管理地域范围为标准中央行政机关和地方行政机关〔2〕依行政职能是否单一综合行政机关与专门行政机关〔3〕依在行政程序中所起的作用行政决策机关与行政执行机关解读我国行政机关体系以及派出机关

浙江平湖当湖街道办辖区

中央行政机关职权行政主体地方行政机关

地方各级人民政府地方行政机关地方各级人民政府工作部门

地方各级人民政府派出机关行政公署三、其它行政主体1、行政机构某些内部机构派出机构依授权专门成立的机构2、公务组织3、社会组织授权行政主体内部机构

行政机构派出机构〔派出机构与派出机关〕临时机构四、行政授权与行政委托1、概念行政授权是指法律、法规〔规章〕把某项行政职权授予除行政机关以外的某个组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担法律责任。。行政委托是指行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受托人以委托机关的名义实施管理行为，由委托机关承担法律责任。上海交通协管员2、区别：根据不同，行政授权是根据法律法规〔规章〕，行政委托是行政机关的意思表示。效果不同，行政授权使被授权主体享有行政主体资格，而后者不是。责任承担不同，行政授权的主体就是责任主体，行政委托的委托人是责任主体。承受主体不同，前者只能是组织，而后者可以是个人、法人或其他组织。3、二者的共同原那么法定原那么公开原那么不得再授权与再委托第二节公务员一、公务员概念1、概念公务员是指经法定程序任用的能代表行政机关行使行政职权、执行行政职务的国家行政机关工作人员。2、特征能代表行政机关行使行政职权、执行行政职务经法定程序任命国家行政机关工作人员

西安招录公务员报名现场3、分类领导类公务员与非领导类公务员政府组成人员与非政府组成人员解读西方公务员的分类布什挺身救特工二、行政职务关系1、概念广义：依据法律规定，行政公务人员基于一定的行政职务与行政主体之间所形成的权利义务关系狭义：依据公务员法以及组织法的规定，公务员与行政机关之间所形成的权利义务关系。2、特征是一种委托关系有关行政职务方面的关系具有劳动关系因素是内部行政法律关系3、内容〔1〕公务员的权利身份保障权获得职位权获得利益权培训权等〔2〕公务员的义务守法义务尽职尽责等发生：考任选任委任调任聘任变更：晋升降职交流撤职三、公务行为1、概念2、公务员的双重身份3、与私人行为的区别公共利益标准时间标准意思表示标准名义标准职权标准第三节行政相对人一、概念在行政法律关系中，与行政主体相对应的公民、法人和其他组织。二、范围行政决定直接针对的对象行政裁决的双方当事人行政处分中的受害人作为行为中的权益人其他与行政行为有利害关系的主体行政处分不适用他们结婚了第三章行政行为概述一、行政行为的概念1、概念行政主体在实施行政管理过程中，运用行政职权所作出的具有法律意义的行为。2、特征行政主体所作出的行为。〔主体要素〕行政主体行使行政职权的行为。〔权力要素〕是具有法律意义和法律效果的行为。〔法律要素〕二、行政行为的分类1、抽象行政行为与具体行政行为〔以行为针对的对象是特定的还是不特定的为标准〕〔1〕抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人或事项，制定能反复适用，具有普遍约束力的标准性文件的行为。如行政立法。〔2〕具体行政行为是指行政主体针对特定的人或事项所作出的行政行为。交通征稽执法〔3〕区别对象的特定与不特定。效力向前或向后。是否具有普遍使适用性是否可以反复适用2、内部行政行为和外部行政行为3、羁束行政行为和自由裁量行政行为4、依职权的行政行为和依申请的行政行为5、作为的行政行为和不作为的行政行为110出警三、行政行为的内容和效力1、内容设定权利义务变更权利义务消灭权利义务确认权利义务和法律事实新版结婚离婚证2、效力〔1〕效力内容公定力确定力拘束力执行力依法纳税是每个公民的义务〔2〕生效规那么当场生效送达生效公告生效附条件生效厚厚一摞处分决定书直击杜宝良事件3、效力的几种特殊情形〔1〕行政行为的无效对于一些重大明显违法的行政行为，法律规定自始不发生法律效力。〔2〕行政行为的撤消行政行为经过特定机关或行政主体自己认定违法的情况下，依据法定程序予以撤消，使其自始不发生法律效力。〔3〕行政行为的终止因发生不适合行政行为所适用的的情形，特定机关经法定程序使其向后不再发生法律效力四、行政事实行为1、概念：行政主体及其工作人员在行政公务过程中，仅对事实问题产生影响而不具有行政法律效力的行为。2、特征：〔1〕行政公务性〔2〕无行政法律效力〔3〕非法律预设性路标设置第四章抽象行政行为一、抽象行政行为的概念1、概念行政主体针对不特定的人或事，制定可以反复适用，具有普遍约束力的标准性文件的行为。2、特征：针对不特定的对象可以反复适用具有普遍约束力的标准性文件是其表现形式。3、分类：依据其标准性文件在法律上的地位行政立法其他抽象行政行为二、行政立法1、概念实质意义上是指国家一切有关行政方面的立法，主要从其内容上来说的。形式意义上是指行政主体进行的相关立法，主要从其制定主体来看2、行政立法的特征〔1〕行政性。〔2〕立法性。

