中国教育制度及其发展

具体文稿课程简介教师介绍具体文稿自测练习引言这次讲的题目是“中国教育制度及其发展”。清华大学教育研究所是清华大学非常重要的一个组成部分，这些年重要做一些高等教育，特别是高等教育的问题。清华大学自身有清华附小、清华附中、大学，尚有继续教育。所以教育是作为整个系统来进行研究的，但是我们侧重于高等教育这方面。这些年来承接了国家一些重大的项目，参与了一些国家重点政策的研究、制定，特别是国家中长期教育发展规划，即将出台。这个项目做了两年多，是国家最近一段时间最重要的一个任务。高等教育，在整个国家一个庞大的教育体系下面我们来进行研究，特别是教育制度、教育政策这方面是我们做的比较多的东西。重要内容有：一、概况二、中国基础教育发展状况三、中国高等教育发展状况及高等教育管理体制的形成四、中国教育发展中的若干重大问题一、概况中国这么大的一个教育系统，从1949年中华人民共和国成立以来，通过近60年的努力，中国的教育取得了长足的进步。现在已经初步形成了多种层次、多种形式、学科门类基本齐全的教育体系。多种层次，从小学到中学到大学，大学里面又分为本科、研究生，研究生又分为硕士阶段和博士阶段。这种不同的层次，在过去还是不健全的，特别是研究生阶段，在80年代以前我们基本上没有研究生完整的教育制度。一直到1980年，高等教育这一块里头有一个很重要的文献出台，国务院学位办颁布了学位条例，学位条例出台以后，研究生制度成为一个正式的制度。过去穿着学位服，戴着学位帽照相，在80年代是没有的。多种形式，我们在读书的过程中，有多种形式可以介入到教育过程，满足人们对高等教育的需求。比如现在在学校里面念书，每年都要通过高考，通过这种高考然后通过学校正常录取的程序，最后到了正规的学校，这叫院校教育，这是比较正规的，在国家教育体系里面一个最重要的部分，学生量也是最多的。同时尚有其他的形式，比如成人教育，有一部分学生高中毕业以后，由于家里的问题，由于身体的问题，也许不能立即上大学，就先去工作，但是工作一段时间，或者在工作期间，他还是希望自己完毕高等教育，就可以通过成人教育、自学考试，还可以通过广播电视等其他各种途径来，用多种形式完毕自己高等教育的过程。学科门类齐全，过去我们在门类分布这方面，也许不是特别地完整，或者说不是特别地齐全。现在我们基本上有12个门类的学科，比如文科里面文史哲教经法六个门类，文学涉及中国文学、外国文学，历史涉及中国历史、世界历史等等。尚有理工农医，理科涉及数理化生，工科涉及土木建筑、电子、机械、化工，此外尚有农科、医科。此外尚有军事学科和管理学科，管理学科有经济管理学院、公共管理学院，尚有很多其他的学科里面都有管理。军事学科在清华大学没有，在国防大学，尚有其他军事院校里面有，这些军事院校从事的重要是战术学、战略学、电子对抗等等军事方面的课程。清华大学还是有一些军事项目和研究，涉及到飞机、导弹、卫星这些问题，清华大学有很多这种科研项目，和军事学科紧密联系在一起，有些是军方直接委托我们来做的，但是清华大学自己没有军事学科，我们所涉及的东西重要还是科学，重要是技术、应用，不是专门为某一个军事项目或者某一个产品来做。清华大学和军事这方面离得稍微远一点也有好处，现在很多国防大学，像航天航空大学，他们的教师出国，经常会受审查，审查的非常严格，清华大学的老师这方面就很少，由于跟军事的距离稍微远一点，所以对我们来说也是有一定好处的。当然国际交流这方面也得到广泛开展，和国际上各个国家，尚有港澳台这方面的交流现在都越来越多。1.中国教育规模1985年的时候，我们有140多万所学校数，这些年来它的趋势越来越小，到2023年只有58万所学校，这里面涉及大学、中学、小学。为什么会一直减少，并且减少的速度还不久，有两个因素。第一个因素计划生育。计划生育的影响是很大的，并且效果也很好，孩子的人数越来越少，很多的学校就没有这么多的生源。第二个因素经济发展不久。过去有很多学校，一个学校也许就一个老师，就几个学生，这个学校有也许在山顶上，有也许在草原上，有也许在船上。所以过去中小学的教育是非常非常分散的，和当时的经济发展情况是很有关系的。改革开放以后，我们的经济发展不久，草原上的小学，大家都定居了，船上的学校都到岸上了，山顶上的学校也都到平原上了，因此学校逐渐集中。这种集中对于提高教学质量、学生上学机会等方面都有很大的好处。学校的个数逐渐在减少，但是在学生的人数方面，小学当然现在在减少，而大学在增多。我们现在走的是一个内涵式的发展道路，学校的规模逐渐扩大，但是学校的个数上不见得一定要那么多。总得来说学生人数还是在增长的，学生人数涉及小学、中学、大学。现在有3亿多学生，有1600多万教师，总体来说有3亿多的教育人口，也就是学生数+教工数，占到总人口的25.6%，1/4是教育人口，换句话说，就是我们在大街上走，碰上4个人，至少一个人他要不是学生就是老师，是一个很大的教育系统。我们现在13亿多人口，是很大的教育人口，国家也很大，但整个来讲我们还是一个大国办穷教育或者说穷国办大教育，是一个非常艰巨的任务。2.各级教育毛入学率毛入学率是指在一段时间内应当上学，在这个年龄段里有多少人可以上学。比如小学，在6—11岁这个年龄段应当上小学，有多少孩子可以上小学；高等教育在18—22岁这个年龄段应当是上大学，在这个年龄段里面有多少孩子可以上大学。1992年的时候，小学的毛入学率是109.4%，现在是99%多一点。为什么小学的毛入学率会高于100%？有两个重要的因素。从制度上或者上程序上讲，入学登记一次算一次入学，再登记一次就算两次入学。这些年来发展的非常快，有很多孩子本来在安徽，父母到广东去打工，就把孩子带到广东，在安徽注册过一次，然后到广东又注册一次，过几天又从广东到北京，又注册一次，这样的孩子多次注册，入学率就会高。迁移的次数越多，这里面反映的入学情况就会越多。尚有辍学，孩子离开了学校，不能上学了。比如他的父母亲说最近农忙，让孩子帮着去收麦子，以后就不要上学了，或者家里有些困难了，就不要上学了。在咱们国家，从小学到初中是义务教育阶段，这个阶段是必须上学的，因此有也许老师或政府规定他继续上学，他就又回到学校，又注册一次，这样情况在经济不是比较发达的地区也是很严重的。注册的次数越多，说明迁徙率或者辍学率比较高。在1992年的时候是109%，现在比本来的情况好得多，也就说孩子相对稳定，连续上学的情况有所好转。但是即使100%也不能说明没有辍学率或者没有迁徙率，这里必然还是包含这样一些数据。高等教育在1992年的时候入学率是3.9%，也就是100个人里头只有3、4个孩子可以上大学，到2023年到了23.3%，现在已经到了将近25%，也就是4个适龄青年至少有一个可以上大学。这个比例在高等教育发展当中是很不容易的一件事。3.中国教育的管理体制从整个的管理体制来看，是如何管理学校，当然政府的责任是最大的，家长的责任也是很重要的。但是对一个国家来讲，教育是一个国家治国很重要的一个基础，整个民族文化水平的提高重要靠教育。中国实行以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。在改革开放以前，从1949年到1980年这段时间是高度集中统一的政府办学，没有民办大学，也就是没有私立学校，也没有其他国家到中国来办学的也许性。