莘县村镇体系规划说明书

第一部分规划基础第一章规划背景一、规划背景1．县（市）域村镇体系规划成为各级政府统筹城乡一体化发展的重要举措党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。城乡规划是贯彻统筹城乡发展最重要的公共政策，是城乡和新农村建设发展的蓝图，是管理城市和乡村建设的重要依据。县域作为我国基本的行政单元，是联系乡村和城乡的纽带，是和广大农村接触最紧密、联系最广泛的地区。近年来，县在带动农村经济发展、吸纳农村富余劳动力方面显示出了突出的优势，积极推动县域建设对于解决“三农”问题，构建和谐的社会主义新农村有着十分重要的意义。为进一步推动农村改革发展、建设社会主义新农村、促进城乡经济社会一体化发展，各省市纷纷开展了城乡总体规划以及县（市）域村镇体系规划工作。2．山东省提出村镇体系规划编制的规定2023年2月28日召开了全省农村住房建设与危房改造工作会议，山东省政府提出工作目的是：从2023年起用三年时间，每年新建农房75万户，力争达成100万户；用五年时间基本完毕全省80万户农村危房改造任务；每年完毕农村基础设施和公共服务设施建设投资100亿元以上，用五年时间使全省农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸，村庄基本实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化”（1）县域村镇体系规划编制工作。要依据城市总体规划，结合新一轮土地运用总体规划修编，根据本地自然和经济社会条件，抓紧编制县域村镇体系规划，合理拟定中心镇、一般乡镇、中心村、基层村的区位、规模和空间布局，合理拟定要撤并的村庄和搬迁时序，为农房建设改造工作提供依据。（2）农村住房建设与危房改造规划。（3）农房集中建设改造具体规划。2023年10月，省委、省政府发布了《关于大力推动新型城乡化的意见》的重要文献，文献中明确指出：以中心村为核心，用5年左右时间实现农村社区建设全覆盖，以新型农村社区建设为抓手，积极稳妥推动迁村并点，促进土地节约，资源共享，提高农村的基础设施和公共设施水平，逐步实现农村基础设施城乡化、生活服务社区化、生活方式市民化。3．莘县对自身县域村镇体系规划迫在眉睫莘县的发展立足于高层次的区域发展需要，其村镇发展应与聊城市的城乡体系发展与布局相协调，同时，加强城乡间的职能分工与联系，优化不同城乡在区域经济发展格局中的功能定位,突出区域特色，促进城乡体系的协调发展。但现阶段县域村镇体系规划滞后，不能有效的指导产业向园区集中、人口向城乡集中、居住向社区集中，势必会延误实现区域城乡群体综合竞争力的提高和区域的可连续发展的时机。莘县近期将开展迁村并点，组建农村居住社区，完善社区公共服务设施、基础设施配置，改善村庄环境等工作，急切需要编制县域村镇体系规划指导当前工作。二、规划的地位和作用县（市）域村镇体系规划与县（市）域的城乡体系规划、县（市）域城乡总体规划、土地运用总体规划、县级国民经济与发展规划及其他县域专项规划构成了一个复杂的体系。其地位和作用重要有以下三条：1．承上启下对上，县（市）域村镇体系规划的编制应符合国家和省现行的有关方针政策、法律法规和技术标准、规范的规定。根据上一层次的省（市）域规划来制定县域村镇体系规划，对县（市）域的发展具有战略性和指导性。向下，县域村镇规划所拟定的城乡社会经济发展目的与相关的控制指标和规定，为下一层规划如：镇规划、乡规划等的编制提供依据。2．统筹城乡发展中产业、人口、村镇布局、社会公共服务设施、基础设施等一系列要素，协调发展中的矛盾。坚持统筹城乡的思绪谋划发展，需要科学合理的县（市）域村镇体系规划调控和引导县域镇村、产业和各类设施布局，促进城乡化和县域经济社会可连续发展。县（市）城区和县域内的中心镇作为连接城乡的纽带和桥梁，既是城乡化的重要组成部分，更是社会主义新农村建设的强力引擎。需要县（市）域村镇体系规划优化镇村结构和空间布局，引导经济结构调整，哺育非农产业集群，引导农村富余劳动力转移到城乡就业落户，带动农村地区全面发展。最终实现城乡高度一体化。3．对现有的村镇各类规划进行整合、反馈与调整完善。截至2023年，全县各乡镇均完毕了总体规划的编制工作，部分村庄也完毕了建设规划的编制工作，但各类规划缺少合理的衔接，需要对其进行调整完善。第二章规划基础一、规划范围与期限1．规划范围本次规划范围为莘县县域行政辖区，总面积：1387.74平方公里。莘县行政区划为：4个办事处、20个乡镇、1133个行政村。2．规划期限基期：2023年近期：2023年中期：2023年远期：2030年远景：2050年二、规划依据与规划原则1．规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》及其他有关法律、法规；（2）建设部《城市规划编制办法》及城乡规划有关标准、规范；（3）《县域村镇体系规划编制暂行办法》；（4）山东省村镇规划编制办法；（5）《济南都市圈规划（2023-2023年）》；（6）《莘县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；（7《莘县城市总体规划（2023-2023年）》；（8）《村庄整治技术规范》（GB50445-2023）；（9）《城市用地分类与规划建设用地标准（征求意见稿）》（2023年9月）。2．规划指导思想以科学发展观作为基本的指导思想，注重保护和运用各种资源，明确空间管制规定，注重控制合理的环境容量和建设强度，拟定科学的建设标准和时序。（1）规划理念上以人为本，促进全面、协调、可连续的发展；（2）规划方法上注重统筹兼顾，促进城乡、区域、社会经济、人与自然和谐协调发展；（3）规划内容上突出强制性内容，有效配置资源，保护资源环境；（4）规划体系上与城市总体规划、土地运用规划等部门、行业规划紧密衔接，互为补充，与国民经济和社会发展计划以及中长期发展战略相协调，增强规划的可操作性。三、技术路线与编制重点1．技术路线采用问题与目的导向的技术路线。解读莘县发展现状，总结存在的问题，制定发展目的，提出发展策略，展开村镇体系布局，最后提出规划实行政策措施。县域村镇体系规划着重解决县域发展中产业、空间管制、居民点建设、村镇体系、生态环境、基础设施、公共服务设施等方面的协调发展，并制定一系列相关政策措施，保障规划的实行。详见规划技术路线图。2．规划编制重点村镇体系规划以宏观、区域协调与整合为主，具有协调性、战略性、指导性和弹性规划的结构和功能。本次规划的编制重点是:（1）解读莘县发展条件，拟定城乡发展目的和发展战略。（2）解读莘县域产业发展条件，拟定城乡产业发展方向、发展策略。（3）合理拟定县域人口规模与人口分布，拟定城乡化战略与目的。（4）合理拟定县域村镇体系结构与用地布局。（5）完善县域综合交通体系。（6）完善县域社会服务事业和基础设施，提高城乡居民生活质量。（7）划定空间管制分区，制定空间管制措施。（8）制定和完善县域村镇体系规划实行策略和措施，并提出规划实行的时序。第二部分发展战略第三章发展条件评析一、现状概况1．地理位置莘县位于北纬35°48′——36°25′、东经115°20′——115°43′；地处鲁西平原，聊城地区西南端，黄河北岸，冀、鲁、豫三省交界点；北邻冠县，东北接聊城市东昌府区，东与阳谷以金线河为界，南隔金堤河与河南省范县相连，西部和西南部分别与河北省大名县、河南省南乐、清丰、濮阳毗邻；全境东西宽32平方公里，南北长68公里，面积1387.74平方公里，合208.16万亩，占山东省总面积的0.9%。莘县呈南北狭长形状，县城位于县境北部，为全县政治、经济、文化中心，截止2023年终，全县总人口999921人，建成区总人口59260人，建成区面积8.69平方公里，各乡镇驻地总人口约为19万人，全县城乡化水平达成25%。2．行政区划截止到2023年6月，全县分4个街道办事处和20个乡镇，即燕塔办事处、东鲁办事处、莘州办事处、莘亭办事处和河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店乡、魏庄乡、董杜庄镇、妹冢镇、徐庄乡、王庄集乡、柿子园乡、观城乡、大张家镇、大王寨乡、樱桃园镇、十八里铺镇、张寨乡、古城乡、古云镇、朝城乡、张鲁镇，共1133个行政村。