国务院日前颁布施行《安全生产许可证条例》

新华社北京１月１９日电（记者

刘铮）

国务院总理温家宝日前签署第３９７号国务院令，颁布《安全生产许可证条例》，新华社１９日受权播发了这个条例。

条例规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实

行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

〔2〕部门规章的立法权限有关执行法律、行政法规规定事项的立法。〔3〕地方规章的立法权限有关执行法律、行政法规、地方性的法规事项的立法。三、其他抽象行政行为1、其他抽象行政行为的概念2、其他标准性文件在行政诉讼中的地位。武汉市人民政府令

第160号

?武汉市实施行政许可假设干规定?已经2004年6月28日市人民政府第21次常务会议审议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。

市长李宪生

二00四年六月三十日

第五章具体行政行为第一节行政许可一、行政许可概念

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。特征：1、许可主体是行政机关

2、以实施行政管理为目的

3、准予公民从事特定活动的授益行政行为4、依申请的行政行为

5、对经济和社会事务的管理性行政行为二、行政许可的种类和作用种类：１.普通许可２。特许３.认可４.核准５.登记行政许可的作用：１.控制危险２.配置资源３.提供公信力证明三、行政许可的根本原那么〔一〕行政许可法定原那么或称“许可法定和依法许可〞原那么，是指设定和实施行政许可必须按照法定权限、范围、条件和程序。〔第4条〕〔二〕公开、公平、公正原那么〔第5条〕〔三〕便民原那么〔第6条〕〔四〕救济原那么〔第7条〕〔五〕信赖保护原那么〔第8条〕〔六〕行政许可不得转让原那么〔第9条〕〔七〕监督原那么〔第10条〕四、行政许可范围和设定〔一〕范围行政许可可设定的事项〔行政许可的范围—肯定式〕1、特定活动的进行需要限定的——普通许可功能：防止危险保障平安2、获得特定权利——特许功能：资源配置3、获得特定资质、资格功能：提高从业水平技能信誉4、须检验、检疫及检测的事项功能：防止危险保障平安5、获得主体资格功能：向公众提供证明、信誉、信息6、兜底条款行政许可范围—否认式1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；婚姻登记〔单位开证明〕、外出打工〔村委会证明〕等2、市场竞争机制能够有效调节的；违法干预方式、违法准入限制、违法价格限制3、行业组织或者中介机构能够自律管理的；注会协会、律师协会、银行协会、消费者协会等对资格资质的管理4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决目的:减少本钱〔二〕设定是指国家立法机关和有权行政机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规、地方规章中，对有关许可的实施机关、条件和程序等问题予以统一标准的活动。１、行政许可设定的原那么：〔第11条〕〔１〕依法设定原那么〔2〕公益与私益协调原那么：应当有利于积极性、主动性的发挥，维护公共利益和社会秩序〔3〕适度原那么：应当遵循经济和社会开展原那么；应当有利于促进经济、社会和生态环境的协调开展3、地方性法规的行政许可设定权省级人民代表大会及常委会、较大市人民代表大会及常委会对第12条所列事项，在未制定上位法的情况下，可设定行政许可。4、省级政府规章的行政许可设定权。省级政府可设定临时性行政许可。行政许可设定权的限制五、行政许可的实施〔一〕实施主体——行政主体1、行政机关为主〔1〕行政许可原那么上由行政机关实施。〔2〕行政机关实施行政许可必须享有行政许可权。〔3〕行政机关必须在法定职权范围内实施行政许可。五、行政许可实施程序一般程序：申请程序予以受理受理程序要求当场更正或限期补正不予受理审查程序听证程序决定程序行政许可期限：1〕一个行政机关许可：20天2〕多个行政机关许可：45天3〕多层级行政机关许可：20天4〕颁发送达证件：10天行政许可变更与延续行政许可收费1、行政许可以不收费为原那么。〔1〕实施许可与监督检查不收费。〔2〕提供格式文本不收费。〔3〕实施许可所需要经费列入预算。2、行政许可以收费为例外，并遵循法定原那么。〔１〕有法律、行政法规依据。〔２〕上缴国库。六、行政许可的监督检查与法律责任〔一〕监督检查１、对行政认可监督２、对被许可人监督〔二〕法律责任１、对违法设定和实施认可的法律责任２、相对人的法律责任３、补偿责任第二节行政确认一、行政确认的概念行政确认，是指行政主体依法既存法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明〔或否认〕并予以宣告的具体行政行为。二、行政确认的法律特征1、行政确认是行政主体的具体行政行为2、行政确认是依申请行政行为3、行政确认是非处分性行政行为4、行政确认是可诉性行政行为三、行政确认的作用行政确认是国家行政管理的一种重要手段，并能为法院审判活动提供准确、客观的处理依据。行政确认有利于行政机关进行科学管理，有利于保护个人、组织的合法权益。行政确认有利于预防和解决各种纠纷。四、行政确认的主要形式1、确定。颁发房屋所有权证。2、认定。交通事故认定。3、证明。学历证明。4、登记。婚姻登记。5、鉴证。合同签证。6、鉴定。伤残等级鉴定。七、行政确认与行政许可的关系1、联系一个行为的两个方面行政确认往往是行政许可的前提2、区别行政许可是授益行政行为，而行政确认是中性的行政行为，仅对事实进行确认。效力对象的方向不同，行政许可具有后塑性，行政确认的效力具有前塑性。第三节行政处分3、行政处分的种类〔1〕学理上的分类以对违法行为人的何种权利采取制裁措施为标准人身自由罚行为罚财产罚声誉罚南京禁止农用运瓜车进城，当晚，近40辆运瓜车被堵在南京长江大桥北关卡过不了江。这名瓜农试图闯关。