改革开放以后，社会各界共同办学，有很多志士仁人乐意出钱在中国办学，有些乐意投资到学校，因此在我们国家现在也有不少民办的学校，这些学校称为大家共同办学。在办学里面也有不同的层次。基础教育是以地方政府办学为主。所谓的基础教育就是中学和小学。高等教育是以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主，社会各界广泛参与办学的体制。职业教育和成人教育实行在政府统筹管理下，重要依靠行业、公司、事业单位办学和社会各方面联合办学。所谓的行业就是在一个系统里面，比如铁路是一个行业，医药是一个行业；公司是一个一个的工厂或者集团；事业单位就是非营利性的机构。在中国教育管理体制下，现在也已经多元化。4.国家教育组织系统最上面是国务院，然后是中国教育部。重要有三块。第一块叫做条条。在讲经济或者社会发展的时候，经常会碰到什么叫条条什么叫块块。所谓的条条就是政府的行业机构，比如铁路系统，中国这么大一个面积，到处都是铁路，铁路自己有铁路部，有它自己的一套管理系统；石油系统，它也是在全国，在东北有石油、西北有石油，西南有石油，华南也有石油，山东也有石油，它自己也有自己的一套机构。像这样一些机构，作为它自己的行业，作为自己的产业，它自己独立管理起来，比如石油部门，它有石油大学，尚有石油中档学校，尚有石油小学，有很多很多的油田，在油田里面也许有大学、中学、小学，这样就形成了一条，从大到小这一条都由它这个系统里面管理起来，所以经常叫做条条。第二块叫做块块。像北京市、广东省、福建省、安徽省，这一个省一个省在地图上是一块一块的，所以它的经济发展，一说起来地方就叫块块。比如在北京，像北京工业大学、首都医科大学，尚有很多学校是属于北京市管，这些学校就叫做块块，在一块一块里面负责。北京市有50多所大学，它自己有大学的一个系统，底下尚有中学的系统，有小学的系统，有幼儿园的系统，这些系统都是由北京市政府，北京市教育委员会来执行教育的管理任务。第三块叫做教育部直属院校。就是教育部还管一部分最重要的学校，这些最重要的学校现在在国内有70多所，涉及清华大学、北京大学、上海交通大学、复旦大学等等，这样一些非常好的学校，是由教育部直接管，因此叫做直属学校。整个一个组织系统，密密麻麻形成整个国家的系统。这个系统里面教育部重要做什么？中国教育部：是管理中国教育事业的最高行政机构，负责贯彻国家制定的有关法律、法规和方针、政策，制定教育工作的具体政策，统筹整个教育事业的发展，协调全国各部门有关教育的工作，统一部署和指导教育体制的改革。1978年以来，制定了《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》、《教师资格条例》及《中华人民共和国高等教育法》等法律和10多项教育行政法规、发布了数百项教育行政规章。在教育经费方面，实行以国家财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的体制。多渠道就从社会各个方面筹措经费。中央直接管理的学校由中央财政拨款。像清华、北大由财政部或者教育部直接拨。地方管理的学校由地方财政拨款。农村义务教育经费由县级财政统筹解决，国家适当补贴。乡、村和企事业单位举办的其他学校所需经费重要由主办单位安排解决，国家给予适当补贴。义务教育现在都是国家负责，过去义务教育学费国家负责，其他的费用还要自己出一点，比如书本费、印刷讲义费，服装费等等这些过去都是要自己买的，现在所有都由国家付。社会团队和贤达人士举办的学校所需经费由主办者自行筹措（涉及向学生收费，向社会募捐等）。我们学校这些年来香港、台湾，涉及日本、美国这方面的和谐人士捐赠也是相称多的，一起来办学校，还是取得了很大的成果。5.中国学校系统中国学校系统，这个和各个地方都差不太多，和香港、台湾、美国都差不多。特别是一些共同的地方，小学是6年，初中3年、高中3年，很多国家都是这样。最下面是幼儿园，学前教育一般在我们国家是3—6岁这个年龄段，3岁以前有些家庭托儿也还是有的，但是再早的机构现在比较少，因素也许非常多，3岁以前的非常难带，安全问题、养育问题，责任都非常大，所以很多学校、机构不做3岁以前的，当然社会上的一些慈善机构也还在做。现在进幼儿园的学费也还是很高的，假如在清华大学来说，进清华大学自己的幼儿园也许比上清华大学的学费还要高，估计在香港也许也差不多，两口子至少要有一半的钱花在孩子身上。清华大学的幼儿园是非常好的幼儿园，是香港捐赠的一部分，然后建起来的，大家都蜂拥而入。大家还是非常关心学前教育，最近也有很多呼吁，希望把学前教育作为义务教育的一部分，义务教育是小学六年+初中三年，这九年是义务教育，义务教育阶段国家所有要包的。现在一头是高中教育，一头是学前教育，能不能纳入义务教育范畴里面，现在还一直在争论，相称部分的人希望可以把这两个作为教育的一个环节、一个层次，希望把它们列入到义务教育里面去，反对的重要还是从经济上考虑，我们国家这么大，前面再有三年学前教育，后面再有三年的高中教育，假如都纳入到政府经费里面去的话，也许政府承担不了这么高的承担。所以还是建议先巩固好九年的义务教育。小学我们一般都是六年，也有五年制的提高，有些学校进行改革，涉及清华大学附小也进行过改革，由于要统一教材、统一考试等等。有一段时间清华附小觉得小学五年级就把小学的东西所有学完了，六年级的时候就开始学初中的东西了，所以干脆这个年级就算到初中去，不要在清华附小了，由于清华附小人又多，教室又少，清华附中那边尚有地方，就把小学六年级放到了初中阶段，初中就变成了四年。但是改革了以后和其他学校又不匹配，到小学五年级考中学的时候，五年制的孩子不如六年制的孩子考的好，一分班的时候五年制的孩子觉得吃亏了，家长也说算了，我们孩子还是上六年制的学校吧，所以最后还是又恢复到六年制。这种体制上的事情，有时候不是一个学校自己可以解决的问题。高中部分，在基础教育里面培养的目的是将来上大学。同时尚有一些专业学校，比如中档专业学校、职工学校、职业高中，这些都是专门化的一些学校，这些学生高中毕业以后就走向社会，就不一定上大学了。大学阶段在现在体制上相对来说就复杂很多，学制重要以四年制为主，也有五年制。清华大学在改革开放以前的一段时间里面，曾经有五年制，也有六年制。我是清华电机系毕业的，我们那时候念书是五年制，后来一直到了90年代才改为四年制。在清华目前为止尚有五年制的院系，比如建筑系。在国内尚有一些医学院系，医学现在更复杂，有三年制的、有四年制的、有五年制的，有七年制的，尚有八年制，八年出来以后就相称于博士水平，最后授予的学位也是博士学位。不同的学制还是根据不同的专业来进行培养，重要四年制。尚有大专，大学的专科学校，或者是职业大学。这方面现在有两年制，也有三年制的。过去大专重要是三年制，但是有一段时间，三年制又不高不低的，能不能把大专改成两年制，所以有一部分大专现在是两年制。大专还是面向生产，面向工业、面向农业，是直接面向生产第一线。尚有硕士阶段和博士阶段。硕士阶段学制也进行过多次地讨论。1980年我们建立了学位制度，1949年以前，培养研究生这方面在国内基本是没有的，这些研究生都是到英国、美国去培养，我们这儿少数的一些专家是美国、英国回来，他们得到学位都是国外的学位。