3．现状经济近年来莘县经济快速发展，第二、三产业蓬勃发展，重要工业项目有石油化工、农副产品加工、纺织等，特色农业全省闻名，为全国有名的“洋香瓜”、“双孢菇”之乡。2023年食用菌种植面积450万平方米，年产7万吨。2023年全县社会生产总值达成140.42亿元。其中一产产值为33.08亿元；二产产值69.12亿元；三产产值38.22亿元；全县财政收入达成212362万元；农民人均纯收入为5111元。二、相关规划信息整合1．山东省“一体两翼”战略山东省委九届三次全体会议提出“一体两翼”战略布局。“一体”，指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带，由半岛城市群和济南都市圈组成；“两翼”是黄河三角洲高效生态经济区和鲁南城市带。2．《济南市都市圈规划（2023-2023年）都市圈空间结构：一极一区六轴。一极：济南中心城区；一区：济南都市区，涉及济南、聊城、泰安、淄博、德州、莱芜；六轴：聊济淄发展主轴、德济泰发展主轴、滨淄莱发展主轴、德滨发展副轴、聊泰莱发展副轴和济莱发展副轴。4．《莘县城市总体规划（2023-2023年）（1）城市性质以加工业、商贸流通为主的聊城西南部生态旅游中心城市。（2）城区城市人口规模近期（2023年）：12万人；远期（2023年）：21万人；（3）城区城市用地规模和人均建设用地近期（2023年）：15.0平方公里，人均建设用地125.0平方米；远期（2023年）：24.0平方公里，人均建设用地114.3平方米。（3）城乡体系职能结构规划职能等级规划等级职能地位数量名称第一级中心城1莘县县城第二级中心镇3古云镇、朝城乡、张鲁镇第三级重点镇4樱桃园镇、十八里铺镇、张寨乡、古城乡第四级一般镇13河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店乡、魏庄乡、董杜庄镇、妹冢镇、徐庄乡、王庄集乡、柿子园乡、观城乡、大张家镇、大王寨乡职能类型结构规划序号城乡名称职能类型1莘县县城（莘城乡）综合中心型2古云镇工矿服务型、工业主导型3朝城乡工业主导型、交通枢纽型4张鲁镇农业产业化型、商贸流通型5樱桃园镇商贸流通型、交通枢纽型6十八里铺镇工业主导型7河店镇农业产业化型8燕店镇商贸流通型9王奉镇农业产业化型10俎店乡农业产业化型11魏庄乡农业产业化型12董杜庄镇农业产业化型13妹冢镇农业产业化型14张寨乡交通枢纽型15徐庄乡农业产业化型16王庄集乡农业产业化型17柿子园乡农业产业化型18观城乡交通枢纽型、工矿服务型19大张家镇工矿服务型20古城乡商贸流通型、农业产业化型21大王寨乡农业产业化型5、部分乡镇总体规划简介（1）张鲁镇规划镇域近期（2023年）53800人，远期（2023年）53500人。城乡性质：全镇的政治、经济、文化中心，以特色农副产品深加工工业为主导，集旅游、商贸为一体的园林生态型、民族特色小城乡。用地的发展方向为：以老城为依托，西部南北向完善，整体沿张鲁路东西向集中紧凑发展。（2）古云镇近期2023年，全镇总人口7.3万人，中期2023年全镇总人口7.5万人，远期2023年,全镇总人口7.8万人。规划城乡性质：以石油化工，机械制造为主的鲁西工业重镇。城乡用地发展方向：向北南为主，东西部适当完善。用地布局结构：规划形成集中紧凑的布局形态，城市结构概括为“三个中心、一个园区、三片组团”。1、三个中心：（1）主中心：镇政府驻地，集中了全镇大多数的生活服务设施，行政设施，商业金融设施，文化娱乐设施是整个镇域的中心区域，将形成现代化的小城市面貌。（2）两个次中心：一是油田次中心，中原油田采油三厂驻地，将形成以油田为特色的驻地面貌。二是老城区，改建成东部次中心。2、一个园区：是指以河为界的市级工业园区，产业集中布置，有助于基础设施的建设和形成良好的工业协作，是鲁西重要的工业生产基地。3、三个组团：即三个比较大的生活组团，分布在镇区的不同处，所处的地位和承担的功能也各不相同：西面的居住组团重要为工业园和依托油田形成的服务业使用，中部的居住组团为镇驻地服务，东面的居住组团则以老区的改造为主。（3）徐庄乡规划镇域近期（2023年）2.27万人，远期（2023年）2.29万人。规划城乡性质：以发展特色农业及农副产品深加工为主的小城乡。规划城乡近期（2023年）5000人，建设用地0.7平方公里；远期（2023年）10000人，建设用地1.2平方公里。规划全镇形成“六点、两轴”的格局，即六个经济发展点，两条经济发展轴线。“六点”即镇驻地及5个中心村，驻地运用自身优越的区位优势与雄厚的经济基础带动全乡经济的发展，为全乡的政治、经济、文化、交通的中心，5个中心村各自依托自身的优势发展成为一定区域内的文教、商贸中心，带动周边村庄的发展。“两轴”即324省道以及罗屯——张楼——南周庄的县级公路，324省道为全县重要的经济发展轴线之一，而连接罗屯——张楼——南周庄的县级道路也为全乡重要的干道，具有发展沿路经济的良好条件。三、对现有规划的评价1．规划体系比较完善，较好地指导了城乡规划建设，促进了社会经济全面发展2．现有规划存在的重要问题由于规划缺少城乡统筹和区域协调，也存在各级各类规划衔接不够，各自为政的现象，表现在：（1）城乡规划建设用地多，规模过大，可操作性较差。（2）脆弱资源保护考虑局限性，表现在：水源地保护局限性，整个水系有一定的污染；土地资源紧缺，建设用地不集约，生态环境遭到一定的破坏；（3）产业布局分散，缺少整体考虑；（4）部分开发建设以没有法律效力的规划指导建设，不符合城乡规划法的规定；（5）基础设施、社会服务设施对农村考虑少，重城市轻乡村现象比较突出；（6）对规划实行政策研究局限性。四、县域发展条件评析1．优势（1）区位与交通条件优越从山东看莘县位于“一体两翼”中“一体”的西部，地处山东重点战略发展地区；位于山东东西向重要发展轴线——聊济淄发展主轴上。从聊城看莘县北与冠县、聊城市相连，东和阳谷县以金线河为界，南与河南濮阳市接壤，西与河北省邯郸市毗邻，区位优势十分优越。交通便捷莘县境内交通极为便利，即将修建的德商高速公路与青兰高速公路从境内穿过，结束了莘县境内没有高速公路的历史，另有临商公路、临观公路、永莘公路、齐南公路、蒙馆公路5条省级公路纵贯南北，县乡级道路、村级道路密布成网。（2）资源条件优良a.土地资源较为丰富，为聊城市面积最大的县。b.部分旅游资源品位较高，拥有众多的名胜古迹与旅游资源。c.矿产资源较为丰富，县域南部储藏着丰富的石油天然气资源。d.特色农业资源丰富，为“中国洋香瓜之乡”、“中国双孢菇之乡”。（3）经济基础较好a.经济总量稳定快速增长，2023年，全县经济总量达成140亿元。b.工业及特色农业促进经济快速增长，效果明显。2．弱势（1）全县人口多，为传统的农业大县，经济基础较为薄弱，综合竞争力不强。（2）水资源较为短缺。（3）县城第二产业基础较为薄弱，以农副产品加工为主，且规模较小，除飞泰纺织公司外，其它公司职工数均在1000人以下，在一定限度上影响了全县经济的发展。a.乡镇工业区遍地开花现状县城与乡镇都按照自身的发展规定，布置了规模较大的工业用地。但由于缺少县域的统筹考虑，产业板块分区混乱，工业用地呈现遍地开花的情况，除古云等个别乡镇外，城乡的产业选择较为雷同，且规模较小，尚未形成完整产业链的工业区。b.乡村工业布局较随意县域内部分乡村有村属的工业，由于村属公司投资少、生产规模小、设施简陋，经济效益年份间波动大，间歇性现象时有发生，从而导致村属工业用地零碎，随意布局，甚至侵占农田。（4）城乡基础设施、社会服务设施差距仍然较大城乡基础设施包含供水、排水、电力电信、供热、燃气、环卫等。全县各乡镇居民点基本实现了通公路、通电、有线电视等村村通工程，差距比较大重要表现在排水、供热、燃气方面。比如，全县20个乡镇，没有一处污水解决厂，绝大部分乡镇驻地及村庄没有达成集中供热、供气。3．机遇（1）山东省提出“一体两翼”、“济南都市圈”等发展战略山东省政府提出全省的发展战略“一体两翼”。