①人身自由罚，即在一定期限内对违法行为人的人身自由权进行限制或剥夺的行政处分措施，它只能适用于自然人，其的主要形式是行政拘留。②财产罚，是强迫违法行为人交纳一定数额金钱和物品，以使其财产上的权益受到损害的处分措施．③行为罚，是限制和剥夺违法行为人某种行为能力，使其不能从事某种活动的处分措施，它是通过对违法者的行为能力加以剥夺或限制，也可称之为能力罚，其主要形式有责令停产停业、暂扣或撤消许可证或者执照。④声誉罚，是指对违法行为人予以谴责和告诫，使其名誉、荣誉、信誉或其他精神上的利益受到一定损害的处分措施，属于较轻微的行政处分。〔2〕法律上的分类警告罚款责令停产停业撤消许可证或执照行政拘留法律、行政法规规定的其他种类4、辨析：行政处分与相关概念行政处分与行政处分的区别行政处分是国家行政机关对其内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。行政处分和行政处分都是行政机关实施的具有惩戒性的行为，但两者之有着较大的差异：１．作出决定的机关不同。行政处分是由对外部实施管理职能并具有行政处分权的行政主体作出的；行政处分是由公务员所在机关或上级机关、监察机关等作出的。２．适用的管理领域不同。行政处分适用于行政机关对外部实施行政管理活动的领域；行政处分适用于行政机关系统内部的管理。３．制裁的对象不同。行政处分以违反行政法标准的外部管理相对人为制裁对象；行政处分是针对行政机关公务员在其职务上的违法失职行为作出的制裁。４．制裁的方式不同。行政处分的方式有警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执照，行政拘留等；行政处分那么是警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种方式。二、行政处分的根本原那么〔1〕处分法定原那么〔2〕一事不再罚原那么〔3〕处分与教育相结合〔4〕公开、公正原那么处分法定原那么：①处分主体及其职权法定；②处分依据法定，即法无明文规定不处分；③处分的种类、内容、程序法定。云南“女体盛〞案件处分公正原那么：①过罚相当；②符合立法目的，出于正当动机；③公正对待，一视同仁，不能反复无常。处分公开原那么：①处分依据公开；②处分程序公开；③处分结果公开。一事不再罚原那么：是指行政机关对于违法行为人的同一个违法行为不得以同一事实和同一理由给予两次以上罚款处分。①同一个违法行为不同于同一类违法行为；②对同一违法行为已经受到罚款处分的，不得以同一事实或理由再次给予罚款处分；③对同一个违法行为，可以依法给予两种以上行政处分；④同一个行政机关对当事人有两个以上违法行为的，可实施两种以上处分；⑤当事人的同一个违法行为违反国家数个法律且由不同行政机关管辖处理的，不同的行政机关可以给予不同的处分，但罚款处分不得重复进行。三、行政处分的设定1、法律的设定权：法律可以设定各种行政处分；限制人身自由的行政处分，只能由法律设定。2、行政法规的设定权：行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处分；法律对违法行为已经做出行政处分规定，行政法规需要做出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处分的行为、种类和幅度的范围内规定。3、地方性法规的设定权：地方性法规可以设定除限制人身自由、撤消企业营业执照以外的行政处分；法律、行政法规对违法行为已经做出行政处分规定，地方性法规需要做出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处分的行为、种类和幅度的范围内规定。五、行政处分的适用条件1、处分对象有违反行政法标准的行为2、违法行为依法律、法规、规章应受处分——行政处分的追责时效是2年3、处分对象是到达责任年龄，具备责任能力的公民、法人或其他组织六、裁量处分的情节1、不予处分〔１〕不满十四周岁的人有违法行为的；〔２〕精神病人在不能识别或者不能控制自己行为时有违法行为的；〔３〕违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。2、从轻或减轻处分3、从重处分七、行政处分的程序〔一〕行政处分的决定程序1、简易程序〔1〕适用条件①违法事实确凿；②有法定依据；③较小数额罚款〔公民50元以下、组织1000元以下〕或警告的行政处分。〔2〕具体程序①说明身份。②说明处分和依据。③给予并听取申辩④制作笔录⑤制作处分决定书⑥备案⑦执行2、一般程序立案调查取证告知当事人拟作行政处分的事实和理由以及告之其有申辩的权利听取当事人的申辩作出行政处分的决定制作行政处分决定书送达行政处分决定书一般行政处分程序

1、原那么

〔1〕卫生行政机关实施行政处分必须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处分与教育相结合的原那么。