到了50、60年代的时候我们也曾经向苏联学习，苏联的老师也过来，一部分学校当时也授予副博士学位，这个副博士学位是跟着苏联的学位走的。在苏联学习的时候得到的学位最高就是副博士，然后到了副博士以后，然后到工作岗位上工作若干年以后，回来申请学位，申请给一个博士学位。这个副博士学位在我们国内少数学校也有，像哈尔滨工业大学、上海交通大学、清华大学也有个别专业，这些学校可以个别地授副博士学位，但是总体上来讲没有学位。就是授予副博士学位也不像现在发一个证书，戴上帽照相，那是不也许的，我们一直到1980年才建立了这个制度。假如有人告诉你，我是1980年以前拿到的学位，他肯定是假的，在1980年以前我们没有发过任何一个学士学位、或者硕士学位、博士学位。他假如跟你吹牛说我是1970年拿到的博士学位，他肯定是假的，在那时候我们是没有的，我们一直到1980年才形成了学位制度。在形成学位制度的时候，当时考虑几个问题和我们现在想象的完全不同样。1980年前后，那时候的教育还不很发达，那时候100个考生里面也就两三个人可以上大学，在全国来说人数就更少，所以可以上大学的机会是非常少的。当时就觉得假如可以上完本科，本科毕业以后基本都去工作了，上硕士的就已经是凤毛麟角了，硕士完了以后再去念博士那是凤毛麟角中的凤毛麟角。总体来讲，我们高等教育的大部分人都是在学士学位，少数人是硕士学位，更少数的人到博士学位，所以当时是把硕士这个学位作为一个终极学位来看看待的。所以硕士阶段作为学术的一个规范，这个阶段它既要做研究，又要上课，这两个方面都要。由于一方面要有知识，要比本科的学生上更多课，同时硕士必须要研究。假如和现在比较，涉及英国、澳大利亚、香港，也许硕士阶段非常地短，并且有的也许一年，有也许一年半，有的两年就可以拿到，我们的硕士学位现在一般都是三年，有的时候三年还拿不到，四年才干拿到一个硕士学位，所以对硕士学位的规定也是比较高，比较苛刻。因素就是80年代制定这个政策的时候，是把硕士学位作为一个终极学位来看待的，终极学位规定就很严，不仅要上课，并且要做论文，并且要做研究。事情发展到现在，博士生现在已经很多了，硕士生更多了。在这种情况下我们的终极学位不也许还停留在硕士阶段，因此我们的终极学位也要和世界接轨，所以终极学位是博士阶段。现在有很多学校进行了改革，争取硕士两年完毕，博士四年完毕。本来的制度规定的是硕士阶段三年，博士阶段也是三年。所以现在有的时候是两年制的硕士，有的是三年制硕士，没有统一的规定必须两年或者必须三年。博士阶段的规定还是比较高的，要上课，同时还要做研究，特别是研究的训练是在博士阶段完毕的。现在一般来说博士是三年，三年是比较快的，稍微拖一拖至少是四年，也有五年、六年、七年、八年，没有完毕任务的，八年以后就要警告了。一般情况下六年开始发警告，明年必须要答辩，再拖一拖假如到七年还没答辩，再做一次警告，到八年假如还完不成，就给一个结业证书，就不要再念了。这个教育体制修改，这么数年一直是保持这样一个状况。这样就把整个我们国家的体制结构，教育部做什么、各个地方做什么，学制怎么样，介绍完了。二、中国基础教育发展状况这里面有几个概念，一个是基础教育，一个是义务教育。所谓的基础教育就是小学+中学。小学初中阶段教育这段我们把它称为义务教育，整个在一起称为基础教育，尚有一部分是学前教育和特殊教育。所以整个来讲是高中教育、学前教育、义务教育。1.义务教育义务教育在我们国家是一件非常重要的事情。我们是把它叫做九年义务教育，小学六年、初中三年。义务教育有两基，一个是叫做基本实现九年义务教育；另一个叫做基本扫除青壮年文盲。九年义务教育通过政府机构强行执行，让他九年都要去上学，同时也规定青壮年不认字的到扫盲学校扫盲。我们的一些标准各个地方也不完全同样，一般来说结识500个字的话，一般人民日报的标题能看得懂大约的意思，汉字结识几千个就够我们平时用的，但事实上频率最高的也就五、六百字，假如结识了五六百字就算扫除文盲。他今天能看懂了，然后他就及格了，扫除文盲，过几天他又回去种地，或者务工，回来以后又看不懂了，又到学校里念书去了，然后再教你，又结识了，反反复复的总还是有。由于整个文化水平的提高，现在文盲率越来越少。2023年终，实现“两基”验收的县（市、区）累计达成3038个，占全国总县数的99.1%。“两基”人口覆盖率达成99.3%。但是我们也要看到，尽管覆盖率总的县有99.3%，并不是说99%的人口大家都已经解决了这个问题，所以还需要继续努力。教育部每年会发布国家教育事业的公报，这个公报是反映前一年的情况。在这些数据里面有四个数据是经常会用的，并且是必须公布的，校数、招生人数、在校生人数、毕业生数和在校生数。这四个数据在各个国家政府报告里面都要涉及的，也就说这四个数据是我们可以进行比较的，中学、大学、小学，今年的、去年的、前年的，中国的、美国的、香港的，就所有的教育机构都会发布这些数据，是比较容易，也比较直观地来看教育水平的一些东西。2023年全国共有小学30.09万所，比上年减少1.92万所；招生1695.72万人，比上年增长40.35万人；在校生10331.51万人，比上年减少232.49万人；小学毕业生数1864.95万人，比上年减少5.22万人。小学学龄儿童净入学率达成99.54%，其中男、女童净入学率分别为99.50%和99.58%，女童高于男童0.08个百分点。这是一个很重要的数据，在我们国家长期以来男尊女卑，男孩子在家里受重视，女孩子认为是泼出去的水，将来肯定要嫁给人家的，所以教育不教育没有关系，女孩子往往是吃亏的，但是现在女孩子也不吃亏了，现在女孩子特别好。在很多地区本来女孩子上学都不受到重视。改革开放以后进行了一系列的活动，比如手拉手计划、蓓蕾计划，大家都要支援贫困地区，支援女孩子的上学，特别是蓓蕾计划，重要是针对女孩子上学的。在80年代初的时候，当时宋庆龄基金会、中国妇女联合会、儿童基金会等等这样一些机构，它们有一个很大的报告，这个报告里面最后有一个结论，男孩子要是有文化，他的也许孩子也许有文化，也也许没文化，假如女孩子有文化，她的孩子一定有文化。一开始给我这个结果我觉得仿佛有点道理，是不是这么回事，后来想了想的确。男孩子你有文化，以后你的孩子由于他将来也许出去到别的地方去工作，男孩子自己管孩子也许不那么认真，有也许他的孩子没文化，假如说女孩子有文化，我想她一定会教孩子唱歌，一定会教孩子识字，一定会给孩子讲故事，所以女孩子假如把文化水平提高了，整个民族文化水平就会提高，所以要特别关注女孩子上学的问题。过去女孩子辍学的情况是挺多的，从80年代以后在教育方面来讲，对女孩子的上学，对女孩子的关照有了很大的进步。所以看到这个数字的时候，我们是非常快乐的，现在随着教育水平的提高，同时又都是独生子女，男孩女孩都很宝贵，男尊女卑的情况得到了很大的改善，甚至有很多家庭生了一个女孩子是不久乐的事。我也是一个女孩，我就觉得一个女孩挺好。有人说为什么不多生一个，我觉得一个女孩就挺好，女孩子是父母的贴身小棉袄，女孩子对父母的关心、照顾要比男孩子要好多，男孩子三心二意，有时候不知道他想什么，女孩子她还是很关注的。所以现在谁家生个男孩、生个女孩大家都觉得是非常好的事，没有说生男孩就怎么样，生女孩就怎么样。现在清华大学里面，还不是男尊女卑的问题，是女尊男卑的问题，现在女孩子受到的照顾特别多，当然清华大学也有它自己的特殊性。