莘县作为“一体”中的一员，也肩负着实现山东省“一体两翼”发展的任务与使命。莘县有着良好的发展基础，借助本次省政府打造的发展平台，开创建设莘县新篇章。“济南都市圈”发展战略中都对莘县提出了相关的发展定位、发展目的；同时，针对这些发展定位、目的都提出了相应的实行措施和政策优惠。莘县应积极运用这些政策措施，融入“济南都市圈”，发展壮大自己，成为其中重要一员。（2）县政府提出城市化战略和工业立县、环境立县战略莘县从全县经济和社会发展的高度，对工业经济与环境发展的地位和作用进行了高标准定位，制定出了战略指导思想，继续深化改革，哺育工业经济的骨干支撑力量，激发工业经济的发展活力，狠抓环境保护建设，促进全县经济和社会的快速发展。4．总结（1）区位与交通优势明显，区域竞争压力较大。（2）经济基础较好，综合竞争力急需增强。（3）第二产业发展较快，环境保护面临严峻形势。（4）土地资源广阔，但水资源等资源和能源制约加剧。（5）城乡差距仍然较大，重要表现在城乡建设、设施配套、生活水平、人口素质、劳动生产率等方面，公共财政对农村的投入仍然局限性。第四章发展目的与发展战略一、发展目的1．总目的本次规划拟定莘县的发展总目的为：以县城为核心，以资源条件、经济条件和基础设施较好的中心镇为重点，以一般乡镇和农村社区为基础，形成等级规模有序、职能分工明确、功能齐全、空间布局合理的县域村镇体系。2．分目的（1）经济发展目的至2023年人均GDP达成5000美元，相称于我国沿海发达大城市地区经济发展水平。农业生产效率开始迅速提高，农村非农产业产值比重稳步上升。至2023年人均GDP5000~10000美元。城乡人均收入水平在稳定快速增长的同时，乡村居民收入水平实现更快速的增长。至2030年人均GDP10000~15000美元。达成新兴工业化国家韩国当前的水平（中上等发达国家水平）。城乡收入差距已经不明显，乡村居民收入接近城乡居民的90%。农村非农产业增长值达成40%。至2050年人均GDP15000~20230美元，接近发达资本主义国家日本的水平。农村非农产业产值超过一半，城乡收入水平相称。（2）社会发展目的至2023年农村剩余劳动力转移的制度障碍逐步消失，农村剩余劳动力进入城市中的非农产业领域，城市化水平达成45%。城乡人民生活水平稳步提高，城乡恩格尔系数均达成国际富裕水平。居民文化娱乐需求增强。城乡社会保障体系逐步建立，农村合作医疗覆盖率超过90%。至2023年非农产业劳动力比重达成45%，城市化水平达成55%。城乡人民生活质量明显改善，文化娱乐、教育支出比重增长。农村信息化限度显著改善，互联网普及率达成50%。城乡社会保障体系逐步完善，农村合作医疗覆盖率达成100%。至2030年非农产业劳动力比重占据主导地位，超过60%。第三产业劳动力成为非农产业劳动力的主体，产业结构高级化，城市化水平达成70%。城乡居民文化娱乐、教育支出比重达成30%。农村信息化设施逐步普及，国际互联网用户比重达成70%。城乡社会保障率、农村合作医疗覆盖率达成100%。至2050年非农产业劳动力比重超过70%。第三产业劳动力占非农产业劳动力的75%。城市化水平达成85%。城乡居民文化娱乐、教育支出比重达成50%。农村信息化设施基本普及，国际互联网用户比重达成90%。（3）设施环境发展目的至2023年城乡基础设施开始对接农村，安全饮用水普及率超过80%，燃气、集中供暖向有条件的乡村地区覆盖，消防设施覆盖率达成50%。乡村废水解决、固体废弃物综合运用、环卫设施建设开始起步，乡村环境脏乱差的情况开始改善。至2023年城乡安全饮用水普及率达成100%，城乡综合燃气、集中供暖覆盖率达成30％，消防设施覆盖率接近70%。乡村废水解决、固体废弃物综合运用、环卫设施建设水平显著提高。至2030年城乡综合燃气、集中供暖覆盖率达成50%，消防设施覆盖率达成90%。乡村废水解决、固体废弃物综合运用、环卫设施建设水平较高，城乡基本实现空间的一体化。城市、乡村各具魅力、互为补充。至2050年城乡综合燃气、集中供暖覆盖率达成60%，消防设施覆盖率达成100%。乡村废水解决、固体废弃物综合运用、环卫设施建设水平与城市相差不大，城乡融为一体。二、发展战略1．区域协同战略对接聊城中心城区，融入济南都市圈莘县临近冠县和阳谷县，随着城市规模的扩张，莘县已与周边县域联为一体，各种经济活动更加紧密联系。莘县地处山东东西向重要发展轴线—聊济淄发展主轴上，区位优势比较明显。积极发挥矿产资源丰富、生态环境优美、特色农业发达等优势，强化与聊城等城市的联系，在产业分工中错位发展，避免恶性争竞，从而提高区域的整体实力。2．城乡统筹战略实行城乡统筹、推动一体化发展，是贯彻贯彻科学发展观，改变城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，推动城乡经济社会全面、协调、可连续发展的有效途径。莘县推动城乡统筹发展，应从城乡发展中的人口、用地、产业、空间布局、基础设施、社会服务、生态环境、政策等八个要素入手，全面推动，从而形成工业反哺农业、城市支持农村、以城带乡、城乡统筹的长效机制，使城乡居民均衡地享受改革开放的成果。（1）城乡人口一体化策略莘县现状城乡化水平较低，仅有25％，远低于全省的平均水平。工业化水平也不高，通过加快城市化、工业化，促进人口由农村向城乡集中；此外加大基础教育和职业技术教育投入，提高人口文化素质和劳动者技能；取消附加在户籍制度上的不公正的城乡国民待遇差距，深化户籍制度改革，建立城乡一体的就业体制。（2）城乡用地一体化策略城乡用地增长与农村用地减少相同步进行，农村节约土地产生的经济效益应反哺新农村的发展建设；完善农用地流转制度，促进土地规模经营和提高农业产业化水平；提高城乡居民点的土地运用效率，重点提高开发区投资强度和建设标准，整治空心村；通过用地评估，合理布局城乡建设用地，保护基本农田，加强生态环境建设，形成城乡一体化的地区功能单元。（3）城乡产业一体化策略合理布置城乡产业，促进工业向园区集中；通过土地流转带来土地的规模化经营，提高农业产业化水平；促进旅游业发展，发展休闲旅游和农业观光旅游。（4）城乡空间布局一体化策略遵循城乡发展规律，合理调整城乡空间布局，形成城市——镇——农村社区三级居民点体系；引导城市合理生长，建设环境优美的生态城市；哺育重点镇，促进乡镇集聚发展；建设农村社区，引导村庄集中，完善基础设施和公共服务设施，整治乡村发展环境。（5）城乡基础设施一体化策略构筑城乡一体化的交通、供水排水、电力电信、环境卫生等基础设施网络体系；继续完善城市基础设施，并向农村延伸。（6）城乡社会服务设施一体化策略构建以城带乡、城乡结合、城—镇—村多级辐射的教育、医疗等社会服务设施体系。（7）城乡发展政策一体化策略完善城乡劳动者平等就业的就业制度；逐步实现城乡劳动者同工同酬；放宽城市落户条件。3．生态环境保护战略以创建人与自然和谐共生的生态文明区为目的，做好三个方面的工作：1.划定生态斑块，建设生态廊道，保持生态平衡，构建县域城乡一体的生态安全格局；2.保护大气、水、声等环境，建设城乡一体的环卫系统，固体废弃物达成无害化、资源化的解决规定；3.促进产业的生态化，引导发展生态旅游、无公害农业和清洁生产的工业，发展循环经济。4．城乡化发展战略日韩经验表白，城市化、工业化是城乡一体化的主导力量。现状莘县与山东省平均水平及其他地市相比，莘县城市化水平比山东省平均水平低近20个百分点，推动城乡一体化的基础较为薄弱。同时莘县城市化还存在以下问题：城乡化与工业化不协调，农业劳动力比重高。城市化水平区域差异明显，城市化水平高的地区集中在莘县县城和古云、朝城、樱桃园等乡镇，其他乡镇城市化水平低，因此，为推动城乡一体化连续发展，莘县城市化水平仍需要提高，大量农村劳动力需转移。为优化城乡空间布局，必须走集约发展的城市化道路。从城、镇、村发展提出一下思绪：（1）提高中心城区城市化质量，提高带动能力现状莘县城区用地规模及人口规模均较小，辐射带动力尚嫌局限性。国外专家曾经指出，城市应当有一个适度规模（以便实现规模经济），在这个规模以上时能出现增长，而经济衰退则不也许发生。这就是大城市所特有的“棘轮效应”（“棘轮效应”是指城市成长过程中存在着的一种自强化机制，这种自强化机制促使城市的规模不断扩大）。