〔2〕卫生监督机构负责卫生行政处分案件的受理、立案、调查取证、合议，提出处分意见。

2、管辖

〔1〕区〔县〕以上卫生监督机构负责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。

〔2〕上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。…

3、听证程序〔1〕适用条件责令停产停业较大数额的罚款撤消许可证或执照行政拘留该不该适用听证程序解读〔2〕具体程序立案调查取证告之有要求听证的权利举行听证会作出并制作行政处分决定书送达行政处分决定书国家环保总局副局长潘岳对外通报，圆明园湖底防渗工程听证事宜已经确定，将于2005年4月13日上午在国家环保总局办公楼举行听证会。听证会将以完全向社会公开的形式广泛听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。这将是?环境影响评价法?实施以来，国家环保总局举行的首场公众听证会。〔3〕具体制度非本案调查人员主持听证会制度委托代理制度〔1-2人〕回避制度案卷排他性原那么准司法性公平优先，兼顾效率不收取听证费用〔二〕行政处分的执行程序1、行政处分执行的原那么主动履行原那么复议、诉讼不停止执行原那么罚缴别离原那么2、当场收缴罚款〔1〕当场处分程序中的两种情形：a.20元以下罚款的；b.不当场收缴时候难以执行的。〔2〕一般程序中，因环境不便而到指定银行交款困难，经行政相对人提出的。3、行政处分强制执行的方式〔1〕处分主体自行执行：①到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的３％加处款；②将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。〔2〕申请人民法院强制执行

行政处罚决定强制执行申请书

文号

人民法院：我局根据《中华人民共和国著作权法》的规定，对侵权行为依法作出了行政处罚。被处罚人在行政处罚决定书（文号）送达后的法定期限内，既未提起行政诉讼，又不履行处罚决定。现法定起诉期限已届满。根据《中华人民共和国著作权法》第五十条的规定，特申请你院对该处罚决定予以强制执行。申请强制执行事项如下：

附：本案行政处罚决定书（文号）

版权局

年月日第四节行政强制〔一〕出台背景一、关于行政强制法的出台背景和根本原那么二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。——由于对行政强制缺乏统一标准，行政机关在执法过程中既存在滥用行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在行政机关强制手段缺乏，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表现为：1.设定权不明确。2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏标准。3.实施主体混乱。4.程序不标准，行政强制的随意性大。5.行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法，从制度上作出统一规定。三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，标准行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度干预。2.实施行政强制的主体资格制度，复原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政强制权的滥用。3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。5.确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。行政强制法从2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审到审议通过，历时六年半时间。——2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审——2007年10月十届全国人大常委会第30次会议二审——2021年8月十一届全国人大常委会第10次会议三审——2021年4月十一届全国人大常委会第20次会议四审——2021年6月十一届全国人大常委会第21次会议五审行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。特点：〔1〕强制性；〔2〕单向性；〔3〕附属性；〔4〕非处分性。〔二〕行政强制的概念和特征1.行政强制措施

——含义是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、防止危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。——特征〔1〕行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物，期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。〔2〕行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。比方它为了保证行政处分决定公正作出。2.行政强制执行

——含义是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。——特征〔1〕行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实现的行政行为。〔2〕行政强制执行是终局性的行政行为，除非行政决定被撤销、变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财产。3.行政强制措施与行政强制执行的区别标准