过去清华大学由于是工科为主，基本上都是男生，女生是凤毛麟角，女生宿舍都是封闭非常严的，男同学在外头要有什么事情的话，只能是在窗户那打打招呼而已，是不许进去的。这几年女同学的人数也越来越多了，现在考试跟以前考试也不同样，女同学特别会考试，特别是像文科的老师，由于我现在在人文学院，连续这几年200多个研究生里面有200多个是女生，女生大约占了80%以上，男生占了20%，这是人文社会科学学院的情况。在清华现在有一个计划叫421，所谓的421就是本科生4个人一个房间，硕士生2个人一个房间，博士生1人一个房间，这是清华大学在宿舍方面的一个目的，到现在为止还没有完全实现。现在博士生女同学1人一间，男同学还是2个人一间，甚至有的地方稍微大一点，还是3个人一间，所以现在男同学忿忿不满，在这儿女尊男卑，为什么老照顾女同学，不照顾男同学，清华女同学也还是很宝贵的。义务教育就是初中和小学阶段，是九年义务教育。九年义务教育2023年，全国共有初中学校5.79万所。由于学龄人口的逐年减少，初中校数、招生数、在校生数和毕业生数略有减少，初中阶段毛入学率和初中毕业生升学率继续提高。招生1868.5万人，比上年减少61.06万人；在校生5736.19万人，比上年减少221.75万人；毕业生1963.71万人，比上年减少107.87万人。初中阶段毛入学率98%，比上年提高1个百分点。初中毕业生升学率80.48%，比上年提高4.78个百分点。2.高中阶段教育高中阶段基本上是三年制。2023年高中学校共有30806所，招生1649.12万，在校生4576.07万。3.成人培训所谓成人培训就是通过各种非学历教育。在这里面成人初等学校也有很多，也有些教职工等等，成人学校在为整个基础教育在服务。4.扫盲教育2023年，全国共扫除文盲115.02万人，另有124.96万人正在参与扫盲学习。扫盲教育教职工8.62万人，其中专人教师3.70万人。5.特殊教育特殊教育有两个含义。一种是超级的聪明，孩子像神童同样的，很小就会背唐诗、算算术，小学就能念完中学的东西了，12、13岁就上大学了等等，这种超常的学生，这些学生也应当算是特殊教育。有很多的家长就望子成龙，希望孩子一定要怎么怎么样，所以办了一些超常的班，在中小学就开始弄奥林匹克数学，弄的孩子承担极重，星期六、星期天也不能让他休息，一天到晚就在做这些东西，我们认为这是一个非常不好的事情。孩子的发展还是让他按部就班，该玩的时候就玩，现在这种恶补，礼拜六、礼拜天上午弹钢琴，下午小提琴，晚上又念外语，第二天又念奥林匹克数学等等，一到礼拜六、礼拜天孩子一点休息的时间都没有，家长就怕孩子输在起跑线上，事实上哪里有起跑线，这些起跑线都是报纸、舆论吹捧出来的。我们非常不希望鼓励这种特殊的学校。80年代初有一些少年班，到大学里面念少年班。中国科技大学当时就有少年班。这些人岁数很小，念完大学以后，现在返回来看，这些少年班也并没有出现特别优秀的人才，大多数都很平庸。由于他很压抑，整个社会对他的压力都很大，我们发现这个班里头也没有太多的比别人超常，很少。当然的确也有这种沈童，但是少数。此外一种特殊教育是有残疾的孩子。在我们国家大约有6000万的孩子多多少少有残疾，其中聋哑人1200万，弱智2023万，尚有一部分是四肢残疾，这些孩子是可以跟班上课的。6000万的比例也是相称大的，假如按照一个家庭4口人的话，平均5个家庭中也许有1个残疾人。这些年来政府对这个也有一定的支持，在各个地方陆续办特殊学校，我们有些学校叫做育才学校，有的叫育英学校，有的叫培智学校等等，现在大约有1000多所这样的学校，每年招生的残疾儿童有6000多人，在校的有40多万人。这些数据表白，这些年对残疾儿童的关照逐渐在增长，但是相对于6000万的比例，还是不够的。从残疾儿童这个范围讲，盲的孩子是一部分，聋哑的是一部分，弱智是一部分。在我们现在的政策里面，在校残疾儿童中大约1/3在特殊学校就读，大部分的学生还是希望他们可以跟班就读，因此有一部分学校就有这种残疾儿童的班，他和一般普通的学生一起上课。这样对孩子的心理、智力的发展都是有好处的。当然这个班里的同学、班主任就需要对这些孩子有更多的关注，目前有2/3在普通学校随班就读，效果还是比较好的。总结（1）基础教育的成绩斐然①规模、效益、质量有巨大的发展。②基本实现“两基”。③实行新课程体系计划。由于长期以来应试教育，很多东西都是为考试做的，所以现在就实行新课改。今年的高考是新课改以后的第一批，课改的目的还是希望大家不要一天到晚死记硬背，应付考试，很多东西都是为了标准答案，学习的目的为了标准答案。90年代初的时候提出反相应试教育，提倡素质教育，素质教育希望孩子可以得到全面发展。当时有一个报道，我现在印象还很深。有一个看图作文，有一张画，一个孩子拿了一棵树在那儿种树，尚有一个孩子拿着铁锹铲出，一个孩子浇水，天上有小鸟、有云彩。问这张画说明什么意思？有的孩子说这张画是在种树，老师说错了；有的孩子说他在浇水，错了；说在铲土，错了；尚有一个学生说春天到了，错了。这张画的标准答案是植树，所以说种树错了，浇水错了，铲土错了，没有一个人得分的，所有的孩子都没得分。所以我们可以看到，假如整个教育体制导致最后的结果是所有的孩子在琢磨这个东西的标准是什么，老师希望我得到一个什么结论。植树是一个书面语，用这样的语言就限制了孩子的发明力和想象力。假如说我们的教育体制是这样一种教育体制，我们孩子的发明力就所有都被抹煞了。所以从80年代开始，就开始改革应试教育，在课程方面也进行了改革，希望可以有更加丰富的课程内容，不仅在课堂，并且在课堂外都有。所以进行新的课改也很艰难，今年是第一年的毕业生。（2）基础教育的困难与问题①水平不高，基础薄弱，发展不平衡。中国太大，西部、东部、南部、北部发展的非常不平衡，整个国家是不平衡，然后各个地区、各个省市也不平衡，所以不平衡是最重要的问题。②小学生人数下降，中学生大幅度增长。③教育经费局限性。国家这些年投入还是在增大，但是还是不可以充足满足。应当说成绩是非常大的，我们是大国办一个穷教育，或者穷过办一个大教育，肯定基础教育这块是最大的，上亿的人，但是困难很多。三、中国高等教育发展状况及高等教育管理体制的形成高等教育在一个国家里面是非常重要的。基础教育重要是提高民族文化水平的任务，整个民族文化水平要提高不了，整个国家的国力，整个国家的国民素质提高不了。高等教育重要是高端，一个国家有没有竞争力，一个国家在工业竞争力、社会竞争力，竞技竞争力，以及其他各方面的竞争力，取决于高等教育。所以高等教育在一个国家的发展中起的作用是非常大的。改革开放30年的发展，高等教育进入了新的历史阶段。高等教育为实现“又好又快”、“人民满意”而努力。又好又快的顺序还是不能变的，一方面要好，然后再快，而不是说先快后好。这些年来，我们高等教育发展非常快，但是质量还没有很大的提高，所以现在提出来的标语是“又好又快”，最后还要“人民满意”。这些年来，特别最近一段时间，大家对教育的批评还是很多的。因此从教育界自身来讲要找自己的毛病，从社会上或者从政府上来讲，还是要发明一个很好的教育环境，发明一个很好的培养人的环境。要想“人民满意”，也不是高等教育一家自己可以做到的，还需要整个社会共同建设来高等教育。高等教育规模基本适应了现代化建设对高层次人才的需求，较好地满足了人民群众接受高等教育的愿望，促进了国民素质、综合国力和国际竞争力的提高。