因此，莘县城市化战略一方面应当发挥中心城区的“棘轮效应”，带动莘县整体城市化水平的提高，此外，提高中心城区城市化水平的同时，更应当注重城市化内涵和质量的提高。（2）建设重点镇，提高城乡建设质量莘县小城乡数量较多，共有20个乡镇，是聊城市乡镇数最多的县，分散化的小城乡发展道路，必然会导致财力、物力的分散化，难以实现城市化质量的提高。因此，必须从区域整体发展的规定出发，实行“突出重点、差异发展”的战略，形成区域多层次、开放式的小城乡网络结构体系，是小城乡发展到一定阶段的必然规定。一方面应引导具有产业、区位优势的乡镇（如古云镇、朝城乡）发挥优势，壮大二、三产业，成为周边村民人口集聚的中心。（3）适度推动村庄合并，提高人口集聚水平莘县村庄数目较多，多数村庄人口规模较小，不利于农业产业化水平的提高，也阻碍了城市化水平的推动。推行村庄合并，建设农村居住社区，对于莘县城市化水平与农业产业化水平的提高、基础设施的改善都将起到积极作用。村庄合并一方面可以实现农业产业化的发展。通过村庄合并，使本来分散的资金、公司、土地得到集中，这从客观上为农村集约化生产，科学管理发明了极有利的条件，农民可以集中力量发展优势产业。第二，可以改善农村基础设施建设。农民享有城市基础设施的数量和质量是城乡一体化的一个最为直观的表现，分散的村庄，人口规模小，影剧院、图书馆、体育场等公用设施很难配套。村庄合并可以引导人口和文化集聚，更能节约建设用地。第五章发展规模第一节城乡化水平与人口规模一、人口发展现状与分析1．人口现状基本情况2023年，全县总人口为969097人，人口自然增长数为4400人；2023年，全县总人口为999921人，人口自然增长数为5800人，因此人口增长特点呈现为：低出生、低死亡、低增长。2023年全县各乡镇人口现状登记表名称总人口（人）总户数（户）朝城乡5476815888观城乡3955410112张鲁镇5456115891古城乡5137213384大张家镇4273910588古云镇4667111449十八里铺5308215053燕店镇3889310100樱桃园镇3852715277王奉镇5008514073河店镇345458879张寨乡4885011071王庄集乡403069581大王寨乡3630310325柿子园乡325477934俎店乡230737632魏庄乡4119011372徐庄乡274067687妹冢镇5202414208董杜庄镇3091475902．人口增长分析根据近5年全县人口数据可得出，莘县近五年来的平均出生率：8.1‰平均死亡率：4.8‰，平均人口自然增长率为3.3‰。二、县域人口发展预测分析人口发展预测规划一般采用两种方法，即土地资源承载力法与人口综合增长法。（1）、土地资源承载力法该法计算，一般按人均城市建设用地100平方米计算，由城市建设用地的规模与人均建设用地的比值计算得出人口发展情况，莘县是农业大县，城市建设用地在整个县域范围所占的比例相对较小，涉及城区与乡镇建设用地，采用土地资源承载力法不能科学合理的估测县域人口，因此，本次规划不采用本方法，而采用人口综合增长法预测。（2）、采用人口综合增长法预测随着莘县经济的发展，莘县对外来人口将有一定的人口吸引力。将来随着济南、聊城市区的发展，将有众多农村剩余劳动力去外地务工经商，每年迁入人口将小于迁出人口，因此其人口机械增长将为负增长。根据有关资料分析预测，每年的负增长人数计为约1000人。截止到2023年终全县人口为99.9万，根据近五年的人口资料分析，拟定人口综合增长率为3.3‰，随着经济的发展，因此由公式Q=Q0(1+K)n+P式中Q——规划期末的县域人口Q0——起始年份的县域人口K——人口自然增长率N——规划年限P——人口机械增长率因此预测：2023年全县总人口：99.9×（1+3.3‰）6-6000=102.5万2023年全县人口：99.9×（1+3.3‰）11-11000=105.7万2030年全县人口：99.9×（1+3.3‰）21-21000=110.6万三．县域人口规模与城市化水平预测结果根据《莘县县城总体规划》及各乡镇总体规划，并参考全县及各乡镇所提供了基础资料，同理可推算出：至2030年，城区总人口约为30万人，各乡镇驻地总人口约为47万人，则2030年县域城乡化水平为：77÷110.6×100％=70％因此至规划远期全县的城乡化水平将由2023年的25%增至70%。第二节用地规模一、城乡用地现状与存在问题1．莘县土地运用现状见下表（2023年）土地种类数量（亩）耕地1370721.6果园75957.6林地103444.9其他农用地137854.1居民点及工矿业用地322296交通运送用地12023.7水利设施用地17687.5未运用用地48501.6其他土地35403.0总用地2123888各乡镇土地面积及特色产业见下表乡镇名称总面积镇驻地面积（km2）耕地面积（公顷）重要产业及农作物莘城乡763874建材、铸造、棉纺、食用菌、林果11朝城乡694156食用菌、无公害大蒜、养殖业4.8观城乡653528蔬菜、养殖业1.13张鲁镇835231桑果、大棚、畜牧业1.67古城乡753756大棚蔬菜、食用菌、养殖业2大张家镇583381蔬菜、林果、双孢菇、芦笋6.24古云镇582486石油化工、玻璃制品2.7十八里铺镇100.836288纺织、蔬菜、食用菌0.241燕店镇443333棚菜生产、香瓜0.88董杜庄镇503147大棚蔬菜、西瓜2乡镇名称总面积镇驻地面积（km2）耕地面积（公顷）重要产业及农作物樱桃园镇1504204蔬菜、林果业3徐庄乡47.82980大棚蔬菜、造纸、纺纱、食用菌0.15王奉镇834284大棚蔬菜3魏庄乡274489洋香瓜、食用菌、蔬菜0.6俎店镇422721食用菌、棚菜0.88妹冢镇65.74005瓜菜、食用菌2张寨乡733848蔬菜、食用菌、花卉、水果、食品加工6王庄集乡65.63151芦笋、双苞茹、大棚、蔬菜2河店镇45.43137农副产品加工、机械、纺织1.5大王寨乡723199农副产品加工、林果0.79柿子园57.63077食用菌、芦笋、蔬菜42．土地运用重要问题（1）建设用地存在的问题①城乡建设用地超标严重，土地运用强度不高。通过资料分析，现状城区及各乡镇驻地人均占地面积均在120平方米以上，个别的达成140平方米以上，远超国家所规定的的人均120平方米的标准。土地运用强度是评价土地集约运用水平的重要标准，重要以建筑密度和建筑容积率为评价指标。全国部分城市土地运用强度比较城市名称苏州天津濮阳建筑容积率0.380.390.35建筑密度15.00%13.89%13.02%从上表得出经济发达城市的建筑密度尚未达成城市规划规定的20%，从现状来看，莘县城乡的建筑密度应低于经济发达城市的建筑密度。土地平面运用率较低。从平均建筑容积率来看，城乡区范围内存在较多的旧村，平均楼层较低，土地的空间运用率不高。②城乡用地效率减少，工业用地的粗放增长问题突出莘县的城乡建设用地的特点为：2023年以来呈现建设用地快速扩张的增长速度远超过了GDP的增长速度，表白莘县城乡用地的使用效率正在减少。工业用地特别是乡镇公司用地浪费严重，公司反复上马，土地运用集约限度不高。③城市建设与其他土地运用矛盾突出莘县人口密度高，村庄城乡分布也较为密集。同时，境内多为优质高产农田区，且县域南部地下蕴涵丰富的天然气、石油等，这给城乡建设、工矿业开发和农业生产在土地资源配置上带来较大的矛盾。④农村居民点布局分散，500人以下居民点数量较多，用地不够集约，挖掘潜力较大。（2）农用地和未运用土地存在的问题①耕地面积锐减，后备资源匮乏，未运用地开发难度太大耕地总量及人均耕地面积逐渐减少，近年来还出现了急剧减少的现象，若照此趋势发展，势必会出现严重的粮食短缺问题。耕地面积锐减的因素重要有两个方面。一是建设用地的连续增长：莘县处在快速城市化及工业化的进程中，城乡及工矿用地呈明显增长趋势，同时，区域交通用地也有较大比例的增长，且增长速度较快。二是耕地转其他农用地的增长：由于比较利益的趋势，使得耕地向可以获取更大经济效益的林地、园地转化，同时林地、园地可以获得比耕地更好的环境效益。