——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在行政强制措施行政决定法定义务行政强制执行行政强制措施与行政强制执行均属于行政强制，两者也都通过一定的强制性措施表现出来，但二者仍有着明显的区别：1．目的不同。行政强制执行的目的在于强制相对人履行义务或到达与履行义务相同的状态；行政强制措施的目的那么是使相对人的人身与财产保持一定的状态，从而预防、制止或者控制正在发生或可能发生的违法行为或危险状态。2．前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行法定义务；行政强制措施不以行政相对人不履行法定义务为适用条件，而是以危害社会的行为或事件的发生为前提。3．动因不同。行政强制执行的起因只能是义务人负有不作为义务而作为或负有作为义务而不作为的行为；而行政强制措施的起因，既可以是危害社会的行为，也可以是危害社会的某种事件的发生，甚或是某种状态的出现。4．实施主体不同。行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院；行政强制措施的实施主体只有行政机关。5．结果不同。行政强制执行的结果是以义务人履行义务或到达与履行义务相同状态而结束；行政强制措施在情况调查清楚后，经认定不需要继续实施行政强制措施的，应该解除强制、恢复原状，经认定需要继续实施强制措施的，应依法采取相应的处理决定。1.行政强制法定原那么；2.行政强制适当原那么；3.教育与强制相结合原那么；4.禁止谋利原那么；5.权利救济原那么。〔三〕根本原那么——行政强制法第4条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序〞。设定权法定〔1〕职权法定实施权法定设定范围和条件法定〔2〕范围和条件法定实施范围和条件法定设定程序法定〔3〕程序法定实施程序法定1.行政强制法定原那么——行政强制法第5条规定：：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以到达行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。〞适当原那么包含两个层面的考量：一是不同管理手段之间的考量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政强制；二是目的与手段之间的考量，它要求采取强制手段是为了实现行政目的。——具体有三个要求：2.行政强制适当原那么〔1〕在采取非行政强制措施能实现行政目的时，应当采取非强制措施；〔2〕采取行政强制手段为实现行政目的所必需；〔3〕在能到达行政目的前提下，应当采取对当事人损害最小的措施。行政强制法贯穿了这一原那么：(1)严格设定权限和设定程序；(2)实施行政强制表达比例原那么：A.情节轻微，或者没有明显社会危害，可以不采取强制措施〔第16条〕。B.对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。〔第39条〕C.查封、扣押、冻结财物应当相当。〔第23条、第29条〕D.选择行政强制执行手段时要适当。优先适用代履行、执行罚等间接强制，间接强制无法实现行政目的的，才适用直接强制执行。2行政强制适当原那么【案例】唐福珍自焚案失去的不仅是生命——行政强制法第6条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合〞。所谓教育与强制相结合原那么，主要是指行政强制实施过程中，应当充分发挥教育的功能，促进相对人主动履行法律义务。——具体要求如：3.教育与强制相结合原那么(1)违法行为轻微或者没有明显社会危害，可以不采取行政强制措施。(2)作出行政强制执行决定前，应当“催告〞。——行政强制法第7条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制谋取利益。〞行政强制权是公权力，只能是为了维护公共利益。——具体要求如：4.禁止谋利原那么(1)收支两条线〔第49条、第60条〕。(2)不得使用、损毁被查封、扣押的财产〔第26条〕。(3)不得收取查封、扣押财物的保管费。——行政强制法第8条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。〞5.权利救济原那么——陈述权、申辩权。——申请复议、提起行政诉讼。——申请国家赔偿。二、行政强制的种类和设定权制度2.查封场所、设施或者财物〔1〕形式：封存、加封、暂时性封存、先行登记保存等。〔2〕特点：——目的是为查处违法行为、固定证据——对象有场所、工具、设施、设备、财物、资料、合同、账簿等。——方式是就地封存。3.扣押财物〔1〕形式：扣押、扣留、暂扣、暂时扣留等。〔2〕特点：——目的是为了查处违法行为，保全证据。——对象是可移动的财物。——一般由行政机关自己保管，或指定第三人保管。4.冻结存款、汇款〔1〕形式：冻结、临时冻结、暂停支付等。〔2〕特点：——对象是帐户资金，包括存款、汇款、有价证券等。——需要金融机构协助。——不转移资金。5.其他行政强制措施进入场所检查、现场检查等。1.原那么——符合立法体制——与有关法律相衔接——符合行政管理实际〔二〕行政强制措施的设定权〔1〕法律的设定权——法律可以设定各种行政强制措施。——限制人身自由、冻结存款和汇款以及涉及公民住宅和通信自由的行政强制措施，只能由法律设定。——法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。——法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。2.对行政强制措施设定权的划分〔3〕地方性法规对行政强制措施的设定权——尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物的行政强制措施。〔4〕法律、法规以外的标准性文件一律不得设定行政强制措施行政强制法规定了以下几种强制执行方式：——加处分款或者滞纳金——划拨存款、汇款——拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物——排除阻碍、恢复原状——代履行——其他强制执行方式〔三〕行政强制执行的方式这一规定，实际上可以将其分类如下：行政强制执行直接强制间接强制排除阻碍、恢复原状划拨、拍卖、依法处理等其他强制停产强制收购强制服兵役执行罚代履行加处分款加处滞纳金

行政强制法规定：行政强制执行由法律设定，法律没有设定行政强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。但同时，从行政管理实际需要出发，行政强制法规定了行政机关自己执行的情况。〔四〕行政强制执行的设定行政强制执行申请人民法院强制执行行政机关强制执行依法加处分款或滞纳金行政强制法直接授予执行权代履行依法强拆违章建筑单行法律规定行政机关执行拍卖查扣财物行政处分法规定单行法律、法规、规章规定〔一〕行政强制实施主体1.行政强制措施的实施主体——行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。——行政强制措施由行政机关中具备资格的行政执法人员实施。——行政强制措施权不得委托。——法律、行政法规授权的组织可以实施行政强制措施。——相对集中行政强制措施权〔第17条第2款〕2.行政强制执行的实施主体:行政机关和人民法院三、行政强制实施程序制度〔二〕行政强制措施实施程序1.一般程序全面表达了正当程序原那么的要求，贯穿了决定主体与执行主体的别离制度、告知制度、说明理由制度和公开制度。——除紧急情况，需要当场实施行政强制措施的，应当在事后24小时内向行政机关负责人批准补办手续外，实施行政强制措施必须事先向行政机关负责人书面或者口头报告并经批准。这表达了决定与实施别离制度。——由两名以上的执法人员实施，并说明身份，这表达了公开制度的要求。——当场告知当事人，包括实施行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，表达了告知制度。——听取当事人的陈述和申辩，表达了听取意见制度。在一般程序的根底上，对限制公民人身自由的行政强制措施规定了更为严格的程序：——当场告知或者事后立即告知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。——紧急情况下当场强制的，事后立即向行政机关负责人报告并补办手续。——不得超过法定期限，目的已经到达或者条件已经丧失，应当立即解除。——针对行政管理中一些经常运用并对相对人权益影响比较大的行政强制措施，规定了特殊程序及期限，表达了人文关心精神。查封、扣押程序冻结程序2.特殊程序〔三〕行政机关强制执行程序1.一般程序分为五个步骤：——催告：以书面形式作出——听取意见——决定——实施行政强制执行——执行中止或者终结执行此外，还表达了文明执法的要求：——执行协议制度，表达了柔性执法原那么。——不得在夜间和节假日执行制度——不得采取停供水、电、热、气等方式迫使当事人履行行政决定制度。2.特殊执行程序〔1〕金钱给付义务的执行程序——加处分款和滞纳金的执行程序——对已查封扣押财物的执行程序——划拨的执行程序〔2〕代履行