总体上来看，高等教育还是取得了相称大的成就，但是困难还是非常多的。1.中国高等教育的事业发展（1）高等学校分布这是一张示意图，每一个省都有一个直仿图，每一个直仿图左下角是1949年的情况，最右边是20世纪初的情况，大约的趋势基本上都是上升的，个别地区，像上海，过去很发达，有一段时间减下来，现在又发展起来了。总的来看，高等教育在解放以后发展还是非常快的。但是我们也可以看到高等教育的发展基本上还是在东部，西部高等教育还是非常落后，新疆、西藏、青海、甘肃像这样一些地方还是比较贫困的，高等教育现在也还是需要大力地发展。大力发展我们现在有几种办法。一种办法就是东部学校和西部学校做手拉手的计划，就是东部一个学校去支持西部若干个学校，像清华大学是支持青海大学。教育部又下了任务，清华大学要和新疆大学建立手拉手的关系，北京大学和西藏大学建立手拉手的关系，也就说清华大学要协助新疆大学将来的发展，从学科发展、人力资源、学生水平等等，北京大学的任务是和西藏大学，这两个最重要的省份，两个最重要大学，应当说还是中央还是非常重视这件事。前一段时间是和青海大学，青海大学的校长都是清华大学派的，此外尚有一些很重要的专业和老师都是清华大学派过去，尚有青海大学的一些研究生到这儿来念书，然后回去以后做老师。高等学校的分布重要还是在沿海地区，江苏、广东、山东这些地方，学校是比较多的，文化也比较发达。尚有一些像安徽、湖南，都是有水的地方，交通发达的地方。现在来看交通发达非常重要，几十年以前整个中国还都很贫穷的，福建、广东、浙江、上海这些地区，有水路和公路的地方文化发展就比较快，整个教育、素质就会提高比较快。到现在为止还是这种状况。海南岛由于是后来发展起来的，宁夏、青海、西藏学校的个数还不是很多。分布上还是有很多的偏差，水平上也有很多的偏差。（2）高等教育的规模我们现在普通高校有2023多所。192023，也就说12023以前，整个中国有100所大学，1949年中华人民共和国成立的时候，有200所大学，有相称一段时间保持了一个平行的过程，到了50年代末出现了一个高峰。当时把大学办学自主权下放到了县里面，各个地方都可以办大学，人人可以办大学，当时大学个数的就忽然冒出来了。但这里也有一些问题，就是大跃进，2023超英赶美。当时大家心气都很高，希望国家发展不久，就提出来要在2023内超过英国，赶上美国。这种标语当然看起来是非常振奋人心的，但是到现在在很多地方都没有超过英国、美国，当时马路边上都是这样的标语。当时尚有一些做法现在想起来都是很奇怪的事情，今天报纸上说这一亩地可以打500斤麦子，第二天另一个地方就说我这个地方可以打1000斤麦子，过两天报纸上又出现了其他说法了，说安徽这个地方又可以打5000斤麦子，此外一个地方又说可以打1万斤麦子。可以想象一下，许多不毛之地，就把麦子堆在那儿都不太也许，当时就叫放卫星，这种浮夸、虚报的现象就非常严重，这种浮夸现象的影响还存在。在当时有一段时间里面大跃进的现象是很厉害的，大家都想办大学，所以大约在三年的时间内从200多所学校一直长到1400多所学校，三年加起来一共也就1000多天，当时的速度天天增长一所学校的速度。这种现象一方面反映了大家对教育的重视，对教育的热清，另一方面也反映了对教育的不结识。当时有个标语是说，让所有的年轻人想上大学的都能上大学。我们今天来看这个标语觉得挺好的，但是50年代初的时候中国国力还是很贫困的，在那种情况下想让所有的学生都可以上大学，这种标语肯定是超前的。1960年出了很多问题，一个很重要的问题是出现了三年自然灾害。很多省份是颗粒无收，风不条雨不顺，饿死很多人，上千万人饿死，当时经济非常困难，粮食非常紧张。我是1960年上的初中，正好赶上困难时期，我们学校是两层的，一层是教室，二层是宿舍。早上在一层上课，下午到宿舍里面，班主任就坐在门口看着，下午是不许下床的，你必须在床上，可以在床上写作业，可以在床上说话，但是就不许睡觉，要劳逸结合。由于当时一个学生一个月只有不到30斤粮食，每人要发粮票的，要去买馒头、买面条、买米饭都需要粮票的，现在看30斤没有问题，由于现在油水很多，有肉有菜，当时很少有肉也很少有菜，30斤主线就不够吃的，所以运动多了饭就不够吃了。所以下午必须要躺在床上不能运动。当然有的学生就调皮，老师我要上厕所，他就上厕所运动运动，过一会儿又上厕所，所以有的老师就给他记住了，说你今天这是第三次上厕所了，第四次上厕所了。我们那时候上体育课，到操场上要跑一圈，老师说只允跑半圈，不许跑一圈。那时候体育运动不是说这个学生要偷懒，那时候是老师限制你，不让运动，由于这体育课下来以后，有也许饭就不够吃了。此外，当时和苏联的关系很紧张。50年代初的时候中国和苏联关系非常好，当时苏联是老大哥，它支援我们工业建设，当时有138项重点建设公司，涉及鞍钢，一些水坝，很重要的钢铁厂、汽车厂。但是1956年以后中国和苏联的关系有了很大的变化，苏联那时候希望可以在中国建立很多它的军事基地，它想控制中国，以中国作为一个桥头堡来对付日本、韩国、美国，但是毛泽东不允许苏联在中国建立军事基地，也不允许苏联控制中国。所以1956年以后关系就紧张起来了，到1958年、1959年的时候关系就更紧张了，到1960年的时候苏联专家所有撤退了，撤退的时候是连所有的图纸一夜之间都没了，给中国留下了很多半截子工程，图纸也没有了，给我们的工业建设、工业发展导致很大困难。当时苏联是作为老大哥来支持我们的，美国对中国还进行封锁，中国的工业也发生了很大的困难。再加上有很多政治上的因素，应当说这是天灾人祸，人祸这边我们的制度不完善，政策上的失误，涉及大跃进过程中的浮夸虚报的现象，这些现象也给各个方面带来了很多政治上的困难。所以到1960年的时候，我们整个经济、政治、文化等方面都碰到了很大困难。这时候中央做了一个决定，整个经济要收缩，当时提出了一个叫做调整、巩固、充实、提高，这八个字把整个政治生活、经济生活，其他各个方面都进行了一些调整。在这个基础上，高等教育也要调整，一方面把水平不够的学校一律撤裁，在这样形势下，三年的时间就从1400多所裁到400所学校左右。这段的经历给我们高等教育带来很多的经验，高等教育假如大起大落的话容易出现问题，应当避免这个。经济刚刚得到恢复，刚刚得到发展，1966年文化大革命开始了，有十年左右的时间处在文化大革命。文化大革命中，高等教育是一个非常奇怪的发展过程，在这段时间里面学校的个数没有减少，但是学生毕业了以后，有很长时间没有招生。到1976年以后，进行了一次调整。真正的发展还是在改革开放以后，最近30年来的发展。在这段时间里面，高等教育的发展从教育部和国家的意思，还是从内涵式的发展，尽也许在学校内部，扩大学校的个数。在70年代末的时候，我们学校平均学生人数不到1300人，有的学校只有几百人。当时也做了一个研究，是现在北京大学校务委员会的主任闵维方，他从斯坦福回来以后做了一个中国大学规模的测算和趋势。他当时提出来一个问题，假如一个大学的规模不够4000人的话，成本是很高的。假如这个大学超过4000人的话，假如不追加成本的话，大学的教育质量就会下降。一些人就说4000人也许是一个比较合适的位置，假如局限性4000人，由于整个有教务系统、管理系统、后勤系统，肯定效率不会很高；但是假如这个学校人数很多，后面的资源不够的话，肯定这个教育质量是下降的，这个学校是办不好的。