在未来近几年内，园地、林地面积还会继续增长。莘县2023年末未运用土地基本属于河流水域，再开发运用难度较大。②农用地生态环境遭恶化由于局部废水排放不达标，沿岸局部地区土壤受到污染。此外，农业生产化肥、地膜、农药施用量居高不下，农耕机动车辆的增多，不合理污水农灌等，对土壤、河湖塘水体都存在不同限度的污染，加快了生态环境的恶化。二、.用地规模根据《城乡规划法》、《镇规划标准》等有关法规，城市新增用地，人均用地应控制在100平方米以内；乡镇驻地新增用地及改造用地，人均用地应控制在120平方米以内；农村社区建设用地，人均建设第六章县域空间管制分区一、空间管制区划标准为了实现对区域内不同地区发展分类指导，将全县规划区分为严禁建设区、限制建设区、适宜建设区和现状建成区四种空间管制类型。除现状建成区外根据以下表标准划分。要素严禁建设区限制建设区适宜建设区河湖水面河湖绿化带、城区水系绿化带城区以外河湖生态控制区地表饮用水源地保护区一级保护区二、三级保护区地下水源保护区核心区防护区、补给区行滞洪区行滞洪区洪水泛区森林森林公园防护林、经济林文物古迹文保单位核心区文保单位建设控制地带、历史文化街区、地下文物富集区环境协调区农田依赖特定土壤环境的农作区基本农田保护区一般农田大型市政通道大型市政通道控制带城市生态绿地城市绿线控制范围、铁路及城市干道绿化带绿化隔离地区、生态绿地二、空间管制规划规划区按照空间管制区划标准划定严禁建设区、限制建设区、适宜建设区和现状建设区。严禁建设区涉及压矿区、河湖水系保护区、基本农田保护区、市政通道控制带等区域。限制建设区涉及生态旅游发展区等区域。适宜建设区涉及中心城规划建设新增用地、小城乡规划建设新增用地等用地。现状建成区涉及中心城现状建成区、小城乡现状建成区等区域。三、空间管制分区措施空间管制分区控制表分类区域名称范围管制措施严禁建设区河湖水系保护区重要河流及水库两侧各控制、支流两侧各控制。廊道内的土地，将作永久性保护和限制开发，不宜建设新的建筑物，原有的建筑尽量逐步迁出。在保证防洪防涝规定的前提下，河岸改造和治理采用生态护坡改造方式，并尽量维持自然河道形态；河流通过城市建成区，宜建设为沿河带状公园。市政走廊控制带各市政走廊及两侧的防护绿地范围划定绿线，绿线内以绿化造林为主，保障交通安全、卫生，满足景观需要，除必要的交通服务设施及基础设施外，不宜进行其他建设活动。重要公路、高速公路、铁路两侧绿化带控制应符合有关规范和规划规定，避免小城乡和村庄夹公路发展。控制预留市政基础设施走廊用地。农田保护区结合1996年版莘县土地运用总体规划并与国土主管部门共同划定。划定切实的保护范围，应按《基本农田保护条例》予以长期严格保护，不得随意征用或改作它用。严禁在保护区内挖沙、取土、采石、采矿、建房、堆放固体废弃物；严禁进行非农业开发建设，国家和城市重点建设项目的确无法避开基本农田保护区的，应经法定程序报批调整。限制建设区生态旅游发展区旅游区重点发展休闲度假旅游，严禁进行与旅游休闲度假无关的开发活动。整体严控开发强度，特别要控制建筑高度和密度。适宜建设区中心城规划建设新增用地按照城市规划管理规定，合理引导和控制开发建设行为，合理拟定开发模式、建设规模和开发强度。小城乡规划建设新增用地现状建成区中心城现状建成区改善居民生活质量，涉及基础设施的改造、居住环境的改善、土地使用的调整、交通的重组和城市公共空间系统的完善。小城乡现状建成区改善交通、市政基础设施、公共服务设施等条件，发明较好的居住生活环境，吸引人口向小城乡集中。第三部分城乡产业发展规划第七章城乡产业发展规划一、城乡产业发展特性1．城乡产业结构根据表1-1、莘县三次产业产值结构呈现“二、三、一”的格局。第一产业产值虽然逐年提高，但所占GDP比重却不断下降；第二产业产值最大，增长速度最快，是地区经济发展的主导，国民经济财富的重要发明者。第二产业所占比重在1978-1980年间不断上，但1980-1984年开始回落，2023年后开始反弹，2023年达成47.4%；第三产业产值也为逐年提高，所占比重虽有所反复，但总体呈下降趋势。莘县三次产业结构显示出快速工业化的特性，非农产业产值比重占绝对优势。2023年，莘县三次产业比重为25.4：47.4：27.2，与山东省平均水平（10.4：57.5：32.1）相比，莘县第二产业比重低于于山东省平均水平10.1个百分点，而第三产业比重低于全省平均水平4.9个百分点。第一产业比重稍高，高于全省10.4的平均水平。表白莘县产业结构尚需优化，经济发展水平层次较低。根据国际产业结构演进规律，莘县产业发展的重点是做大、做强第二产业，提高科技含量，提高竞争力。继续减少第一产业比重，在此基础上大力发展第三产业，由于第三产业的发展有赖于第二产业的经济积累和财富积累，但第三产业最终将取代第二产业成为国民财富的重要发明者和劳动力的重要吸纳场合。表7-1莘县产业结构与GDP总量年份GDP产值构成（亿元）GDP（亿元）一产二产三产19780.9919801.730.260.282.2719842.910.580.654.14202317.629.939.5637.11202323.4536.4125.4080.86202325.3645.9431.9296.70202330.0656.0531.92118.042．工业内部结构全县轻工业特性突出，如农副产品加工、纺织业等。一个国家或区域由于受诸多条件的限制，工业化一般从资金投入少、技术规定不很高的轻工业开始。随着工业化的发展，工业结构的重心由轻工业向重工业过渡，这种现象通常称为工业结构的重工业化。从莘县记录资料发现轻工业比重大于重工业。3．公司组织结构莘县主导公司规模效应突出。中小公司众多，碎石型结构突出。莘县存在大量的小公司，中小公司群体实力局限性，竞争力不强，尚未形成对全县经济有利的支撑和重要的补充。在经济全球化和信息化的背景下，中小公司未来提高产业竞争力的关键在于鼓励股份制合并、合资等形式，促进公司向规模化、集团化方向发展。4．产业发展阶段根据国内外学者对区域经济发展阶段划分的研究成果，为了准确把握经济发展阶段的变化特点，综合考虑区域经济发展的重要特性和划分方法，将各经济发展阶段及特性总结如下表。表7-2区域经济发展阶段及特性发展阶段产业结构总量水平人均GDP/美元三产比重主导产业消费结构收入水平初级产品生产阶段Ⅰ>Ⅱ>Ⅲ农业饮食支出占收入绝大部分极低<530传统经济向工业化过渡阶段Ⅰ>Ⅱ>Ⅲ农业、简朴工业饮食比重略减少，对工业品需求略增长有所提高530—1200工业化初级阶段Ⅱ>Ⅰ>Ⅲ食品、烟草、采掘、建材饮食比重连续减少，对工业品需求不断增长较高1200—2400工业化中级阶段Ⅱ>Ⅰ>Ⅲ钢铁、石油等原材料重工业2400—4800工业化高级阶段Ⅱ>Ⅰ>Ⅲ汽车、机电等加工组装工业4800—9000后工业化阶段Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ金融、信息、广告等新兴服务业转向耐用消费品和服务高9000—16600发达经济初级阶段Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ高新技术及第三产业转向文化、教育、享受很高16600—25000发达经济高级阶段Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ高新技术及第三产业以享受为主非常高>25000根据工业化中期的特性，莘县工业化的发展方向是以技术密集型产业逐步取代如今的原材料密集型产业。第三产业将迅速发展，在第二产业发明国民财富的同时，第三产业承担吸纳大量农村剩余劳动力的任务，并逐步成为劳动力的重要就要场合，推动莘县城市化水平的迅速提高，传统的城乡二元经济结构将被打破。二、产业发展目的及发展战略1．城乡产业发展指导思想根据莘县资源条件、工业基础、经济结构的条件，确立工业发展由轻工业向重工业转变，由黑色向绿色转变，以提高产业技术含量为重点的战略意图。工业结构调整将由适应性调整转向战略性调整，推动产业的深度加工，巩固加强石油化工、纺织、农副产品深加工等传统支柱产业，哺育新兴产业。