A.条件——依法要求当事人履行排除阻碍、恢复原状等义务——当事人逾期不履行，经催告仍不履行。——其后果已经或将危害交通平安、造成环境污染或者破坏自然资源的。——由行政机关代履行，或者委托第三人代履行。B.代履行的程序要求C.即时代履行〔四〕申请人民法院强制执行1.审查方式之争：形式审查还是实质审查2.程序——申请条件——催告、申请法院——申请材料的要求——受理〔5日内〕、复议〔15日内〕——对申请的书面审查、执行裁定〔7日内作出〕——听取意见——执行裁定〔30日内〕、异议〔15日内提请复议，30日内决定〕——即时强制执行〔5日执行〕——执行费用承担〔被执行人承担〕催告一般流程图申请〔催告10日后〕受理〔5日内〕不予受理〔5日内〕审查听取意见作出执行裁定〔7日内〕申请复议〔15日内〕裁定执行〔受理后30日内〕裁定不予执行〔受理后30日内〕申请复议〔15日内〕作出裁定〔30日内〕作出予以受理决定〔5日内〕作出不予受理决定〔15日内〕送达〔5日内〕特点——责任主体更广泛。——责任形式更具体——责任更严格四、法律责任制度构成要素种类依据条文责任主体行政机关及其工作人员第61至第64条人民法院及其工作人员第67条金融机构及其工作人员第65、66条责任形式责令改正第62条至第65条处分第61条至第67条赔偿第68条罚款第66条刑事责任第68条责任承担条件违法或不当实施行政强制第61条至第68条第五节行政征收一、行政征收的概念所谓行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。二、行政征收与行政征用的区别罗豪才主编的?行政法学?关于行政征用是这么说的：行政征用，是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政行为。行政征收与行政征用的区别主要在于：〔1〕从法律后果看，行政征收的结果是财产所有权相对转归国家；而行政征用的后果那么是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权的转移；〔2〕从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产，而行政征用的标的除财产外还可能包括劳务；〔3〕从能否取得补偿来看，行政征收是无偿的，而行政征用一般应是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。行政征收法定性具体表现在：行政征收的主体是法定的。行政征收的主体只能是行政机关。但是，在具体的行政征收中哪一个行政机关成为某一特定行政征收主体，那么由法律予以规定。根据有关法律规定，各种税收均由国家税务机关组织征收，关税由海关征收，交通行政机关征收某种与交通有关的社会开展费用。根据有关法律的授权，环保机关以及地方各级人民政府都可以成为相应的社会开展费用的行政征收主体。行政征收的依据和程序是法定的。行政征收的缴纳主体也是法定的。每一项具体征收的税和费，都有具体的缴纳义务主体，只要符合法律规定的条件，就必须依法履行缴纳义务，否那么应承担相应的法律后果。由于税和费的自身特性，决定了行政征收的缴纳主体具有相当的广泛性，在符合一定条件时，几乎所有的企事业单位和个人均可能成为缴纳主体。