因此当时就提出来，要在内涵式的发展，就是要扩大学校的规模，但是学校的个数不增长，这个是在文化大革命以后一段时间里提出的问题。到2023年以后，由于高等教育发展的不久，然后又有多样性，就说我们现在有很多专业的学校，有很多为了地方的经济发展培养人的一些学校，由于这种多样性的情况，还是需要多办一些学校。这个时候高等学校又发展到2023多所学校。普遍高等学校有综合性大学、理工院校、农业院校、林业院校等等。所谓的综合性大学就是学科比较齐全的。我们有12个门类，这12个门类基本上涵盖了所有的学科，12个门类里面又分文科和理科。文学，中国文学、世界文学、古代文学、现代文学等等，语言学、历史、哲学、教育、经济、法律都是文科。理工农医是一个集中的，现在考试的学生提成两类，理工科的是一张卷子，就是理工农医，这四大类的学生考一张捐资，文史哲教经法是考文科的卷子。此外尚有管理学科和军事学科，一般来说在本科阶段军事学科很少，管理学科也很少，管理学科在文理兼收。所谓的综合性大学就是在这里面门类比较多，教育部没有一个明确的说法，什么样的大学，有多少个学科就算是综合性大学。像清华大学除了军事学科和农学没有，其他10个门口都有，所以清华大学应当是一个综合性的大学。但是文化革命前、文化革命后这段时间文科不太发展的时候，大家都认为清华大学是个理工科的学校，它的工科非常好。现在综合性大学有500多所，理工科院校有800多所等等，一共有2263所学校。此外，尚有一些是民办高校。2023年全国各类高等教育总规模超过2907万人，高等教育毛入学率达成23.3%。这两年还在不断地扩大。50年代末的时候有一个高峰，文化大革命的时候在校学生的人数越来越少，现在越来越多。总来说高等教育招生数和在校生规模连续增长。高等教育招生与毕业生。招生的情况，在50年代的时候有一个高峰，文化大革命的时候是一个低谷，后来逐渐增长，这几年也有一个很大的提高。有一个转折是在1998年，有一个教育工作大会。在这个之前国内外的情况也比较复杂，那段时间正好是亚洲经济危机，泰国、新加坡、香港在经济上碰到了很大的困难，大陆也受到了影响，只但是当时就硬抗，既不升值也不贬值，也有东西卖不出、内需拉不动的情况。当时就有一系列的改革，改革也和拉动内需这件事情有逆向的发展。要改革，让大家把钱出来消费，然后再拉动内需，促进第二轮的经济发展。在大陆这边，当时一系列的改革就是影响大家把自己兜里的钱拿出来。比如上学，以前上学的时候是不交学费，甚至国家还要给一点生活费，到了90年代初的时候，由于大学是一种非义务性教育，谁受益谁交钱，在这种情况下大学开始收费。东方人都有一种想法，自己怎么苦都可以，但是不能苦了孩子，自己没文化没有关系，但是自己的孩子一定要有文化，所以上学的愿望是非常高的，不管怎么说也要攒下钱来给孩子上学，这样的话就把钱给存下来，不敢消费了。尚有其他的方面，比如买房子，过去是租房子，没有自己的房子这种概念的，到了90年代开始买房子，买房子要几十万块钱。过去工资是非常低的，大学一毕业的以后当教师是56块钱的人民币，56块钱现在也就买个菜而已，那时候也有很多的福利，涉及房子，你自己不需要买的，只要花几块钱就可以租一套学校的房子。90年代的时候开始买房子了，不租了，以后房子要卖给个人。当时房子也是几十万块钱，甚至有的地方更贵百十来万，那时候就是二十几万块钱也是天大的数字。当时大家为了买房子也要把钱存起来，也不敢花钱。在医疗方面的改革也有很多的逆反，过去是公费医疗，得了病到医院去拿药是免费的，做手术也是免费的。90年代的时候医疗改革，就要自己付一部分钱，哪怕是10%、20%，自己还是要付一部分钱的。这个医疗费也是挺贵的，特别到老年以后，还要交医疗费的话，就要攒下一些钱。政府一方面希望你可以把钱掏出来，一方面出了这些政策以后，老百姓又把钱存起来，这样一个矛盾底下，再加上金融危机，所以当时在社会上关于金融方面有很多议论。当时有一个叫汤敏的学者，从国外回来，是亚洲银行的一个官员，然后他给中国政府出了很多主意。中国有很多的问题是需要尽快拉动内需，假如不尽快拉动内需的话就有也许影响到整个中国的发展，中央听了他的意见以后，觉得拉动内需这件事情非常重要。当时提出了两个方案。一个方案就是让大家出去旅游。所以在90年代初就制定了，春节放七天假、五一放七天假、十一七天假，三个黄金周，时间一长大家就可以出去玩。过去中国旅游这方面还不是很发达，有了三个黄金周以后，大家不仅可以在周边的地区，甚至到了其他地方，甚至到香港、新加坡去玩。就是通过旅游的办法让大家把钱掏出来。另一个方案就是教育。我们整个的民族文化、民族传统都是这样，自己怎么样都可以，但是孩子要上学，学而优则仕这种观念在我们国家非常深厚的。所以假如把大学扩大，然后扩招，肯定会有很多人来上学，上学收费，这样的话就可以把老百姓的钱从兜里掏出来了。当时有两个部门，一个是教育部门，一个是发改委，它是做国家计划的。要开教育会议了，在会议之前有两个方案，教育部认为扩大教育是应当的，教育部的方案是15%，就是每年增长15%，五年以后就可以翻一番。1998年的时候我们的招生规模是100万，假如按照这个比例，每年扩招15%，五年以后就变成200万的学生，再过五年以后是400万学生，十五年以后就是800万，这是一种比较稳妥的发展方式，在教育看来这已经是一个超规模的，跨越式的发展了。但是发改委的计划是50%，就是头一年计划是100万，次年就要招150万，当时教育部和发改委大家都在等教育工作会议。教育工作会议朱镕基总理要发言，要去做决策，但是大家都不知道总理是按谁的发言稿发言，开会的时候总理掏出来的是发改委的发言稿，也就说当年就要扩招50%。在过去是招生100万，到那一年招生了150万学生，6月份开的会，9月份就入学。所以当年的学生，我们说有人快乐有人愁，谁快乐呢？中学生快乐，由于他考上高三，以前考那么难，今年一下子扩大了50%，学生快乐，家长肯定快乐，中学校长肯定快乐；最难受的是大学校长，两个人坐的位子现在要坐三个人，两个人吃饭的地方要三个人吃饭，两个人睡觉的地方要睡三个人，对大学校长来讲在很短的时间内要立即解决这个问题是非常非常困难的。所以说在那段时间高等教育碰到了一个史无前例的一个跨越过程。教育部也有一定的投入，大学里也尽快适应。所以有人也开玩笑说，中国搞别的东西还不行，但是搞运动还是可以的，高等教育就像一个很大的运动，过去100万的人，一下子涌进来150万的人。很多地方把办公室也撤消了，变成学生的宿舍，有的地方没有教室，把附近倒闭的工厂买下来，改导致教室，改导致宿舍。我们现在高等教育发展的速度还是不久的，第一年扩招了50%，次年也差不多，40%多，第三年也扩招，连续了若干年高等教育的扩招，现在的规模发展到现在2023多万人，将近3000万人，是一件很了不起的事情，很难做的事情，但是也已经做到了。现在整个高等教育的规模来讲不成问题，现在重要还是提高质量的问题。毕业生的情况。一般4年以后有个高峰，有一个4年的相位差。招生的越多，当然毕业生也就越多。2023年的时候招生了600多万，毕业生是500多万；2023年招生是657万，增长了50万。