充足发挥莘县主导产业品牌、旅游资源及区位交通优势，以多元化、规模化、集群化、高技术化为导向，加强产业关联、加大技术投入，发展以纺织、石油化工、农副产品深加工、生态旅游和文化产业为主导，以商贸、物流等为支撑的城乡一体化产业体系。2．城乡产业发展目的构筑城乡产业一体化发展格局以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，着力调整经济结构和转变经济增长方式。至规划期末，莘县城乡产业完毕新一轮结构调整和优化升级，形成以协作配套和分工合作为基础、服务体系为支撑，具有较强综合竞争力的特色产业集群；形成一批竞争力强和市场影响力大的龙头公司和名牌产品；形成传统产业基础更坚实，高技术产业初具规模的产业发展格局。3．城乡产业发展战略充足发挥莘县主导产业品牌、生态旅游资源及区位交通优势，以多元化、规模化、集群化、高技术化为导向，加强产业关联、加大技术投入，发展以农产品加工、石油化工、纺织产业为主导，以商贸、物流、市场等为支撑，城乡一体化的产业体系。a．产业多元化战略拉长优势产业链条。在相称长的时间内，石油化工、纺织、农副产品深加工产业将仍是支撑莘县国民经济增长的主力军，是国民财富的重要发明者。一方面，进行传统产业技术创新。以传统产业为基础，通过技术改革、产品更新，开发深加工、精加工、高附加值和低消耗的产品，进一步扩大市场占有率，把优势行业建成具有领先地位、具有较强竞争能力的主导产业。第二，运用主导产业优势，开展同聊城市东昌府区、冠县、阳谷及周边省份之间的区域协作。引导高新技术产业发展。高新技术产业不仅可以提高城市竞争力并且可以打破经济发展过程中的资源环境约束，因此成为各个城市争夺的制高点。莘县的高技术产业的发展一方面应以园区为载体，提高集聚限度。另一方面需要政府在资金、硬件建设、软环境规制方面提供大力支持。最后要制定人才吸引战略，吸取创新性人才。发展新兴服务业，优化产业结构。在发展先进制造业的同时，第三产业的快速发展对于提高莘县城市化的水平和质量，实现城乡一体化意义重大。随着境内两条高速公路的修建，将对莘县第三产业的发展具有较大的促进作用，因此要大力发展服务业，特别是物流、信息、旅游等为主的新兴服务业，掌握对物资流、资金流、信息流的支配和控制权，形成先进制造业发展的支点和城市竞争力提高的制高点。b.公司规模化和集群化战略规模经济是产业竞争力的关键因素，公司要获得规模经济，一种方式是使用快速成长来扩大自身的规模，另一种有效的途径就是由许多公司组成一个互相既竞争又合作的联盟，形成公司集群。莘县产业发展要特别注意中小公司的发展，重视它们的专业协作和配合，并通过公司的联合竞争，鼓励通过股份制合并、合资等形式促进公司规模化、集团化发展，发展全国有市场占有率的公司集团。产业布局从分散到集中。从国内外发达地区产业空间布局来看，成组布局、集中布局是产业布局的重要方式。工业生产组织在类型上普遍具有技术细密分工、生产组装流线式作业和产品标准化的特性。因此，集聚布局是工业公司对区位规定的显著特点。并且可以共享基础设施，减少生产成本。未来莘县的产业布局，必须走集中布局的路子。继续通过工业园区这种有效的形式，增强产业的集聚效益。增强工业园区的土地运用效率，鼓励县内外资本进入本地基础较好的公司，引进本地产业链的薄弱环节，以此提高产业结构，增强集群优势。c.经济一体化战略抓住全球产业结构调整的历史机遇，加强对外开放，承接发达国家和地区产业转移。充足运用国内国际两个市场、两种资源，加大引进国外的资金、技术、管理的力度，进一步扩大产品出口，努力提高经济的国际化水平。区域经济一体化包含两层含义，一是莘县与济南都市圈的区域经济一体化。济南都市圈涉及济南、聊城、泰安、聊城、德州、莱芜等城市。在产业方面，济南作为山东的省会城市形成了以钢铁、汽车、机械制造、石油化工、电子、旅游、金融为一体的复合型中心，聊城以原（燃）料加工、贸易批发为特色；从区位错位竞争的角度，莘县除继续发挥优势产业之外，充足运用济聊高速公路等网络密集的对外交通运送优势，发展物流业，运用生态环境优势，发展生态旅游，推动区域经济一体化协作，促进区域经济协调发展；二是莘县区域经济一体化，打破行政区划限制和城乡二元格局，把城乡和乡村作为一个整体进行统一规划和建设，合理配置资源，加快城市化进程，提高人才、信息、资金和物流的集聚和辐射能力。第一产业发展战略坚持“城市支持农村、工业反哺农业”的方针，不断加大农业投入力度，改造提高传统农业，大力发展现代农业、生态农业和观光农业，使以“洋香瓜”、“双孢菇”为代表的特色农业成为莘县农业的品牌；积极推动农村土地整理，完善农业基础设施建设；调整优化农业产业结构，在保证粮食产量的同时，扩大经济作物种植面积，走品牌农业、规模经营之路，提高农业商品化率；加大远程培训力度，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。第二产业发展战略优化整合现有工业体系，稳定支柱产业，改造提高纺织、农副产品加工业等传统产业，提高与旅游及文化产业业的关联度；调整工业布局，积极引导现有经济技术开发区、工业聚集区和工业园等园区的有序集中，走规模化、集群化、高技术化道路。第三产业发展战略进一步挖掘莘县旅游资源优势，发展以文化旅游为主体，生态观光旅游、休闲旅游为补充的多元化的旅游服务体系；进一步完善城乡市场体系和物流配送体系，提高农村服务业发展规模和发展质量，构建城乡一体化的服务体系。第八章城乡产业布局规划一、城乡产业布局原则（1）区域统筹原则把莘县产业布局放在以济南为核心的济南都市圈、山东省乃至全国更大视野中考虑，特别是考虑与济南、聊城、河南省等相邻区域的分工与协调，考虑全国工业布局发展趋势对莘县产业发展的影响。（2）战略调整原则根据产业分布特性，从产业多元化发展的战略角度，根据产业发展的定位、方向规定，进行产业布局的前瞻性考虑安排。（3）合理分工原则积极引导市域适宜在城区发展的公司在工业区落户，提高中心城区对人口的吸纳能力。城区大力发展现代服务业和高新技术产业，提高产业层次；结合各地的具体情况，形成各具特色、分工明确的产业集群布局。（4）突出重点原则坚持“有所为、有所不为”，有限选择拟定产业的重点，在布局上保证用地；提高行业空间集聚度，突出抓好重点行业特色区块建设。（5）完善综合原则相关产业布局在相近的地点，强化产业内部有机联系，形成产业集群；延长产业链，特别是优势产业的上下游产业、配套产业、支撑产业、先导产业等，并在空间布局上互相衔接。（6）集约运用原则整合既有土地，做大做强产业基地，提高土地产出效益；控制部分土地用途，预留未来产业发展空间，做好产业的可连续发展；按照土地级差原则，不同地区布局产出效率不同的产业。（7）有效调控原则充足发挥市场对资源配置的基础作用，加强政府在产业布局中的宏观调控作用；以产业园区为载体，把分散的产业整合到统一协调的布局框架中去，提高产业的空间集聚度，增强产业间协调配套能力。二、城乡产业总体布局规划根据莘县的经济发展现状，综合分析城区及各乡镇三大产业，规划全县共分为“四大产业经济区”（1）林果蔬菜经济区：以张鲁、王奉、魏庄、燕店、俎店、董杜庄、妹冢、大王寨等乡镇为主的林业、瓜果、蔬菜产业区，其中大王寨的林业、燕店的香瓜为重要特色。（2）综合服务经济区：以莘亭办事处、东鲁办事处、燕塔办事处、莘州办事处、十八里铺等为主的中心城综合经济区；（3）蔬菜食用菌产业经济区：以张寨、朝城、王庄集、柿子园、樱桃园、古城等乡镇为主的蔬菜、食用菌产业区；该产业区中的双孢菇为一大特色。（4）工业经济区：以观城、大张家、古云等乡镇为主的石化工业区，该区域富含石油、天然气，以石油化工为主的产业发展迅速。第四部分县域村镇体系布局第九章县域村镇体系布局一、县域村镇体系现状特性及问题分析1．村镇体系发展现状至2023年6月，莘县辖4个街道办事处和20个乡镇，即燕塔办事处、东鲁办事处、莘州办事处、莘亭办事处、河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店乡、魏庄乡、董杜庄镇、妹冢镇、徐庄乡、王庄集乡、柿子园乡、观城乡、大张家镇、大王寨乡、樱桃园镇、十八里铺镇、张寨乡、古城乡、古云镇、朝城乡、张鲁镇，其中古云镇、朝城乡、张鲁镇为省级中心镇，各乡镇及办事处辖若干个行政村，共1133个行政村，每个行政村由一个或几个自然村组成。