四、行政征收的内容1、税收征收2、资源费征收3、建设资金征收4、排污费征收5、管理费征收6、行政征购7、集体土地及地上附着物征收8、城市房屋拆迁9、国有化10、其他法律、法规规定的征收五、行政征收的作用首先，行政征收属于国家进行宏观调控，具有管理经济并促进经济开展的功能。其次，行政征收属于经济利益的再分配，有利于缩小贫富差异，公平负担，协调各种利益团体和各阶层的利益。再次，行政征收是国家实现其管理职能，满足其财政支出需要的保障。六、行政征收的原那么行政征收法定的原那么针对不特定的相对人一方所负有的作为义务事项，行政主体决定免除特定相对人的这种作为义务，即允许其不作为，也必须依法进行。公平、公开的原那么及时、足额征收并尊重行政相对人财产权的原那么行政征收应通过法律设定必要的监督和救济途径。第六节行政裁决一、行政裁决的概念所谓行政裁决，是指依法由行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。二、行政裁决的特征当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷，是行政裁决的前提。如，因土地、草原、森林等资源的所有权和使用权引起的争议，因医疗事故、环境污染、产品质量等引起的赔偿争议，都是与履行合同无关的民事争议，是行政裁决的适用对象。行政裁决的主体是法律授权的行政机关。在我国，专门行政裁决机构仅限于商标、专利等知识产权领域，管辖作为行政相对人的个人、组织不服商标局、专利局等有关主管机关作出的相应决定、裁决的行政争议案件。这种制度被称为“专门行政裁判制度〞。没有专门法律的授权，行政机关便不能成为行政裁决的主体。行政裁决程序依当事人的申请开始。行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。民事纠纷当事人是否同意或是否成认，都不会影响行政裁决的成立和其所具有的法律效力，对行政裁决不服，只能向法院提起诉讼。所以，行政裁决不包括单纯以调解方式处理而其调解处理协议并不发生强制性法律效力的行为。三、行政裁决的种类四、行政裁决与相关概念1、行政裁决与行政调解2、行政裁决与行政仲裁3、行政裁决与行政复议4、行政裁决与行政审判五、行政裁决的作用随着社会经济开展而出现了大量新型的民事争议，如商标、专利等知识产权争议、环境污染争议、工伤事故或医疗事故赔偿争议、交通运输争议、产品质量争议等。现代司法审判的程序繁杂化，导致其无法适应日新月异的社会经济开展，无法及时处理上述一系列争议。而行政裁决满足了社会需要，充分发挥出行政主体管理相关领域的特长，在坚持公平、平等原那么的同时，及时、迅速地处理有关争议，成为现代国家中行政部门重要职能的一个组成局部。第七节行政给付一、行政给付的概念二、行政给付的特征三、行政给付的种类行政给付的内容是行政机关通过行政给付行为赋予给付对象一定的物质上的权益或与物质相关的权益。物质上的权益表现为给付相对人一定数量的金钱或实物。与物质相关权益的表现形式很多，如让相对人免费入学受教育，给予相对人享受公费医疗待遇等。3、社会救济、福利金农村社会救济〔五保户〕城镇社会救济〔无依无靠无生活来源的孤老残幼和贫困户〕精简退职老弱病残职工救济4、社会福利金用于对社会福利院、敬老院、儿童福利院等社会福利机构，流浪乞讨人员收容遣送、安置、社会残疾人团体及其福利生产单位、科研机构〔如假肢方面等〕的经费资助。自然灾害救济金及救济物质生活救济费和救济物资安置抢救转移费及物资援助四、行政给付的作用行政给付的作用主要表现在赋予特定行政相对人一定的物质权益或与物质权益有关的权益，是一种典型的授益性行政行为。行政给付的实施，对于保障行政相对人的合法权益，具有极其重大的意义。行政给付告诉我们，世界上许多国家的实践经验证明，所谓“市场经济条件下没有人同情弱者〞的理论是不正确的。另外，行政给付对于确保贫困公民过上享有尊严和人格的生活，具有极其重要和深远的意义。它直接关系到行政法所保护和追求的国家和社会公共利益能否实现，关系到广阔民众能否很好地享受人权，关系到国家政治和经济能否稳定开展的大局。第八节行政指导〔一〕概念行政机关为了实现其行政管理目的，采取鼓励等非强制性手段促使行政相对人来履行的行政管理方式。〔二〕特征１、行政性２、多样性３、自愿性４、无直接法律后果性一、行政指导概念和特征二、行政指导原那么１、正当性原那么２、自愿性原那么３、必要性原那么第九节行政合同一、行政合同概念和特征行政合同，是行政主体为行使行政职能，实现特定行政管理目标，与作为相对人的公民、法人或者其他组织，经协商一致所达成的涉及双方权利义务的协议。行政合同具有以下特征：1、行政性2、合意性3、法定性1、行政机关的权利依法选择合同相对方的权利对合同履行的指挥权和监督权单方面变更和解除合同的权利制裁权二、行政合同双方当事人的权利义务关系2、行政机关的义务依法履行合同的义务给予物质补偿或赔偿的义务3、相对方的权利取得报酬的权利获得补偿的权利4、相对方的义务依法履行合同的义务接受指挥监督的义务三、行政合同应遵循的原那么1、公开竞争原那么2、全面履行原那么3、公益优先原那么四、行政合同的订立方式1、招标2、拍卖3、协议五、行政合同种类第六章行政程序一、行政程序的概念1、行政程序的概念是行政主体作出行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和，是行政行为的时间和空间表现形式。2、行政程序的分类内部行政程序和外部行政程序抽象行政程序和具体行政程序自由行政程序和法定行政程序行政立法程序、执法程序和行政司法程序二、行政程序的价值1、工具价值2、本位价值保障公民行使参与行政的民主权利充分保护相对人的合法权益监督行政主体依法行使行政职权提高行政效率三、行政程序的根本制度根本制度说明理由制度申辩制度听证制度时效制度四、行政程序法的概念1、行政程序法的概念标准行政主体作出行政行为的方式、步骤、顺序和时限的法律标准的总和。解读我国行政程序法法典化问题第七章行政赔偿一、行政赔偿的概念1、概念行政主体及其公务人员违法行使行政职权侵害公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害时，国家依法给予赔偿的法律制度。税务行政赔偿是指税务机关及其工作人员在执行公务，行使税收征收管理职权过程中，因作出违法的具体行政行为侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益造成的损害，行政管理相对人有权要求税务机关承担赔偿义务，由国家承担赔偿责任的法律制度。2、特征是一种行政责任有损害的事实是一种国家赔偿解读:行政赔偿与行政补偿行政赔偿与行政追偿二、行政赔偿的归责原那么及其构成要件1、归责原那么概念法律所确认的责任主体承担法律责任的价值判断标准。内容违法原那么2、构成要件行政行为的违法性

有损害事实有因果关系替母亲守摊的学童不满执法车擦挂菜筐，遂踢车门一脚，两个城管队员随后下车，各自架住学童手臂拉进执法车……当家人再次见到学童时，眼眶积满淤血。昨日，医生诊断学童眼部受伤，不排除失明可能。(图)为孩子的母亲让城管对孩子眼伤作出解释