由于人口的变化今年考生减少了50万，增长了50的名额，考生又减少50万，所以今年的录取率比去年高了7%，对于现在的考生来说是一个非常好的时期。2023年毕业生是511万，2023年的毕业生是600万。当时汤敏在做测算的时候认为扩招以后的毕业生到市场上去，市场的吸纳能力是非常强的，我们的整个工业发展、农业发展应当是发展非常快的，不也许有大学生失业的状况。但事实上，通过10数年的发展以后，工业、公司、事业单位吸纳毕业生的能力，远远不如当时测算的那么好。这种情况是多种因素导致的，重要一个是技术的发展，现在科技含量越来越高，工业公司扩大1倍的产值，但是不需要增长1倍的人，要的人也是越来越高，越来越精，所以一般的大学生在市场就业很有很多的困难，事业单位、公司单位也是这样，要人非常少。我们现在碰到一个很大问题就业问题，今年的就业问题是1000万，整个国家现在可以拿出1000万的岗位，我们的大学毕业生是600万，尚有一部分农民工要进入到劳动力市场，尚有一些下岗工人要再就业，尚有一些去年以前毕业的大学生没有就业的，总的加起来也是1000万。也就是说在今年我们有1000万的人要上岗，有1000万的岗位现在放出来，一看仿佛是没有失业的问题，但是现在碰到的问题是结构性失业，有地方要人但是没有人去，有地方人满为患，学生不乐意去，都集中在北京、上海、深圳三个大城市，大约集聚了毕业生的50%以上，特别像清华大学的学生，除了出国的以外，就是在北京、上海、深圳，其他的地方就越来越少。这个问题也是和就业的趋势有关系的，一个是市场调节，大家可以选择自己就业的方向，就业的地点，双向选择；此外一方面经济的不发展也引起了这样的一种不平衡。我们学生希望可以在清华大学工作、北京大学工作，或者在中关村附近工作，我们也告诉他说，假如你离开清华北大、中关村地区30公里，你到哪儿都是没有任何问题。但是你一定要想在清华大学教书，一定想上北京大学那是难上加难。这就是结构性失业，这个问题也许若干年内也许还解决不了。现在大学的老师也很着急，就说我们培养了这么多学生，我们也是希望学生可以到最需要他岗位上去，但是现在社会上放出来的岗位不太多，此外学生自己就业的方向，他宁可在北京蜗居，也不乐意去其他地方去。这些问题也许是一种新的社会问题。本科学科布局的情况。2023年的时候，哲学很少；经济学比较多；教育学、文学；理工还是多的，30%多；管理学科相对来说也是比较多的。教育学科在国外都是很大的一个学科，在我们这儿来讲，像北京师范大学，真正学教育学的人列到教育学里面，但是在北京师范大学里面也要学数学、学物理、学化学，由于他们将来是当数学老师、化学老师，但是已有专业的时候就把它分到理学里面去了。所以教学并不是很大，但是在中国来说很大一块师范院校学生的人数也是相称大的。工学这块是最大的，整个经济发展工科还是非常重要，清华大学相称一段时间工科在全国来说，甚至在国际上都是很有影响的。其他的学科现在也在不断地调整。哲学是文科皇冠上的明珠，理工科的皇冠是数学。哲学这个东西重要是讲思维，讲结识，对世界的见解，对人生的见解，对物质的见解等等，所以它是很抽象的，但是它决定了人对世界的结识，对人生的结识，所以哲学非常结识。假如一个人没有很好的哲学，或者他这个人哲学没有学好，这个人也许就没有一种非常高远的志向。并且很多物理学家、数学家走到最后都是哲学家，涉及苏联的萨哈诺夫，中国的物理学家，到后来对政府有很多很多见解，想的很多问题都是哲学问题。数学在理工科里面也许是最重要的，理工科的学生假如数学不好就完蛋了，到现在为止很多社会科学里面假如没有数学也不行，经济学，数学不好是不也许考经济学的，现在数学不好考社会学也不行，管理学的很多东西都是要用各种各样的模型，各种各样的规划，各种各样的数学规划，所以在理工科是非常重要的。所以我们说数学是整个自然科学里面的皇冠。在大陆这边非常提倡最优秀的学生要到工科去，这些年来结构是有很大的变化，清华大学有很多的状元，比如安徽省考试考的最佳的，文科有一个状元、理科有一个状元，这几年大约有一多半以上的状元在清华大学，也尚有一半的状元在北大，所以大家都说半国精英在清华，半国精英在北大。这些年来，这种状元，考分很高的学生大部分在经济管理学院，学金融、学经济，学财会等等。整个来看布局的变化有很多偏移，过去工科的学生是最重要的，是最得意的，你说你能考上清华大学的电机系、电子系、建筑系人家都敬仰的不得了，但是现在最优秀的学生都跑到金融去了。在整个国家需要的情况来看，工科仍然是关系到国家命脉的学科，工科假如说不发展，光是文科发展的话，当然文科发展也很重要，但是工科的发展对国家工业经济建设重要性不可磨灭的。清华大学尽管这些年来是作为综合性大学的，80年代以前、50年代这段时间重要是工科，在1952年曾经有一个分水岭，1952年以前清华大学的文科是非常非常好，过去有四大导师，王国维、梁启超等，1952年的时候有一次院系调整，把清华大学的文科所有转到北大去了，清华大学留下的都是工科，当时的土木、建筑、水利、化工、机械、电子等几个重要的专业一直在清华发展，到80年代初清华大学才逐渐恢复文科，像文史哲教经发这些都没有，是在最近这些年成立了法学院、经济管理学院、公共管理学院、人文社会科学学院、美术学院等等，现在清华大学文科也已有半天了，一共是15个学院，有8个工科学院，7个文科学院。从人数来讲，清华大学差不多有2/3是理科，有1/3强一点是文科。在结构还是做了很大的调整，但是在清华最有优势的现在工科。现在清华大学的发展还是要保持工科的优势，但是同时要变成一个综合性的大学。（3）研究生教育规模1980年以前我们培养研究生只能靠外国，中国自己没有学位制度。尽管在1980年以前，清华大学有六年制的学生，但是他出来以后只能算是本科毕业，由于他没有硕士学位。1980年建立了学位以后，研究生才逐渐发展起来。学位条例当时发布，我们也都参与了，并且我们也是最早的受益者。学位制度它有两个方面是非常好的。第一，这个学位制度表现的是你的学术水平。你在大学里面念过四年，认为你受到了一个基础大学的训练，所以给了你学士学位，然后又通过三年硕士学位，学习又进了一步，又通过了三年的博士学位，叫博学了，就给你博士学位。所以它是一个随着你终身发展的学术水平的一种证书，表达了每一个学生所通过的训练。第二，学位条例它是个激励机制。就是让每一个学生都知道自己尚有发展的目的，通过四年的本科学习，觉得自己尚有能力就可以考硕士，再通过他自己的努力以后，还可以考博士，最后可以以博士学位毕业，表达了他在教育里面受到了最严格的训练，最高的训练。对于年轻人来讲，在这样一个机制底下进行发展，这是一个非常好的学位制度。这些年来，特别是像清华大学的学生，进了清华大学的学生不念研究生是很少的。我们现在有两套制度。一套制度是本硕贯通。本科四年，然后到硕士可以贯通，也就说本科毕业以后就不要再考试了，保送到硕士。清华大学来的学生都非常好，到第四年的时候还要为了考这个硕士花很多很多的时间去准备，既耽误了他自己正常的学习，并且又花了很多时间复习以前的功课，很不值得，并且这些人一考就能考上，考上清华大学的也好，考其他学校也好，绝大多数学生考研究生是不成问题的，在这种情况下耽误这一年时间何须呢，所以里面最优秀的一批学生就不用考试了，在这段时间里面多学一些新的课程，多做一些新的实践，多接触一些新的前沿的东西，保送上硕士。