目前，莘县村镇体系大体分为4个等级，即县城——中心镇——一般镇——居民点。2．村镇体系现状问题分析（1）各乡镇居民点的分布特点为：分布较均匀，规模差别大。从职能上，各乡镇居民点分为三种类型，第一类：乡镇驻地，乡镇政府及镇直机关所在地，第二类：行政村，行政管理区或村两委所地，第三类：自然村。（2）各乡镇的村镇体系分为二个层次：乡镇驻地与农村居民点，行政村两委所在地重要职能是行使行政区域管辖，除个别村庄外，公共服务设施简朴，经济辐射力较弱，与自然村无大的区别，尚不具有承担一定区域内经济、文化中心的职能。（3）现状居民点分布：由于地理、历史因素，莘县大多数农村居民点用地布局相对比较零散，长期以来，莘县农村居民点用地缺少整体上的规划指导控制，为了便于农业生产，其建设长期处在农民的自发选择状态，这种松散均质的布局方式也导致了农村基础设施建设的严重落后，不利于社会主义新农村建设的开展。同时农村居民点面积过大，宅基地闲置多，空心村问题严重。工业用地特别是乡镇公司用地浪费严重，公司盲目、反复上马，少批多占现象严重，土地运用集约限度不高。（4）城乡人均建设用地指标偏大，部分城乡人均建设用地指标超过150平米/人，远远超过国家城乡用地标准。二、村镇体系等级规模结构规划1．村镇等级规模结构发展现状目前，莘县辖4个街道办事处和20个乡镇，共1133个行政村，从县域村镇规模上看，全县村镇规模总体偏小，如俎店乡、徐庄乡全乡总人口低于3万人，大部分乡镇人口规模在3至4万人之间。县域村镇体系等级规模结构发育限度较低，中心城区规模较小，对全县经济吸引和辐射能力较弱。全县大多数乡镇镇区人口规模低于1.5万人。此外，在各乡镇中镇区人口中，大部分为本地村民，非农人口比重较低。2．村镇等级规模结构规划根据各城乡和乡村的职能特点及其在县域经济社会发展中所处的地位与作用，可把所有城乡和乡村分为4个等级，即中心城、中心镇、一般镇、农村社区。城乡等级结构表等级职能地位数量名称第一级中心城1莘县县城（涉及燕塔办事处、东鲁办事处、莘州办事处、莘亭办事处）第二级中心镇3古云镇、朝城乡、张鲁镇第三级一般镇17河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店乡、魏庄乡、董杜庄镇、妹冢镇、徐庄乡、王庄集乡、柿子园乡、观城乡、大张家镇、大王寨乡、樱桃园镇、十八里铺镇、张寨乡、古城乡第四级农村社区149详见各乡镇社区规划具体列表规模结构：根据对现状发展条件的分析和人口规模的预测，结合其规划中拟定的城乡和村庄规模，把所有城乡和乡村分为3个规模级。城乡规模等级结构表等级规模结构（万人）数量名称第一级＞51莘县县城（涉及燕塔办事处、东鲁办事处、莘州办事处、莘亭街道办事处）第二级2–57古云、朝城、张鲁、樱桃园、十八里铺、古城乡、张寨第三级1–213河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店镇、魏庄乡、董杜庄镇、妹冢镇、徐庄乡、王庄集乡、柿子园乡、观城乡、大张家镇、大王寨乡三、村镇体系职能结构规划1．村镇体系职能结构发展现状由于种种因素，莘县各乡镇的职能类型较为单一，且职能结构层次较低，村镇职能分工体系发育限度低。除古云等个别乡镇外，重要是以特色农业和农副产品加工为主。工贸型乡镇重要以能源、农产品初加工为主，工业职能不突出；农业型乡镇则以单一的种植职能为主，农产品深加工业发展局限性。各乡镇第三产业以商业服务业为主，高层次的第三产业发展局限性。此外，县城作为全县的区域中心，由于规模偏小，且位于县域的偏北部，其集聚与扩散功能不强，难以有效带动周边地区的经济发展，导致各乡镇发展动力局限性，各村镇之间的横向经济联系较差。2．村镇体系职能结构规划根据各城乡区位、资源条件、现有产业基础以及在县域经济发展中的作用，结合规划期内县域经济开发空间布局的调整，将县域村镇分为以下五种职能类型，即工业主导型、农业产业化型、工矿服务型、商贸流通型、交通枢纽型。职能类型表序号城乡名称职能类型1莘县县城（4办事处）综合中心型2古云镇工矿服务型、工业主导型3朝城乡工业主导型、交通枢纽型4张鲁镇农业产业化型、商贸流通型5樱桃园镇商贸流通型、交通枢纽型6十八里铺镇工业主导型7河店镇农业产业化型8燕店镇商贸流通型9王奉镇农业产业化型10俎店乡农业产业化型11魏庄乡农业产业化型12董杜庄镇农业产业化型13妹冢镇农业产业化型14张寨乡交通枢纽型15徐庄乡农业产业化型16王庄集乡农业产业化型17柿子园乡农业产业化型18观城乡交通枢纽型、工矿服务型19大张家镇工矿服务型20古城乡商贸流通型、农业产业化型21大王寨乡农业产业化型3．村镇体系职能规划（1）县域中心城市：莘县中心城（燕塔街道办事处、东鲁街道办事处、莘州街道办事处、莘亭街道办事处）莘县域中心城涉及燕塔办事处、东鲁办事处、莘州办事处、莘亭办事处，是县域城乡职能结构的核心，是县域行政、经济、文化、交通中心，县域旅游、商贸、信息技术、现代物流等综合型服务中心。（2）中心镇本次规划根据县域20个乡镇的发展现状和未来发展潜力，进行综合的比较分析，拟定古云镇、朝城乡、张鲁镇为重点发展城乡。重点城乡的重要职能是作为县域农村经济发展的增长极核，同时也是县域产业发展的重要空间，成为莘县农村城乡化战略实行的重要载体，未来将分担区域中心的部分职能。城乡与乡村是一个发展中存在着整体性关联的区域，要使莘县由一个城乡混杂发展的综合体逐步演变为城乡有机结合的整体，必须强调区域经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性，同时解决好发展上的时序关系。（3）一般镇除中心镇以外的其他17个乡镇，涉及河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店乡、魏庄乡、董杜庄镇、妹冢镇、徐庄乡、王庄集乡、柿子园乡、观城乡、大张家镇、大王寨乡、樱桃园镇、十八里铺镇、张寨乡、古城乡。规划期内各乡镇应根据各自的产业基础，明确各自发展方向，强化彼此之间的分工协作。（4）农村社区农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由聚居在一定区域范围内的农村居民所组成的社会生活共同体，由一个或几个行政村或自然村组成，在性质上分为乡镇驻地社区和农民社区两种形式，在规模上分为千户社区和一般社区。拟定全县共组建149个农村社区和10个小型农民居住区。规划期内应重点对乡镇驻地社区及千户社区的基础设施和公共服务设施进行建设，改善农村居民的居住生活条件，使其发挥对一般社区的带动示范作用。第十章县域空间布局一、县域空间布局规划原则1．加强县域村镇空间一体化原则规划城市和乡村成为一个互相依存、互相促进的统一体，充足发挥城市和乡村各自的优势和作用，城乡的劳动力、技术、资金资源等生产要素在一定范围内进行合理交流与组合。2．区域整体发展的原则城乡与乡村是一个发展中存在着整体性关联的区域，要使莘县由一个城乡混杂发展的综合体逐步演变为城乡有机结合的整体，必须强调区域经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性，同时解决好发展上的时序关系。3．可连续发展的原则可连续发展作为一项重要的指导思想，对于提高城乡空间布局规划的科学性有着直接的现实意义，并影响着城乡未来的发展。发展的持久性规定社会经济发展考虑资源的有限性和再生能力，具体表现为控制城乡发展的速度和规模，采用集约的空间增长模式。4．以人为本的原则规划应以人为本，坚持人性化的需求，处处着意营造适宜的人居环境，优化人居环境，优化区域、城乡空间形态，配置健全的生活服务设施，方便生活的多样性和多元化需求，注旨在经济、社会、生态之间找到平衡。5．突出地区自然环境特色的原则以自然资源评价为基础，目的是使县域城乡空间与自然空间很好地结合，又可以实现不同发展阶段的连续性、完整性。在区域整体范围内体现城乡化空间的特点，使相对集中的城乡化空间系统与开敞空间系统紧密融合。通过生态环境建设与基本农田保护，保证区域生态环境质量以及田园风光的景观形象。