无关的个人行为法律规定的其他情形自己的行为造成损失的否认范围2、损失范围人身自由权和生命健康权财产权物质损失直接损失解读国家赔偿法赔偿范围的立法缺陷

四、行政赔偿法律关系主体1、行政赔偿请求权人受害人〔方〕受害人的近亲属受害方的权利继受主体2、行政赔偿义务机关违法行使行政职权的行政主体权力继受主体撤消主体2005年3月，碑林区人民法院重审后，作出一审判决：撤销被告一大队作出的没收吕福山人力客运三轮车的处分决定；被告一大队于判决生效之日起七日内，向原告吕福山返还其人力三轮车一辆，并给付原告交通费278．1元；驳回原告吕福山要求被告赔偿营运损失之诉讼请求；案件诉讼费200元由被告一大队承担。宣判后，吕福山不服判决，向西安中院提起上诉。吕福山认为当年西安市没有人力客运三轮车办理“营运证〞的规定，也没有规定人力客运三轮车不办理“营运证〞就不能营运，因此，原审法院驳回其诉讼请求没有依据，并诉请二审法院判令上诉人赔偿其营运损失每天30元，共计52800元，并负担诉讼费用100元。西安中院接到吕的上诉后，经审理认为其上诉理由不能成立。7月15日上午10时，该案在西安中院行政庭进行公开宣判。法官当庭宣读终审判决：驳回上诉，维持原判。五、行政赔偿的程序1、单独赔偿程序违法事实已经得到正式确认行政赔偿义务机关主动赔偿向行政赔偿义务机关索赔不服向法院提起行政赔偿诉讼2、一并提起行政赔偿程序在提起行政复议或行政诉讼时，一并提起行政赔偿诉求的方式。赔偿请求人要求赔偿应领先向有赔偿义务的税务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求.要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明以下事项：1.受损害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;2.具体的要求、事实根据和理由;3.申请的年、月、日。

赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。

有赔偿义务的税务机关应当自收到申请之日起两个月内依法给予赔偿。对赔偿数额有异议或税务机关逾期不予赔偿的，纳税人或者其他税务当事人可以自期间界满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。

六、行政赔偿的方式返还财产恢复原状支付赔偿金2002年2月15日上午，某市某县的工商行政管理局一工作人员在集贸市场大门处发现菜农王某占道卖菜，便用手抓住王某的秤砣，欲制止其占道经营行为。拉扯中，秤砣系带被扯断，致使王某左上眼睑被击打裂伤。住院6天，花去医疗费797.95元，后经市中级人民法院司法鉴定中心鉴定为轻微伤。据此，王某向县人民法院提起诉讼，请求确定县工商局的行为违法，并请求法院判决被告赔偿医疗费、误工费、鉴定费、精神损失费等共计4156元。依据?国家赔偿法?的有关规定，县人民法院判决确认被告县工商行政管理局对原告王某采取的管理行为违法，并判决县工商行政管理局于判决生效后10日内支付原告王某赔偿金1317.75元。第十章行政复议2、特征是一种依申请的行政行为是一种行政救济途径采用准司法的程序二、行政复议的原那么1、合法原那么2、公正原那么3、公开原那么4、及时原那么5、便民原那么三、行政复议根本制度1、一级复议制度2、书面复议制度3、复议不停止执行制度4、被申请人承担举证责任的制度5、复议不收费制度税务行政复议实行一级复议制，即由作出具体行政行为的税务机关的上一级税务机关管辖。海关行政复议可采用二级复议制2、肯定范围对行政处分决定不服的对行政强制措施决定不服的对有关行政许可决定不服的对有关行政确权决定不服的

肯定范围认为变更或废止农业承包合同侵其权益的认为行政机关违法要求履行义务的认为不依法办理行政许可等事项的认为不履行保护人身财产及受教育职责的认为不依法发放抚恤金社保金的认为其他具体行政行为侵其合法权益的

肯定范围红头文件红头文件4、否认范围行政法规和行政规章内部行政行为居间行为否认范围五、行政复议机关与管辖

1、行政复议机关概念是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，审查被申请的具体行政行为并作出复议决定的行政机关。2、行政复议机关的种类作出被申请行政行为的行政主体上述行政主体的上一级行政机关行政主体所属的人民政府3、行政复议机构区政府是具有履行行政复议职责的行政复议机关，区政府行政复议办公室是区政府具体办理行政复议事项的机构。区政府行政复议办公室办理行政复议事项应履行的职责是：1、受理行政复议申请；2、向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；3、审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；4、处理或者转送对有关规定的审查申请；5、对行政机关违反复议法规定的行为依法提出处理建议；6、办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；7、法律、法规规定的其他职责

4、行政复议管辖一般管辖上一级行政机关管辖原行政机关管辖特殊管辖派出机关派出机构法律法规授权组织两个以上行政机关共同作出的原行政机关被撤消的六、行政复议参加人1、申请人申请人资格资格转移2、被申请人行为主体资格转移3、第三人姜伟在兰州市政府法制办复议处写复议申请书七、行政复议的程序

1、申请与受理60日提出申请5日内进行审查

2、审查与决定

◆60日作出决定

3、送达与执行八、行政复议与行政诉讼的关系1、一般关系2、行政复议前置3、选择关系

解读行政复议法第30条第十一章行政诉讼法第一节行政诉讼概述丑女告父母“行政一把手〞必须“出庭应诉〞的制度原沈阳市长“老慕〞受审。通常“行政一把手〞只有这样才上法庭的“官