这种情况叫本硕贯通，用六年制的办法来解决这个问题。尚有一套制度是硕博连读，就是硕士和博士连着读。既然已经当了硕士了，能力又很强，科研的潜力也发挥出来了，然后学习的成绩也很好，也很有能力，还何须去考这个博士呢，就保送上博士，所以有相称的学生直接就上博士了。所以我们很多的学生一辈子就没考过试，由于高考也有保送制度，然后到大学的时候硕士又免试、博士又免试，到毕业的时候说我没通过大考，这样的学生在清华里面也有一些。总的来说，我们需要有一批学生将来可以出类拔萃，成为拔尖的领先的创新人才，这些人才还得从研究生里出。所以这些年来清华大学还是非常关注研究生这个层次的培养。清华大学3万多一点学生，现在一半以上是研究生，这是在这些年来很大的一个变化。以前是本科生是多数，研究生是少数，现在整个反过来了，研究生的人数已经超过本科生。在清华大学的就业问题，以前很关注本科生的就业问题，由于清华大学学生各个地方都想要，我们本科的学生可以直接就业的很少，绝大部分都上研究生，我们每年的招生是3000多，4年以后大约有2023多的学生要考研究生，就业的不到几百个人，现在研究生就业现在是比较大的，重要是研究生在就业，层次越来越高。全国招收研究生44.64万人；其中博士生5.98万人，硕士生38.67万人。在学研究生128.30万人；其中博士生23.66万人，硕士生104.64万人。这些年来我们在研究生教育这方面还是非常关注的。研究生的学科门类也是12个门类，加了一个军事学，但军事学的比例并不是很高。这里面有一个专业学位的问题，所谓专业学位，就是说一部分学生属于学术型学位，特别在硕士学位里面，MBA、MPA，法律硕士、教育硕士等等，这些专业学位这些年来是得到了特别的关注。大部分的硕士将来面向的也许重要是生产第一线，直接要到政治、经济、文化里面去做具体的工作。在前几年又增长很多学位，去年增长了一个社会工作，今年教育部下了一个告知，今年还要增长19个，涉及金融、会计等等，现在专业学位是越来越多了。专业学位重要面向的还是硕士学位。现在博士层次的学科还不是很多。医学方面的专业博士只有口腔医学、临床医学、兽医学，它是非常重视动手能力的，也有很多理论的问题。由于到博士重要是搞理论，所以生物学这方面虽然跟医学非常接近，但是他都走生物学方面的博士。去年增长了一个教育博士学位，这个教育博士现在就在教育研究院。教育博士就是在各个单位的教育领域里面，教育机构，但是不算公务员。由于今年是第一年招，只招现在在教育机构里面的，硕士学位以上的教育管理方面的骨干，可以来报考专业博士。所培养的就是在教育部门，从事具体工作的一些骨干，涉及校长、主任。（4）高校学科设立我们有文史哲教经法理工农医军管等12个门类。在门类底下提成一级学科，在一级学科下面又提成二级学科。我们的一级学科有88个，就是12个门类又提成88个一级学科，88个一级学科又提成了382个二级学科。以经济学为例，提成理论经济学和应用经济学，理论经济学重要从事理论，应经济学重要从事财务、会计、金融等等。理论经济学又提成六个二级学科，过去尚有三级学科，现在三级学科没有了，并且现在有很多地方二级学科也取消了，在一级学科里面来进行招生、办学。以管理学为例，管理学提成五个一级学科，管理科学与工程，重要搞模型，数位记录这方面的；工商管理，经济管理学院事实上重要是工商管理；公共管理；农林经济管理；图书馆、情报与档案学。然后在每一个一级学科下面尚有若干个二级学科，以公共管理为例，底下有五个二级学科，行政管理，清华大学公共管理学院是以行政管理为主；教育经济与管理；社会保障；土地资源管理；社会医学卫生事业管理。（5）教职工规模现在清华大学里面，从事教学和科研的老师不到3000人，尚有3000人左右是在实验室、工程师、教务部门、管理部门等等这方面，也差不多了占了一半的人员。中国的学校跟美国、英国都不太同样，一个学校的校长是什么都要管的，甚至从幼儿园都要管起来，假如一个孩子上幼儿园上不了，立即就会告到校长那儿去，让校长来解决这个问题。所以我们经常说校长不是校长，校长是市长，清华大学不是一个学校，清华大学是个城市，什么东西都有，过去这里面有银行、书店、邮局，他们的住宿问题都需要清华大学帮助解决，他们的孩子上学也需要清华大学来帮助解决。我们很多的后勤，食堂的炊事员也是清华大学的职工，也要清华大学校长来管，叫做后勤社会化，这个问题现在也还存在。后勤社会化是我们现在碰到的一个很重要的问题，这个在20、30年大家就已经关注到这个问题，所以就把餐厅包给人家。宿舍的问题现在在大学里面是一个很大的问题，所有的学生几乎都要住到学校，走读的学生很少。所以清华大学也有一个将来宿舍怎么办的问题。过去曾经我们也有一个想法，社会化，就希望社会在学校外面盖很多房子，让我们的学生租外边的房子，这样校长就不需要花很多的精力去解决这个问题。但是后来有很大的问题，当时在80年代的时候，从政府的高度就把地拨给了开发商，请开发商盖一些房子，作为经营性的办法租给大学生住，在附近建很多大学生公寓。但是没想到房子盖起来以后，中关村地区发展的非常快，这个房子要租给白领，租给技术人员，房租可以租得很高，但是要阻给学生只能是由政府来控制，租金很低。开发商由于利益驱动，这些房子逐渐、逐渐全都给白领了，学生越来越租不起那个房子了。没有办法，只好国家再给地，学校自己来建。北大当时也还希望可以由开发商来给开发，在万柳地区有一个很大的宿舍区盖了几千套房子，几千学生可以住在那里。但是开发商有开发商的目的，房子盖的像笼子同样，也没有学生活动的地方，也没有很好的餐厅，也没有体育场，学生上午一大早骑车20分钟到北京大学上学，然后下午又从北京大学回来，几千学生一流动，一骑自行车都要有很多交通警察来帮助维持顺序，也不成功。清华大学紫金公寓这个学生宿舍，应当说盖得还是美丽的一块地方。这个地方本来也是让开发商做，但是当时清华大学跟政府达成一个协议，图纸由清华大学出，盖房子由开发商盖。清华大学提出了很多规定，比如说规定这个地方至少要有1—2个足球场，必须有10—20个篮球场，必须有要1个网球场，必须有几个排球场，必须有几个餐厅，这个餐厅要满足居住的学生24小时有饭吃，等等一些规定。开发商来了以后，一看这个图纸，一看这个规定，这么大一块假如不是操场，是盖房子的话他能挣很多钱，但是一定要盖操场，第一个开发商就不干了，第二个开发商来看看也不干了，第三个开发商来卡看也不干了。最后清华大学下决心，我们自己盖。清华大学在90年代末，2023年初的时候跟国家贷款了15亿人民币，把整个学生区都盖起来了。所以后勤社会化这个问题一直是大家想要解决，但是也还是到现在没有彻底解决的一些问题。2.中国高等教育管理体制的形成整个高等教育管理体制都是一种高度、集中、统一的管理体制。中国高等教育管理体制的形成1949年后中国高等教育体制（政府与高等学校的关系）第一阶段（1949-1957），集中统一的管理体制的初步形成的阶段。第二阶段（1958-1966），集中统一的管理体制的建立与发展阶段。第三阶段（1966-1976），集中统一的管理体制的失控的阶段。第四阶段（1976-1985），集中统一的管理体制的恢复阶段。第五阶段1985年以后，管理体制形成的阶段，是高校教育管理体制的改革与发展阶段。从整个高等教育体制上来讲，还是有很大的变化。在1949年以前，高等教育是多样性的一种体制。