在农田相对集中、产业化经营的同时，预留并控制生态绿地、生态廊道、经济林带等开敞性空间。二、空间布局规划目的总目的：莘县村镇空间布局的总目的是：以加快县城建设为重点，努力建设现代化的城乡居民点体系；以加快产业集聚为重点，合理布局县域产业发展空间，促进一、二、三产业的连续协调发展；以农村村庄改造为重点，不断改善和提高农村居住环境和质量；以构建城乡统筹的基础设施网络建设为重点，形成中心城、中心镇、一般镇、农村社区等不同层次较为完善的基础设施网络，不断缩小城乡基础设施配套的差距。到2030年，基本形成布局合理、基础设施配套完善、生活环境良好、产业布局科学的新型村镇空间布局体系。城乡空间布局发展目的：充满活力的产业园区；和谐宜居的生活区；地区特色鲜明的旅游区；绿色生态的农业区。农村居民点布局发展目的：（1）总目的贯彻贯彻科学发展观，加快推动新农村建设，通过村庄整合，引导农民集中居住，促进村庄集聚和土地资源的集约运用。改善农村人居环境，把传统村落改导致为拥有现代文明生活的农村新社区。（2）分目的①生活高质化、城市化农村发展的最终目的是实现乡村城市化，城乡一体化。整个城乡地区都是城市化地区，生产、生活、娱乐等互相协调，统一发展。②建设规范化、多样化村庄应和城市一道统一纳入城乡规划建设管理范畴，建筑形式追求多元和反映地区文化特色。③服务社会化、网络化乡村城市化需要社会服务设施、基础设施高度的健全，并形成完善的网络体系。使整个城乡地区真正做到服务的社会化、网络化（如公共交通网络化等）。④环境生态化、田园化农村地区良好的农田、水网生态环境维系着整个区域的生态平衡，其发展仍应以生态环境的保护与保育为主，并充足体现其田园化的特色。⑤形象特色化、品质化以提高农村地区生活水平，改善农村生活质量和人居环境为目的，村庄建设需要结合城市地区，寻求适合农村的建设模式和居民生活组织，追求农村风貌的高品质和特色化。三、县域空间布局的发展策略1．城乡用地合理扩展，农村居民点布局由分散走向集中改变以往不合理的城乡用地扩展方式，从生态保护和可连续发展的前提出发，严格保护耕地与基本农田，引导城乡用地合理扩展。莘县县域内现有行政村1133个，大部分呈散点建设，土地使用不够集约，整体空间布局无序，村庄建设用地与耕地的分散，难以形成聚集经济和规模建设，公共设施、市政设施建设也难以形成规模化集中配建，规划通过合村并点进行集约整合发展，加快社会主义新农村建设的步伐，彻底改变传统的农村居民点用地布局模式，由分散走向集中。这样一方面有助于加快农村基础设施的建设，提高农民的生活水平；另一方面，有助于提高土地的集约与节约运用水平，提高土地使用的综合效益。2．各类建设用地在空间上合理连接，协调布局城乡建设用地涉及城乡工矿用地、农村居民点用地、交通用地和水利设施用地。交通用地服务于城乡工矿用地和农村居民点用地，因此，一方面，要根据城乡工矿用地与农村居民点用地的区位来布局交通用地；另一方面，交通用地的布局也对城乡工矿用地与农村居民点用地的布局起到了重要的影响作用，良好的交通优势通常是城乡扩展与居民点安顿的首选因素。城乡工矿用地与农村居民点用地也要协调布局，要充足考虑人口与距离的影响。水利设施用地受自然条件的影响较大，但和城乡工矿用地、农村居民点用地仍然有很大的联系，水利设施用地能为城乡工矿用地和农村居民点用地提供能源和安全保障，因而在空间布局上，要充足发挥水利设施用地的保障作用。3．全面提高各类建设用地的集约与节约化水平土地集约与节约运用可以满足各产业部门在城乡化进程中的需求，有效解决各部门之间的争地矛盾，有助于发挥各部门的生产效益，进而提高区域经济的总体发展水平。因此，建设用地的合理布局能提高其运用的集约与节约化水平，这样可以保证城市化进程中土地规模的适度扩大和土地使用结构的合理化，提高土地使用的综合效益，促进城乡经济的不断发展，促进城乡化进程。4．建设用地与非建设用地有机组合，合理布局城乡建设用地合理的空间布局不仅反映在其内部各类建设用地的协调布局上，还表现在区域建设用地与非建设用地的协调布局上。非建设用地由农用地和未运用地组成，非建设用地是区域生态环境的重要承担者，是区域景观品质的重要塑造者，是城乡拓展空间的支持者，是城乡的生产、生活物资的供应者。对非建设用地空间资源进行整合，严格控制，使建设用地与非建设用地有机组合，合理布局。一方面，保护风景资源和生态脆弱地带，保持环境完整性；另一方面，促进集约化、规模化发展，提高经济发展水平和村民的收入水平。充足发挥非建设用地对城乡发展的功能作用，为不同规模层次的城乡居民和不同聚落类型的农村居民提供优越的生活环境和良好的生活质量。5．城市建设用地与农村建设用地统筹发展城乡空间布局的优化规定城市建设用地与农村建设用地统筹发展。其中最重要的是统筹城乡基础设施建设和公益性社会事业的发展，通过各种区域性的基础设施建设加强城乡间的互相联系。此外，加大对小城乡的建设力度，发挥小城乡作为“城之尾，乡之首”所起的传递力作用。四、县域空间布局规划1．空间发展方向选择（1）依托聊城发展优势，充足运用聊城对莘县城市建设带来的机遇，并积极承担聊城一个县的城市职能，接受聊城城市发展对莘县的辐射，成为聊城市的重要有机组成部分。（2）加强城乡地区联系，方便公共资源共享。县域范围内，从空间上继续强化以交通干线为主的经济发展轴线，重点发展“四大产业区”，县城以向北向南发展为主，并遵循“东进西控，沿河发展；南跨北上，整体协调”的发展方略。2．县域空间布局结构空间布局结构为：一心、两轴、四区。一心：规划以县城为中心，县城涉及燕塔办事处、东鲁办事处、莘州办事处、莘亭办事处。双轴：两轴为以临商省道为主的工业经济发展轴，以及以丈樱省道为主的高效农业产业轴。四区：即四个产业发展片区（1）林果蔬菜经济区：以张鲁、王奉、魏庄、燕店、俎店、董杜庄、妹冢、大王寨等乡镇为主的林业、瓜果、蔬菜产业区。（2）综合服务经济区：以莘亭办事处、东鲁办事处、燕塔办事处、莘州办事处、十八里铺等为主的中心城综合经济区。（3）蔬菜食用菌产业经济区：以张寨、朝城、王庄集、柿子园、樱桃园、古城等乡镇为主的蔬菜、食用菌产业区。（4）工业经济区：以观城、大张家、古云等乡镇为主的石化工业区。五、中心城乡发展策略本次规划根据县域各乡镇的资源条件、区位、在县域经济发展中的作用、发展现状以及未来发展潜力，进行综合的比较分析，拟定古云镇、朝城乡、张鲁镇为中心城乡，从而形成如下的城乡体系结构：城乡职能等级结构等级职能地位数量名称第一级中心城1莘县县城（涉及燕塔办事处、东鲁办事处、莘州办事处、莘亭办事处）第二级中心镇3古云镇、朝城乡、张鲁镇第三级一般镇17河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店乡、魏庄乡、董杜庄镇、妹冢镇、徐庄乡、王庄集乡、柿子园乡、观城乡、大张家镇、大王寨乡、樱桃园镇、十八里铺镇、张寨乡、古城乡中心城乡的重要职能是作为县域农村经济发展的增长极核，同时也是县域产业发展的重要空间，成为莘县农村城乡化战略实行的重要载体，未来将分担区域中心的部分职能。在新的形式和背景下，制定中心城乡发展策略，必须以科学发展观为指导，加强城市（镇）与乡村在经济、社会、文化、生态等方面的联系与互动，统筹城乡发展，加快推动新农村建设，实现莘县城乡协调发展。1．莘县城区（燕塔办事处、东鲁办事处、莘州办事处、莘亭办事处）职能定位：以加工业、商贸流通为主的聊城西南部生态旅游中心城市。县域行政、经济、文化、交通中心，县域旅游、商贸、信息技术、现代物流等综合型服务中心。发展指引：(1)作为区域中心，县城应完善基础设施，充足发挥中心城市的作用，进一步发展第三产业，形成县域商业、餐饮、文化娱乐等服务业中心；(2)运用其较完善的基础设施和经济基础，强化工业商贸业业的主导地位，进一步发展生态旅游业；(3)运用县城的中心地位，加大力度发展第二、三产业，发明更多的就业机会，缓解农村剩余劳动力的就业问题；(4)运用中心城市的辐射作用，以城带乡，统筹城乡，带动镇区村庄的全面发展。(5)应适时调整产业结构，引进现代化的生产管理经验和新技术，积极加强产业间的联合，抓住发展机遇，接受产业扩散和辐射。2．朝城乡职能定位：朝城乡政治、经济、文化中心，莘南地区物资集散和